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市场经济与中国地方政府的职能转型
市场经济与中国地方政府的职能转型
陈晓原
(注:
本文已发表在《上海行政学院学报》2002年第3期)
在经济体制转变时期,中国各级地方政府的经济职能有一个先强化、后弱化的过程,既有培育社会主义市场经济体制的积极作用,又有实行地方保护主义的消极作用。
作为本地区国有企业所有者的代表、中央政府调控宏观经济决策的参与者和执行者,地方政府的经济职能同政企分开、形成全国统一市场不相容。
随着经济体制的转变,地方政府的主要职能正在从抓经济建设,转变为建设、经营和管理地方的基础设施,同时健全管理社会事务、教文卫体、地方财政等方面的基本职能,并且开辟在市场经济条件下影响地方经济发展的新途径,从而为当地的企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境。
作者:
陈晓原男1954年生复旦大学国际关系与公共事务学院教授
法学博士
关键词:
中国地方政府职能
中国正处在建立市场经济体制的历史阶段。
与此相适应,各级地方政府面临着职能转型的历史性课题,即地方政府的主要职能,从抓经济建设,转变为建设、经营和管理地方的基础设施,同时规范在社会管理、教文卫体和地方财政等方面的职能,为企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境。
一、经济体制改革对地方政府职能转型的影响
《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中关于社会主义市场经济体制基本框架的论述,概括了经济体制改革的内涵,也为地方政府职能的转型指明了方向。
社会主义市场经济体制的基本框架,决定了地方政府职能转型的基本内容。
这种决定可以从两方面来考察,一方面是决定了地方政府经济职能转型的基本内容,另一方面是决定了地方政府全部职能转型的基本内容。
从经济体制改革决定地方政府经济职能转型的基本内容来看,具有双重任务。
任务之一是以本地区国有经济所有者的代表、宏观经济管理决策参与者和执行者的双重身份,主导本地区的经济建设,构件社会主义市场经济体制在本地区的组成部分。
它包括:
实行政企分开;参与宏观经济管理;在本地区形成以公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制格局;培育各种生产要素的市场体系;调节社会分配等。
任务之二是在客观条件基本成熟时,地方政府逐步放弃作为地区国有经济所有者的代表、地区经济管理者的双重身份。
提出这种放弃的历史任务,是依据社会主义市场经济体制基本框架的若干本质规定。
一是为了在社会主义市场经济体制中坚持以公有制为主体,以全民所有制经济为主导,真正实现政企分开,从根本上搞活国有企业,地方行政机构必须放弃作为本地区国有经济所有者代表的身份;二是为了建立全国统一开放的市场体系,使市场在中央政府的宏观调控下对资源配置起基础性作用,地方政府必须放弃作为宏观经济管理参与者的身份。
从经济体制改革决定地方政府全部职能转型的基本内容来看,有下列方面:
(1)经济体制的转变要求地方政府弱化经济职能,把“搞好基础设施建设,创造良好的经济发展环境”,作为地方政府的主要职能。
(2)社会主义市场经济体制的建立,必将促进生产力的较快发展,使保护环境、合理利用自然资源的问题日益突出;市场经济自身因具有外在性,驱使企业以牺牲环境为代价,发展生产,谋取利润,需要政府为了公共利益,利用市场经济机制,使企业牺牲环境的外在成本内在化;我国人口众多,属于发展中国家,对资源和环境的需求极大,而人均资源远低于世界平均水平,自然环境已经非常脆弱;全球环境恶化的趋势,发达国家为自身的环保付出了巨大的代价,足以给我们敲响警钟等。
社会主义市场经济体制下我国在资源和环境方面的上述基本国情,客观上要求我国地方政府把“保护自然资源和生态环境”,作为首要职能(从地方政府职能分类角度看,环保职能是基础设施职能的组成部分)。
