副市长王诚在全市项目攻坚年活动动员大会上的报告.docx

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副市长王诚在全市项目攻坚年活动动员大会上的报告

市委常委、常务副市长王诚在全市项目攻坚年

活动动员大会上的报告

市委常委、常务副市长  王诚

（2012年2月27日）

同志们：

今年是实施“十二五”发展规划至关重要的一年。

市委、市政府高度重视今年的项目攻坚工作，把今年确定为“项目攻坚年”，并明确每周一为“项目推进日”，体现了对外开放、两型发展的决心，体现了领导方式、执政方式的转变。

市政府常务会议、市委常委会先后研究了项目攻坚年活动安排，杨书记、曹市长分别亲自担任领导小组政委和组长，会上杨书记还将做重要讲话。

根据会议安排，现在我代表市实施项目攻坚年活动领导小组向大会报告如下：

一、充分肯定项目建设对淮南经济社会发展的重要贡献

近年来，全市上下坚持项目、投资、招商“三位一体”突破，千方百计谋项目，集中精力上项目，全力以赴抓项目，以项目助力“十一五”完美收官、“十二五”精**局。

主要表现为，在项目谋划上成效不凡。

成立了高规格的项目谋划与推进工作委员会，建立了项目谋划与推进机制、规划生成项目机制，储备项目投资规模超过1.2万亿，为推动经济社会发展奠定了坚实基础。

2011年，全市共有160个项目列入省“861”行动计划，总投资2461.2亿元。

在项目引进上成果丰硕。

在全省率先成立市外商投资服务局，建立健全招商引资体制机制，2011年强力实施“招商引资年”，先后组团参加厦门投洽会、中博会、徽商大会等八大节会，签约项目223个、总投资1345.8亿元。

深化与央企、知名民企、皖粤经贸合作，新增开工项目103个。

加强与中科院大气物理所等7家科研院所、美国安科、德国瑞孚乐、泰国正大等企业合作，世界一流的高倍聚光太阳能光伏、透镜生产技术和产品落户淮南。

在项目推进上成绩突出。

坚持以项目推动发展、促进转型，建立“双十”重大工程联系人、在谈重大招商、每月集中开工、山南新区每周六项目推进会、“千百十”工程等项目推进机制，2011年实施项目1055个，增长26.5%；其中集中开工10次、开工项目345个。

在项目的带动下，全市完成固定资产投资501.3亿元，增长30.4％。

特别是2008年金融危机后，市委、市政府审时度势，果断决策，及时成立了市重点工程建设管理局，强力启动城市大建设工作，三年来实施城建项目349个，累计完成城建投资684.7亿元，超额完成城市大建设三年592亿元的投资计划，大建设成为经济寒潮中的“报春花”和支撑发展的“新引擎”。

在重点项目上成就显著。

三大电厂、两大煤矿、一条特高压等传统产业重大项目，煤化一体化、煤制气、日芯光伏、陕汽新能源汽车等战略性新兴产业引领项目以及山南新区、合淮蚌高铁、淮蚌高速、泰坦方舟、十涧湖国家湿地公园等城建旅游项目取得重大突破，为“四煤”发展、“两型城市”建设提供了强大动力、坚强支撑。

几年来项目建设的经验和成就表明，对尚处于投资拉动型发展阶段的淮南，项目建设更是事关全市经济社会发展全局的大事，要保持经济平稳较快发展、保持经济社会跨越式发展的良好态势，加强项目建设、保持投资拉动是最有效、最直接的措施。

市委、市政府决定今年实施“项目攻坚年”活动，绝不是突发奇想、空喊口号，而是分析新形势、新任务，审视新机遇、新挑战，在综合内部、外部环境的基础上，适时提出来的一项重大战略决策。

现阶段，我市正处于工业化和城市化加快推进的重要时期，抓住机遇、加快发展是全部工作的第一要务，调整结构、全面转型是经济社会发展的第一要事，关键就是要抓项目、抓投资、抓招商，特别是要抓住重大项目这个重点、关键和最主要的突破口。

只有统筹推进一批左右淮南经济社会发展的重大项目，以重点带动全面，才能不断加速发展、扩大总量、优化结构，才能拉动经济持续增长、财政持续增收、民生持续改善，才能提高城市的影响力、带动力和竞争力，才能推动科学发展、全面转型、富民强市。

