招标采购专业知识与法律法规版新考点精选宋仕斌.docx
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招标采购专业知识与法律法规版新考点精选宋仕斌
招标采购专业知识与法律法规
(2015版338考点精选,宋仕斌
1、投标人和其他利害关系人投诉以及有关行政监督部门处理投诉的要求,投诉就是当事人监督的重要方式。
《招标投标法》规定,投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权向招标人提出异议。
《招标投标法实施条例》规定,投标人对资格预审文件、招标文件、开标以及评标结果有不同意见的,应当先向招标人提出异议。
该规定表明前述三个事项的投诉,提出异议是其前置程序,必须先提出异议,然后才能投诉。
2、在政府采购招标投标活动中,为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为,保护参加政府采购活动供应商的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,依据《政府采购法》和《政府采购供应商投诉处理办法》规定,供应商有权依法向财政部门提起投诉,提起投诉前应依法进行质疑。
3、《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者从事下列滥用市场支配地位的行为:
(1)以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品;
(2)没有正当理由,以低于成本的价格销售商品;
(3)没有正当理由,拒绝与交易相对人进行交易;
(4)没有正当理由,限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易;
(5)没有正当理由搭售商品,或者在交易时附加其他不合理的交易条件;
(6)没有正当理由,对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇;
(7)国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。
4、招标采购,是招标人通过招标公告或投标邀请书发出要约邀请,投标人按招标文件要求编写投标文件并在投标截止时间前递交进行要约,招标人按评标委员会完成的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人并向其发出中标通知书承诺,招标人和中标人诚信履约的一种民事活动。
5、新公共管理运动:
主要理论基础是公共选择理论;它的实质是通过引入市场竞争机制,来提高公共管理水平和公共服务的质量;它的特点:
(1)新公共管理更加强调效率、结果和服务质量,它更倾向于探索代替直接供应公共产品的方法,从而提供成本节约的政策结果;
(2)新公共管理倾向于在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法,并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。
(3)新公共管理关注权威与责任的对应,通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度,采用绩效管理的方法来有效提高公共服务的绩效。
6、招标投标活动当事人包括招标人、投标人、招标代理机构。
当事人监督往往最积极和最深切,是行政监督和司法监督的重要基础。
7、双罚制,是指对于实施犯罪行为的单位,既要处罚单位又要处罚单位中的直接责任人员。
双罚制的建立对处罚单位犯罪较为合理。
(1)双罚制是对单位组织所实施的犯罪行为进行的全面的综合性处罚。
这种处罚势必使单位内部成员直接或间接的承担不同的责任;
(2)双罚制与我国刑法中关于主刑和附加刑可以同时使用的精神相吻合,这种刑罚制度体现了我国刑罚体系的特点;(3)双罚制的建立对于单位犯罪的预防具有积极的重要作用,有利于实现我国的刑法目的。
8、降低招标采购交易成本的方法:
9、
(1)建立投标人信息库并及时跟踪维护
10、
(2)提高招标信息的透明度
11、(3)加强设计及预算审查
12、(4)完善招标文件范本
13、(5)统一招标制度规范
14、(6)合理制定评标办法
15、(7)完善监管机制
16、公共选择理论认为通过政府管制、关税与进出口配额和政府订货寻租。
17、买方市场,指短期内产品供过于求的市场状况,此时买方在市场交易中处于有利地位,可以充分比较和选择,价格被迫降低到平均成本之下,而卖方为减少过剩产品和库存,不得不接受较低价格进行抛售,以完成资金回笼。
这种市场结构会直接导致卖方迎合买方需求,进而调整其生产组织及产品结构。
18、卖方市场,指短期内产品短缺的市场状况。
由于产品短缺,买方之间竞争程度加剧,卖方产品不愁卖不出去,直接导致价格高于其平均成本。
卖方市场形成的原因是交易价格在一定的生产水平之下,进而形成市场价格与供求量之间不均衡,生产厂商减少生产或退出生产所致。
19、均衡市场,指市场需求量与供给量大致平衡的状态,即购买者需购买的商品数量与供给者愿意售出的商品数量大体上相同。