(3)社会主义市场经济体制需要稳定的社会秩序;地方政府直接面对社会;在与中央政府的职能分工中地方政府注重社会职能等,国家经济和社会发展的上述需要,要求地方政府把“加强政府的社会管理职能,保证国民经济正常运行和良好的社会秩序”,作为基本职能。
在社会管理职能中,计划生育、社会保障和社会治安尤为重要。
(4)“社会主义市场经济体制的建立和现代化的实现,最终取决于国民素质的提高和人才的培养。
各级党委和政府要把优先发展教育事业作为战略任务来抓,加强对教育工作的领导。
”教育管理是地方政府的教文卫体基本职能中最重要的职能。
地方政府逐步弱化经济职能,即逐步放弃作为地方国有经济所有者代表和地方经济管理者的双重身份,是健全中央政府调控宏观经济的行政体制的客观要求,是根除地方保护主义、形成各种生产要素的、全国统一开放的市场体系的客观要求,是“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”的客观要求;在中国加入世界贸易组织的情况下,更是遵守世界贸易组织的基本规则、向各国来华企业开放中国市场、增强我国企业在国内外市场竞争力的客观要求。
中国加入世贸组织,是加快建设社会主义市场经济体制的动力,也是加快把弱化地方政府的经济职能摆上议事日程的动力。
世界贸易组织的基本规则是反对一个国家的贸易保护主义的,当然更反对一国内部的地方保护主义。
在经济体制的转变时期,我国的地方政府具有双重身份,是双重的经济体制对地方政府发生作用的必然结果。
在计划经济体制的作用下,中央政府仍然需要依靠、通过地方政府,实施宏观经济管理,使地方政府既是中央政府宏观经济管理的参与者,又是本地区经济的管理者。
在市场经济体制的作用下,地方政府成为本地区国有经济所有者的代表;因国有经济主导和带动其他经济成分而使地方政府成为在本地区“左右经济活动的最重要的经济主体”;本地区企业谋求发展的冲动、当地居民要求提高生活水平的迫切愿望、地方政府官员合法的物质和精神利益,使地方政府成为利益实体;中央政府和上级地方政府也要求地方政府对本地区的经济发展负主要责任,这些体制性、机制性因素迫使地方政府追求本地区的局部利益。
经济体制的转变,导致我国地方政府具有双重身份,并成为带动地区经济、乃至全国经济发展的主要力量,它的经济职能对我国生产力的发展和经济体制的转变,起着双重作用:
即一方面具有促进生产力的发展和经济体制转变的积极作用,这方面的作用是显而易见的,在经济体制转变的早期和中期可以是为主的;另一方面具有阻碍生产力的发展和经济体制转变的消极作用,这方面的作用是深层次的,在经济体制转变的后期将是为主的。
国内政治学、经济学界的研究人员对我国地方政府的经济职能在经济体制转变时期具有双重作用,已有较多的关注和探讨。
北京大学政治学与行政管理系、北京大学公共政策研究所于1998年4月曾举行“经济体制转型中的政府作用”国际学术研讨会。
“中央与地方关系和地方政府作用一直是困扰我国经济和政治体制改革的一个棘手的问题。
研讨会在这个问题上提出了一些新的思路,也存在着一些不同的观点。
有的学者认为地方政府在经济发展中不具备宏观调控的能力。
由于政府主导经济,整个国民经济被不同的地区和部门所分割。
许多地方经济的发展是以占用甚至损害国家利益或较大地区的整体利益为代价的。
地区分割经济的进一步发展导致了地区经济封锁和地方保护主义,严重地阻碍了全国统一市场的形成和发展,并造成了中央权威削弱、国家能力下降的危机。
……有的学者通过分析我国经济体制转型中地方政府角色转换和中央与地方关系的发展过程,认为经济改革和地方政治资源增加使地方政府产生了推动本地区经济和社会发展的巨大动力,并发挥了积极作用。
”有的学者提出了我国地方政府弱化经济职能的趋势。
“在转轨时期,进一步发挥我国地方政府作用实际上面对着一个两难选择的尴尬局面,即一方面,我国地方政府的经济行为特征,决定了我国地方政府不是一种理想的经济发展主体,在现实经济生活里,让地方政府来充当主要经济主体也并非一种理想选择;但另一方面,地方政府发展我国地区经济的积极性作为大国经济的一种宝贵资源又必须得到保护,尤其在我国地方政府一下子不可能完全退出主政地区经济发展历史舞台的情况下,地方政府继续发挥作用是必须面对的一个事实。