五年来的项目建设为淮南带来了投资较快增长、经济和税收持续增长的良好局面，与2007年相比，全市固定资产投资总额由203.7亿元增长到501.3亿元，投资对GDP增长的贡献率由64%提高到71.5%，拉动GDP增长的点数由7.9提升到8.7；全市固定资产投资产生的税收额由28.1亿元增长到83.7亿元，对税收收入的贡献率由62.3%提高到67.7%。

因此，我们要牢固树立没有项目就没有投资、没有投资就没有发展、没有发展就没有民生的意识；充分认识到项目的储备决定着地方发展的潜力、项目的规模决定着地方发展的速度、项目的质量决定着地方发展的层次、项目的内涵决定着地方发展的品位、项目的结构决定着地方发展的方向；坚定以财政资金引导社会资金、以社会资金主建项目的理念，认真总结近年来山南新区开发、城市大建设、利用外国政府贷款以及日芯光伏、陕汽新能源汽车、泰坦方舟等项目引进的成功经验，用国外资金干国内的事，用市外资金干市内的事，用外来资金干淮南的项目。

要切实增强加快项目建设的责任感和紧迫感，把推进项目建设作为当前和今后一个时期一项全局性、长期性和战略性的核心任务，同解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题紧密结合起来，努力营造“大投入、大建设、大发展”的良好氛围，咬定项目不放松，聚精会神抓建设，在项目建设的提速、提质和提效上下功夫，确保重大项目的顺利推进，确保项目攻坚年任务的圆满完成。

二、清醒认识项目建设中存在的问题和不足

几年来，我们在项目建设中取得了重大成就，积累了丰富经验，但工作中仍存在一定问题和不足：

一是项目意识不够强。

项目带动战略的理念、全局抓项目的意识并未真正深入人心，少数单位和部分干部群众仍然认为项目建设是领导的事、是相关部门的事、是企业的事、是他人的事，对项目关心支持的少，指指点点、说三道四的多。

上下联动、齐抓共管、促进服务的机制还不够健全，重建设、轻管理，重争取、轻实施的现象较为普遍。

受“煤电经济”思维的桎梏，长期养成的“惟煤意识”致使有的干部缺乏抓项目的动力、缺少抓项目的眼光、缺失抓项目的水平。

二是项目谋划不够精。

在项目谋划过程中，对国家正在制定的政策摸得不清、信息不灵，对国家已经CT的政策吃的不透、研究不够，闭门造车，墨守成规，少有创新，谋划项目时依靠老思维、使用老方法、遵循老路子，编制的项目缺乏前瞻性、超前性、针对性，不能适应新形势、新要求、新需要，导致在争取上级出CT的新政策、新项目时，思想上往往滞后，工作上陷于被动。

三是项目体量不够大。

从招商成效看，全局性、战略性、牵动性的项目不多。

从落地项目看，投资少、块头小的项目居多，投资大、影响广的项目显少。

2011年，全市新开工项目746个，亿元以上的项目仅占44个，完成投资50.1亿元，仅占全市固定资产投资的10%，拉动固定资产投资增长仅有6.96个百分点。

四是项目结构不够优。

项目构成中，基础设施项目多、房地产项目多，工业项目少、服务业项目少，社会事业项目小、农业项目小；工业项目种类中，煤电等传统产业项目多，战略性新兴产业项目少。

从项目内涵看，低端项目多，科技含量高的项目少；从项目投资看，内资项目多，外资项目少。

五是项目前期不够实。

项目前期工作不深不细，项目初步设计、可研报告、规划选址、土地预审、水土保持、环境评价等最基础的前期工作缺失，一旦国家有投资、有政策，仓促应付，影响上报，错失机遇。

即使项目开工，因项目前期不细，造成了边设计、边施工、边调整，不可避免的出现一些返工现象，造成不必要的浪费。

六是项目审批不够简。

审批事项多、审批环节繁杂，审批效率还不够高、审批速度还不够快，“同步审批、限时办理、时间总控”的要求还没有完全落实到位，特别是基本建设项目审批时间偏长。

上面领导重视关心、下面投资者积极踊跃、中间环节的个别部门推委拖拉的“两头热、中间冷”的中梗阻现象依然存在。

少数部门工作人员责任意识、服务意识较差，办事效率较低，甚至存在“吃拿卡要”问题。

七是项目用地不够足。

近几年省政府下达淮南城市、城镇批次用地指标年均不足2800亩，经过我们多方争取独立选址用地、点供用地等，虽然最终年均报批土地可达1.5万亩，但与我市加速工业化、城市化进程的需求相比，仍有一定差距。

