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用科学发展观指导特色城镇化建设
用科学发展观指导特色城镇化建设
——阳城县推进特色城镇化建设调研报告
在全面建设小康社会的进程中,实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。
近年来,我县经济和社会各项事业取得了长足的发展,为全县城镇化发展提供了千载难逢的历史机遇。
能否抓住这千载难逢的机遇,能否找准阳城特色城镇化建设的目标,能否把阳城经济发展与特色城镇化建设有机结合,成为我们发展特色城镇化建设的新课题。
带着这一课题我们深入全县各乡镇进行了调研。
1、阳城城镇化在徘徊中前进
阳城县总面积1968平方公里,辖区10个镇、7个乡、1完成120亿元,财政总收入完成22.2亿元。
近年来,在市委、市政府的正确领导下,我们坚持把县城建设作为特色城镇化建设的突破口和新农村建设的龙头,放在经济社会发展的战略地位来抓,三年投资二十四亿,倾力打造青山、绿水、蓝天、白云、舒适、文明、和谐的宜居城市,推进了小城镇和新农村建设,全县城镇化进程进一步加快。
到目前为止,县城建成区面积达到10平方公里,绿化覆盖率达到39.8%,全县城镇化率达到34.9%。
(1)力举四个抓手,城镇建设初显雏形
1、抓道路,城市框架进一步拉大。
城市发展,主要取决于城市道路骨架的构建。
我们把城东开发作为整个“十一五”城市建设的主攻方向,三年投入16个亿,倾力打造全新的现代化东城区。
立足构筑框架,建成了滨河东路、东入口立交桥、双向六车道的东大桥和窑头桥。
立足于提升容量,大规模实施了滨河东路城中村改造,一次性拆迁3村、686户、14个企业、近12万平方米建筑,全面铺开占地近20万平方米的A、B、C、D四个小区开发,新建50栋住宅楼、一所医院和幼儿园。
同时启动了西城区开发。
着眼于道路先行,拓宽改造了西河西路,把整个西河乡划入了城市框架之内;规划了红线控制100米宽的迎宾大道,与阳翼高速对接,建成县城靓丽的西出口。
投资2.3亿元建成了五星级标准的美韵花园酒店,规划了占地400亩的行政新区。
通过抓城东开发、带动城西启动,近年来又有17个村进入了城市框架,县城建成区面积由“十五”期末的7平方公里扩至10平方公里,建成区人口达到10万人。
2、抓生态,环境进一步改观。
生态环境是一个文明城市的重要指标。
在环县城绿化的基础上,投资1.6亿元,铺开建设了阳高泉、东坡头、虎头山、骏马岭、美韵、凤西六大森林公园,总面积达到6400多亩,形成了环绕县城绿色生态游园,为广大市民打造了一个天然“氧吧”,使我县绿化覆盖率由“十五”期末的35.8%增至目前的40.8%,空气质量二级以上天数达300天以上。
同时投资2个多亿,进行了获泽河、西小河共25公里的河道美化治理。
“两河六园”的建设,搭就了山水园林式生态城市的大框架,实现了“园在林中、城在绿中、人在景中”的整体效果。
3、抓基础设施,功能进一步完善。
围绕改善生存质量,提升县城人民生活水平,从解决群众吃水难、就医难、上学难等问题入手,改造了主城区供水管网,新建王曲二水厂,新增日供水能力1.2万吨,彻底解决了县城中、低区用水不足的问题;配套建设了集中供热、集中供气、污水和垃圾处理厂。
为了适应城市扩展、人口增加的需要,投资3个亿,新建了一中西校、五中、三小,扩建了二中、三中、职中,使高中阶段招生规模由过去的50轨、2750人提高到100轨、5500人,县城初中、小学班容量由过去的90人/班变成了现在60人/班。
投资1.3个亿,新建了第二人民医院,扩建了中医院,进一步方便了群众就医看病。
投资1.3个亿,建设占地72亩、可容纳观众1万人的体育中心。
城市功能逐步完善,城市品位得到进一步提升。
近年来,狠抓了“五个一”工程和绿化美化工作,夯实水、电、路、讯城镇基础设施,充分发挥了城镇对各类生产要素的集聚作用和对周边农村的辐射作用。
城镇“五个一”(康居住宅小区、标准化中学、标准化医院、自来水厂、垃圾处理场)工程的实施完成情况较好:
医院全部达到一级甲等标准,中学全部达到义务教育标准化中学标准。
康居住宅小区设施配套齐全,环境优美;自来水厂建设全部达到安全、卫生集中供水标准;垃圾处理场能够依据实际情况做到分层及时填埋,保证卫生安全。
其中六个乡镇的康居住宅小区2008至2009年完成面积10万平方米,投资24703.13万元,中学完成面积3.95万平方米,投资5811万元,医院完成面积1.66万平方米,投资2710万元,集中供水完成投资6199.5万元,垃圾处理场完成投资860万。
4、抓典型引路,村镇建设全面推进
我们采取了典型引路,试点带动的工作方法,选择了一些经济基础较好,有一定优势的乡镇进行扶持、引导,取得了一定的成绩,尤以北留镇、润城镇比较突出。
北留镇煤炭、矿石、旅游资源丰富,阳城国际电厂、兰花科创田悦1830化肥厂等大企业均落户该地,拥有皇城、郭峪、大桥、尧沟4个省级“历史文化名村”,皇城、郭峪2个“中国历史文化名村”,海会寺、郭峪2个“全国文物保护单位”。
近年来,北留多业并行,多措并举,注重发展非煤产业,加快培育新兴产业,促进以煤矿为主的矿山产业向地面产业转移,依托煤炭产业的积累来反哺旅游业,做到“地下转地上,黑色变绿色”,煤炭、旅游、制造、生态、人文、环保多角度全方位发展。
累计投资逾亿元,进行了水、电、路、汛配套设施的建设。
累计投资2000多万元,建成和完善了北留、南留等5所高标准省、市文明中小学校。
投资1700多万元,修建了占地6万平方米的和谐广场,其中绿化面积4.8万多平方米,在镇区5.11平方公里中,人均拥有15平方米的城镇公共绿地。
历年来被命名为“全国小城镇综合改革试点镇”、“全国小城镇财税改革试点镇”、“全国重点镇”、“国家园林城镇”,2009年7月,北留镇和皇城村又被山西省推荐参加全国特色景观旅游名镇名村示范评选活动,走出一条适合北留实际的发展新路。
润城镇把建设小城镇作为社会主义新农村建设的一个有力抓手。
以“山水园林,北国江南”为基调,着力打造生态城镇、山水城镇、诗意城镇。
该镇是产煤大镇,煤矿最多时达到26座,由于多年来煤矿开采,致使全镇14个村41个自然庄土地塌陷,民房裂缝。
为解决这一问题,同时做好做大做强小城镇建设,在晋阳高速路北侧投资4.5亿元修建了一个可容纳近万人的现代化新城——洎水新城;投资1000万元,修建了一座集喷泉、草木、花卉、灯饰于一体,环境优雅,具有休闲、集会等综合性功能的园林式文化广场;投资350万元修建了集绿化、行人、通航、景观于一体的文化大桥;投资2000万元进了沁河古道治理工程,一个集厅、台、轩、榭、山、水、楼、阁于一体,河中有湖,湖中有岛,岛中有阁,阁内有厅的江南水乡式集镇展现在人们面前。
其他乡镇也结合当地煤炭、冶金、蚕桑等支柱产业的实际优化产业结构,确立并新培育了3-5项支撑城镇化发展的产业,按照综合型、工业型、旅游型、农业型四大类城镇职能,因地制宜、因势利导发展电力、煤炭、旅游、商贸、农产品、种养殖等产业体系,沿阳翼高速及端润、润安、阳济公路两主轴、阳垣路一辅轴构建城镇发展三条“走廊”,由中心城区到城镇、再到新农村逐级辐射带动,形成了“千帆竞发、百舸争流”的发展态势,为城镇化建设增添后劲,使产业化和特色城镇化相辅相成、相得益彰。
(2)城镇发展滞后于经济发展从而引发诸多矛盾
随着城镇化步伐的加快、经济社会的发展,大量的农村人口涌向县城,落后的城市服务功能显现出人民群众的生活消费需求与阳城的经济发展水平不相适应;随着皇城相府升级“5A”、蟒河景区开放、析城山开发加快……这些对打造阳城成为旅游地奠定了基础,但也对提升城市承载力提出了更高的要求。
近年来,我们在城镇化建设中虽然下了很大功夫,但由于立地条件、经济实力及思想的桎梏的限制,诸多矛盾还是不断显现。
1、规划滞后与现实发展的矛盾。
总体规划作为具有战略意义的城市建设指导文件,其内容应达到必须具备的深度。
而我县的总体规划虽然08年对规划进行了重新修编,但还存在一些不足,如绿地系统规划、城市景观规划都缺乏单独的专项规划。