”
二、经济体制转变时期地方政府经济职能的双重性
(一)地方政府经济职能的积极作用
经济体制转变时期我国地方政府经济职能的积极作用,首先表现在地方政府、主要是省级政府参与决策和执行中央政府调控宏观经济的政策。
“合理划分中央与地方经济管理权限,发挥中央和地方两个积极性。
宏观经济调控权,包括货币的发行、基准利率的确定、汇率的调整和重要税种税率的调整等,必须集中在中央。
这是保证经济总量平衡、经济结构优化和全国市场统一的需要。
我国国家大,人口多,必须赋予省、自治区、直辖市必要的权力,使其能够按照国家法律、法规和宏观政策,制定地区性的法规、政策和规划;通过地方税收和预算,调节本地区的经济活动;充分运用地方资源,促进本地区的经济和社会发展。
”这段论述既论证了中央政府调控宏观经济的必要性,也指出了从目前我国国情出发,在我国实行中央和省两级宏观经济管理体制的必要性。
中央政府与省级政府调控宏观经济的职权划分,分为固定资产投资、财政、税收、金融、物价和外贸等方面。
我国地方政府经济职能的积极作用其次表现在投资于产业建设和基础设施建设,并吸引外资,推动经济建设和对外开放。
“我国中央与地方投资范围划分的总原则是,面向全国重要的建设工程,由中央或以中央为主承担;区域性的重点建设工程和一般性的建设工程,由地方承担。
”“中央与地方在全民所有制基本建设投资方面的比重与在更新改造投资方面的比重存在着很大的差别,一般说来,基本建设的大部分由中央承担,更新改造的绝大部分由地方负责。
”
地方政府经济职能的积极作用,再次表现在规划和实施地区产业结构的调整。
在东部地区,地方政府引导和促进地区产业结构的调整,不仅带动了沿海地区经济的较快发展,而且为我国应对和利用世界产业结构的转移创造了条件。
“在中西部地区,政府往往是经济结构调整的直接发动者和初始阶段的主要支持者,是经济结构调整的‘第一推动力’。
”地方政府在经济结构调整中的作用表现在:
“选择好支持结构调整的着力点,为结构调整提供‘第一推动力’;抓好企业的产权多元化改革,从根本上防止政府对潜力产品的低效支持;加强规划、引导和调控,确保结构调整沿着正确的方向和轨道推进;深化市场取向的改革,为政府逐步退出对产品、企业的直接支持创造条件;积极推进软环境建设,为结构调整创造良好的外部环境。
”
地方政府经济职能的积极作用,又次表现在地方政府维护市场秩序,培育市场体系。
价格管理是维护市场秩序的重要方面。
目前我国县级以上地方政府管理价格的基本职能是:
监督执行由上级政府制定的少数商品价格和收费标准;按照国家规定的权限制定本地区极少数的商品价格和收费标准;按照国家规定的权限管理本地区属于国家指导价范围的一部分商品价格和收费标准,指导企业制定商品价格和收费标准;维护本地区的物价总水平;建立直接和间接的物价检查制度;保护生产者、经营者的定价自主权,范围包括属于市场调节价范围的多数商品价格和收费标准。
“向市场经济过渡中的国家一般均为发展中国家,市场发育程度比较低……在市场发育过程中,国家不是干预市场活动,而主要是起着培育、扶植和促进市场运行的作用,解决这一时期市场‘有所不能’的问题。
”“九五”时期,上海市“随着经济体制改革不断深化,各类要素市场进一步发展和完善。
证券交易所、期货交易所、外汇交易中心、人才市场等一批要素市场的服务范围进一步拓宽,中介组织在发展中逐步规范,初步形成了以国家级市场为龙头、区域性市场为骨干、地方性市场为基础的市场体系。
”
地方政府的经济职能,第五表现在扶持非公有制经济的成长。
形成以公有制为主体、多种经济成分共同发展的所有制结构,是社会主义市场经济体制的基本框架之一。
地方政府在坚持和改革国有经济的主导地位、改革和规范集体经济的同时,大力扶持非公有制经济的产生和发展。
“非国有产权的形成及其发展并不是一帆风顺的,而是经过了一个长期的发展过程。
在这个过程中,地方政府的态度和行为有着决定的意义。
”“在这种制度化的讨价还价的相互关系中,由于地方处在中央和个人之间,其与中央和其他地区存在着利益的差别和矛盾,其与本地区的个人又存在着各种利益的一致性,地方为了自身的利益,往往与个人站在一起。