同时，征地拆迁普遍缓慢，严重制约项目建设的推进。

八是项目推进不够快。

对外来投资者的实力、信誉等状况考察不细，对重点招商对象盯得不紧，协议履约率、资金到位率、项目开工率不高。

受资金、征地、拆迁、管线迁移等因素制约，出现边拆边建甚至停工等待拆迁、等待资金现象，导致部分开工项目进展慢，在建项目推进慢。

项目建设中出现问题后，协调跟进不及时、推进措施不到位、矛盾解决不彻底，严重影响项目进度。

九是项目环境不够好。

政策环境上，部分审批工作人员对招商引资优惠政策的学习不够、运用不熟，少数部门及个别县区、园区兑现优惠政策的积极性不高、主动性不强，导致优惠政策落实不及时、不全面、不到位，影响到政府公信力、城市诚信力、地区竞争力。

施工环境上，强揽工程、强买强卖、强装强卸等破坏项目建设的违法行为仍时有发生，有待进一步改善。

十是项目人才不够专。

项目人才供给不足，结构失衡，特别是具有项目策划、推介和重大项目组织实施能力的人才严重不足；重大项目策划、立项、建设和投运不同阶段所需的决策咨询、工程管理、专业技术和高技能人才培养、供给体系还不够健全。

三、全面把握2012年项目攻坚年活动的工作重点

2012年，全市各级各部门务必把项目建设摆在经济工作的第一位，把项目攻坚作为经济工作的第一要务、第一抓手，确保全面完成项目攻坚年的各项攻坚任务。

第一，要围绕项目谋划攻坚。

要以战略眼光、超前意识，仔细摸排、精心筛选，拓展项目生成的广度和深度，确保全年动态谋划储备项目1000个以上，总投资5000亿元以上，其中亿元以上项目300个、攻坚目标突破400个。

一要盯牢上级政策谋划项目。

国家、省新CT的一系列政策措施，指向明确，含金量丰富。

各级各部门要一项一项地研究梳理，从中提炼出与本地相关的信息，结合实际找准对接点，有针对性地谋划、包装项目，加强跑省跑部力度，组织申报，争取项目，寻求更多支持。

二要盯住重点领域谋划项目。

今年，市委、市政府明确了工业园区“4+7”布局、现代农业示范园“1+6”布局、城市空间“1+6”布局、采煤塌陷区综合治理“1+4”板块等四大生产力布局调整。

要围绕四大布局调整，深化一批重点项目前期工作，确保项目达到可报、可批、可建的要求。

三要盯紧区域特色谋划项目。

目前，沿海发达地区生产要素供给日趋紧张，新一轮产业转移正在加速。

要认真研究这一轮产业转移的特点，有针对性地谋划一批具有龙头带动作用、与我市现有产业衔接配套的深加工项目，积极承接“总部经济”，大力发展“飞地经济”，主动争抢投资大、科技含量高的项目。

第二，要围绕目标推进攻坚。

项目建设是项目攻坚年的核心任务，要按照全年投资650亿元、攻坚800亿元的目标，确定工作重点、细化工作措施、提升工作成效。

一是主攻项目推进日。

在山南新区建设中，我们坚持每周六推进会议制度，已召开73次项目推进会。

在日芯光伏项目推进过程中，坚持周调度甚至日调度，实现了项目当年开工、当年生产。

要借鉴这些行之有效的成功经验，实施好“项目推进日”制度，原则上，每月第一周周一上午召开市项目攻坚年活动领导小组调度会，每月第二、三、四周周一上午召开“双十”重大工程调度会，举行项目集中开（竣）工、市领导项目视察调研日等活动；每月第一、二、三周周一下午，举行六组一室及县区、省级开发区项目推进专题活动，第四周周一下午召开六组一室及县区领导小组会议；适时选择周一举办大型招商活动；全年分别召开2次项目谋划与推进委员会工作会议、“861”重大项目集中调度会议，让项目推进工作制度化、常态化。

