四川省安全生产信息化十二五专项规划征求意见稿6.docx
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四川省安全生产信息化十二五专项规划征求意见稿6
附件3
四川省安全生产信息化
“十二五”专项规划
(2011~2015年)
(征求意见稿)
四川省安全生产监督管理局
四川煤矿安全监察局
二〇一〇年六月
前言
信息化是当今世界发展的大趋势,是社会生产力发展和人类文明进步的新的强大动力。
安全生产信息化建设是提高安全生产水平,改善国计民生的重要工作,是加快建设灾后美好家园和西部经济发展高地、提升“一枢纽、三中心、四基地”建设水平的有力保障,是实现安全生产“三项行动”和“三项建设”快速、准确、高效运行的基础,是贯彻“科技兴安”战略的重要手段。
为全面贯彻党的十七大和十七届三种全会精神,深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会和建设创新型四川,依照国家信息化发展战略的部署,“十二五”期间,我省将大力推进安全生产信息化工作,确保全省经济又好又快发展。
“5·12”地震灾后重建是我省安全生产信息化建设的新契机,物联网技术的快速发展是我省安全生产信息化发展的新动力。
以安全生产信息化提升全省安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援指挥和煤炭行业安全管理的效率和水平,实现安全生产监管“变检查为监控”,建立全省安全生产信息化高速公路,将会为我省安全生产形势的稳定好转发挥重要的保障作用。
本规划是依据《四川省安全生产“十二五”发展规划》的建设目标和内容,并按照《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《2006—2020年国家信息化发展战略》确定的指导方针编制的。
此规划是四川省安全生产信息化建设的指导性文件,是“十二五”期间四川省安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理等开展信息化建设的重要依据。
目录
一、“十一五”安全生产信息化工作回顾1
(一)安全生产信息化发展现状1
(二)安全生产信息化面临的形势5
(三)安全生产信息化建设存在的主要问题6
二、指导思想、原则和目标9
(一)指导思想9
(二)基本原则10
(三)规划目标11
三、“十二五”安全生产信息化工作主要任务13
(一)缩小区域差异,加快落后地区政务网络建设13
(二)调整信息化发展格局,走有地方特色的信息化道路13
(三)统一数据接口标准,制定省市县三级数据共享和通讯机制14
(四)发展物联网技术,开展智慧矿山、智慧交通、智能监控关键技术研究15
(五)完善支撑平台,建立安全监管综合执法系统16
(六)完善数据库建设,积累基础信息数量17
(七)加强安全培训,提高安全生产从业人员素质18
四、“十二五”期间重点工程18
(一)安全生产信息系统建设工程(“金安”工程)二期18
(二)基于物联网技术的监测监控系统建设工程21
(三)四川省安全生产应急救援指挥系统示范工程23
五、保障条件和措施26
(一)提高观念认识,提供政策保障27
(二)关注中小企业,建立帮扶机制27
(三)拓宽融资渠道,提供资金保障27
(四)加强人才引进,壮大信息化队伍28
(五)配足基础装备,提供软硬件保障28
(六)贯彻法律法规,确保信息安全28
(七)制定安全生产信息化行业标准29
六、名词解释29
四川省安全生产信息化
“十二五”专项规划
一、“十一五”安全生产信息化工作回顾
(一)安全生产信息化发展现状
“十一五”期间,随着我省经济的快速发展,全省安全生产信息化工作有条不紊的展开。
省、市、县各级机构在“十一五”期间结合安全生产监管、监察的实际需要开展了以“金安”工程、煤矿瓦斯远程监控系统、高风险行业危险源监控系统,运输客车GPS定位系统等为代表的安全生产信息化基础性、起步性工作,有力的促进了安全生产的发展。
1、信息基础网络格局基本建成
建立了四川省省级安监机构基于互联网的外网、通过物理隔离和密码设备保障的机关内网和租用电信线路以视频会议为初期应用的资源专网,建成了一批具有安全生产鲜明特色的网站集群。
