工矿领域安全生产“遏事故”攻坚战实施方案.docx

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工矿领域安全生产“遏事故”攻坚战实施方案

为坚决落实工矿领域重大生产安全事故风险防控措施，根据**，制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦易发生生产安全事故的尾矿库、涉爆粉尘作业，在精准识别重大风险基础上，坚持针对性和基础性举措相结合，阻断“人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的缺陷”传导的重大事故风险链条，有效防范化解系统性安全风险，杜绝各类生产安全事故。

二、工作举措

（一）针对性工作举措。

1.遏制尾矿库企业事故。

（1）消除泥石流安全隐患。

5月底前，完成尾矿库库区及上游泥石流隐患排查，落实防控措施，完成问题和隐患整改。

8月底前，建立完善尾矿库企业与镇政府的应急联动机制，储备足量的应急物资、装备。

（镇应急管理办牵头）

（2）强化风险监测监控。

7月底前，配合在用尾矿库建立并运行风险监测监控平台，实现对坝体位移、浸润线埋深、干滩长度、安全超高、降雨量等溃坝重要风险指标的监测预警。

（镇应急管理办牵头）

2.遏制涉爆粉尘企业事故。

（1）严格控制作业规模。

粉尘企业，同一作业场所不得新设10个以上的作业工位。

（镇应急管理办牵头）

（2）全面淘汰落后工艺设备。

5月底前，完成粉尘企业安全生产风险普查，摸清落后工艺设备底数。

7月底前，涉爆粉尘企业100%淘汰“重力沉降法除尘”、“干式巷道式构筑物作为除尘风道”等落后工艺设备。

（镇应急管理办牵头）

（3）彻底消除除尘系统隐患。

7月底前，对干式除尘系统未落实控爆措施、不同防火分区除尘系统互联、不同类别粉尘共用除尘系统、粉尘爆炸危险场所除尘系统与易加剧爆炸风险的气体风管及设备连通等重大隐患，一律采取停产停用措施，直至隐患全部闭环整改。

