转变发展方式建设现代畜牧业示范区 促进可持续发展.docx
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转变发展方式建设现代畜牧业示范区促进可持续发展
——在全省草原畜牧业可持续发展座谈会议上发言材料
转变发展方式建设现代畜牧业示范区促进可持续发展
碌曲县人民政府副县长仲格加
(二○一三年四月八日)
尊敬的各位领导同仁们:
大家好!
现将碌曲县草原畜牧业可持续发展示范区建设工作与大家作大会交流发言,不妥之处,请提出宝贵的指导意见。
碌曲县是甘南州乃至甘肃省的重要牧业县之一,位于甘肃省西南部,地处青藏高原东部边缘,甘、青、川三省交界处。
境内属于白龙江和洮河源头地带,生态地理位置十分优越,在甘南州乃至全省经济社会发展和稳定大局中具有十分重要的战略地位。
碌曲县总土地面积644.34万亩,全县辖五乡两镇两场,二十四个行政村,九十五个村民小组,总人口3.4万余人,其中牧业人口2.6万余人,占总人口的77%。
碌曲县是甘南地区牧业县中草场承包最早的一个县,截止目前共计承包各类草原628.43万亩,占全县草原总面积的100%,参与草原承包的户数为5359户。
划定的基本草原面积595.98万亩,占全县总面的92.5%,其中冬春草场338.79万亩,夏秋草场257.19万亩。
草畜平衡区510.98万亩,天然草原鲜草总产量达到15.26亿公斤,理论载畜量114.33万个羊单位,实际载畜量133.05万个羊单位,牲畜超载18.72万个羊单位。
按照超载牲畜三年减畜计划,2011年实际完成草畜平衡区减畜任务7.59万个羊单位,占超载任务的40.5%。
2012年全县超载牲畜11.21万个羊单位,超载率为9.8%。
由于投入与产出的不平衡,使得草地畜牧业这个生态经济复合体只能维持自然平衡状态。
还有部分处于超载过牧,粗放经营,毁草乱挖等掠夺式的利用方式,天然草地的生态失衡,加剧了自然灾害的频率和危害程度,直接影响到畜牧业经济乃至国民经济可持续性发展。
近年来,在党中央、国务院和省委、省政府高度重视和作出的一系列重要决策部署下,实施了天然草原恢复与建设项目、退牧还草工程、草原鼠害综合治理项目、农牧互补“一特四化”等一批重点建设工程,并不断加大强牧惠牧力度。
碌曲县委、县政府认真贯彻落实了中央和省委的决策部署,团结和带领广大干部群众开拓进取,全县的经济社会发展取得了一定的成绩。
概括起来就是草原生态保护与建设取得明显成效;草原畜牧业发展方式逐步转变;牧民群众生产生活得到明显改善;县域综合经济实力明显提升。
这些工作取得的巨大成就,为保障改革、发展、稳定大局提供了强有力的支撑,做出了重要贡献。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,受自然、地理、历史等综合因素影响,全县一产首位产业发展仍然面临着诸多问题:
草原退化严重,饲草料资源不足;生产方式落后,产业化水平低;饲养设施差,防灾抗灾能力弱;扶持政策少,发展动力不足。
针对目前存在的问题,今后一段时期畜牧业工作的着力点是:
加快转变畜牧业发展方式,大力发展现代畜牧业示范区建设,奋力走出一条具有高原特色的现代畜牧业发展路子,促进全县经济社会又好又快发展。
一、草原畜牧业可持续发展示范区建设工作思路从改变依赖天然草原放牧和单纯数量增加型的畜牧业增长方式着手,充分发挥草地承包机制的主体作用和国补资金的示范导向作用,按照牦牛、藏羊产业规划重点乡村,选择具有具有发展潜力、发展积极性高的的农牧民专业合作社、养殖专业户、联户牧场,加大推进现代畜牧业示范区建设。
①科学规划:
在联户牧场、专业合作社的全部草场区域内,首先对水、草、畜、棚、居住点等进行科学规划、合理布局、做到夏秋放牧生产区、冬春圈养补饲区和冬春季定居点的居住区合理安排、相对分离,冬季定居点的居住区以及牲畜棚圈、饲草料加工、饮水、电力、道路、圈滩种草、半人工刈割草场(牲畜运动场)、牲畜注射栏等各项基础设施建设统一规划、建设、管理、使用等。
②经营方式有根本改变。