(1)依托全省电子政务外网及国际互联网,全省21个市(州)中,已有12个市(州)安监局建立了门户网站(外网),实现了网上查阅资料、发布信息、收发电子邮件等功能,大大提高了全省安监系统的政务水平和公开程度,提升了我省安监系统的社会影响力。
基于互联网构建的四川省安全监督管理局外网系统,于“十一五”期间进行了全面改版,突出了安监特色和功能优化,增加了证书查询、视频新闻、电子邮箱等亮点功能,加大了政务信息量。
通过在网站上定期或不定期公开安监工作重大决策、通知公告、政策法规、事故统计、行政许可、考试培训等信息,使安监电子政务门户网站成为安监信息公开的重要窗口,进一步提高了政务信息发布和安全生产方针政策宣传的效率,成为链接省内外安全生产机构、提供安全生产信息服务的门户。
初步建立了省、市两级计算机网络,以政务信息网为基础,基本完成了四川省安监系统省、市计算机联网工程,实现了省、市局之间的网络互联互通,资源共享。
(2)“十一五”期间,按照涉密网络建设的四川省安全生产监督管理局机关内网,实现了内外网物理隔离。
通过远程拨号和密码设备实现了省级、市级安全监管部门、煤矿安全监察机构机要部门(单机)与总局内网连接,实现了电子公文、调度传真及相关资料数据等的双向加密传输。
(3)四川煤矿安全监察局通过租用电信部门专线实现了与各煤监分局的广域网连接,并开通了基于IP专网的视频会议系统。
该视频会议系统能与国家安监总局的视频会议系统联通,在发生突发事故的情况下能辅助领导层进行救援资源调度、异地会商和决策指挥等。
(4)建成了一批安全生产信息化特色网站群。
四川职业安全健康网、四川安全评价网、四川安全生产网等安全生产网站群,已成为各级部门宣传安全信息、传递安全资讯的重要途径。
2、信息应用系统开发领域不断扩大
“十一五”期间,我省在煤矿瓦斯远程监控、安全生产监察和行政执法、综合政务信息、特种作业人员培训、煤矿从业人员信息管理等方面开发了数十种应用系统。
(1)研发了煤矿从业人员安全信息管理系统。
针对煤矿从业人员数量近年来大幅增加且极具流动性的特点,四川省安全科学技术研究院成功开发了煤矿从业人员安全信息管理系统。
该系统为四川省每一位煤矿从业人员建立完善的个人安全信息数据库,安全监管部门可通过该系统对从业人员和煤矿企业进行监管和事故处理,煤矿企业可通过该系统对从业人员进行信息查询,全面了解从业人员的培训记录、违章记录、奖惩记录等信息,从而加强对煤矿从业人员的管理。
(2)建立了煤矿数字化远程监控系统。
按照省政府要求,“十一五”期间,全省高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井基本装备了安全监控系统。
27个重点产煤县、7个重点煤炭企业以及监狱系统基本完成了煤矿安全监控系统远程联网县(公司)级平台建设。
(3)建立了部分企业重大危险源监控系统。
21个市(州)积极发动和引导有实力、有基础的企业推进视频实时监控,重点关注煤矿、非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹、加油站等行业,在该类企业的生产经营危险场所安装视频监控、数据模拟量监控以及自动化报警装置。
截至到2009年上半年,全省烟花爆竹仓储点都实行了视频监控,全省所有煤矿都安装了煤矿监测监控系统。
(4)建立了四川省安全培训管理及考试系统。
该考试系统在借鉴全国其他同类系统的基础上,结合四川安全培训管理要求建设而成;采用5台服务器组,可同时支持5000人异地在线考试;运用视频全方位监控,可同时调阅36路视频画面;并预留了与安全执法软件、从业人员安全信息管理系统以及煤矿监控平台、重大危险源监控平台的接口,可实现全省统一的安全监管监察执法电子平台;同时系统题库依据国家培训考试大纲,经专家反复修改、补充和论证最终形成,并结合特殊工种作业要求,在国内首创了必知必会题答题模式。
考试系统的建成标志着我省在安全生产微机远程网络考试方面已达到国内先进水平,为下一步全面推行“教考分离”制度,建立全省统一的安全生产培训管理系统和安全培训计算机网络考试平台系统打下了坚实基础。
