沧源佤族自治县残疾人联合会关于残疾人工作开展情况汇报.docx

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沧源佤族自治县残疾人联合会关于残疾人工作开展情况汇报

沧源佤族自治县残疾人联合会关于

残疾人工作开展情况汇报

尊敬的省、市残联领导：

首先，我代表县残联执行理事会和全县10710名残疾人感谢你们在百忙之中、不辞辛苦到沧源走访慰问困难残疾人、检查指导我们的工作，感谢你们长期以来一直关心、支持我县的残疾人事业发展，对你们的到来表示最热烈的欢迎，并请你们就我县残疾人工作提出批评和要求，同时，祝你们在沧源工作期间，身体健康、工作顺利。

下面，我就县残联第五届代表会议以来，我县残疾人工作开展情况向各位领导作如下汇报：

一、基本情况

（一）基本县情

沧源佤族自治县位于云南省的西南边陲，临沧市西南角，北与耿马县相接，东北濒小黑江与双江县相望，东南与普洱市澜沧县毗邻，西南与缅甸佤邦接壤，县境内南北宽47公里，东西长86公里，总面积2445平方公里，中缅边境线长达147.083公里，是云南省通往缅甸及东南亚各国的主要陆上通道之一。

地势中北部高，东、西、南三面低，最高海拔2605米，最低海拔460米，山区面积占97%，坝区占3%。

沧源县地处低纬度地区，位于北回归线以南，受印度洋西南暖湿气流和西南季风的影响，气候温和，四季不明显，冬无严寒，夏无酷暑，干湿季分明，降水充沛，立体气候显著，年平均降雨量1763.8毫米，年平均气温20℃。

沧源县辖6个乡，4个镇，1个工委，1个国营农场和1个国家级自然保护区，3个社区居民委员会，90个村民委员会，571个自然村。

全县总人口17万多人，少数民族人口占全县总人口的93.4%，其中佤族人口占83.8%。

是一个以佤族为主体，傣、汉、拉祜、彝等26种民族杂居的佤族自治县，是全国仅有的两个佤族自治县之一。

由于受地理位置偏僻、交通闭塞、社会发育程度低等客观因素制约，至今全县的生产、经济文化、科技还落后，属国家重点扶持县。

全县国民生产总值8.8亿元，实现财政收入8123万元（含基金收入），财政支出3.4亿元，农民人均有粮361公斤，年人均纯收入1100元。

（二）残疾人情况

全县有各类残疾人1.071万人，占全县总人口的6.3%，其中，城镇人口0.075万人；农村人口0.996万人。

不同类型残疾人中，肢体残疾人3749人，听力残疾人1414人，言语残疾人900人，视力残疾人1649人，智力残疾人1135人，精神残疾人1242人，多重残疾人621人。

二、工作开展情况

县残联第五届代表会议的三年来，在县委、政府的高度重视和正确领导下，在省、市残联的关心指导下，在全县各级各有关部门的大力支持下，县残联坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《中共云南省委、云南省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》和《中华人民共和国残疾人保障法》，围绕县委、政府的中心工作，以促进经济社会发展为奋斗目标，以解决残疾人的基本需求为工作出发点，立足基层、面向农村，切实加强残疾人组织建设、康复、就业培训、扶贫解困和社会保障等工作，一心一意为残疾人做好事、办实事、解难事，积极推进各项残疾人工作，在构建和谐社会中不断开创残联工作的新局面，全县残疾人工作有了新的进展。

（一）残疾人组织建设规范完善

三年来，在县委、政府的高度重视下，根据《中国残疾人联合会章程》和国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》的有关规定，按照基层残联“一体化”建设的要求，切实加强县、乡（镇）、村（社区）残疾人组织建设，逐步形成了为残疾人服务的三级服务网络。

县人民政府成立了残疾人工作委员会，县残联归口政府领导，理事长为专职；成立了残疾人就业服务所、康复服务站、用品用具供应服务站和残疾人法律援助工作站，成立了五个残疾人专门协会。

