南京市软件综合规划.docx
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南京市软件综合规划.docx
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南京市软件综合规划
中共南京市委南京市人民政府关于以打造“一谷两园”软件产业集聚区为重点高原则建设中华人民共和国软件名城意见
中共南京市委南京市人民政府
关于以打造“一谷两园”软件产业集聚区为重点
高原则建设中华人民共和国软件名城意见
(8月1日)
为全面提高我市软件业、信息服务业和服务外包业(如下简称软件产业)发展水平和国际竞争力,高原则建设中华人民共和国软件名城,向世界软件名城迈进,现提出如下意见。
一、指引思想和基本思路
1、指引思想
以科学发展观为指引,充分发挥首个中华人民共和国软件名城品牌效应,重点打造以中华人民共和国(南京)软件谷为核心、以南京软件园和江苏软件园为两翼软件产业集聚区(如下简称“一谷两园”),提高软件产业集聚能力;加强扶持龙头骨干软件公司,提高自主品牌影响力;加强专业服务平台建设,提高软件人才创业、软件公司孵化能力;加强软件人才引进与哺育,提高软件产业竞争能力;加强机制体制创新,提高软件产业发展活力。
通过5至努力,把南京真正建设成为软件产业规模领先、自主创新能力强、软件名企名牌多、软件人才密集中华人民共和国软件名城,跨入世界软件名城行列。
2、基本思路
精心规划、加快建设中华人民共和国(南京)软件谷和南京软件园、江苏软件园,优化软件产业空间布局,完善公共平台,提高建设水平,建成名符其实软件名城核心区和标志区。
树立“大软件”发展理念,大力发展基本软件、集成电路设计、软件出口、信息服务和服务外包等产业。
坚持走高品位化、国际化、品牌化发展道路,推动软件产业向价值链高品位攀升,向辽阔国际软件市场拓展,重点哺育和扶持一批“双自”公司。
高原则建设与国际接轨软件公司孵化器和加速器,建立健全公共技术平台、投融资平台、信息交流平台、中介服务平台和政府服务平台,形成开放协作、功能完备、高效运营服务体系。
二、战略目的和任务
3、重要目的
到,建成高原则中华人民共和国软件名城,全市软件和信息服务业收入达4000亿元,实现5年翻两番,初步形成“一谷两园”软件产业空间布局。
到,初步建成世界软件名城,全市软件和信息服务业收入超过10000亿元,全面建成“一谷两园”,跨入世界软件名城行列。
4、重要任务
(1)优化软件产业空间布局。
以绕越高速—三桥连接线为横轴、宁丹路—丹阳大道为纵轴,着力打造以中华人民共和国(南京)软件谷为核心,南京软件园和江苏软件园为两翼,规划面积约100平方公里软件产业集聚区。
其中中华人民共和国(南京)软件谷位于雨花台区,范畴涵盖雨花软件园、雨花经济开发区、铁心桥工业园等,规划面积约70平方公里;南京软件园位于浦口区,范畴涵盖城南河路以西、三桥园区等(南京软件园逐渐从原高新区调节到现址),规划面积约14平方公里;江苏软件园位于江宁区,范畴涵盖东吉谷、吉山软件园等(江苏软件园以此为基地),规划面积约16平方公里。
建成软件产业建筑面积2200万平方米,建成软件产业建筑面积4500万平方米以上,在软件产业规模、软件园区形象、软件公司品牌和公共服务能力上均达到国际领先、国内一流水平。
进一步加快徐庄、江东等省级软件园以及麒麟科技园建设与发展,高原则建设一批政府主导软件公司专业孵化器和加速器。
(2)打造软件产业集群。
着力优化产业构造,打造基本软件、应用软件、信息服务和新兴业态等产业集群。
巩固和扩大智能电网、通信、智能交通等应用软件产品集群国内领先地位。
在基本软件和信息服务业领域实现重点突破,基本软件收入占总收入比重达5%,信息服务业收入占总收入比重达30%。
基本软件收入占总收入比重达8%,信息服务业收入占总收入比重达50%。
(3)哺育一批具备自主品牌和自主知识产权“双自”软件公司。
认定软件公司达到2200家以上,软件产业收入超百亿公司10家,超50亿公司20家;哺育一批“双自”成长型软件公司实现爆发式增长,推动20—30家软件产业公司上市。
认定软件公司达到5000家以上,软件产业收入超千亿元公司1-2家,超百亿元软件公司超过30家。