在这种市场状态下,市场上既没有商品短缺,也不存在生产商品过剩的局面,是一种最理想的市场状态,也是市场调节追求的目标。
20、行政处罚:
警告;罚款;没收违法所得、没收非法财物;责令停产停业;暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;行政拘留;法律、行政法规规定的其他行政处罚。
21、《示范法》规定了评审标准的基本原则,即评审标准必须与采购标的相关。
具体的评审标准包括:
一是价格。
二是货物操作、保养和维修费用或工程费用;交付货物、完成工程或提供服务的时间;采购标的特点,如货物或工程的功能特点和环境特点;以及采购标的付款条件和保证条件。
三是涉及根据不通过谈判征求建议书、通过对话征求建议书和通过顺序谈判征求建议书进行采购的,供应商或承包商以及参与提供采购标的人员的经验、可靠性、专业能力和管理能力。
22、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时,由国务院裁决。
23、库存会给组织带来不利的影响,主要表现为:
其一,占用资金、影响现金流进而影响了组织运营的灵活性;其二,库存可能会带来被储存物资的贬值;其三,库存会消耗存储、搬运、管理的成本;其四,库存会带来火灾、盗窃等风险;其五,库存往往成为掩盖组织管理不力的借口。
控制库存、防止库存不断增加,一直是库存管理的重要内容。
24、要降低代理成本必须建立信息公开、激励和监督约束机制。
25、商品及其伴随服务满足人们使用的属性称为功能。
商品及其服务功能是否满足需求是招标采购需要着重研究的内容。
一般包括以下几个方面:
26、①使用条件②使用要求③技术标准④可靠性
27、招标采购有四大管理要素,即质量、成本、时间和数量
28、环境标准是强制性标准,同时也是进行环境规划、环境管理、环境评价和城市建设的依据。
29、现代商品经济社会的基本经济体系集中体现为市场机制配置方式和基本运行方式,主要包括三个方面:
①以市场机制调节为基础的微观经济体系;③以宏观调控为手段的宏观经济体系;③确保基本经济体系运行的市场体系和外在环境等,这三个方面共同决定特定社会的经济结构形式、运行机理和发展方式。
而市场经济体制使企业、市场和政府必要的宏观调控间彼此联系、相互制约,组成一个有序、有效运转的整体,这当中,政府宏观调控是市场经济运行的纲领,市场是市场经济运行的纽带,而企业则是市场经济运行的主体。
30、政策性目标主要有:
为了扶持本国企业的发展,规定采购人应当采购本国的货物、工程和服务;为了促进就业,要求获得较大政府采购合同的供应商,必须安排一定数量的失业人员;为了节约资源,保护环境,强制采购人购买节能、环保产品;为了扶持中小企业、保护残疾人兴办的企业等,部分小额政府采购合同,通过价格优惠方式对这些企业给予照顾;为推进政府购买服务,促进政府采购实现“物有所值”的价值目标,引入竞争机制,通过政府购买服务方式提供等。
31、招标投标争议行政诉讼的当事人包括原告、被告和第三人。
32、法律监督的主体。
法律监督的主体可以概括为三类:
国家机关、社会组织和公民。
33、财产所有权的权能,是指所有人对其所有的财产依法享有的权利,包括占有权、使用权、收益权、处分权。
34、招标代理机构在提升采购质量和效率方面具有显着的优势,发挥的作用如下:
1)最大限度地减少信息不对称的情况,促进市场发展。
2)招标代理机构的专业化和信息优势推进了行业和管理方式社会化、专业化的发展。
3)促进了法律法规和先进管理理念的贯彻落实。
35、按照《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)的规定,在我国法律体系中,宪法具有最高的法律效力,其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。
在招标投标法律体系中,《招标投标法》是招标投标领域的基本法律,其他有关行政法规、国务院决定、部门规章以及地方性法规和规章等都不得同《招标投标法》相抵触。
36、传统采购成本控制方法:
比价采购、招标采购和商务谈判。
37、法律规范依据本身性质、确定性程度、强制性和调整功能分类。
38、债的产生根据:
合同、侵权、无因管理和不当得利。
39、招标采购计划的主要内容:
招标采购的内容、资金、采购主体和组织形式、标段/标包的划分。
40、根据交易过程的成本动因划分,工程项目招标过程中涉及招标人的交易成本主要包括事前成本、事中成本和事后成本。
41、常见的社会监督方式有社会公众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督。
42、公民、法人因违反合同或者不履行其他义务,应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产,侵害他人财产、人身的,应当承担民事责任。
没有过错,但法律规定应当承担民事责任的,应当承担民事责任。
43、地方政府规章,由省、自治区、直辖市、省及自治区政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的政府制定,通常以地方人民政府令的形式发布,一般以规定、办法等为名称。