（镇应急管理办牵头）

（4）安全处置粉尘废弃物。

7月底前，督促企业按规范标准完成粉尘处置环节的风险辨识和隐患整改。

（镇应急管理办牵头）

（二）基础性工作举措。

1.遏制尾矿库事故。

（1）提升人员专业素质。

①强化三项人员岗位培训。

严格企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的取证培训，严把考试关。

6月底前，三项岗位人员上岗持证率100%。

（镇应急管理办牵头）

②强化从业人员技能培训。

4月底前，开展线上线下相结合的应急技能安全培训。

底前，从业人员100%完成学习并考试合格。

（镇应急管理办牵头）

③强化监管人员专业培训。

8月底前，开展一期尾矿库安全基础知识、安全监管要点和重大事故隐患排查与治理专题培训。

底前，监管人员100%参加网络学院非煤矿山安全专题学习。

（镇应急管理办牵头）

（2）提升尾矿库本质安全。

①确保排洪能力满足要求。

12月底前，督促企业建立健全排洪（水）设施隐患排查制度和闭环治理机制，确保排洪（水）设施工况良好，排洪能力充裕。

（镇应急管理办牵头）

②确保风险指标有效管控。

4月底前，督促尾矿库企业全面加强管控措施，有效降低浸润线埋深；加强汛期库区水位管控，确保干滩长度、安全超高满足要求。

底前，配合完成对浸润线长期过高尾矿库的工程治理。

（镇应急管理办牵头）

③确保尾矿坝规范堆设。

4月底前，完成对尾矿坝纵坡、平台宽度、台阶高度的符合性排查。

底前，采取削坡、压坝、设计调整等整改措施，100%完成不符合要求堆积坝的整改。

（镇应急管理办牵头）

（3）提升安全管理能力。

①增强制度执行能力。

4月底前，督促尾矿库企业建立健全排尾作业、监测检查等规章制度（镇应急管理办牵头）

②增强风险管控能力。

督促企业建立安全风险管控日志制度，汇总当日风险及管控情况，信息向职工公开并报送监管科室。

4月底前，建立安全生产承诺制度并完成全员安全承诺，企业及企业主要负责人安全承诺须在公开场所张贴，每日爆破、动火等特殊作业情况在明显位置公示。

（镇应急管理办牵头）

③增强应急处置能力。

4月底前，尾矿库溃坝事故应急指南和岗位应急处置卡全部设置到位。

6月底前，企业组织一次全员参与的尾矿库溃坝事故的应急演练，一线职工熟悉避灾路线和熟练掌握事故初期应急处置技能。

（镇应急管理办牵头）

④强化外包单位管理。

严格审查采掘施工单位和项目部人员资质，坚决杜绝以包代管，包而不管现象；强化涉爆岗位人员持证上岗，健全爆炸物品管理制度，严格爆破器材安全管理，规范爆破作业。

（镇应急管理办牵头）

（4）提升安全监管能力。

①深化气象预测预警。

加强科室信息共享，5月底前，建立自然资源、应急管理、气象等科室间的工作联动机制，深化尾矿库库区及其上游强降雨、泥石流的预测预警能力，指导企业及时有效应对。

（镇应急管理办牵头、xx自然资源分局配合）

②深化分级分类监管。

4月底前，配合完成全市所有尾矿库监管分级分类，推动C类尾矿库制定改造提升计划，在一年内限期完成改造提升任务；对不能按时完成的，责令停止使用。

（镇应急管理办牵头）

③深化安全生产执法。

4月底前，完成尾矿库的全覆盖安全执法检查，打击未批先建、不按设计建设施工，采掘工程违法分包或转包等行为。

6月底前，配合专家对三等以上尾矿库、“头顶库”等重大风险尾矿库进行会诊。

9月底前，组织开展科室联合执法检查，打击尾矿库下游违法违规建设、库区违规开挖、违规取砂等非法行为。

（镇应急管理办牵头、xx自然资源分局配合）

2.遏制涉爆粉尘企业事故。

（1）提升从业人员安全素养。

①严格岗位实训。

底前，涉爆粉尘企业负责人、安全管理人员至少接受镇政府科室组织的安全业务实训1次以上；企业从业人员100%经岗前安全培训并考试合格。

（镇应急管理办牵头）

②强化线上教育。

底前，涉爆粉尘企业负责人、安全管理人员、关键岗位人员100%完成省安全生产网络学院专题学习并考试合格。

（镇应急管理办牵头）

③加强技术指导。

底前，涉爆粉尘企业安全生产社会化服务覆盖率100%，实现技术服务机构的现场专业指导培训全覆盖。

加强科研院所、高等院校与企业对接，提升从业人员职业技能。

（镇应急管理办牵头）

（2）消减企业系统风险。

①加强作业区风险管控。

7月底前，对存在与其他易燃易爆危险品储存、使用场所安全距离不足的，落实安全硬隔离、搬迁或其他有效管控措施。

（镇应急管理办牵头）

②提高行业安全门槛。

7月份起，新办涉爆粉尘企业严格按照《浙江省涉爆粉尘企业安全条件要求》，不符合的坚决不予受理。

对于不符合要求的存量企业，责令其整改。

底前，对位于居民区或其他人员密集场所的涉爆粉尘企业，依法实施搬迁或关闭。

（镇应急管理局牵头、xx市场监管所、各行政村配合）

③力推产业转型升级。

针对从业人员众多的粉尘企业，6月底前，积极引导企业落实“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等安全措施，减少作业人员密度。

