青岛市城市园林绿化工作情况.docx

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青岛市城市园林绿化工作情况

青岛市城市园林绿化工作情况

　　近年来，我市城市园林绿化工作在市委、市政府的领导下，以创建“国家生态园林城市”为目标，坚持“绿色、生态、低碳”的工作理念，加快推进绿色生态环境建设，取得了一定的成绩。

2009年，顺利通过了“国家园林城市”复查，成功获得2014年世界园艺博览会承办权。

胶州、胶南市获得“国家园林城市”称号，即墨、莱西市获得“山东省园林城市”称号。

但也存在着投入不足、发展不平衡、整体水平不高等问题，需要创新思路，开拓进取。

　　一、城市园林绿化工作基本情况

（一）历史沿革、职能情况。

青岛市城乡建委城市园林局前身为青岛市园林绿化管理局，成立于1981年5月。

1995年9月与市环卫局合并为青岛市园林环卫局，2001年5月变更为青岛市园林环卫办，2004年7月从市园林环卫办拆分合并到市林业局，并称为青岛市林业局（城市园林局），2006年9月，划为青岛市建委管理，称为青岛市城市园林局，为二级局。

2010年，政府机构改革时定称为青岛市城乡建委城市园林局。

局机关下设办公室、规划科技处、建设工程处、园林绿化处等4个处室，人员编制26人，实有32人（含三个公勤人员）。

下辖中山公园、植物园、动物园、文化公园、浮山管理处、园林技术学校、园林质监站、园林培训中心、园林集团、园林实业总公司、果树园艺总场等11个单位，现有在职人员1022人，离退休人员736人，共计1758人。

主要职能是负责城市建成区内的园林绿化规划、建设、管理等。

（二）绿地规划指标情况。

我市共有城市公园71个、拥有海琴广场、海云广场等60余处游园和绿地广场，其中面积达10000平方米以上的有26处、市区山头绿地37处。

2002年市内四区一批“绿线”划定绿地72处，面积为6118.3公顷；2010年七区二批“绿线”划定绿地455处，面积为2201.94公顷。

“十一五”末，我市绿化覆盖率达到43.38%，绿地率39.51%，人均公园绿地14.58平方米。

据相关网络调查显示，我市城市园林绿化在4个直辖市和15个副省级城市中列第8位。

　　                                         2010年全国部分城市绿地指标对比表（本数据来源于网络）

绿化覆盖率%

绿地率%

人均公园绿地（平方米）

青岛市

43.38

39.51

14.58

济南市

36.4

32.6

11.08

大连市

44.75

43.29

10.86

沈阳市

41.83

38.38

12.77

西安市

40.42

31.97

7.90

哈尔滨市

39.11

35.26

9.42

成都市

38.76

35.60

12.79

厦门市

39.8

35.56

10.9

南京市

44.11

39.99

13.88

杭州市

39.94

36.58

15.48

长春市

36.11

31.49

13.7

宁波市

37.83

34.39

10.36

武汉市

38.14

32.72

9.07

　　和世界其他城市比较，由于国内外城市园林绿化评价方法、标准不统一等诸多问题，很难取得满意的比对效果。

　　                             国际代表城市人均公共绿地面积表（本数据来源于网络）面积：

㎡

城市名称

人均公共绿地面积

备注

纽约

14.4

东京

3.41

伦敦

25.4

香港

12

洛杉矶

18.06

旧金山

13

悉尼

70

汉堡

25.1

新加坡

25

釜山

5.22

大阪

18

温哥华

27

（二）近几年建设情况。

目前，我市城市园林绿化建设主要以市、区（市）两级财政投资为主。

市财政只负责投资建设专项园林绿化建设工程，公共绿地建设主要由各区（市）按照属地化建设的原则投资建设，配套绿地建设由相应的建设主体投资实施。

各区市对园林绿化建设高度重视，打造了李村河上游综合治理工程、城阳世纪公园、胶南三里河公园等精品工程。

尤其是自开展绿色青岛建设以来，市、区（市）两级投资不断加大。

2010年，市财政全年投资1.3亿元、各区市类计投资17.6亿元，新建绿地302公顷、改建绿地191公顷，完成大树栽植15689株，完成行道树栽植（补植）22012株，完成立体绿化144处，实施庭院改造127个，完成山头公园改造5个。