(5)建立了调度与统计系统。
基于互联网初步建立了全省安全生产辅助决策支持系统,实现了对事故调度快报、事故统计、行政执法统计、职业病危害统计等数据的处理、汇总、分析、输出等工作。
3、数据库资源得到进一步开发
“十一五”期间,我省建立和完善了全省重大危险源数据库、危险化学品基本情况信息库、非煤矿山基本情况信息库、重点监控企业安全生产基本情况数据库等数十种数据库。
(1)建立了企业信息化数据库。
全省21个市(州)认真开展了本辖区内的危险化学品生产、经营、储存企业以及烟花爆竹批发企业、非煤矿山企业的信息普查登记录入工作。
截至目前,全省共完成15个市(州)5000余家企业的信息录入。
省级基础测绘数字化体系基本建成,建立了基础安监信息管理服务技术体系、数据生产技术体系,数据传输网络体系,使我省基础安全信息化工作迈上了智能化、网络化的新台阶。
(2)建立了全省安全生产专家信息库。
针对“三同时”管理的需要,通过采集高危行业的专家信息,建立全省安全生产专家信息库,根据安全生产工作实际需要建立合理的专家交互系统,在日常监管、应急救援、事故处置工作中发挥重要作用。
利用信息系统建立合理的中介机构和专家评审机制,随机抽取安全项目评价评审专家,对各安评项目进行科学公正的评价,提升了安全项目监管水平。
(3)建立了安全监管数据库。
基于四川省安全生产监督管理局内网和外网建立了部分安全生产监管与煤矿安全监察的基础数据库和专题数据库。
主要包括四川省特种作业人员执证上岗情况数据库,四川省省、市(州)、县三级重大危险源数据库,四川省安全生产应急救援基础数据库等。
(二)安全生产信息化面临的形势
信息化水平是衡量一个地区经济水平、现代化程度的重要指标。
“十一五”期间,虽然我省安全生产状况总体稳定,趋于好转,但形势依然严峻。
现有的人防、机防措施只能改善安全生产情况,不能从根本上改变安全生产状况。
另外,随着我省经济建设的高速发展和生产经营单位产权、经营管理模式的多样化,安全生产情况日益复杂,安全生产数据信息急剧增加。
安全生产监督管理任务变得日益繁重,传统的工作手段已经难以满足新形势下安全生产发展的需要。
必须依靠安全生产信息化建设,运用现代通讯、电子信息网络技术指导、服务于安全生产工作,建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系,及时掌握安全生产动态,提高安全生产监督、管理信息化水平和工作效率,全面推进安全生产信息化建设工作。
四川省经济社会发展正处于人GDP1000美元到3000美元的关键阶段,也是国际公认的生产安全事故“高发”阶段,如何利用好现有物质、技术、制度和人才条件,有效预防、控制及减少事故的发生,缩短事故高发阶段周期,早日实现四川省安全生产形势根本好转,是政府安全监管工作中面临的严峻挑战,必须依靠安全生产信息化快速实现该任务的实现。
信息技术的快速发展,使信息化的应用范围得以不断延伸。
互联网、无线通信网络已成为人们获取信息和人际间沟通不可或缺的基础设施。
在此基础上,一种连接物体,并可实现人与物体、物体与物体之间的“沟通对话”的信息网络——物联网应运而生并迅速发展。
物联网技术作为战略性新兴产业中的重要内容,是“十二五”期间安全生产信息化的重要发展方向。
总之,新的工业化形势对信息化提出了新的要求,必须依靠信息化建设,实现“变检查为监控”,实现对人的不安全行为和物的不安全状态的监管,实现我省安全生产水平的跨越式提升。
需要指出的是,安全生产信息化的实现是一个漫长的过程,需要解决资金、技术、人员等各方面的问题。
因此,“十二五”期间,安全生产信息化机遇与挑战并存。
(三)安全生产信息化建设存在的主要问题
虽然我省安全生产信息化建设取得了一定的成效,但总体仍处于起步和探索阶段,尚存在很多薄弱环节。
区域之间发展不平衡,与国内先进水平相比,仍存在相当差距。
专业从事安全生产信息化建设和相关软件研发的公司和单位数量很少,相关的规范还有待完善,许多市(州)、县(区)安全生产监督管理局尚未配置专门的信息职能部门和技术人员,安全生产信息化基础设施、政府和企业安全生产信息网络、安全生产监督管理的技术手段等仍然比较落后,企业安全生产信息化建设系统性差、随意性大,多为被动式建设。