到底，10人以上传统打磨抛光作业企业数量下降20%以上。

（镇经济发展办、镇应急管理办牵头）

（3）消除企业管理缺陷。

①强化风险管控和隐患治理。

5月底前，配合完成企业安全风险普查，落实企业风险辨识和管控情况动态报告。

对重点企业重大隐患实施镇级挂牌督办，12月底前100%完成闭环治理。

（镇应急管理办牵头）

②加强粉尘清理和应急处置。

7月底前，督促企业建立完善粉尘清理制度，对作业现场和设备设施积尘严重的，一律给予上限处罚。

10月底前，督促企业完成针对性应急装备、物资配备，100%设置事故应急指南和岗位应急处置卡等。

（镇应急管理办牵头）

③严控自生火源和动火作业。

底前，100%对标落实杂物去除、火花探测消除等点燃源防范措施，粉尘爆炸危险场所100%采用防爆电气设施。

9月底前，涉爆粉尘企业100%建立并严格执行动火等特殊作业管理制度。

（镇应急管理办牵头）

（4）加大安全监管力度。

①提升专业能力。

5月底前，依托市级粉尘防爆专家库建立专家接对帮扶机制。

8月底前，完成镇级相关安全监管、执法人员参加应急管理局组织的涉爆粉尘监管业务培训。

（镇应急管理办牵头）

②强化监管执法。

7月底前，完成镇级涉爆粉尘企业全覆盖专项执法检查，检查处罚率不低于10%。

强化数字化监管，依托台州市安全生产数字化管理系统，定期开展网上巡查，实现精准执法。

（镇应急管理办牵头）

③严肃责任追究。

按要求落实隐患举报奖励政策，鼓励员工向政府举报企业未整改重大事故隐患情况。

积极配合推进健全行刑衔接机制建设，将恶性一般事故、拒不整改重大事故隐患等情形依法追究相关人员刑事责任。

（镇应急管理办牵头）

三、进度安排

按照遏事故攻坚战总体要求，本专项整治为期一年，分动员部署、集中攻坚、巩固提升三个阶段推进。

具体进度安排见附件1《工矿领域风险链关键节点管控措施和责任清单》。

四、工作要求

（一）强化责任落实。

各行政村、镇属各单位、镇机关科室要加强对工矿领域遏事故攻坚战的工作组织，结合本地实际，明确攻坚重点，细化工作举措。

加大人、财、物保障力度，加强重大问题督导协调，特别是尾矿库“头顶库”等涉及群众生命安全的重大隐患，财政资金要承担兜底责任，确保重大隐患按期整改到位。

各级相关科室要靠前站位、主动担当，细化工作部署和分工，形成工作合力，确保攻坚整治有序有力推进。

（二）强化工作推进。

镇工矿领域安全生产专业委员会要加强对攻坚整治任务的指导、检查与督促，依托安全整治三年行动工作专班，强化专业统筹，定期听取整治进展情况汇报，扎实有序推进各项工作。

组织专家开展分析研判，研究谋划工矿领域重大风险防控的工作举措和政策措施。

及时总结推广好的经验做法，强化上下联动，深化科室协同，合力落实各项任务。

（三）强化督查考核。

各行政村、镇属各单位、镇机关科室要根据工作进度和分工安排，组织开展随机抽查、明察暗访，对重点领域、重点工作开展定期巡查，督促按进度完成整治任务。

附件：

1.工矿领域风险链关键节点管控措施和责任清单

附件1

工矿领域风险链关键节点管控措施和责任清单

序号

关键节点

措施

完成时限

责任单位

1

“三项岗位”人员、排尾工等未经培训无证上岗

1.督促企业制订完善安全生产培训教育制度。

2.开展尾矿库专项执法检查，确保“三项岗位”人员、排尾工等100%持证上岗。

4月

镇应急管理办

2

违规排放尾矿，不均匀排尾

1.督促企业修订完善排尾作业操作规程。

4月

镇应急管理办

2.督促企业建立视频监控系统，及时发现并纠正违规排放行为。

8月

3

库区违规开挖取砂

1.开展尾矿库专项执法检查，打击并取缔违规开挖取砂行为。

4月

镇应急管理办

2.将尾矿库视频监控系统接入省安全生产风险防控系统，定期开展网上巡查，实现精准监控。

8月

4

监测人员履职不到位

1.建立完善尾矿库安全在线监测监控系统。

8月

镇应急管理办

2.督促企业制订完善尾矿库安全监测监控和安全检查工作制度。

3.对监测人员开展尾矿库溃坝警示教育，提高履职责任心。

4月

5

排洪能力不足、排洪（水）设施工况不良

1.督促尾矿库企业强化排洪（水）设施隐患排查治理。

4月

镇应急管理办

2.对排洪能力不足、排洪（水）设施工况不良的尾矿库，完成工程治理。

12月

6

浸润线埋深超过设计允许高度