成功举办了中国第九届赏石展和第三届山东省园博会，完成了太平山中央公园综合整治一期工程，浮山生态保护建设有了突破性进展。

结合举办2014年世园会，每年投入专项资金在百果山开展集中植树活动，世博园周边基础环境得到了有效的完善。

　　（三）管理情况。

目前，我市城市园林绿化管理实行属地化管理。

市园林主管部门具体负责中山公园、市动物园、市植物园、市文化公园、浮山生态公园的日常管理工作。

其他城市公共绿地主要由各区（市）主管部门委托有资质的养护公司进行管理。

单位、庭院绿化由各单位、小区物业各自进行管理养护。

我们注重通过服务、指导、监督、检查等，不断加大管理的力度。

尤其是近两年，城市园林绿化管理纳入市目标绩效考核，我们不断完善日常养护管理考核的机制，建立了由园林专家、各区市主管部门等共同参与的检查考核小组，通过城管综合考核的平台，建立了长效管理和常态检查督查制度，通过工作例会、现场观摩、明查暗访、督查曝光等方法，加大了园林绿化管理的力度，城市园林绿化管理水平有了一定的提高。

　　（四）执法情况。

为了使园林绿化工作真正做到有法可依，我们先后修改完善了《青岛市城市绿化管理办法》、《青岛市全民义务植树办法》、《青岛市绿线管理办法》、《青岛市绿化补偿费缴纳办法》、《青岛市城市树木（花草）赔偿费及绿地占用费标准》等地方性法规、规章，编制完成了《青岛市城市绿地系统规划》、《浮山生态公园总体规划》、《太平山中央公园总体规划》和《青岛市城市绿地系统防灾避险规划》等。

2009年，市城市管理行政执法局成立了园林执法大队，对园林绿化违法问题实施了集中执法。

2010年，市政府将绿化审批事项纳入了市一般建设项目审批流程，确保了建设项目中的绿化配套指标，提升了绿地的建设品质。

　　二、我市城市园林绿化存在的问题

（一）城市绿地总量不足，发展不平衡，与宜居城市建设的需要不相适应。

国家《城市园林绿化评价标准》规定，公园绿地服务半径覆盖率必须大于80%。

经分析，目前我市市内四区覆盖率仅为73.69%，绿地总量不足的问题还比较普遍。

序号

名称

居住用地面积

（公顷）

绿地服务半径覆盖居住用地面积

（公顷）

覆盖率（%）

1

市南区

987.62

905.66

91.7

2

市北区

1006.47

757.21

75.23

3

四方区

852.26

680.89

79.89

4

李沧区

1574.45

914

58.05

5

合计

4420.8

3257.76

73.69

　　国家生态园林城市标准要求，人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率和绿地率分别应达到11平方米、40%和35%，我市除崂山和黄岛区以外，其它区市均有一项或多项指标达不到标准要求。

分布不均，发展不平衡的问题比较严重。

从行政区域看，新城区绿地指标较高，老城区欠账较多，其中仅有绿地规划但未实施建设一项就达到900多公顷。

　　                                                七区五市建成区绿地指标对照表

人均公园绿地（平方米）

绿化覆盖率%

绿地率%

市南区

10.19

34.77

33.13

市北区

8.17

28.50

26.43

四方区

8.47

27.89

24.37

李沧区

17.05

41.71

39.34

崂山区

18.24

49.13

42.58

城阳区

21.53

41.92

27.10

黄岛区

23.77

58.16

51.67

即墨市

15.20

40.20

45.20

胶州市

16.20

40.20

44.70

平度市

20.20

38.70

43.00

莱西市

15.85

40.20

45.50

胶南市

17.70

40.20

46.20

　　即便如此，近些年随着经济发展的快速增长，绿地性质被改变、绿化空间被挤占的现象时有发生。

目前的统计数据都是依据各区市历年上报的台帐测算出的，很多已改变性质的绿地并没有从台帐中减掉，难以准确反映我市园林绿化绿量不足、分布不均的问题，应该说实际状态要比数据反映的情况严重的多。