各乡（镇）成立了乡（镇）残联，配设了残联专职干部。

全县90个村、3个社区成立了残疾人协会，聘用了村（社区）残疾人联络员（专职委员）。

（二）康复工作成效显著

一是认真开展“视觉第一中国行动”，在卫生部门的协助配合下，深入乡镇、工委、农场对眼疾患者进行白内障手术适应性筛查，确诊白内障患者复明对象，采取“请进来、送出去”的方式，多渠道地开展复明工作。

三年来，共为贫困白内障患者实施复明手术241例，输送患者到昆明实施青光眼复明手术1例。

二是建立低视力配镜点，为18名低视力患者配用助视器。

三是举办聋儿语训及家长培训班，对13名聋儿进行了听力测试和语言训练，开办聋儿康复知识讲座，培训聋儿家长23名，对有部分残余听力的聋儿验配助听器3台，配合新加坡五官科医生对7名聋儿开展手术适应性调查，护送3名聋儿到昆明由新加坡耳鼻喉专家实施了人工耳蜗植入手术，其中，植入人工耳蜗的两名聋儿2010年12月10日开机时均对声音有反应，从此告别无声的世界。

四是创新工作思路，拓展工作领域，自加工作压力，在县委、政府的高度重视和有关部门的大力支持以及临沧市康复医院的密切配合下，积极组织实施农村关锁贫困精神病患者康复治疗工作。

制定工作实施方案，开展精神病人状况调查，建立档案，先后组织输送104名农村贫困关锁精神病患者到临沧市精神病医院接受康复治疗。

通过治疗，绝大多数患者的病情、精神状态都有了明显好转，多数患者已康复出院。

以县残疾人康复服务站为依托，以乡镇卫生院、村（社区）卫生保健室为基础，建立健全精神病防治管理、技术、服务工作网络，在临沧市精神病医院的配合下，开展精神病患者家庭管护康复治疗230人，每月按时发放、指导服药。

五是依托社区和家庭，对36名肢体残疾儿童进行了康复训练，对15名智残儿童进行了训练指导、培训家长15名；对20名脑瘫儿童实施康复训练，其中，2009年邀请挪威协力会到我县对脑瘫患儿及家属、县医院医务人员进行脑瘫患儿康复培训一期37人，开展脑瘫儿童少年康复训练14人，其中送往昆明治疗7人，实施脑瘫儿童康复手术5例；以县残疾人综合服务中心的无障碍设施为依托，开展盲人定向行走训练7人。

六是通过了解和掌握残疾人对用品用具的需求，积极向省、市残联和台北曹仲植基金会争取到一批残疾人辅助器具共300件。

为有需求的残疾人免费发放轮椅160辆，免费发放拐杖、盲杖、座便器、护目镜等辅助器具126件；邀请省假肢装配中心专家到我县免费为11名下肢截肢残疾人安装普及型假肢11例。

七是协助美国心血管病专家到沧源开展农村50岁以上居民体质检测，对10岁以下先天性心脏病儿童进行手术矫治适应性筛查，实施残疾预防干预；输送2名先天性心脏病儿童到昆明、成都实施手术矫治；输送2名骨坏死、骨折患者到昆明接受康复手术治疗，实施火烧伤植皮整形手术2例、再造手拇指手术1例、血管瘤手术3例；输送唇腭裂患儿到昆明石林天奇医院和邀请新加坡专家到我县免费为唇腭裂患儿实施修复手术29例，实施儿麻矫治手术2例。

八是加强残疾预防宣传，以“残联搭台、卫生唱戏”的方式，结合“爱耳日”、“助残日”、“爱眼日”、“肢残人活动日”、“碘缺乏病防治日”、“精神卫生日”等助残宣传活动的开展，在有关部门的配合下，认真组织开展残疾预防宣传教育活动，提高了公民预防残疾发生的意识，残疾人及亲友的残疾预防、康复知识普及率不断得到提高。

