坚持依法治校 完善管理制度.docx
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坚持依法治校完善管理制度
重庆市普通高等学校学生管理制度
修订完善和实施情况交叉检查
西南政法大学汇报材料
坚持依法治校完善管理制度
培养优秀人才
西南政法大学
二〇〇九年十二月十八日
重庆市普通高等学校学生管理制度
修订完善和实施情况交叉检查
西南政法大学汇报材料
修订完善和实施情况交叉检查
西南政法大学汇报材料
坚持依法治校完善管理制度
培养优秀人才
西南政法大学
(2009年12月18日)
尊敬的严部长,重庆大学,重庆医科大学,派斯学院,各位专家,各位领导,老师们:
大家上午好!
今天,我们欣喜地迎来了重庆市普通高等学校学生管理制度修订完善和实施情况交叉检查工作组。
首先,向莅临我校进行检查指导的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
我们认为如何认识高校学生管理制度是高校为了维护正常的教育教学、工作和生活秩序,保障学生身心健康,促进学生全面发展,按照一定程序制定的,对全校范围内的学生具有普遍约束力的条例、规定和办法等规范性文件的总称。
长期以来,学校一贯坚持依法治校、以人为本的办学方针,在加强学生管理制度建设方面不断探索,从制度实体规定到具体操作的程序性规定逐渐完善、创新,经过多年的摸索和探讨,在制度上得以逐步完善,为学生的德智体美全面发展提供了切实的保障。
西南政法大学是新中国最早建立的高等政法学府之一。
建校近六十年来,学校共为国家培养了各级各类高级专门人才十多万人,是全国培养法学专门人才最多的学校。
目前有沙坪坝校区和渝北校区,在校学生有两万余人,学校全体师生员工秉承“博学、笃行、厚德、重法”的校训,坚持“以人为本”、“质量至上”的办学理念,铸就了“心系天下,自强不息,和衷共济,严谨求实”的“西政精神”。
正实现以“转型升格”为核心内容的“三步走”发展战略。
下面,我们将从学生管理制度建设工作的背景理念、落实过程中的具体做法等方面做简要汇报。
一、学生管理制度建设工作的背景及理念
(一)学生管理制度建设工作的背景
第一,依法治国的要求依法治校工作。
2004年《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》明确指出:
“学校要根据法律和国家的有关规定,建立健全学校教育教学制度,保障国家教育方针的贯彻落实。
”;2005年,教育部对《普通高等学校学生管理规定》进行了修订,出台了新的管理规定。
为此,我校紧密围绕依法治校工作的目标,加强了一系列学生管理制度建设工作。
第二,我校的法学办学传统。
西政以法为主,多学科协调发展的大学,法学教育是我校的办学特色与传统优势,校领导高度重视依法治校工作,从办学历史上将“依法治校”列为本校的重要办学方针,全校上下对加强学生管理制度建设认识较为深刻,也一直积极地将此付诸于教育教学实践之中。
第三,学生教育管理实践。
近年来,随着依法治校工作的深入开展,学生法治意识和维权意识进一步增强,学校的教育管理行为需要进一步从实体制度的规定上、实际操作程序上加以规范,并不断适应发展变化的高等教育新形势。
(二)学生管理制度建设工作的理念
一是以学生为本、严格管理、尊重维护和发展学生权利的理念。
“以学生为本”就是要热爱学生、教育学生、引导学生、关心学生、了解学生、帮助学生、塑造学生,体现人文关怀和道德情感感化,注重发展个性,发掘创造潜质。
“严格管理”就是指高校在依法治校的前提下,通过严格的制度、严密的措施、严肃的纪律要求来实现对广大学生的管理。
“尊重维护和发展学生权利”即彰显教育工作者尊重学生主体权利的法治理念,维护学生正当的学习、生活权利。
以学生为本,并非意味着学生的权利不受法治干预和纪律约束,严格管理也并非意味着学校可以漠视和侵犯学生的正当权利,它们是相辅相成,辩证统一的关系,是不相矛盾的
二是合法性原则的理念。
学校依照教育法律、法规规定,依法治校,依照法律、法规、规章的规定制定管理制度,从严管理,健全和完善管理制度,规范管理行为,保障学校所制定的各项管理制度符合上位法律、法规的规定。
三是制度发展创新的理念。
首先做到有章可循,通过制度规范学生在校学习期间的行为、学校教育管理服务学生的行为;充分意识到制度的警示性、预防性、教育性、约束性。
同时,也根据教育实践不断清理相关校规校纪,使学生管理制度科学化、个性化、体系化、规范化,使该体系内的规章制度从制订的理念、操作的规程都一致,尽量不相混乱、不相冲突。