2011年，我们拟对我市城市园林绿化相关情况进行卫星遥感测绘，把握真实情况，为我市城市绿地的规划发展提供科学依据。

目前，各项前期准备工作已经基本完成。

（二）投入不足，发展缓慢，与我市经济社会发展和城市地位不相适应。

与园林绿化先进的城市相比，我市园林绿化投入不足的问题比较突出。

2005年—2009年，我市市财政投入园林绿化建设、养护经费分别为4938万元、3530万元、2560万元、4810万元、6010万元，5年累计投资不足2.2亿元。

山东省主管部门1994年12月制定的《山东省城市园林绿化养护管理标准和定额》要求，一级绿地养护费用为每年12.68元/㎡。

我市目前绿地养护标准不足要求的三分之二。

市内各区一级绿地养护费用基本上在8元/㎡左右，黄岛区仅有4.98元/㎡。

而且，从制定标准至今已近20年，物价、用人工资等都发生了成倍或多倍的增长，造成养护经费缺口大的问题。

目前，绿地土地权属问题成为制约我市大型公共绿地建设的根本性问题。

多年来，我市没有投入专项资金收购、征用绿地，大多公共绿地虽已划入城市“绿线”中，但权属仍为集体性质。

不能改变土地权属，既侵害了所有者的权益，又在建设中难以进行统一的规划和建设，制约了园林绿化的快速发展。

市区内37座自然山头，虽已划为城市绿地，但大多仍为集体权属。

百果山是2014年世园会举办地，但土地仍为集体权属。

浮山现有土地10111亩，其中8240亩仍为集体权属。

土地权属情况复杂、村界及面积确定困难、部分村对商业开发的期待值很高，加之传统的殡葬习俗盛行，居民抵触情绪较大，给拆违、迁坟、防火等工作带来了很大的难度。

也使浮山整体规划、建设、管理和保护难以有效地实施。

　　（三）建设品质不高，管理不到位，与城市园林绿化的功能地位不相适应。

城市园林绿化是城市的“脸面”和“窗口”，体现城市的建设品位，又反映居民的生活品质。

尤其在宜居青岛建设中，园林绿化的作用将日益凸现。

但从目前情况看，全市新建园林精品工程数量不多，同时重建轻管，养护不到位，修剪不及时的问题普遍存在着。

部分公园设施陈旧老化，管理较为粗放，缺少园林美感和文化内涵。

城区内大树、常绿树数量少，行道树大小高低不一、参差不齐的现象较为严重。

单位、庭院绿化在城市园林绿化中的比重越来越大，但目前的管理体制对单位、庭院绿化缺少必要的监管，建设品质不高，养护管理不到位，影响了全市园林绿化的整体水平。

尤其是一些困难倒闭企业、老居民小区庭院绿化存在严重的脱管失管现象。

城区山头多，本应成为青岛园林绿化的优势，但受土地权属、资金、运行机制等因素制约，目前市区37个自然山头，仍有20座山头还处于荒山的状态，没有按公园的规范要求进行规划、建设。

北岭山、嘉定山等大多山头公园也都是上世纪80年代中期建设的，档次不高、设施老化不足、树木地被缺失。

除浮山外的其他16座山头也已有10多年没有投入专项资金进行整治改造，建设品质低下，景观功能性差，“山·海·城一体”的岛城特色没有得到有效的体现，城市园林绿化的功能没有得到很好的发挥。

　　（四）专业人才少，人员老化，与不断提升城市园林绿化品质的需要不相适应。

目前，局机关在编32人（含3个工勤人员），其中50岁以上14人，年龄最小的38岁。

军转干部11人，真正园林专业的仅1人。

年龄结构难优化，专业人才难引进的问题越来越成为制约我市城市园林事业科学发展的“瓶颈”问题。

据统计，我市园林绿化事业单位专业人才占职工总数18.6%，其中高级职称占1.7%，高级工比例38%，均低于其他同类城市水平；技术工人中45岁以上高级工占技工比例的60%。