1.督促企业加强对浸润线埋深的监测与分析，及时采取预防措施，有效降低浸润线埋深。

4月

镇应急管理办

1.开展尾矿库专项执法检查，对浸润线长期过高的尾矿库，督促企业采取工程措施，消除隐患。

12月

7

干滩长度和安全超高不符合设计要求

1.加强汛期库容调节，确保调洪库容符合要求。

4月

镇应急管理办

2.督促企业采取尾矿库安全在线监测和人工监测相结合的监测措施，及时有效处置异常问题，提高应急处置能力。

8月

8

堆积坝高超过设计高度

1.强化执法，督促尾矿库企业按照设计要求堆设尾矿坝。

4月

镇应急管理办

2.将尾矿库视频监控系统接入省安全生产风险防控系统定期开展网上巡查，实现精准监控。

8月

9

保安矿柱参数劣于设计值

1.督促企业对现有的保安矿柱进行排查。

4月

镇应急管理办

2.对擅自开采各种保安矿柱或保安矿柱形式及参数劣于设计值的及时进行整改。

6月

10

库区强降雨

1.加强应急管理、气象等科室信息共享和工作联动，精准做好库区及其上游强降雨的预测预报。

5月

镇应急管理办、各行政村

2.积极采取监测监控措施，完善应急救援预案，加强应急物资储备，提升尾矿库溃坝事故的应急反应能力。

6月

3.尾矿库防洪标准必须达到设计和《尾矿库安全规程》（GB39496-2020）要求。

12月

11

突发泥石流

1.加强应急管理、自然资源、气象等科室信息共享和工作联动，精准做好库区及其上游泥石流的预测预报。

2.督促企业做好库区及其上游泥石流隐患排查治理。

5月

镇应急管理办、xx自然资源分局、各行政村

3.积极采取监测监控措施，完善应急救援预案，加强应急物资储备，建立与镇政府的应急联动机制，提升尾矿库溃坝事故的应急反应能力。

8月

12

尾矿库下游违规建设

1.建立尾矿库下游建设控制区，并严格执行。

2.及时拆除违法违规建筑物。

12月

xx自然资源分局、村镇建设办、镇应急管理办、各行政村

13

工程地质不良，水文条件复杂

1.落实矿山联合踏勘工作制度。

6月

xx自然资源芬局、镇应急管理办、各行政村

2.配备探放水作业队伍，配齐超前探放水等专用设备。

4月

镇应急管理办、xx自然资源分局

3.现有工程地质不良或水文条件复杂的尾矿库强化监测与分析，针对实际，落实预防措施。

12月

14

采空区现状不符合设计要求

1.督促矿山企业对照设计要求针对采空区进行检查，收集完善采空区相关资料。

4月

镇应急管理办

2.开展对生产形成的未按设计要求处理的采空区及时整改。

6月

15

风险管控体系不健全

1.督促尾矿库企业建立健全安全风险管控体系。

2.督促尾矿库企业落实安全生产承诺制度。

4月

镇应急管理办

3.开展尾矿库安全风险普查，摸清风险底数。

5月

16

擅自进行尾矿库再利用

1.督促相关尾矿库企业按照批准的设计进行尾砂回采。

2.开展尾矿库专项执法检查，取缔违规建设、违规使用和违规开采尾砂。

4月

镇应急管理办

17

安全技术力量薄弱

1.督促企业强化尾矿库技术人员配备。

6月

镇应急管理办

2.开展尾矿库专项执法检查，规范各项安全技术工作。

4月

18

外包施工单位管理不到位

1.开展外包施工单位执法检查，坚决杜绝以包代管，包而不管。

2.强化涉爆岗位人员持证上岗，健全爆炸物品管理制度，严格爆破器材安全管理，规范爆破作业。

4月

镇应急管理办、xx派出所

19

应急救援管理不到位

1.督促设置尾矿库溃坝事故应急指南和岗位应急处置卡。

4月

镇应急管理办

2.督促开展一次全员参与的尾矿库溃坝事故的应急演练；

6月

20

监管人员专业性不强

1.尾矿库监管工作人员参加国家、省安全生产网络学院中尾矿库知识专题培训。

8月

镇应急管理办

2.参加尾矿库安全监管要点专题培训。

8月

21

执法宽松软

1.将尾矿库列入年度执法工作重点，强化执法刚性。

4月

镇应急管理办、xx自然资源分局

2.加大执法力度。

12月

3.贯彻中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》规范执法行为，贯彻国务院安委办《关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》确保安全。