二是主攻项目集中开竣工。

今年全市新开工项目400个以上。

要继续实行项目月度集中开工制度，制定项目建设计划、明晰项目建设步骤、排定项目建设节点、加大项目建设进度，探索建立项目集中竣工机制，形成项目开工、推进、竣工闭环管理。

凡是前期工作和各项基本建设审批未完成的项目，不列入集中开工。

三是主攻“双十”重大工程项目。

对14个还没有开工的“双十”重大工程，要逐一落实推进方案，除韩国红狮集团太阳能公园、山南热电联产工程、淮河隧道等3个项目要加快前期外，其它项目要力争今年早开工、早见效。

四是主攻“861”项目。

今年，我市初步列入“861”行动计划项目247个，总投资3122亿元，年度投资计划204亿元。

但省里还在优化筛选，市发改委等部门要加大对接争取力度，争取更多的非煤电产业项目、战略性新兴产业项目列入“861”。

五是主攻项目信息公开。

建立和完善《淮南市重大项目信息管理系统》，对重大攻坚项目的建设进度、投资总额、任务目标、年度计划、阶段目标、工程进度、督查情况和存在问题等信息公开公示，以公开带监督，以监督促进度。

第三，要围绕重点保障攻坚。

重点要素保障是项目推进的生命线，必须统筹各方力量、突出重点要素，有的放矢、着力推进。

一要保障征地拆迁。

用地指标方面。

在向上争取上，国土部门和各县区要经常性地跑省跑厅，加强沟通汇报，争取更多的点供和独立选址项目，争取提前使用下一年度用地指标。

在盘活存量上，依法严格执行《淮南市闲置土地处置办法》，对供而未建项目用地进行专项清理；学习外地经验，对采煤塌陷地、废弃工矿地开展调查、利用。

在新增土地指标上，要充分运用城乡增减挂钩机制，加大土地复垦、老村庄整治力度。

征地拆迁方面。

强化县区征迁主体、一把手牵头“两大责任”，确保征迁进度和维护稳定“两大任务”的完成，强化部门协同、经费保障、安置优先“三大举措”，实行拆迁任务与项目投资挂钩机制、市内调剂机制、依法收回机制、定期督查机制“四大机制”，各级各部门必须认真执行、全面落实。

要总结完善征收工作经验，对征收面积100亩以上的重点项目，县区要明确1名副县级以上干部担任土地房屋征收实施组组长，具体执行土地房屋征迁工作。

重点征迁项目，市里还要选派由1名副县级以上干部担任组长的征收工作组进行指导和推进。

对征迁拆违工作情况，项目攻坚督查组要坚持每周一通报、每月一调度、每月一排名，各县区要建立健全征迁工作调度会制度，坚持每天一报果、每周一调度，主要领导要亲自协调。

要真正做到阳光拆迁、有情拆迁、依法拆迁，确保既拆得掉、又拆得稳，既干成事、又不出事。

控制违建方面。

严格执行《淮南市制止和拆除违法建设的规定》，加大对违法建筑的查处力度。

拆除违法建设的责任主体是所在县区政府，拆除违法建设工作由所在县区政府负责，拆除违法建设经费由所在县区政府承担，拆除违法建设一律不予任何形式的补偿。

建立完善住房困难群众救助机制，对唯一住房涉及违法建设的被拆迁户可采用共同产权或保障住房方式解决。

兑现奖惩方面。

充分调动区政府积极性，征迁项目土地出让收入，由市财政部门按国家、省、市文件规定扣除应计提的各项资金后，如有净收益，经市政府批准同意，可由财政通过预算列支安排下拨所在区，其中存量土地的收益部分按照市区4:

6的比例分成，增量土地的收益部分按照市区8:

2的比例分成。

棚户区土地净收益原则上全部用于棚户区改造，并按各区（开发区）管辖区域进行总体盈亏平衡。

老城综合改造项目土地出让收入，除财政计提的部分，其余全部返还项目所在区，用于项目建设。

对县区征收工作按时完成任务的，每征收1平方米土地奖励1元，每征收1平方米房屋奖励1元（不含拆违），每提前1个月完成该项目征收任务，对县区该项目征收工作的奖励增加10%。