（三）培训、就业工作进一步推进

认真贯彻落实《云南省按比例安排残疾人就业规定》（省政府第52号令），组织实施按比例安排残疾人就业工作。

一是大力加强《残疾人就业条例》的宣传，增进社会共识，动员全社会共同关注残疾人就业工作。

社会相关部门齐抓共管，各司其职，认真履行职责，为促进残疾人就业广开“绿灯”。

积极落实残疾人就业保障政策措施，开展残疾人就业执法检查，大力实施分散按比例安排残疾人就业，工商、税务等有关部门根据残疾人保障法和有关法律法规的规定积极扶持残疾人集中就业、个体经营。

二是认真贯彻执行《沧源佤族自治县残疾人就业保障金征收使用管理办法》（沧政通〔2008〕14号）文件精神，积极组织开展征收残疾人就业保障金工作。

三年来，共依法征收残疾人就业保障金入库约178万元。

三是认真开展职业技能培训，提升残疾人职业技能水平，积极参加临沧市首届残疾人职业技能竞赛活动，促进残疾人就业。

三年来，共开展残疾人职业技能培训70人次。

2010年，利用市残联与市劳动和社会保障局组织进行的全市残疾人职业技能竞赛活动的有利机会，举办了一期残疾人职业技能培训班，采取统一集中分类指导的方式进行培训，辅导讲课，并有针对性的进行现场理论与实践操作结合起来，围绕县委、政府的中心工作，以村（社区）、组进行“核桃、竹子、烤烟”种植、管护技术的培训指导。

在统一培训的基础上，对参加市残联举办职业技能比赛的残疾人，针对参赛项目，分别聘请了有关技术人员分项进行讲课。

通过为期5天的培训，使参加培训的45名残疾人进一步提高了职业技能水平。

在临沧市残疾人首届职业技能竞赛中，我县有9名残疾人参加竞赛活动，共取得了www网页设计一等奖1个，计算机程序、海报设计、插花、盲人保健按摩二等奖4个的优异成绩，荣获“临沧市残疾人首届职业技能竞赛团体一等奖”，同时，有四名选手被选拔参加云南省第四届残疾人职业技能竞赛。

四是选送13名盲人到昆明华夏中专接受盲人短期保健按摩培训，解决培训所需费用39000元。

进一步完善残疾人优惠照顾政策,结合贯彻落实《残疾人就业条例》，积极拓展残疾人就业渠道，广开就业门路，安排2名残疾人到私营企业就业，盲人在昆明就业3人，帮助1名盲人开办了按摩室，扶持帮助8名残疾人实现个体就业。

五是组织开展以“就业援助进家入户，帮您解决就业困难”为主题的2010年就业援助月残疾人就业援助活动，帮助符合条件的援助对象落实社保补贴、培训补贴、岗位补贴以及个体就业和自主创业资金扶持等促进就业政策。

六是以招商引资的方式，报经县人民政府批准同意，开办残疾人福利企业----沧源县司岗里药业有限公司，集中安排残疾人就业。

目前，正在筹办阶段，计划先招收录用8至10名有一定技能的残疾人就业，有望于今年3月正式开业。

　　（四）教育工作持续发展

为提高残疾人受教育水平、全面实现其自身价值打下坚实的基础，认真贯彻落实《残疾人教育条例》，一是将残疾儿童少年教育纳入普通学校义务教育体系，抓好残疾儿童少年随班就读工作，落实农村残疾学生享受“两免一补”政策规定，使适龄残疾儿童少年的入学率稳固提高，适龄残疾儿童少年入学率由2007年的72％提高到2010年的84％。