于是,在地方的参与、支持和保护下,私人产权和非国有经济才迅速发展起来。
”
(二)地方政府经济职能的消极作用
在我国经济体制转变时期,地方政府具有双重身份:
既是本地区国有经济所有者的代表,又是地区经济的管理者。
这样的双重身份使它肩负起推进经济体制转变、发展生产力的历史使命,对经济体制的转变和生产力的发展具有积极作用。
但是,地方政府作为本地区国有经济所有者的代表,同政企分开不相容。
如果地方政府坚持本地区国有经济所有者的代表身份,危害之一是国有企业职工仍然不能在财产所有权上实现劳动者与生产资料的直接结合,国有企业的劳动者仍然不是自己所使用的生产资料的主人,仍然不能从根本上调动国有企业劳动者的积极性,因而国有企业不能真正搞活,不能真正发挥全民所有制的优越性,不能在世界经济一体化的竞争中发挥全民所有制经济对其他经济成分的主导作用;危害之二是由政府官员代表全体人民行使国有企业的所有权和经营权,平时可能成为腐败的经济基础,当腐败的量变积累到质变的程度,可能成为官僚特权集团的经济基础;危害之三是行政机构及其官员不能成为公正对待各种经济成分、维护市场竞争秩序的“裁判员”。
另一方面,地方政府作为地区经济的管理者,同“建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”这一根本目标不相容。
如果地方政府坚持作为地区经济管理者的身份,危害之一是地方保护主义不能根除,它可以利用手中的经济管理权力,从本地区的局部利益、或少数的官僚、企业家的利益出发,在本地区范围内,有选择性的允许各种生产要素流入或流出,从而不同程度地阻碍各种生产要素的自由流动;危害之二是不能建立中央政府有效地调控宏观经济的行政体制,中央政府调控宏观经济的政策因为需要通过地方政府执行,或通过地方政府分享一部分决策权,而受到严重的干扰;危害之三是不能形成全国统一的市场,各种生产要素不能通过自由流动,实现最佳组合,提高经济效益。
我国经济体制转变时期地方政府经济职能的消极作用,首先表现在各地重复建设,造成产业结构雷同,导致生产力的闲置和破坏。
“世界其他国家的一般规律是,在人均国民生产总值超过3000美元时才迈入经济相对过剩的阶段,而我国则在不足800美元的低水平上便进入过剩经济时期。
这样,就形成了欠发达与相对经济过剩并存的局面。
形成这种局面的重要原因就是多年来我们搞了不少低水平重复建设。
而这种状况,对于发展经济甚为不利。
”据1997年的建国以来第三次全国工业普查数据,“对900多种主要工业产品生产能力的普查,有一半产品生产能力利用率在60%以下。
像家用洗衣机、内燃机、金属切削机床、汽车、复印机、彩电、录象机、微波炉、空调器等产品的生产能力利用率都在一半以下。
”到1999年,情况依旧。
“重复建设造成的生产能力严重过剩,是影响国有企业经济效益的一个重要原因。
目前,全国一半以上工业品的生产能力利用率不到60%。
”造成我国地区之间产业结构雷同的主要原因是各级地方政府之间、尤其是省级政府之间的重复建设。
地方政府经济职能的消极作用,第二表现在制造、销售假冒伪劣产品屡禁不绝。
据全国打击假冒伪劣办公室副主任、国家质量技术监督局总工程师叶柏林介绍,“我国现阶段假冒伪劣商品的品种数量之多、范围之广、危害之烈,在世界上是罕见的。
”国务院副总理吴邦国在2000年10月召开的全国“打假”联合行动电视电话会议上指出:
“必须清醒看到,假冒伪劣商品屡禁不止的问题还没有从根本上得到解决。
主要表现在:
一是假冒伪劣商品种类多、数量大、范围广……二是有些地方区域性、集团性制假售假问题越来越突出。
有些制假售假活动已由过去的单兵作战和简陋的小生产,发展为大规模的专业化生产。
三是参与制假售假的单位和人员日趋复杂,制假售假违法犯罪分子气焰嚣张。
”“鉴于制假售假问题的严重性,“国务院决定成立全国打假工作协调小组”,“各省、自治区、直辖市人民政府要切实落实本地区的打假工作责任,成立打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动领导小组”。