在经营方式上,改变全年四季放牧的生产方式,按照专业化养殖的要求,实行夏秋放牧,冬春季集中圈养补饲(半舍饲),牲畜进入夏季牧场后,冬窝子的暖棚种植芫根等多汁饲料,圈滩种植燕麦,牲畜运动场补播多年生优良牧草来贮备饲草料,在枯草期对母牛、幼牛、母羊、羔羊进行补饲,以减少体重损失,对缩短体重补偿期,提高养殖效益。
除了能繁母畜、后备畜、种公畜外,其它牲畜应当按照牦牛30月龄以前、藏羊12月龄出栏的要求应出尽出,加快周转,减轻圈养补饲的压力;冷季对牦牛藏羊推行补饲,补饲用草料量大,必须在暖季规划好刈割草地,进行大量加工和贮存。
圈滩种草和半人工割草场培育是冬春补饲草料的最好来源,更是畜牧业稳产高产的基础;使用保暖棚圈有效防止牦牛藏羊冷季大幅度掉膘。
③联户经营、科学管理。
改变一家一户小规模经营模式,扩大经营单位,这种扩大了的经营单位就是联户牧场。
多个联户牧场规模化生产形成示范区。
同时示范区牦牛藏羊繁育联户牧场通过调整、优化畜种畜群结构,统一按照草场面积、草场质量等资源特点,合理确定牦牛藏羊组群规模,一般牛群100头、羊群500只左右;统一按照畜群大小、草场面积及质量不同将草场划分成小片,实行小范围的划区轮牧,整个夏秋季牲畜不回冬窝子,全部在夏秋季草场上昼夜采食,改变早出晚归的放牧方式,改变靠天养畜粗放型生产经营模式为半设施圈养,加大种植优良牧草面积,形成草优、畜良,管理先进的现代畜牧业示范区,推进畜牧业由传统粗放型向质量效益型转变。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
以科学发展观为指导,坚持生态优先发展战略,以保护草原生态、促进牧民增收为目的,以落实草原经营管理制度为基础,以强化草原执法监督为保障,以加强草原动态监测和技术推广为支撑,充分发挥牧民的主体作用,促进草原畜牧业生产方式转变,提升草原畜牧业生产水平,增强畜产品生产和供给能力,稳定提高农牧民收入,保障和改善民生,促进草原牧区可持续发展。
(二)基本原则
1、坚持以人为本,协调发展。
树立以人为本理念,正确处理草原牧区人、畜、草的关系和牧民生产、生活、生态的关系,既要保护好草原生态,又要通过转变发展方式,推动草原畜牧业提质增效,促进牧民收入增长,改善牧民的生产生活条件,构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢局面,实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调发展的目标。
2、坚持政府主导,牧民自愿。
充分发挥政府部门的主导作用,切实做好项目规划、安排部署、组织协调、监督考核等重要工作;尊重牧民意愿,发挥牧民的主体作用,明确牧民的权利、义务和责任,全面落实各项政策措施,确保农牧民在政策落实中直接受益,充分调动牧民群众管理草原、建设草原、合理利用草原的积极性。
三、目标与任务
(一)总体目标
进一步巩固草原保护建设成果,完善基本草原划定工作和草原规范化承包,落实草原禁牧、草畜平衡制度和措施,减轻草原放牧压力,遏制草原退化趋势,改善草原生态环境;调整牧草种植结构,扩大优良牧草种植基地建设,为减轻草场压力、发展草业提供物质基础;改良畜牧品种,开展舍饲养殖和育肥,转变草原畜牧业生产方式,提高畜牧业生产水平,拓宽牧民增收渠道,增加农牧民收入,建设“生态优先,减畜、转方式”的现代畜牧业可持续发展路径。
(二)主要任务
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,建设生态文明已成为现代化建设的战略任务。
我县畜牧业发展在总结几十年发展实践的基础上,要进一步转变发展方式,紧紧围绕全省“365”现代农业发展行动计划,深入实施州委“168”现代农牧业发展行动计划(即紧紧围绕一个中心一一全力打造国家级高原特色生态草原畜牧业可持续发展示范区。
突出高原特色生态畜牧业区域性首位产业地位,努力把碌曲建成甘南州乃至全省重要的高原有机畜产品生产加工销售基地。
着力壮大提升六大特色优势产业一一牦牛繁育产业、犏牛繁育产业、藏羊繁育产业、犏雌牛(奶牛)养殖产业、牦牛藏羊育肥产业、高原特色种养产业。