(4)建设特别社区和一批公共服务平台。
在中华人民共和国(南京)软件谷新建紫金(雨花)科技创业特别社区(软件创新创业人才特别集聚区),建设南京软件产业博览馆、南京市软件产业综合服务中心、南京软件国际合伙交流中心、中华人民共和国南京软件谷虚拟软件园、江苏省云计算中心、南京市软件测试认证平台、江苏信息产业研究院、南京市软件和信息服务业创业投资引导基金、江苏省软件人才交流服务中心、软件大学和软件培训联盟等对产业有重大增进作用世界级、国家级公共服务平台。
各软件专业孵化器和加速器按各自特色,与高校、科研院所、公司共同建设专业技术平台。
(5)哺育和集聚一批高品位软件人才。
大力实行海内外领军型科技创业人才引进筹划,每年引进100名领军型软件产业创业人才。
每年引进1—2家国内外专业软件人才培训机构来宁创立国家软件人才实训基地或开办软件学院,形成国内外知名软件人才培训基地。
全市涉软人员达到100万,达到200万。
(6)大力提高南京软博会水平。
高水平举办中华人民共和国(南京)国际软件产品和信息服务博览会,力求到第十届软博会时,展会规模达到10万平方米,成为规模最大、层次最高、影响力最大国际性专业展会之一,发挥更大品牌宣传、招才引企作用。
三、政策办法
(一)重点打造“一谷两园”软件产业集聚区
5、有筹划地加快调节雨花经济开发区和铁心桥工业园内工业等非软件产业项目,优化软件谷空间布局。
“一谷两园”内禁止新增和扩建工业项目,严格控制非软件产业用地,人才公寓和配套设施占地面积控制在1/4以内(其中用于综合开发配套经营性用地不超过50%)。
6、成立中华人民共和国(南京)软件谷党工委、管委会,为市委、市政府派出机构,委托雨花台区委、区政府管理,保存原雨花经济开发区党工委、管委会牌子,实行“两块牌子、一套班子”管理体制,相应核销雨花软件园、铁心桥工业园管理机构,承担软件谷所涉及区域行政、经济管理和干部管理职能,辖区内街(镇)划由软件谷党工委、管委会统一管理,统筹协调软件谷涉及区域基本建设、产业发展和政策服务。
南京国家高新技术产业开发区管委会和江宁国家经济技术开发区管委会分别下设南京软件园管理处和江苏软件园管理处,承担园区开发与管理职能。
7、“一谷两园”在项目建设上,除总体规划、控制性详细规划修订和调节需向市报批外,规划、建设、土地等其他审批权限委托给中华人民共和国(南京)软件谷管委会和软件园管理处。
8、成立政府主导、市场化运作中华人民共和国(南京)软件谷开发公司和南京软件园开发公司、江苏软件园开发公司。
公司负责“一谷两园”基本设施开发、招才引企、物业管理、项目管理、征询服务、产业开发等。
市政府专项支持软件谷开发公司启动资金,支持“一谷两园”开发公司建设孵化器、加速器、中试用房和人才公寓,提高公司运营能力。
“一谷两园”科研土地可参照工业用地价格出让,出让金计提方式比照工业用地。
9、“一谷两园”设立独立金库,对土地、财政收入等实行封闭运作。
“一谷两园”范畴内土地出让金,在按规定扣除国家、省规定计提后,经营性用地市级刚性计提某些减半计提,别的资金返还“一谷两园”,作为软件谷开发公司和园区开发公司国有资本。
对“一谷两园”建设规费,除规定不能减免某些外,作为市国有投资股份入股软件谷开发公司和园区开发公司,五年不参加股份分派。
为支持“一谷两园”基本设施和环境建设,“十二五”期间,公司缴纳增值税、营业税、公司所得税和个人所得税新增地方留成某些全额补贴给中华人民共和国(南京)软件谷管委会和软件园管理处。
10、整合各级资源聚焦“一谷两园”建设。
争取软件谷成为国家高新区、国家软件和信息服务业示范基地。
每年依照“一谷两园”软件产业收入占全市软件产业总收入比重,从市软件产业专项资金中安排同比例经费,定向支持“一谷两园”专业孵化器、公共服务平台建设、创新项目、人才引进、公司融资等。
11、加快配套设施建设。
加强市区两级政府统筹力度,在保证“一谷两园”基本设施、教诲等专项经费逐年增长基本上,集中力量为“一谷两园”提供水、电、气、交通等骨干基本设施及教诲、医疗等都市功能配套,提高资源、环境等区域承载能力。
近期重点支持雨花台区对宁丹路实行拓宽改造,开工建设凤渡路(机场西通道),以满足软件谷基本交通需求。
(二)哺育一批“双自”软件公司
12、实行“一企一策”支持方式。