根据教育实践的发展不断地修改、完善管理制度。
根据学校的改革发展,不断地充实、规范各项管理制度,因势利导,以提高工作效率。
二、我校在学生管理制度建设落实过程中的具体做法
一、以学生为本、依法规范管理是前提。
作为传统政法院校,在长期的学生管理制度建设实践中,我们非常注重贯彻现代法治精神,在制度设计上体现教育为主、与上位规定相符、慎用和规范的精神。
从上世纪九十年代开始尤其在2002年以来,进行了一系列的制度建设,陆续出台了几十个单行制度。
2004年学校成立学生管理规章制度起草委员会,由校领导任组长,成员包括行政法学和宪法学专家、学生管理相关的部门负责人、教师代表、学生代表,充分依托我校的法学资源优势利用先进的立法技术和立法手段,贯彻现代法学理念和教育理念,依照国家宪法和法律以及教育法规,结合我校实际情况,制定出了一系列的规章制度。
1998年、2002年、2004年、2007年学校与时俱进、补充完善,先后编印了相应的学生手册,截止到目前,已完成制(修)定学生管理规定72个,其中主要规定8个,配套规定64个,内容涉及学生思想教育、教学管理、行政服务、奖励处分、贷款资助、党建团学、课外活动、自我管理、心理咨询、就业指导、创新发展等方面的内容,尤其在贯彻党的16号文件和教育部《普通高等学校学生管理规定》过程中,先后出台并修订了《西南政法大学学生管理制度》、《西南政法大学全日制普通本专科学生学籍管理办法》、《西南政法大学学生违纪处分办法》、《西南政法大学学生申诉管理办法》等,真正做到学生管理工作有制度依托,有规则保障,以学生为本,教育好学生,管理好学生,服务好学生。
二、领导重视、群策群力是保障。
学校党政各级领导高度重视,亲自协调,分管校领导亲自抓,职能部门负责人和各学院党总支具体抓,年级辅导员直接抓,层层落实,责任到人,形成了学生教育管理工作上下联动、齐抓共管的良好局面,有效地保证了我校学生管理制度建设工作的顺利进行。
我校党委书记和校长多次亲自修议,补充、完善学生管理制度,亲自参与学生管理制度的课题研究,提出诸多合理化意见和建议。
如现任党委书记张国林教授提出处分的幅度过大,原校长龙宗智教授修改申诉办法,原校长陈彬教授亲自参与课题研究,现任主管校领导温良将参与修改完善。
可以肯定地说每一个学生管理制度的出台大致都经历了深入调研、充分讨论、起草制订、试行与颁行、完善几个工作阶段。
在学校的统一领导和高度重视下,学校各部门通力配合、积极协作,共同开展工作,召开有校领导、相关职能部门、学院、专家学者、教师代表、学生代表参加的各种层次调研会李春茹书记全面审定、修订研讨会。
关于管理制度草稿,多次发至各方面征求意见,经校长办公会审议通过再全校颁发。
三、全面覆盖、落实到位是基础。
1.认识到位。
我们认为制度之理在之外。
制度的设计关键在育人,培养什么样的人,怎么样培养人关键在于人才质量培养,必须贯穿大教学、大育人的观点。
对于学生管理方面的问题,我们认为教育管理服务一体化,教育是核心,管理是保证,服务是拓展。
要以理服人,以情动人,体现人文关怀和道德情感相结合;柔性管理与刚性管理相结合;以人为本与严格管理相结合;常规管理与特色管理相结合。
2.制度到位。
学校管理制度,实现学校管理科学化、规范化、制度化、程序化、个性化。
比如我校较早地建立起了比较完善的学生申诉制度和立法听证制度。
在2004年3月,我校感谢行政法专家谭宗泽教授就组织了关于修改《西南政法大学普通本科学生学籍管理办法》中有关退学规定的听证会。
本次听证会走在了重庆市甚至全国高校前列,是我校在学生管理法治化中的创新。
申诉制度的实施甚至引起了部分高校领导的质异,认为学生告学校是大逆不道。
3.措施到位。
因人、因事、因时、因地,有针对性地开展学生制度宣传、教育、引导工作。
从2001年以来我校多次发放学生管理制度纸质单行本,编印学生手册印发给全校学生工作者和学生,供他们查阅使用,甚至于2007年公开出版发行了《成人成才成功——学生教育管理手册》,学生管理制度电子版在学校校园网主页上向全体学生及时公布。
在新生入学教育、日常教育管理中,各学院各年级强化执行力度,出新招进行宣传教育。
新生进校签订安全责任书;学生申请校外住宿填写统一制作的申请表格;且每年在新生入学后通过入学教育、班会活动、知识竞赛等方式组织学习并考试。
最近一次2009年11月,学生处牵头对新生进行了学校校情校史、管理制度抽测,以考促学。
并开展二级学院学生管理评比工作,以评促建。