6月

22

技术服务机构不负责任

1.开展评价报告质量抽查，发现问题从严处罚。

12月

镇应急管理办

23

未按岗位安全操作规程作业

1.督促企业制定完善一线员工岗位安全操作规程，建立健全安全生产奖惩制度，加大对职工违章作业的惩处。

7月

镇应急管理办

2.督促企业加大安全投入，对粉尘作业场所关键岗位落实信息化监控措施。

12月

24

穿着钉鞋或易产生静电的工作服

1.督促企业建立健全工作场所员工着装制度、外来人员参观访问制度，禁止穿着易产生静电工作服、钉鞋等人员进入工作场所。

2.厂区内合理布设静电消除装置。

8月

镇应急管理办

25

使用易产生静电、火花的清扫工具

1.督促企业配备数量充足的合规清扫工具。

2.建立制度，并设置警示标志，杜绝塑料、铁质等不合规清扫工具进入作业场所。

7月

镇应急管理办

3.对粉尘作业场所落实信息化监控措施，做好早发现早纠正。

12月

26

未经许可违规使用明火

1.制作相关事故案例，开展警示教育。

4月

镇应急管理办

2.强化企业检维修作业管理，督促企业建立动火作业等特殊作业管理制度，将“动火作业票”列入执法检查重点内容。

3.加强粉尘爆炸场所明火管理，设置禁烟（火）区域。

7月

27

使用淘汰落后工艺设备

1.列入全镇安全生产风险普查重点内容，摸清底数，建立台账。

5月

镇应急管理办

2.开展粉尘专项整治，对使用“重力沉降法除尘”、“干式巷道式构筑物作为除尘风道”等落后工艺设备企业，责令立即停止使用，并采取永久停用或拆除措施。

7月

28

除尘系统设置不合理

1.列入全镇安全生产风险普查重点内容，摸清底数，建立台账。

5月

镇应急管理办

2.开展粉尘专项整治，针对不同防火分区除尘系统互联、不同类别粉尘共用除尘系统、粉尘爆炸危险场所除尘系统与可燃气体、高温气体或其他易加剧爆炸风险的工业气体风管及设备连通、粉尘未采用负压除尘等重大隐患，责令企业立即停止使用，并按照标准规范彻底整改到位。

7月

29

干式除尘系统未落实控爆措施

1.列入首次全镇安全生产风险普查重点内容，摸清底数，建立台账。

5月

镇应急管理办

2.开展粉尘专项整治，责令企业立即停产整改，督促企业规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一种或多种控爆措施。

粉尘爆炸控制措施的设计和设备选型应总体符合《粉尘防爆安全规程》（GB15577-2018）的相关规定，并能提供爆炸防护措施（设备）的有效性证明文件。

10月

3.粉尘鼓励使用湿法除尘，除尘器设计必须符合《粉尘防爆安全规程》（GB15577-2018）的相关规定。

长期坚持

30

点燃源防范措施未落实

1.列入全镇安全生产风险普查重点内容，摸清底数，建立台账。

5月

镇应急管理办

2.涉爆粉尘企业100%建立并严格执行动火作业等特殊作业管理制度。

9月

3.粉尘爆炸危险场所采用的粉尘防爆电器设备，其电气设计、安装应符合《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB50058-2014）的相关规定。