对入驻“一谷两园”“双自”软件公司,在获得市软件专项资金奖励补贴时,在原政策基本上再增长20%支持额度,并优先推荐申报国家和省重点项目。
实行百亿级“双自”软件公司哺育筹划,依照软件公司发展需求,制定百亿级“双自”软件公司哺育方案,明确详细目的和工作办法,为软件公司做强做大提供特色服务。
13、支持重点软件公司提高技术创新能力。
支持重点软件公司承办国家科技重大专项及国家、省、市软件及科技筹划项目。
勉励骨干软件公司牵头组建产业联盟,申请建设国家、省或市级工程(技术)研究中心、重点实验室、工程实验室、软件公司技术中心等。
14、支持软件公司开拓市场。
勉励软件公司开拓国际市场,做大软件出口和国际服务外包业务规模,向软件和服务外包产业链高品位延伸。
勉励公司申请有关国内国际资质认证,争创国家、省、市先进软件产品。
软件公司符合条件自主创新产品和服务,在政府投资项目招投标过程中,予以一定幅度价格扣除和技术加分,并可采用首台(套)重大技术装备首购、订购政策。
15、支持和勉励软件公司创新服务模式和商业模式。
大力发展云计算、物联网、三网融合、移动互联网、智能终端等服务模式。
着力发展电子商务平台公司以及为电子商务平台公司、电子商务应用公司提供信息服务、数字认证、网上支付等服务电子商务专业服务商。
(三)建设一批公共服务平台
16、建立全市软件服务业平台资源共享机制。
增进高校、科研机构和大型公司服务平台资源向社会开放服务。
市公共平台建设专项资金优先支持“一谷两园”新建公共技术平台、投融资平台、信息交流平台、中介服务平台和政府服务平台。
17、市本级科技创业投资引导基金,对“一谷两园”内软件创业投资公司,按其实际投资额30%如下比例跟进。
市本级信用担保体系建设专项资金,对融资性担保公司软件公司担保业务,按其年合计担保额予以2.5%保费补贴。
18、大力提高软件产业国际化水平。
积极吸引中华人民共和国软件100强公司和世界软件500强公司落户“一谷两园”发展或设立各类公共服务平台。
支持发展具备自主知识产权软件产品出口和离岸软件外包,软件公司当年出口额与上年度相比,新增某些按一定额度予以奖励。
(四)哺育和集聚一批高品位软件人才
19、实行软件公司家哺育工程。
每年遴选10个领军人物和10个成长型软件公司家予以滚动支持,在其技术研发、市场开拓和申报国家重大专项上予以重点扶持。
20、支持科技成果转化和开办软件公司。
以政府股权投资方式,优先支持由高品位领军人才领衔团队进行重大科技成果在南京转化和产业化。
政府股权投资资金所得年度分红可按一定比例奖励给被投资软件公司中作出突出贡献高层次人才;政府股权退出时,优先转让给被投资软件公司科技人员、经营管理团队及原始股东。
21、对软件技术和管理高品位人才,提供不少于50平方米公寓,三年免收租金。
如初次购买自住商品房,视同南京户籍市民,不受关于限购政策限制,并按所缴个人所得税3—5年间市和区留成某些相应额度予以奖励。
四、保障办法
22、强化组织领导。
成立以市重要领导为组长高原则建设中华人民共和国软件名城领导小组,建立市级协调会商机制。
领导小组下设办公室,办公室设在市经济和信息化委员会,由分管副市长兼任办公室主任,详细承担软件名城产业规划、政策制定、园区指引、招才引企和有关管理服务工作。
23、完善考核体系。
建立差别化考核评价机制,对“一谷两园”和徐庄、江东等省级软件园只考核软件产业有关指标,对其他区县和开发区经济考核指标中软件产业指标占一定比重。
对完毕业绩较好、软件产业发展较快、作出贡献较大区县和开发区予以奖励。
24、加大财政投入。
不断加大财政资金扶持力度,“十二五”期间,市级软件产业发展专项资金以1.5亿元为基本,按照不低于全市软件产业增长速度逐年递增。
新增某些专项资金所有集中用于对“一谷两园”软件出口和离岸软件外包、重点人才和项目引进、重点公司哺育、重点公共服务平台建设运营等支持。
25、深化部省市合伙。
充分运用部省市会商会平台,将南京市高原则建设中华人民共和国软件名城和中华人民共和国(南京)软件谷上升为国家战略,争取工信部、江苏省在国务院《进一步勉励软件产业和集成电路产业发展若干政策》(国发〔〕4号)政策试点、国家软件及信息服务业示范基地认定、公共服务平台建设和重大项目立项等方面予以更大支持,创造更好发展环境。