4.队伍到位。
做好学生管理人员的业务培训,提高教育管理的水平和效果。
加强学生工作队伍职业化、专业化建设是做好学生管理工作、是制度贯彻落实到位的关键。
学校经常性地加强学生辅导员政治理论与业务技能培训,学习相关制度流程,提高学生辅导员素质,使他们树立起以人为本、严格管理、尊重维护和发展学生权利的思想意识,熟识各项制度并付诸于实际工作之中。
5.服务到位。
服务是教育管理的拓展,我校坚持将学生是否满意作为检验学校工作的重要标准,将学生作为教育管理的主体,坚持一切为了学生的成长成才,为了学生成长成才的一切理念贯彻公开、公平、公正、公信的原则,设立了校务公开张贴栏,设置书记信箱、校长信箱,召开校情通报会,召集毕业生座谈会等,使学生向学校提出意见建议的渠道更加畅通,使学校领导可以直接听到学生的声音,使学生的诉求有平台,有渠道、有言论,在决策过程中考虑学生的利益,广泛听取学生的意见,将以人为本、服务学生落到实处。
6.监督到位。
建立健全学生申诉救济制度。
为了保障学生不服处分的申诉权,维护学生合法权益,2005年11月,学校成立了学生申诉处理委员会,由校长办公室兼任申委会办公室,制定了工作方案。
当年就受理、处理了数起学生申诉案。
其中,影响较大的是某学生因邀约他人伤害同学案不服学校对其开除学籍处分决定,向重庆市教委申诉、向法院起诉及上诉案,由于处理及时、主动,经过应诉,重庆市教委维持了处理决定,两审法院都判决驳回了起诉。
经2009年5月20日第8次校长办公会议研究,审议批准成立了第二届西南政法大学学生申诉处理委员会。
四、关注管理问题、突出重点、重视创新是关键。
从教育实践来看,抓住重点才能有针对性地解决问题,重视创新才能有突破。
在不同工作阶段针对存在的问题各有其制度建设的重点,不断地健全、完善,逐渐完善制度体系和相关工作程序;在实际工作中,在不违反上位规定的前提下,及时对某些制度、具体做法进行调整、创新,才能够更好地体现教育目的。
比如我校率先建立了学生违纪处分听证制度。
2003年12月的《西南政法大学学生违纪处分听证程序暂行规定》,是我校历史上也是重庆市高校第一个学生违纪处理听证规定。
2004年至2005年间,法律顾问代表学校依法应诉,先后在数起学生行政诉讼案中胜诉。
不怕打官司,不怕学生申诉,要经得起实践和历史的检验。
此外,重点完善学生处理的实体规定及程序规定制度。
除了对《西南政法大学学生违纪处分办法》进行全面修订外,我校于2009年新制订了《西南政法大学学生违纪处分工作规程》,配套了11个基本格式文本。
从总体上看,我校学生违纪处理制度建设工作基本满足了维护学生合法权益、教育管理工作的需要,收效较为明显:
一是学生违纪处理制度日渐完善,形成了包括违纪处分办法、工作规程、申诉管理办法在内的一系列制度体系;二是在具体操作上更加规范,处理手续更加完备,重点完善了告知、陈述、申辩、送达等程序手续;三是学生申诉处理迄今为止还没有处分决定被撤销或败诉的记录。
各位领导、老师们,
学校非常重视这次学生管理制度修订完善和实施情况交叉检查工作,通过这次检查,我们也对学校学生管理制度建设工作进行了系统回顾和总结,让我们体会到在学生管理工作中,学生管理规定强化了以人为本、德育为先的原则,体现了高校育人功能的时代特征,突出了理想信念在教育和道德品质规范在学生成长成才中的作用;只有强化依法治校才能固化管理成果,体现了权利义务的一致性,增强管理的针对性和有效性,才能彰显学校的管理特色。
通过系统的梳理和总结,也让我们更加清醒地认识到工作中存在的不足,在以后的学生管理工作中,根据国家法律法规、规章、重庆市的有关规定,结合学校的办学总体需要系统修订学生管理制度,使之更加符合校院两级管理的趋势和学分制改革的要求,更具操作性、前瞻性;加强与其他兄弟高校之间的沟通、合作,相互汲长补短。
敬请检查组各位领导批评指正。
我相信通过这次检查,增加了友谊,开阔了眼界,达成了共识,弥补了不足,为今后的学生管理制度建设,为大学生思想政治教育工作,为高校学生工作,为培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人添砖加瓦,再创辉煌!
最后,再次向重庆市教委检查组各位领导表示诚挚的谢意,衷心祝愿各位领导工作顺利,身体健康,万事如意!
谢谢!
(根据录音内容整理)
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- 坚持依法治校 完善管理制度 坚持 依法 完善 管理制度