44、《合同法》对合同订立程序、要约与承诺、合同履行等方面均作出了一般性的规定;《招标投标法》对于招标投标程序、选择中标人、签订合同等方面也做出了一些特别规定。
招标投标活动要遵守合同法的基本原则,更要执行招标投标法中有关特别规定,严格按照招标投标法规定的程序和具体要求,签订中标合同。
45、债的移转是指债权、债务在不同主体间的转移,包括债权让与、债务承担和债权债务的概括承受。
46、谈判过程中,谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得变动谈判文件中的其他内容。
实质性变动的内容,须经采购人代表确认。
47、评标委员会的职能可分为以下三类:
1)一般评标职能是指评标委员会专家需要根据招标文件与法律法规的要求,对于易于用指标参数描述、评价指标可量化、自由裁量权小、需要运用较少的专业知识进行评判的评分项目,根据投标文件的实际情况予以审核或评分的职能。
2)专业评标职能是指评标委员会成员根据招标文件与法律法规的要求,评标内容技术含量较高,需要运用自身在该领域的专业技能以及较高的自由裁量权进行评定、评分的职能。
3)制约招标人的职能。
从我国评标制度“政府主导一建设单位主导一委托评标委员会代理评标工作”的发展路径来看,在评标委员会制度形成之前,招标人一度曾拥有较大的决策为了限制招标人的权力,在评标环节设计了评标委员会制度,这一方面起到了制约招标人的作用,另一方面要求评标委员会独立评标,不受招标人影响。
48、《示范法》规定的总则性条款包括:
1)采购过程中的通信。
2)供应商的参与和资格3)采购标的说明和评审标准4)采购估值5)采购文件6)投标担保7)取消采购、否决异常低价提交书和排除供应商8)采购合同生效9)保密和记录
49、地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见。
国务院认为适用地方性法规的,应当决定在该地区适用地方性法规的规定;认为适用部门规章的,应当提请全国人大常委会裁决。
50、《政府采购法实施条例》是《政府采购法》的配套行政法规
51、承担侵权责任的方式主要有:
停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式,可以单独适用,也可以合并适用。
52、诚实信用原则主要体现在以下三个方面:
一是在设立、变更民事法律关系时,不仅要求当事人不为欺诈行为,还应当给对方提供必要信息;二是民事法律关系建立之后,当事人应当恪守信用、履行义务、维护对方当事人的利益,满足对方的正当期待;三是民事法律关系终止后,当事人应当为维持双方的利益,为一定行为或不为一定行为。
53、仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。
1)仲裁协议的内容。
仲裁协议应包括以下内容:
①请求仲裁的意思表示;②仲裁事项;③选定的仲裁委员会。
在以上三项内容中,选定的仲裁委员会具有特别重要的意义。
因为仲裁没有法定管辖,如果当事人不约定明确的仲裁委员会,仲裁将无法操作,仲裁协议将是无效的。
仲裁协议约定的仲裁机构名称不准确,但能够确定具体的仲裁机构的,应当认定选定了仲裁机构。
至于请求仲裁的意思表示和仲裁事项则可以通过默示的方式来体现。
可以认为在合同中选定仲裁委员会就是希望通过仲裁解决争议,同时,合同范围内的争议就是仲裁事项。
54、在招标采购的过程中,评标专家按照招标文件确定的评标标准和办法进行独立评审和比较,其客观性、中立性与严谨性是评标过程中最为重要的要素。
55、公共选择理论认为失灵的原因在于:
(1)执行公共政策的政府组织缺乏竞争压力。
其
(2)政府机构执行公共政策缺乏足够的降低成本的激励机制。
(3)对公共政策的监督很难严格落实到位。
56、政府的价格调控行为主要体现在以下四面:
(1)重要商品储备制度;
(2)保护性收购制度;(3)价格监测制度;(4)紧急价格干预制度。
57、影响工程采购策略制定的因素一般包括:
施工价格、功能需求、履行期限和履约能力。
58、行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的,第一审人民法院可以采取以下措施:
1)对应当归还的罚款或者应当给付的款额,通知银行从该行政机关的账户内划拨。
2)在规定期限内不履行的,从期满之日起,对该行政机关负责人按日处50元至100元的罚款。
3)将行政机关拒绝履行的情况予以公告。
4)向监察机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。
接受司法建议的机关,根据有关规定进行处理,并将处理情况告知人民法院。
5)拒不履行判决、裁定、调解书,社会影响恶劣的,可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
59、一般来说完全垄断型市场具有以下特征:
特征一:
一家供应商垄断市场。
特征二:
处于完全垄断地位的供应商是市场价格的制定者。
特征三:
处于完全垄断地位的供应商的产品不存在任何相近的替代品。
特征四:
潜在竞争者难以进入该行业,要素资源难以流动,资本进入非常困难。