在规划设计、建设、管理、科研等方面缺少领军人物、优秀专业技术人才，高级技术工人老龄化，不易形成结构合理的技术人才梯队。

成为我市城市园林绿化规划设计品位低、指导管理不到位、日常养护难精细等问题的重要症结。

　　                                         园林专业技术人员情况比较分析表（事业单位）

占园林职工

比  例%

大专以上

学历比例%

高级职称

所占比例%

园林相关

专业比例%

杭州

29.00

19.00

3.90

15.00

苏州

27.00

20.00

4.40

14.70

上海

54.00

50.80

8.70

21.20

青岛

18.60

15.70

1.70

8.60

　　                                          园林技术工人情况比较表（事业单位）

技术工人

比  例%

高级技工

比  例%

45岁以上高级工比        例%

45岁以上高级工占技工比例

杭州

50.00

22.00

16.00

40.00

苏州

79.00

47.00

26.00

50.00

上海

70.00

41.00

18.00

41.00

青岛

45.00

38.00

33.00

60.00

　　（五）法规不健全，制度缺失，与城市园林绿化科学发展的要求不相适应。

规划的法规意识不强，园林绿化指标成了可大可小、可挤可占的“软指标”，城市绿化规划不达标、规划不落实、规划难落实的问题突出。

城市园林绿化立法相对滞后，《青岛市城市绿化管理办法》部分内容已不适应当前园林绿化发展的形势。

法规和制度不健全，“绿色图章”制度不完善，约束力差，监管不到位，执法和处罚力度不够。

绿化工程的前期方案审批、工程质量监督和竣工验收等都没有硬性规定，“绿色图章”成了“软图章”，对城市园林绿化质量造成了严重影响。

导致乱建、乱种、占绿、毁绿的现象时有发生，社会反响大。

园林绿化质量监管缺乏法规依据，监管难到位。

只有部分政府投资绿化项目申请质量监管，其他绿化建设项目如房地产项目、道路绿化等监管几乎处于失控状态，致使我市整体绿化水平不高、精品少。

同时，普遍存在建设单位不顾绿化工程最佳施工期，盲目引进树种、盲目组织施工，突击绿化施工，加大了树木栽植和养护成本，也使绿化品质和树木成活率明显降低，极大地制约了我市园林绿化的良性发展。

　　（六）体制机制滞后，职能弱化，与城市园林绿化事业快速发展的需要不相适应。

随着城市功能的不断完善和人们生态意识的不断增强，城市园林绿化的作用日益增强。

尤其在宜居城市建设中，城市园林绿化工作更是需要得到不断的加强。

济南、临沂等城市能够顺应形势发展的需要，不断强化主管部门的职能，组织指导有力、统筹协调顺畅、监督检查到位，城市园林绿化工作得到了快速发展。

同为副省级城市的济南园林绿化管理局编11个处室，65人，实有90余人，职能完备，力量强大，工作得力。

而我市园林绿化主管部门的职能在不断削弱，目前，青岛市七区五市园林绿化部门都由原来区（市）政府工作部门裁减为一个科级单位。

我市园林绿化管理在体制变革过程中，职能范围由原来的市内四区扩大到全市的七区五市建成区，编制却由原来的编8个处室、48人裁减为编4个处室26人。

工作任务成倍增加，人员成倍减少，力量不断削弱。

从公园的管理体制看，也越来越不适应现代公园的管理要求。

我市七区现有各类公园72个，大多是全开放的公益性公园。

这些开放性公园的管理体制基本属于差额拔款事业单位，受体制机制和历史遗留问题制约，普遍存在着经费不足，人员老化的问题，工作效率低下，管理水平不高。

　　三、加强我市城市园林绿化发展的几点建议

　　近二年，我市园林绿化工作得到了市委、市政府的高度重视和全社会的普遍关注。

尤其是在绿色青岛和宜居青岛建设中，城市园林绿化工作在市委、市政府的坚强领导下，以“世界眼光、国际标准、本土优势”为导向，以宜居青岛建设为核心，以2014年青岛世园会举办为契机，以“增绿补绿、丰富色彩、提高品质”为手段，坚持建管并重，不断建立和完善绿化法规体系和责任考核机制，努力提高园林绿化建设和管理水平。