二是强化学龄前期残疾儿童启蒙教育，深入基层举办智残儿童、脑瘫儿童家长短期培训班。

三是继续实施“彩票公益金助学”等扶残助学项目，发放助学资金23800元，资助50名贫困残疾学生就学。

四是号召社会各界对家庭困难的残疾学生实行救助入学，25名残疾儿童少年得到救助正常入学，组织输送10名残疾儿童少年到临沧市特殊教育学校就读。

五是对14名考取大中专残疾学生和残疾人子女发放一次性助学金31000元。

　　（五）宣传、文体成绩斐然

一是结合“助残日”、“国际残疾人日”等重大宣传教育活动的开展，借助报纸、电视等新闻媒体，加强残疾人事业法制建设宣传，开展残疾人事业执法检查，扩大影响。

采取有力措施全面强化残疾人工作和残疾人事业宣传报道工作，在各新闻媒体的大力支持配合下，我县残疾人事业宣传报道工作取得明显成效。

三年来，县残联等部门、乡镇所发的残疾人工作信息稿件在中国残疾人网等全国性媒体网站采用24篇；《云南日报》等省级媒体网站采用84篇（条）；《临沧日报》等市级报刊、网站、电视广播电台采用163篇（条）；在县内报纸、网站、电视台、政务信息、简报等媒体刊登176篇（条），宣传报道工作取得较大突破。

二是组织开展“爱耳日”、“助残日”、“爱眼日”、“肢残人活动日”等宣传教育活动，充分利用现有宣传工具，发挥广播、电视、报刊和网络媒体的作用，并以现场咨询、义诊、募捐、发放宣传资料等形式，广泛宣传中央7号和国务院办公厅19号文件和省委18号文件、《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《残疾人教育条例》精神，宣传党和政府发展残疾人事业的方针、政策和措施，争取社会各界的理解和支持，在全社会进一步营造了关心、帮助残疾人，发展残疾人事业的良好社会环境，提高群众预防残疾意识。

三是做好残疾人文化体育工作，进一步满足残疾人参加体育活动的需求，展示残疾人体育才华，鼓励动员更多的残疾人融入社会、超越自我，积极组织筛选、选拔我县参加云南省第九届残疾人运动会暨第三届特奥运动会的残疾人运动员。

通过市、县残联和体育部门的选拔，在30名候选残疾人运动员中选拔了4名残疾人运动员参加省残疾人运动会并获得金牌2枚、铜牌3枚和一个第四名的好成绩。

2009年8月21日至25日，在新加坡“民间大使”陈来荣先生和昆明医学院刘苹博士的精心策划下，在大理州卫生局、残联的协助下，沧源县残联组织的“爱心·牵手·环保”残疾学生夏令营活动在大理开展进行。

参加活动的沧源县残疾学生有30人，活动得到了新加坡福华基金会的大力支持。

活动期间，同学们一起观看了环保、艾滋病预防影片；聆听了由昆明医学院刘苹教授、重度烧伤志愿者徐家标等人的专题讲座；走进了大理州备战全省残运会训练场，与残疾人运动员面对面交流；零距离感受了苍山洱海的神奇与美丽；联欢晚会上，两地残疾人朋友纷纷展示了自己的才艺，展现了残疾人自强、好学、感恩的优秀品质。

活动促进了沧源和大理两地残疾人朋友间的相互交流和友谊，坚定了残疾人朋友团结、坚强和自信的信心，将在他们的人生中抹上浓浓的一笔。

　　（六）维权工作扎实有效

信访稳定工作是构建和谐社会的基本要求和关键环节，做好残疾人信访稳定工作关系到全县大局的稳定。

克服单位人员少、工作量大等困难，认真做好基层矛盾排调、信访苗头的化解工作，做到早发现、早预防、早防范，把矛盾化解在基层。

三年来，共接待办理残疾人来信来访3067人次，做到了件件有回复，事事有结果，没有一起因处理不妥引发矛盾而影响当地经济发展，没出现越级上访现象，为维护全县大局的稳定做出了积极的努力。