26、加强品牌宣传。
高水平举办中华人民共和国(南京)国际软件产品和信息服务博览会,并通过各类展览会议、专项招商活动、新闻发布会等平台,借助国际媒体、中央媒体等各种新闻媒体,大力宣传我市软件产业发展规划、投资环境、载体平台、品牌公司、名牌产品和领军人物,进一步扩大我市作为首个“中华人民共和国软件名城”知名度和影响力。
27、加强组织实行。
由市高原则建设中华人民共和国软件名城领导小组统筹领导本意见实行。
高原则建设中华人民共和国软件名城领导小组办公室负责拟订本意见实行细则,制定入谷入园公司条件及享有本意见所涉及优惠政策范畴和原则,做好寻常组织工作。
各区县、各开发区、各部门要高度注重高原则建设中华人民共和国软件名城工作,拟定相应工作机构,将本意见各项任务细化分解,并逐条贯彻。
主题词:
经济管理软件意见
中共南京市委办公厅8月1日印发
南京市委市政府出台高原则建设中华人民共和国软件名城意见
-8-4
【来源:
江苏软件之窗】
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南京市委市政府出台高原则建设中华人民共和国软件名城意见
建设“一谷两园”布局 政策支持力度空前
到,南京市要建成高原则中华人民共和国软件名城,全市软件和信息服务业收入达4000亿元,实现5年翻两番,初步形成“一谷两园”软件产业空间布局。
到,初步建成世界软件名城,全市软件和信息服务业收入超过10000亿元,全面建成“一谷两园”。
目的已经拟定,如何来实现?
8月2日,南京市委市政府出台了《以打造“一谷两园”软件产业集聚区为重点,高原则建设中华人民共和国软件名城意见》(如下简称《意见》),此前所未有力度,推动软件名城建设。
1 哺育“名区”
权力下放建设“一谷两园”设立管委会、管理处
南京将重点打造“一谷两园”软件产业集聚区。
对“一谷两园”管理机构和权限设立,成为本次政策中最大亮点。
“一谷两园”范畴拟定
“一谷两园”指是什么区域?
《意见》明确:
这是“以绕越高速——三桥连接线为横轴、宁丹路——丹阳大道为纵轴,以中华人民共和国(南京)软件谷为核心,南京软件园和江苏软件园为两翼,规划面积约100平方公里软件产业集聚区”。
其中,中华人民共和国(南京)软件谷位于雨花台区,范畴涵盖雨花软件园、雨花经济开发区、铁心桥工业园等,规划面积约70平方公里;南京软件园位于浦口区,范畴涵盖城南河路以西、三桥园区等,规划面积约14平方公里,南京软件园将逐渐从原高新区调节到现址;江苏软件园位于江宁区,范畴涵盖东吉谷、吉山软件园等,规划面积约16平方公里。
《意见》明确,“一谷两园”内禁止新增和扩建工业项目,严格控制非软件产业用地,人才公寓和配套设施占地面积控制在四分之一以内。
雨花经济开发区和铁心桥工业园内工业等非软件产业项目,要有筹划地加快调节。
成立软件谷管委会和“两园”管理处
“一谷两园”怎么管?
8月2日,中华人民共和国(南京)软件谷管委会正式揭牌。
软件谷党工委、管委会是市委、市政府派出机构,委托雨花台区委、区政府管理,承担软件谷所涉区域行政、经济管理和干部管理职能,辖区内街(镇)划由软件谷党工委、管委会统一管理,统筹协调软件谷涉及区域基本建设、产业发展和政策服务。
两园”管理,分别由南京国家高新技术产业开发区管委会、江宁国家经济技术开发区管委会下设南京软件园管理处和江苏软件园管理处,承担园区开发与管理职能。
管理权限扩大,成立开发公司负责开发运营
软件谷管委会和“两园”管理处权力,比之前软件园大了不少。
据简介,“一谷两园”在项目建设上,除总体规划、控制性详细规划修订和调节需向市报批外,规划、建设、土地等其她审批权限,委托给中华人民共和国(南京)软件谷管委会和软件园管理处。
此外,还将成立政府主导、市场化运作中华人民共和国(南京)软件谷开发公司和南京软件园开发公司、江苏软件园开发公司。
公司负责“一谷两园”基本设施开发、招才引企、物业管理、项目管理、征询服务、产业开发等。
市政府专项支持软件谷开发公司启动资金,支持“一谷两园”开发公司建设孵化器、加速器、中试用房和人才公寓。
“一谷两园”科研土地可参照工业用地价格出让,出让金计提方式亦比照工业用地。
土地、财政收入实行封闭运作