我国假冒伪劣商品屡禁不止有两个基本原因:
一是部分企业的经理等人员素质低下,违法犯罪;二是地方政府对当地企业制假售假的保护。
地方保护主义还是假冒伪劣商品屡禁不止的主要原因。
国务院副总理吴邦国在1995年的全国“打假”工作会议上已指出:
“要坚决克服地方保护主义的干扰,纠正‘以罚代刑’的现象。
”2001年1月,吴邦国副总理在关于山西开展打击“土炼油”专项打假行动的文件上又作批示:
“这也说明,只要地方政府下决心,就能使打假工作落实到实处,取得实效。
”
地方政府经济职能的消极作用,第三表现在一部分地方政府用行政手段分割市场。
“从1985年—1992年,我国对外贸易的进出口总额年均增长分别为10%到17%,而国内省际之间贸易额的年增长率却仅为4.8%,大大低于对外贸易的增长速度,同时也大大低于全国零售商品总额年均增长9%的水平。
”《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》把“打破地区封锁”作为“整顿和规范市场经济秩序的主要内容”之一,把“查处地区封锁”、“打击地方保护主义”作为“当前的工作重点”之一,要求“查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争,阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为,以及其他各种限制企业竞争的做法。
”地方政府用行政手段分割市场的形式多种多样,包括用行政文件禁止生产要素在地区内外之间的流通;对外地商品进入本地提出种种附加条件;对外地产品另立标准,加以限制;一些地方公路上存在的所谓“三乱”现象,即乱设站卡、乱罚款、乱收费等。
地方政府经济职能的消极作用,第四表现在公有制经济实行跨地区的资产重组优化困难重重;与此同时,地区内的公有制经济资产重组却存在由地方政府“拉郎配”的现象。
“由于企业的行政化属性,决定了我国的企业管理体制必然处在一种条块分割的状态之中。
因此,无论是组建企业集团,还是进行各种形式的企业联合、兼并等都是困难重重。
……著名经济学家刘国光曾撰文指出,这种利益协调的难度,已经成为我国企业资产重组的最大制约因素。
”一些地方政府一方面阻挠本地区的企业被其他地区的企业兼并,另一方面“如80年代初我国企业的兼并,几乎都是政府通过‘拉郎配’的‘包办婚姻’方式把一个个劣势企业或濒临破产的企业让优势企业‘兼并’,试图把劣势企业搞活,反而把兼并企业给拖跨了。
”
地方政府经济职能的消极作用,第五表现在地方政府作为国有企业的投资主体,为了提高经济增长率,争项目,铺摊子,导致对生产资料的需求过旺,成为诱发宏观经济过热的主要根源。
“一般说来,一省、一市、一县乃至一乡的领导者都有着‘为官一任,造福一方’的宏愿。
其‘造福’的支撑点,便主要来自工业或商业项目。
项目越多,则政府的财政基础越加雄厚,政府官员的政绩越加辉煌。
至于具体项目的投资盈亏如何、是否重复建设、是否引起消费过快增长乃至通货膨胀之类的问题,与投资者个人并没有直接关联。
这也是通常人们所说的‘投资饥渴症’的主要由来。
”“如果各地只从地方利益出发,拼命争项目、铺摊子、上速度,势必造成总需求大于总供给、经济过热和通货膨胀,迫使国家进行经济调整,使我国经济发展呈现一种大起大落的状态。
”“有的时候中央政府严肃地强调控制,乃至以处分和撤职要求地方政府坚决贯彻,地方政府还是会发挥其调控主体的功能,抑制作为经济利益主体的冲动;然而在一般状况下,地方政府的双重身份总是向经济利益主体这一面倾斜。
”
地方政府经济职能的消极作用,第六表现在一些地方政府干扰各类银行执行中央政府的金融政策,破坏金融秩序。
地方政府采用行政或经济的手段来对付中央金融宏观调控的做法大体表现在以下十个方面:
1.直接干预。
直接以红头文件下发,强迫银行贷款。
2.订高社会经济发展目标,倒逼中央银行。
3.违章进行集资。
4.发行地方债券。
5.乱设非金融机构。
如城市信用社、基金会、互助会,吸收存款。
6.利用政策性贷款混水摸鱼。
7.授意、允许企业挪用流动资金贷款。
8.搞地方封锁,使资金划地为牢。