（七）扶贫与社会保障稳步推进

做好残疾人扶贫与社会保障工作，扶助残疾人摆脱贫困，解决温饱，是全面建设小康社会的重要组成部分。

一是春节期间，我县共走访慰问城镇贫困残疾人150户156人、发放慰问金等30000元；农村贫困残疾人150户、发放慰问金7500元、粮7500斤、衣被若干。

在走访过程中，注意倾听残疾人呼声，认真了解残疾人需求，切实帮助残疾人解决生产生活中遇到的困难和问题。

“全国助残日”期间，走访慰问残疾人家庭125户，发放慰问金等款物合计14000余元。

二是组织实施好扶贫安居工程残疾人危房改造项目，做好残疾人危房改造完成情况落实统计工作，完成残疾人危房改造撤除重建、加固改造100户，为勐来乡完成危房改造的229户残疾人家庭发放了户均200元的配套生活用品用具。

三是为使农村贫困残疾人尽快掌握致富技能和本领，推动农村残疾人发展生产、改善生活，县残联结合县产业发展布局先后数次深入有关乡镇，组织农村929名贫困残疾人及亲属参加农业、科技部门举办的烤烟、核桃、竹子等种植技术培训班培训。

在培训会上，向受训残疾人发放烤烟、核桃、竹子种植技术资料1000多份，技术人员对烤烟、核桃的施肥、整形修剪、保叶保果、病虫防治等进行了详细讲解，并进行现场示范指导。

四是协助和配合民政、社会保障等部门做好残疾人社会保障工作，对特困残疾人进行特别救助，保障了残疾人的基本生活。

切实做到残疾人生活“应保尽保”。

五是积极引导残疾人参加新型农村合作医疗工作，对全县各乡镇残疾人参加新型农村合作医疗情况进行了统计摸底，对参合比例较低的乡镇从照顾政策方面进行积极协调，积极为残疾人争取有关优惠政策措施，我县所有边境村的残疾人参加新农村合作医疗参合费用全部由民政部门代缴。

三年来，共为9000余名（次）残疾人代缴新型农村合作医疗参合费。

（八）无障碍设施建设取得突破

我县认真贯彻落实《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，城建、规划、交通等部门将无障碍设施建设纳入城镇建设的一项重要工作内容，在县城城镇道路新建和改造过程中，铺设了盲道和缘石坡道，加强和完善县城城镇道路无障碍设施建设。

2010年底，共铺设了近5000米的盲道、100多处缘石坡道。

（九）二代证核发工作措施得力

根据中国残联《关于制发第二代中华人民共和国残疾人证的通知》（残联发〔2008〕10号）精神，年初以来，为进一步规范残疾人证的管理和使残疾人能够持证享受各项优惠政策，加大《残疾人证》的核发工作力度，采取有效措施，狠抓第二代《残疾人证》的换、核发工作。

同时，新购置照片打印机一台、照片扫描仪一台、电脑一台，为11个乡（镇、工委）配发了数码照相机。

截止目前，全县累计共受理申请、评定残疾、审核发证3275份，另外信息资料不全、身份证与姓名不一致的有150份。

三、采取的措施

1、加强干部队伍的思想作风建设，解决好一个“人”的主观能动性问题。

加强培训，建立和完善干部管理机制，提高为残疾人服务办事的素质和能力，培养和造就一支振奋精神干大事、埋头苦干创大业的干部队伍，以创新精神、扎实作风推动残疾人事业持续协调发展做贡献。

采取以会代训的方式，分别于2008年11月和2010年12月对全县县、乡（镇、工委、农场）、村（社区）残疾人工作者进行残疾人工作职业道德、业务知识、工作要求等方面培训，提升了残疾人工作者的工作能力和素质。

2、以全国性换发残疾人证为契机，组织精干力量，下大力气，深入村户据实了解掌握各类残疾人的就学、就医、生产生活等实情，分门别类建册立档，为争取上级项目资金，安排解决残疾人的一些最突出、最现实、最敏感的实际问题提供科学依据。