12月

镇应急管理办

31

作业空间布局不合理

1.开展粉尘专项整治，规范空间布局，降低风险等级，确保疏散通道畅通。

2.列入年度“双随机”执法检查重点内容。

3.督促企业减少人员密度，严格限制新设同一场所10个工位以上粉尘作业。

12月

镇应急管理办

32

作业场所位于居民区等人员密集场所

1.主体不合法企业，立即责令停产或关闭。

2.主体合法企业，在安全有保障的前提下，制定并落实搬迁计划。

12月

镇应急管理办、xx市场监管所、各行政村

33

车间和设备积尘未及时清扫

1.督促企业建立健全粉尘清扫制度和相应奖惩措施。

2.开展粉尘专项整治，对违反规定积尘严重的企业，执行上限处罚措施。

3.列入年度“双随机”执法检查重点内容。

8月

镇应急管理办

34

作业场所与其他危险品储存使用场所距离不足

1.督促企业对照《浙江省工贸企业危险化学品使用安全管理指南（试行）》等标准规范，落实危险品储存使用场所整改措施。

4月

镇应急管理办

2.开展专项整治，督促企业落实安全硬隔离、搬迁或其他有效管控措施。

7月

35

未制定粉尘清理制度

1.督促企业制定完善并规范落实包括清扫范围、清扫方式、清扫周期等内容的粉尘清理制度。

2.列入年度“双随机”执法检查重点内容。

7月

镇应急管理办

36

爆炸风险辨识不到位

1.开展安全风险普查，建立常普常新机制，动态跟踪、督促企业定期开展重大风险辨识和管控。

2.配合制定实施《工矿企业安全风险报告规定》。

6月

镇应急管理办

3.全面推进企业安全风险管控体系建设，涉爆粉尘企业100%全覆盖。

4.规范粉尘爆炸风险辨识程序。

12月

37

重大事故隐患治理不彻底

1.严格执行《粉尘爆炸重大事故隐患治理工程验收技术规范》。

2.开展重大事故隐患挂牌督办，督促落实重大隐患闭环整治。

12月

镇应急管理办

38

安全教育培训不到位

1.督促企业建立健全安全教育培训制度。

2.涉爆粉尘企业负责人、安全管理人员、关键岗位人员纳入百万员工大培训，完成安全生产网络学院专题学习并考试合格；并至少接受镇政府科室组织的安全业务实训1次以上。

企业从业人员上岗前安全培训考试合格必须达100%。

12月

镇应急管理办

39

应急处置能力弱

1.督促企业开展涉爆粉尘作业及废弃处置环节安全事故应急预案制定及演练。

2.督促企业完成针对性应急装备、物资配备，设置事故应急指南和岗位应急处置卡。

10月

镇应急管理办

40

监管力量薄弱

1.开展线上线下业务培训，粉尘监管执法人员培训全覆盖。

8月

镇应急管理办

2.配合贯彻省委省政府《关于加强基层应急管理体系和能力建设的指导意见》，督促配强安全生产监管力量。

12月

41

责任追究不严

1.落实隐患举报奖励政策，鼓励员工向政府举报企业未整改重大事故隐患情况。

6月

镇应急管理办

2.将恶性一般事故、拒不整改重大事故隐患等情形依法追究相关人员刑事责任。

3.落实事故提级调查和整改措施落实情况进行跟踪评估，推动事故严肃处理。

12月

42

社会力量参与力度不够

1.鼓励技术机构开展安全生产社会化服务，规范服务行为，提升服务质量。

6月

镇应急管理办

2.全面推进涉爆粉尘企业安全生产社会化服务，实现全覆盖；实现技术服务机构的现场辅导培训全覆盖。

12月

43

企业“小散乱”

1.严厉打击无证照非法生产。

9月

xx市场监管所、镇应急管理办

2.提高行业准入，依法依规淘汰落后产能，支持安全规范企业做大做强。

12月

镇经济发展办、镇应急管理办

3.针对从业人员众多的粉尘企业，引导企业落实“机械化换人、自动化减人、智能化无人”等安全措施，减少作业人员密度。

6月

镇经济发展办、镇应急管理办

4.到底，10人以上传统打磨抛光作业企业数量下降20%以上。

12月

镇应急管理办

44

废弃粉尘处置不规范

1.督促企业按照规范标准要求处置废弃粉尘。

2.健全废弃粉尘处置制度，消除废弃粉尘处置环节事故隐患。

7月

镇应急管理办、农业农村办公室