9.盲目设立开发区及三资企业等,套取银行配套流动资金贷款。
10.允许公款私存和财政信用。
当临时贷款规模不足时,又把财政资金信用化,变相扩大规模。
地方政府经济职能的消极作用,第七表现在一些地方政府隐匿、挤占中央的税收。
“在经济持续高速增长、且国有企业经济效益普遍逐年下降的情况下,工商税收以其收入稳定增长的特征在地方财政收入中占据重要地位,地方政府都不甘心与中央分享,往往通过隐瞒收入、人为降低财政收入增长速度的做法来藏富于企业,减少上交中央财政收入,并通过集资、摊派等手续把这块收入再收上来。
这样共享收入的增长部分实际上就变成了地方独享收入,有人将这种收入称之为‘非规范公共收入’,并测定这部分收入占地方预算的30%。
”
地方政府经济职能的消极作用,第八表现在司法工作中存在着严重的地方保护主义。
“在我国当前的司法中,地方保护主义几乎成为一项‘公害’”,“司法上的地方保护主义形式多样。
诸如,审判工作中的地方保护主义主要是:
立案上‘卡’,即对外地诉本地的案件,百般挑剔,‘严格把关’;管辖上‘争’,即对不属于自己管辖的案件,设法编造理由,甚至‘赤膊上阵’,争夺管辖权;审理上‘拖’,即对外地当事人可能胜诉的案件,借口各种理由拖一拖、蹭一蹭,进行‘马拉松’式的审理;调解上‘压’,逼迫外地当事人让步妥协;裁判上‘偏’;‘执行难’。
”当时任中央政法委书记的任建新在全国政法工作会议上说:
“地方和部门保护主义是十分严重的。
”
地方政府经济职能的消极作用,第九表现在“不平等竞争促成了对调控犯规,强化了‘诸侯经济’。
”在经济体制转变时期,为了搞活地方经济,中央政府有选择、有差别、有先后地向省级政府下放经济权力,形成了所谓的中央给地方的优惠政策。
“各地方政府开始以实现地方利益作为基本的行为模式,争先恐后地从中央得到好处和优惠。
”“由于放权是有差别的放权,……使得不同地区之间形成了不平等的竞争”,而“不平等竞争促成了对调控犯规,强化了‘诸侯经济’”。
地方政府经济职能的消极作用,第十表现在为了应付上级政府对本地区经济和社会发展指标及地方党政首长政绩指标的考察,一些地方政府夸大、编造数据,不同程度地存在着浮夸风气。
“1997年底,国家统计局、监察部、国家法制局联合开展全国《统计法》执法大检查,共查出6万余起违法案件,其中在数字上弄虚作假的占56.2%。
”“1995年底,全国进行第三次工业普查,全国乡镇企业不变价产值被核减了1.8亿,也就是说挤掉了40%的水分。
”“虚报产值产量、虚报小康达标水平、虚报人口出生率、瞒报农民负担、虚报扫盲成果……近年来,虚报浮夸之风在一些地区并未减弱,一些人为捞取政绩,替自己铺设升迁的台阶,不惜牺牲群众利益弄虚作假。
”“从客观原因上分析,‘干部出数字’原因在于一些地区‘数字出干部’的干部考核、用人机制。
有的地方明文规定:
乡镇企业产值超亿元者,书记乡长可提拔为副县级。
”
三、地方政府弱化经济职能的条件
在经济体制转变的前期,我国地方政府强化经济职能,既是经济体制转变的必然结果(一方面在原有的计划经济体制作用下,地方政府作为地区国有企业所有者的代表和地区经济的管理者,拥有较多的经济管理权;另一方面在社会主义市场经济体制的作用下,地方政府成为利益主体),又具有过渡性。
在经济体制转变的后期,随着社会主义市场经济体制的逐步健全,地方政府经济职能中实行地方保护主义的性质与社会主义市场经济体制的相容性越来越少,而矛盾性越来越多,生产力与生产关系、经济基础与上层建筑矛盾运动的客观趋势要求我国地方政府弱化经济职能。
“地方政府充当发展主体,有可能阻碍商品经济的主体发育成长”,“地方政府在中国经济运行中扮演的这种角色有些勉为其难,其承担的经济功能大部分只具有过渡性质。
”“最后需要强调的是,地方政府较强的干预经济的职能不是永恒的。
这些职能是中国目前体制转轨期的产物,随着市场经济制度的完善,地方政府的上述职能将逐步弱化。
地方政府在进行制度创新的同时也将逐步否定自己的职能。
”“应该逐步取消地方政府直接管理经济、组织经济活动
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