2010年，绿色青岛建设被纳入市目标绩效考核中，2011年城区生态绿化工程又被纳入市办实事中，给园林绿化工作提出了更高的标准和要求。

我们一定要认真学习借鉴先进城市的经验，推动我市园林绿化工作的快速发展。

（一）强化统筹规划，不断增加城市绿量。

满足宜居城市建设需要，推进园林绿化工作，必须统筹城市建设，加大规划的力度。

坚持以世界眼光、国际标准和本土优势，以最新的理念、最高的视野、最大的气魄，科学规划、全面规划、精细规划。

　　一是尽快制定城市生态控制线规划。

借鉴先进城市经验，我市城市建设规划，必须强化生态安全意识，确立生态立市的理念，依据国家《城市园林绿化评价标准》，统筹规划城市建设，加大绿地规划力度，科学布局绿地指标，确保城市绿量。

要划定滨海、城区山头生态控制线，严禁无序开发和占用，使青岛“山·海·城一体”的岛城特色得到有效的保护和彰显。

　　二是严格编制绿地500米服务半径控制性规划。

“500米见园”是生态城市、宜居城市的重要体现和基本标准。

开展宜居城市建设，必须强化绿地500米服务半径控制性规划，大力开展“绿园工程”建设。

要加大“拆迁建绿”规划力度，将两改项目中的公园绿地规划建设纳入两改项目的必要条件，认真解决市内四区900多公顷规划绿地末实施建设的问题。

要加大山头公园建设规划的力度。

山头绿地多是我市的一大优势，是实现“500米见园”的重要基础和支撑。

必须全面制定控制性详细规划，并加大改造的力度，把山头绿地建成各具特色的山头精品公园，彰显岛城园林绿化特色。

　　三是研究制定城区立体绿化规划。

制定立体绿化修建性详细规划，对每一处山体、立交桥、墙体以及符合条件的屋顶等进行精细规划，使立体绿化得到实质性的推行，不断增加城市绿视率，缓解绿地总量不足与土地资源紧缺的矛盾。

要建立相应的以奖代补等鼓励机制，制定科学的立体绿化统计标准，把立体绿化纳入绿化指标统计中，鼓励社会各界大力拓展空间绿化。

同时，配套建立城市立体绿化苗木基地，为加快立体绿化发展提供保障。

　　四是制定生态停车场详细性规划。

推进一地多用以及屋顶绿化和垂直绿化是新加坡目前正在大力推行的绿化策略。

不但把生态停车场与街头游园建设有机结合，而且同水务部门合作建设了亚历山大运河公园、碧山公园等。

科学统筹城市建设各领域与城市生态效益的关系，大力开展“破硬造绿”工程。

把地面停车场规划成生态停车场，科学设置停车间隔带，种植高大庇荫乔木，林下进行嵌草铺装，取得园林绿化景观效益、城市生态效益与社会效益的最大化。

（二）突出建设重点，不断提升绿化品质。

以重点工程为牵引，大力创建精品工程，推动全市城市园林绿化品质的快速提升。

　　一是大力开展“绿廊工程”。

道路绿化是城市园林绿化的经络，是城市的风景线。

路旁绿地是新加坡城市花园的主干，也是各先进城市重点建设的领域。

近两年，我市园林绿化建设实施了以道路绿化为主的城区生态绿化工程，加大了大树移栽、行道树整治的力度。

今年，又在香港路开展了“耐冬一条街”等特色道路绿化建设，效果良好。

下一步，仍然要以道路绿化为基本构架，不断加大大树和常绿树栽植的数量，推行行道树双排或多排栽植。

科学研究证明，复层配置植物的生态效益是单一草坪的50倍以上。

新加坡园林绿化植物配置经历了从绿化—美化—多样化—艺术化的过程，同一区域，乔、灌、花、草、藤遍布，错落有致，充分体现了园林园艺的艺术性特点。

实现我市园林绿化的跨越式发展，就要以艺术化为标准，大力推行乔、灌、花、草、藤复层配置，合理密植的做法，促使单位绿地面积内绿量的大幅提高和生态功能的大幅跃升。

要广泛实施“拆墙透绿”、“拆墙建绿”工程，使单位、小区绿化与道路绿化融为一体，并通过见缝插绿、立体绿化等不断增大绿量。

要充分借鉴天津经验，大力推广市花文化，增加耐冬、月季的栽植量，充分发挥耐冬常绿、花丰、早春开花和月季品种多、花期长的优势，并增加彩色植物的栽植数量，构建三季有花、四季常绿的多元化、多层次的生态系统。