2010年市里要求我县要实施城乡规划全覆盖,而我县有的村由于资金制约,规划滞后甚至无规划现象仍十分严重。
这就要求我们今年要加大城乡规划力度,完善城乡规划体系,限期完成城乡规划编制任务。
所有集镇和乡政府所在地以及重点村都必须做出规划,要从村庄未来长远发展的需要进行规划。
高起点、高标准、全生态,建设环境优美的生态家园为特色。
已做过规划的,要对照转型发展和新农村建设的要求,尽快修改到位。
2、城镇功能与不断提升的人民生活需求的矛盾
近年来,我县为完善城市功能、提升城市品位,铺开建设了一大批基础设施建设工程,取得了一定成效。
但由于各方面因素的制约,工程进度不一,进展缓慢,城市功能还需进一步完善。
如城市路网还需完善,集中供热刚刚迈步,目前只实现了滨河东西路中断供热;垃圾处理厂、体育中心、人民医院拆建工程要加快实施;保障性住房建设滞后,目前只完成了08年建设任务,要加快实施09年经济适用房建设。
3、县城集约发展与各乡镇特色发展的矛盾
重点是强化执法力度,坚持执法监督与帮助指导相结合,日常管理和突击检查相结合,宣传教育与集中培训相结合,并实行分级分类管理,落实管理责任,依靠制度管好城市。
特别是目前六大森林公园缺乏管理,公共设施及林木损坏严重的问题,要尽快成立各公园管理处,由住建局园林处统一监管,加强六大森林公园管理。
2、经济发展催生特色城镇化发展的目标
针对我县近年来城镇发展状况及产生的矛盾,我们多次召开各种形式的讨论会,对城镇发展如何、如何推进基础设施整改,进行反复讨论,我们认为,以科学发展观为指导,按照市、县、小城镇、社会主义新农村四位一体整体推进的工作思路,立足实际、规划先行、突出特色、梯次推进,全力建设和完善基础设施,着力解决和落实民生工程,大力开展镇容镇貌、村容村貌整治活动,打造全省园林县城和全国卫生县,是我们十二五规划中城镇发展的总目标。
(1)进一步增强发展宜居城镇的理念
为创建全国卫生县、省级园林县城打下基础。
重点抓好六大森林公园补植补栽和县城城区绿化工作。
全面实施道路绿化配套和街头绿地、道路节点绿化建设;积极组织实施沿街单位拆墙透绿、楼房立体绿化、单位庭院绿化和住宅小区绿化。
对重点公共绿地和主要道路绿化精雕细琢,一点一景,一路一品,各具特色,为今年我县成为省级园林县城验收工作提供保障。
(2)进一步强化城镇管理的执法力度
规划部门将严厉打击未批先建、屡拆屡建等违章建设行为的势头,积极探索新的途径和方法。
采取超前规划、公开审批、公示监督、联合执法等手段,净化城市的建设环境,有效的遏制违法建设的蔓延。
(三)进一步加快基础设施建设的速度,提升城市承载力,为农村人口转移创造条件。
在城市路网、医疗卫生、住房保障、功能配套等方面加大建设力度。
启动滨河西路延长线,完善城东路网骨架;人民医院迁建前期、征地及拆迁,同步开展门诊楼、医技楼建设。
廉租住房按照应保尽保的要求,积极推进;经济适用住房按照市场需求,分批、分期稳步推进。
加快下芹600套、4万平方米经济适用住房的工程建设进度,力争早日完工。
实现集中供气15000户,集中供暖20万平方米。
(四)进一步使城镇建设和城镇绿化同步进行
城市绿化是城市重要的基础设施,是城市建设的重要内容。
加强城市绿化工作,对改善城市生态环境,提升城市功能和提高市民生活质量,具有十分重要的意义。
近年来,我县积极开展全省园林城市的创建活动,城市绿化工作取得了一定的成绩,城市绿化水平有了较大提高。
但是,当前我县城市绿化还存在绿化面积总量不足、绿化覆盖率较低、绿化发展不平衡、绿化资金投入相对不足等问题。
各级各有关部门要统一思想,提高认识,正确处理好经济发展与环境建设的关系,进一步加强城市绿化建设,搞好城市绿化管理,提高城市绿化整体水平。
(五)进一步培养人民城市人民建的意识
加强城市建设管理宣传,弘扬“共建、共管、共享”的理念,扩大公众参与度,人人为城市的管理工作增砖添瓦,献计献策。
增强百姓爱护城市建设成果的自觉性、积极性,为建设宜居和谐新阳
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