“一谷两园”将设立独立金库,在土地和财政上实行封闭运作。
据理解,“一谷两园”范畴内土地出让金,在按规定扣除国家、省规定计提后,经营性用地市级刚性计提某些减半计提,别的资金返还“一谷两园”,作为软件谷开发公司和园区开发公司国有资本。
对“一谷两园”建设规费,除规定不能减免某些外,作为市国有投资股份入股开发公司,五年不参加股份分派。
为支持“一谷两园”基本设施和环境建设,“十二五”期间,公司缴纳增值税、营业税、公司所得税和个人所得税新增地方留成某些,全额补贴给软件谷管委会和软件园管理处。
基本设施建设,向“一谷两园”倾斜
除了“自己钱自己花”以外,市委市政府还将每年依照“一谷两园”软件产业收入和占全市软件产业总收入比重,从市软件产业专项资金中安排同比例经费,定向支持“一谷两园”专业孵化器、公共服务平台建设、创新项目、人才引进、公司融资等。
在基本设施方面,市区两级政府在保证“一谷两园”基本设施、教诲等专项经费逐年增长基本上,集中力量为“一谷两园”提供水、电、气、交通等骨干基本设施及教诲、医疗等都市功能配套,提高资源、环境等区域承载能力。
据悉,近期市里将重点支持雨花台区对宁丹路实行拓宽改造,开工建设凤渡路(机场西通道),以满足软件谷基本交通需求。
2 哺育“名企”
勉励“双自”公司进入“一谷两园”
对软件公司支持力度,这次也是前所未有。
对软件公司发展,将实行“一企一策”支持方式。
对入驻“一谷两园”“双自”(具备自主知识产权和自主品牌)软件公司,在获得市软件专项资金奖励补贴时,在原政策基本上再增长20%支持额度,并优先推荐申报国家和省重点项目。
南京还将实行百亿级“双自”软件公司哺育筹划,依照公司需求,制定哺育方案。
《意见》还出台了一系列举措,支持重点软件公司提高技术创新能力,勉励软件公司开拓国际市场,支持和勉励软件公司创新服务模式和商业模式。
3 建设公共服务平台
软件创业投资,引导基金将“跟进”
据理解,市公共平台建设专项资金将优先支持“一谷两园”新建公共技术平台、投融资平台、信息交流平台、中介服务平台和政府服务平台。
对“一谷两园”内软件创业投资公司,市本级科技创业投资引导基金将按其实际投资额30%如下比例跟进。
市本级信用担保体系建设专项基金,对融资性担保公司软件公司担保服务,按其年合计担保额予以2.5%保费补贴。
为大力提高软件产业国际化水平,南京将积极吸引中华人民共和国软件100强公司和世界软件500强公司落户“一谷两园”发展或设立各类公共服务平台,并支持发展具备自主知识产权软件产品出口和离岸软件外包,软件公司当年出口额与上年度相比,新增某些按一定额度予以奖励。
4 哺育和集聚“名人”
领军人才领衔创业,政府股权投资支持
“名人”是支撑软件产业发展核心因素。
南京将实行软件公司家哺育工程,每年遴选10个领军人物和10个成长型软件公司家予以滚动支持。
由高品位领军人才领衔团队进行重大科技成果在南京转化和产业化,政府将以股权投资方式优先支持。
政府股权投资资金所得年度分红,可按一定比例给被投资软件公司中作出突出贡献高层次人才;政府股权退出时,优先转让给被投资软件公司科技人员、经营管理团队及原始股东。
《意见》还明确,对软件技术和管理高品位人才,提供不少于50平方米公寓,三年免收租金。
如初次购买自住商品房,视同南京户籍市民,不受关于限购政策限制,并按所缴个人所得税3—5年间市和区留成某些相应额度予以奖励。
5 保障办法
建立差别化考核体系,财政支持力度逐年递增
南京市成立以市委书记、市长为组长高原则建设中华人民共和国软件名城领导小组,建立市级协调会商机制。
领导小组下设办公室,办公室设在市经济和信息化委员会,由分管副市长兼任办公室主任,详细承担软件名城产业规划、政策制定、园区指引、招才引企和有关管理服务工作。
建立差别化考核评价机制。
对“一谷两园”和徐庄、江东等省级软件园,只考核软件产业有关指标,对其她区县和开发区经济考核指标中,软件产业指标占一定比重。
财政资金扶持力度将不断加大。
“十二五”期间,市级软件产业发展专项资金以1.5亿元为基本,按照不低于全市软件产业增长速度逐年递增。
新增某些专项资金所有集中用于对“一谷两园”支持。
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