　　要建立与城市园林绿化功能相适应的建设机制。

新加坡要求任何部门都要承担绿化的责任，没有绿化规划，任何工程不得开工。

报审的施工图中必须有园林绿化设计。

香港在建设中，是绿化规划建设先行，道路、地下管网等其他配套设施则在满足绿化的安排后再实施。

而我们园林绿化处于“填空”式的修修补补的弱势地位，只能待其他设施圈地完成后，才能在边边角角的地方实施绿化。

目前地下管网工程是影响我市行道树长势的主要矛盾，只有从规划方案上加以调整，才能从根本上解决问题。

　　二是全面实施公园综合整治。

在实施太平山中央公园、浮山生态公园综合整治的基础上，对其它市管公园进行全面整治。

全面实施拆墙透绿、拆违建绿工程；合理布局园区功能，大力改造园内景观，提升景观品质；不断完善园路等服务设施，把各公园打造成集生态绿化、旅游观光、运动建身、休闲娱乐为一体的综合性公园。

开展新动物园、新植物园、世博园“三园联动”工程，打造岛城北部新的生态旅游链条，建设新的大型公共绿地，从根本上提升我市园林绿化品质。

　　三是强力推进浮山综合整治。

浮山生态保护引起了市委、市政府和全社会的高度关注，要围绕坚定不移地实施整治、清违和迁坟等工作，继续强力推进“保护母亲山”——浮山综合整治行动。

加快建设果艺生态园，恢复基础生态面貌；加强协调和联合执法，加大拆违力度，确实保护浮山“绿线”；按照“分区分批、一区一策或一村一策”的原则，不断推动迁坟工作，植树还绿，恢复生态环境；以防火、防病虫害为重点，加强基础设施建设，不断完善应急机制，加强队伍建设，强化日常考核，加大宣传力度，抓好日常养护管理，提高浮山的生态水平和景观效果。

但浮山保护建设的根本问题在土地权属问题，只有解决土地权属问题，才能实现浮山保护建设的根本性转变。

　　四是着力打造山头主题公园。

聘请专家对城区山头进行统一规划，在严格保护自然景观资源的基础上，因地制宜地把山头绿地打造成主题突出、特色鲜明、设施完备、功能完善、景观优美的山头公园，充分体现“山、海、城”交融一体的岛城景观特色。

要把山头公园建设纳入各区市绩效考核中，作为宜居青岛的重点工程来抓。

并结合山头绿地生态控制线的规划和保护，对周边区域进行综合整治，以区域整治为龙头，促使全市城市环境和园林绿化景观品质的大幅跃升。

　　五是全方位建设街头精品游园。

按照李群书记“研究好、规划好、建设好适合老百姓方便享用的绿地花园”的要求，统筹规划，合理布局。

在加大“拆迁建绿”的同时，大力实施“拆违建绿”工程，要成立专门的领导机构，统筹相应部门，集中力量、集中资金、集中建设。

要结合2011年在区市开展的街头节点园林园艺精品建设，通过植物复层配置、加大花卉、彩色植物配置数量以及立体增绿等，提高街头游园的景观品质。

同时，要相应增加各种体育运动设施、座椅等服务设施、凉厅等休闲设施，完善游园功能，为老百姓打造便捷舒适的休闲场所。

　　六是不断优化单位、庭院绿化。

要以创建“花园式单位”和“花园式小区”为载体，制定单位、庭院园林绿化标准，明确建设的指标要求，确保建设到位；要建立相应的技术服务、养护监督、检查考核的机制，确保管理到位；要加大政府引导的力度。

新加坡制定了各种鼓励单位、家庭增加绿化的政策措施，比如