对完成任务的征收工作组、实施组及个人的奖励按照淮办发[2011]7号文和城建指办[2011]142号文执行。

要奖惩分明，对县区征收工作进行年终综合考评，排序站队，落实奖惩。

对未按时完成征收任务的县区不予奖励，而且每推迟完成1个月从该项目征收工作经费总额中扣减10%。

二要保障融资筹资。

2月24日，央行下调0.5个存款准备金率，将释放流动资金4000亿元。

五大投资公司要抓住当前有利时机，完成融资70亿元、攻坚80亿元的任务。

要加快CT金融业发展的实施意见，落实《淮南市市本级政府性资金存放商业银行管理改革实施方案》精神，加快筹建金融控股公司，以财政资金为杠杆，撬动社会投资，集聚民间资本，加快项目投资。

要充分利用保险、证券、基金、担保、外国政府贷款等渠道，扩大融资规模。

要充分利用社会资金上项目，加大招商引资力度，健全招商机制，创新招商政策，完善招商策略，确保全年实际到位市外资金500亿元以上、攻坚600亿元。

招商项目建设中必须由市里提供的基础设施和重点产业项目匹配资金，市里要全面保障。

三要保障行政审批。

按照“只进一个门、只找一个人、只交一次费、只盖一道章”的服务目标，“一个窗口受理、一个窗口发证”的总体要求，实行行政审批闭环运行。

严格履行“一次告知、二次办结”服务承诺，严格执行首问负责、限时办结、责任追究、效能评估和超时、缺席默认等制度，实行企业登记并联审批，交叉办理，重点项目1个工作日办结。

推行基本建设项目“一统四联”办理、“一表制”网上审批。

对重点项目开辟项目审批“绿色通道”，领办、**、督办相关审批手续。

四要保障建设环境。

各县区要切实承担第一责任人的职责，各级政法机关特别是公安部门，要进一步优化施工环境，对干扰阻碍项目建设的人和事要严肃处理，坚决打击，对影响项目建设并造成损失的，要依法追究法律责任。

第四，要围绕主题宣传攻坚。

按照选题常新、报道不断的要求，围绕项目攻坚主题，加大宣传，统一共识，鼓舞干劲。

在内宣上，要营造合力攻坚氛围。

新闻媒体、网站要开设统一专栏，推出专题报道，组织专版访谈，精心策划，精心选题，大张旗鼓、铺天盖地宣传“项目攻坚年”各项活动、成效、经验、典型，形成规模、形成声势、形成热潮。

强化舆论监督，市级新闻媒体要根据项目攻坚督查组发现的问题，对消极怠工、开而不动的项目和久拖不办的问题适度予以曝光。

在外宣上，要塑造五彩淮南形象。

加强与中央、省级主流媒体的沟通和联系，加大对外宣传报道力度，扩大项目攻坚年的影响力。

结合招商引资、集中开竣工等活动，大力宣传淮南的比较优势，扩大淮南知名度，打造“五彩淮南”城市品牌。

第五，要围绕考核督查攻坚。

严格考核、强化督查是落实、推进项目的必要手段。

要以考核严奖惩。

将全市项目攻坚工作开展情况及目标任务完成情况纳入县区、部门年度目标任务考核范围，由项目攻坚年领导小组办公室会同项目攻坚督查组、市目标办逐月考核，突出项目投资总规模、资金到位率、落地开工率、竣工投产率等量化考核指标，月度考核和年度考核结果直接作为年度目标考核的依据，市目标办不再另行考核。

对完成目标任务较好的单位和个人予以奖励，对未完成目标任务的单位和个人，给予通报批评。

要以督查促进度。

项目攻坚督查组要采取日常督查与定期督查相结合、专项督查与综合督查相结合等多种办法，联合督办、现场督办、书面督办、跟踪督办等形式，对项目谋划、签约、落地、开工、推进、竣工等各个环节，项目要素保障程度，“项目推进日”实施情况，各县区、各部门、各园区承担的任务分解落实情况，进行全过程督查，定期排队，定期通报，适时催办，适时问责。

同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，围绕项目谋全局、聚众力、求先行，争当项目攻坚的主力军、先锋队、排头兵，为“两型城市”构建、“五彩淮南”打造而努力奋斗！