60、服务是人类生产性劳动的一种形式,服务的提供者通过这种生产性劳动过程本身,以及最终产出的各种服务产品,改善服务接受者的福利状况,并给接受者带来物质和(或)精神层面的享受与满足感。
与货物、工程相比,服务通常具有无形性。
服务采购的对象包括工程和货物以外的各类社会服务,金融服务、科技服务、商业服务、咨询服务等。
其中咨询服务采购是指聘请咨询公司或单个咨询专家提供各种咨询性服务、技术援助或培训服务的过程。
61、质量具备经济性、广义性、时效性和相对性。
62、1)采购主体。
各国政府在加入协议时要提交一份清单,列出国内服从政府采购协议的全部实体的名单,名单以外的实体可以不受协议的约束。
名单列入《政府采购协议》的附录一。
63、2)采购对象。
《政府采购协议》适用于任何合同形式的采购,包括购买、租赁、期权买等。
64、3)采购限额。
《政府采购协议》适用于合同价大于《政府采购协议》附录一规定的限的任何采购。
合同价包括一切形式的酬金、奖金、佣金、利息等。
65、《政府采购协议》规定了协议不适应的例外情况,如采购武器、弹药、和维护公共安全,人类及动植物生命或健康,知识产权,或因保护残疾人、慈善机构,劳改人员生产的产品或服务的需要,采取或实施的特殊措施。
66、采购成本主要表现为四种情形:
采购成本传统定义法、作业成本法、生命周期成本法和所有权总成本法。
67、计划是管理者用以识别和选择适当目标与行动方案的过程。
它可以分为三个步骤:
1)决定组织将要追求的目标;2)决定为了实现这一目标需要采取的行动路线;3)决定如何配置组织资源来实现上述目标。
68、1)行政处分。
行政处分,是指国家行政机关对行政工作人员的惩戒。
行政处罚,是
69、指国家行政机关及其授权的法定组织对违反法律、法规、规章,但尚不构成犯罪的公民、
70、法人及其他组织实施的一种制裁行为。
根据《行政监察法》规定,违反行政纪律,依法应当给予警告、记过、降级、降职、撤职、开除六种行政处分形式。
71、行政处分虽然是有隶属关系的上级对下级违反纪律的行为或对尚未构成犯罪的违法行为给予的纪律制裁,属于内部行政行为,、但它仍具有强烈的约束力,如被处分人不予履行,行政主体可以强制执行。
但因行政处分不受司法审查,故被处分人不服行政处分,只能通过行政复议和行政申诉途径解决,不能提起行政诉讼。
72、围绕采购管理的目标,从管理的职能视角归纳采购管理的主要任务如下:
73、1)采购战略管理:
即在采购项目启动前进行周密、严谨和带有前瞻性的规划设计,包括:
制定采购战略、确定集中采购或分散采购、确定采购内包或外包等,确保采购工作的质量、成本和进度的平衡,有效实现采购的目标。
74、2)采购计划管理:
即通过需求调查和分析制定采购计划,确定采购策略、组织方式和采购方式,并按照采购计划依法合规执行采购工作。
75、3)采购管理要素及控制:
通过制度约束对采购工作的各个环节和流程中质量、成本、时间和数量进行控制和管理。
76、为了保障招标采购的顺利进行,加强对招标代理机构的监管,可以考虑以下措施:
77、1)建立招标代理机构的诚信评估体系。
2)建立主管部门对招标代理机构的动态管理制度。
3)健全完善对招标代理机构的培训机制。
78、根据《行政许可法》,下列事项可以设定行政许可:
79、第一,直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;
80、第二,有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;
81、第三,提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;
82、第四,直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;
83、第五,企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;
84、第六,法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
85、行政复议期间具体行政行为不停止执行;但是,有下列情形之一的,可以停止执行:
1)被申请人认为需要停止执行的;2)行政复议机关认为需要停止执行的;3)申请人申请停止执行,行政复议机关认为其要求合理,决定停止执行的;4)法律规定停止执行的。
86、招标投标制度的作用主要体现在以下四个方面:
(1)通过招标投标提高经济效益和社会效益
(2)通过招标投标提升企业竞争力(3)通过招标投标健全市场经济体系(4)通过招标投标打击贪污腐败
87、招标采购作为市场经济中资源优化配置的一种竞争机制,除满足一般采购中供给与需求关系外,从当事人和招标投标市场运行机制看,还需要满足以下三个假设条件:
88、
(1)招标采购行为符合经济学中理性选择准则
(2)满足采购需求的目标数不少于最低竞争数(3)投标行为是完全竞争而不是合作竞争
89、招标师有下列情形之一的,其执业印章失效:
90、1)聘用单位破产、被吊销营业执照或相应资质证书的;
91、2)已与聘用单位解除劳动关系的;
92、3)注册有效期满且未办理暂缓或延续注册的;
93、4)法律法规规定的其他注册失效情形。
94、?