加快实施八大重点项目一一草业饲料基地建设项目、农牧物质装备建设项目、动物疫病防控体系建设项目、良种繁育体系建设项目、农牧民合作组织建设项目、农牧民职业技能培训项目、农畜产品加工龙头企业项目、农牧市场体系建设项目)。
着力培育壮大一产首位产业即高原特色畜牧业,加快草原畜牧业可持续发展示范区建设,全力打好农牧民收入倍增和五年内基本消除贫困两大攻坚战,统筹推进土地确权颁证流转、专业合作社建设管理等配套改革,千方百计促进农牧业持续健康发展,农牧民快速增收。
(二)重点工作
1、加快组建农牧民合作社建设步伐,提高牧民组织化程度。
通过推行专业养殖户、联户牧场、农牧民专业合作社以及联户牧场等多种符合当地实际的模式,优化牲畜、草场、畜棚等畜牧业生产要素,调整畜群畜种结构,形成规模化经营、专业化生产、产业化发展的现代畜牧业生产新机制。
加快培育后续产业,制定优惠政策,充分发挥后续产业发展基金、贫困群众发展基金的作用,组织、引导牧民群众大力发展劳务经济、旅游文化经济等多种类型的个体私营经济,增加收入。
2、强化基础设施建设,增强现代畜牧业发展后劲。
把加强畜牧业基础设施建设作为发展现代畜牧业的重要突破口,集中连片发展设施养殖,有效解决畜牧业缺温、缺水、抗灾能力弱的问题,以设施建设的规模化推动畜牧业集约化发展。
采取国家补助和农牧民自筹相结合的方式,积极发挥政府资金的拉动作用,以合作社为建设主体,围绕合作社生产,加强项目资源整合力度,加大人工饲料基地、牲畜暖棚、免疫注射栏等草原畜牧业基础建设力度,强化防灾基地建设,实现“牲畜有棚圈、冬春有草料”的目标。
3、加快产业化发展步伐,努力实现畜牧业规模化、产业化经营。
依托养殖大户、养殖能手、农牧民专业合作社、龙头企业,采取成员合作生产、租赁经营等方式,推进草场合理有序流转,促进草场、牲畜等生产资料适度集中。
进一步加大农牧业龙头企业资源整合力度,采取兼并重组等方式,做大做强畜产品加工龙头企业,切实增强辐射带动能力。
加快标准化生产基地建设,利用规模化、专业化、标准化的生产模式,示范、吸引、带动农牧户提升生产能力。
4、实施品牌战略,着力打造高原特色生态畜牧业品牌。
着力打造碌曲有机牦牛藏羊肉系列品牌。
加大招商引资力度,加强与省内外龙头企业、科研院所、高新技术园区的对接与合作,逐步建立交流协作、互惠互利的联动机制,共同做大做强碌曲“有机牦牛肉”、“有机藏羊肉系列”品牌,提升品牌价值。
积极组织农畜产品加工企业、专业合作社参加国内外农产品展销推介活动,扩大高原特色农畜产品知名度。
四、建设内容
立足我县的产业优势和生产基础,加快畜牧业战略性调整,选定草地承包到户的专业合作社、联户牧场或专业养殖大户,以建立动态平衡型生产类型为主体,在牲畜暖棚、人工种草、动物防疫配套设施建设方面加大资金投入,重点发展以牦牛、藏羊为主的高原特色现代畜牧业养殖,把种草与养畜结合起来,作为示范区建设的核心,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,培育成现代畜牧业生产示范区,力争尽快实现由传统畜牧业向现代畜牧业的转变。
1、实施碌曲县现代畜牧业牦牛藏羊养殖示范区建设项目。
在牦牛产业带建设牦牛专业养殖示范区示范户1500户,形成牦牛养殖示范区;在藏羊产业带建设藏羊专业养殖示范区示范户600户,形成藏羊养殖示范区;在犏雌牛产业带建设犏雌牛专业养殖示范区示范户800户,形成犏雌牛养殖示范区;达到年出栏牦牛10万头、藏羊30万只、产奶2万吨的目标。
2、实施碌曲县草产业开发项目。
新建万亩优质牧草种子繁育基地项目,发展圈滩、暖棚种草2.68万亩,建立半人工割草地65万亩,饲草料基地2万亩,建设饲草料加工厂1处,购置相关设备。
3、实施草地生态环境保护治理工程。
科学论证,因地制宜立项并实施生态环境保护建设工程,加强高原原生植被和野生动植物保护,以及草原保护和“三化”草原综合治理项目。
重点采取草地改良、人工补播、治虫灭鼠、解决干旱缺水、以草定畜、草原监理体系建设等工程项目,从根本上遏制住草地生态环境持续恶化的趋势,有效改善和优化草地生态环境,实现草地永续利用和草地畜牧业生态经济复合体的可
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