3、拓宽工作思路，创新工作理念，始终把倾听残疾人的呼声、解决残疾人的需求、维护残疾人的利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把发展残疾人事业与构建和谐社会紧密结合起来，进一步拓宽残疾人工作的层面，深化残疾人工作领域，促进残疾人群体在社会上的稳定，使残疾人事业得到又好又快的和谐发展。

4、坚持以开展康复工作为重点，加强多部门沟通协作，争取国内外资金和机构免费为贫困残疾人实施白内障复明等康复手术。

积极探索精神病患者康复治疗和家庭管护工作模式，制定精神病防治工作方案，协调解决治疗费用，在输送重症患者到医疗机构进行康复治疗的基础上，对治愈的患者按时免费发放药品，指导其居家坚持服药治疗。

建立一支以卫生医疗专家为骨干的残疾人康复志愿者队伍，深入农村基层为贫困残疾人提供免费康复医疗服务。

5、落实残疾学生的有关政策待遇，积极动员适龄残疾儿童少年随班就读和到特校就读，促进我县残疾人教育工作；建立残疾人教育救助机制，鼓励残疾人学生、贫困残疾人子女好学上进、奋发向上，全面实现自身的价值。

6、帮助和鼓励残疾人个体从业，不断改善残疾人现状，提高自身和社会地位；全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实，加大残疾人就业保障金征收工作力度，从资金上保障残疾人事业的发展；积极组织残疾人及亲属参加乡（镇）、科技、农业、社会保障等部门举办的职业技能和农村适用技术培训班培训，掌握劳动技能。

7、组织人员深入基层村、组，为残疾人办证提供方便快捷的服务，明确专人负责，加强办证管理工作，加大办理、核发第二代《残疾人证》工作力度，使广大残疾人能够充分享受农村新型合作医疗、农村低保、城镇居民基本医疗保险和城镇低保等惠民政策。

8、围绕中心工作、残疾人反映的热点难点问题、残疾人重大节日活动，有计划，有特点，持续有效地开展各项宣传活动。

弘扬残疾人自强自立先进典型，弘扬爱心助残的人道主义精神，积极呼吁全社会更加关注残疾人疾苦，关注残疾人事业。

积极撰写残疾人工作信息稿件，做到在“报纸上有字，电视上有影，电台里有声”。

9、围绕县委、政府的中心工作，深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，加强制度和作风建设，干部职工工作作风、服务意识、创新意识有了明显改变和提高，促进了我县残疾人工作。

切实加强残联党风廉政建设工作，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，扎扎实实地完成县委、政府交办的工作任务。

四、存在的主要问题

1、残疾人综合服务中心项目缺口资金压力较大。

我县残疾人综合服务中心建设规模为1336.71㎡，总投资326万多元，上级共安排项目建设资金120万元，缺口资金达200多万元。

经过近几年采取措施，积极争取努力，逐步解决了部分缺口资金，目前仍拖欠施工方工程款100多万元。

2、残疾人事业发展仍滞后于整个社会发展的平均水平。

一是残疾人康复难度大，康复工作经费不足，特别是输送重症关锁精神病患者到临沧市精神病医院接受康复治疗欠治疗费90多万元，严重制约了我县各项康复工作的开展。

二是小学、初中推行随班就读工作举步维艰。

残疾儿童学前教育、义务教育未达到国家九年义务教育要求。

3、残疾人危房改造难度大。

市上安排的专项资金一般由建设部门统一拨付到乡（镇），而残联提供的残疾人危房改造对象基本得不到落实，残疾人家庭享受的危房改造项目资金仅限于残联安排兑现的户均1000元的彩票公益金，无法解决残疾人危房改造的问题。

4、残联组织建设存在问题较为普遍。

乡（镇、工委）残联编制未落实，仅限于兼职，工作人员较少、经费匮乏，严重制约了全县残疾人事业的整体发展。

村（社区）残疾人专职委员（联络员）补助较低，工作积极性不高。

5、残疾人社会保障体系和服务体系建设有待于进一步健全完善。

残疾人享受低保尚未达到100%，存在轮流享受的现象。

（拟稿：

王志军）