行业自律与行政监督:
作用的效果不同,行政监督行为具有强制性、权威性、威慑性,但面对宽泛、复杂、动态的市场主体及其市场行为往往针对性不强,操作性不强,时效性不够,行政监督执法的成本高、效率低。
而行业自律可以充分借助社会监督的作用,尽早发现市场秩序存在的问题,同时针对市场和企业主体不同的实际情况以及违规违法行为产生的原因,依据法律政策及时采取指导、协调、检查、纠正并制定相应行业规则等自律措施,帮助企业、个人及时反映和有效解决有关诉求及诱发违规违法行为的相关问题。
但是,行业自律又必须以行政和司法监督为支撑。
行业自律与行政监督必须相互结合,互为补充,才能使宏观管理和微观管理相得益彰,有效维护和规范招标投标市场的秩序。
95、一个组织的集权或分权的程度,
(1)低层部门做出决策的数量;
(2)低层级部门决策的范围;(3)低层级所做决策的重要性;(4)高层级对决策控制的程度。
96、个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要体现在采购工具以及相关法律法规和规章制度等方面。
97、招标投标争议行政诉讼中,被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
行政诉讼中规定的被告负举证责任,与一般诉讼中“谁主张、谁举证”的原则不同。
原因在于:
行政机关应当依法行政,负有证明自己具体行政行为合法的责任,且行政机关的举证能力比民事主体强。
在诉讼过程中,被告不得自行向原告和证人收集证据。
人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。
人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。
在诉讼过程中,人民法院认为对专门性问需要鉴定的,应当交由法定鉴定部门鉴定;没有法定鉴定部门的,由人民法院指定的鉴定部门鉴定。
98、按照投标人对待风险态度的不同,可以将投标人的报价策略分为风险规避、风险中性和风险偏好三种。
99、完全竞争场一般有如下特征:
(1)市场中存在着大量的买方和卖方。
(2)供应产品具有高度的同质性。
(3)资本具备高度的流动性。
(4)市场信息的完全性。
100、纵向垄断协议主要包括:
固定向第三人转售商品的价格;限定向第三人转售商品的最低价格;国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。
101、应用寿命周期成本分析法辅助采购决策时,应该主要考虑如下四个方面的成本:
a.购入成本(包括购入价格、运费、保险、税收等);b.操作人工费用;c.维护保养的费用;d.处置、废弃成本。
102、优秀的采购人员在催交中通常应该考虑如下的问题:
103、
(1)供应商的情况。
(2)延迟交付的严重性。
(3)是否有替代品。
104、债权人行使撤销权:
(1)债务人放弃到期债权或者无偿转让财产,对债权人造成损害。
也就是说,债权人在客观上为无偿处分财产之行为,该行为合法,且害及债权人的债权。
此种情况下,法律不要求债务人或第三人有主观上的恶意。
(2)债务人以明显不合理的低价转让财产,对债权人造成损害,并且受让人知道该情形。
这种情况下要求:
客观上,债务人有以明显不合理低价处分财产的行为,且该行为导致其清偿债务的资力降低,损害债权人的债权;主观上,债务人和受益人均存在恶意,即明知债务人的行为将损害债权之实现。
105、经批准可以采用竞争性谈判方式采购有:
招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。
106、着作权保护的客体是作品,在招标采购活动中包括:
文字作品、图形作品和建筑作品。
107、基于项目性质和资金来源两个方面,《招标投标法》将必须进行招标的工程建设项目范围界定为三类:
第一类为基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。
第二类为全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。
第三类为使用国际组织或者外国政府贷款等援助资金的项目。
108、确立公共资源交易项目实施主体的权利、义务和责任,是建立和规范招标投标市场运行机制的根本。
109、
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