1、安全监管信息通道存在断层,条块分割现象严重
由于我省经济发展不平衡,加之“5·12”地震对全省各地区的破坏程度不同,全省安全信息化发展水平参差不齐。
以市(州)级安监局政务网站建立情况为例,21个市(州)中安监局政务网站建立情况如图1所示。
由图1可知,有9个市(州)尚未建立安监局政务网站,使得全省安全生产信息发布和传输存在断层,缺少统一高效的信息化建设管理机制。
信息化建设中“各自为政”现象突出,总体建设缺少统一规划,部门之间信息化建设程度差异明显,信息资源难以共享,专业网站众多,整合力度有待加强。
图1四川省市(州)安监局政务外网建立情况
(○—有,●—无)
2、事故多发行业的信息化程度亟待加强
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等是我省事故多发行业。
遏制此类行业事故是有效降低我省安全生产事故、实现全省经济稳定好转的关键。
目前,我省道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品监控系统建立尚不健全,信息化程度有待提高。
3、信息化基础装备、基础设施薄弱
信息化建设中需要的基础设备,如电脑、路由器、存储设备、交换机、VPN等装备水平较低,数量少,分布不均衡。
安全生产信息化资金投入较少,信息化基础薄弱,建设经费投入不足。
对信息化建设的投资渠道较为单一,市场化筹资机制尚不健全,对信息化工作的资金投入严重不足。
没有建立起有效的适应突发事件和重大安全生产事故应急救援的信息装备和通讯手段。
4、数据接口不统一,信息资源整合水平不高
由于省、市、县以及各行业、企业相关软件平台、数据接口是分步、分批建立,所采用的技术及研发工具都有所不同,数据间彼此通信不畅,信息资源加工利用水平不高,不能形成统一有效的安监信息资源,信息数据传递、加工的时效性差,共享度低,缺乏系统性、全面性。
5、信息化技术人才数量不足,素质有待提高
全省各级安全生产监管、煤矿安全监察和安全生产应急救援力量,尤其是地、县级安全生产信息化建设和运行维护技术力量薄弱,系统维护人员的学历水平普遍偏低,相当一部分工作人员不具备信息化工作的基本技能,不能适应信息化工作的要求。
高层次信息化管理人才、专业技术人才和复合型人才严重缺乏,技术人才的引进、培养、使用机制不够完善。
二、指导思想、原则和目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕打造“一枢纽、三中心、四基地”的发展新格局、建设西部经济发展高地和安全生产“十二五”发展规划目标,加快发展安全生产信息化。
坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,着力完成有关信息化重点建设工程项目,不断改善和提高安全生产信息化的基础资源和应用水平,为实现我省安全监管“变检查为监控”及“2020年安全生产状况根本好转”提供强有力的信息技术支撑。
(二)基本原则
1、统筹规划,分步实施
从四川省安全生产的全局出发,统筹规划安全生产领域信息化建设,防止各自为政、盲目投资、重复建设、资源浪费,合理界定建设规模和内容,分步实施,成熟一项、启动一项,实行分类指导,分级建设,稳步推进,在重点项目上选择有代表性的地区进行试点,促进领域内的信息化协调发展。
2、需求主导,急用先行
紧密结合四川省安全生产发展需求,立足企业、公众和政府机关的相关业务需要,重点建设安全生产监管和监察、安全生产应急救援、煤炭行业安全管理和公共服务等业务中需求紧迫、业务关联度高、条件具备、综合效益好的应用项目,以点带面、有序推进。
3、注重实效,资源共享
在安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援基础数据库的开发建设中,充分利用全省各级安全监管监察部门已有数据资源、充分利用四川省基础数据库资源、充分利用四川省安委会成员单位以及其他部门已有数据库资源,以业务为主线,以核心部门数据为基础,推进信息资源整合与共享,实现业务协同,探索低成本、高效率的发展模式,提高安全生产信息化发展的质量和效率。
4、统一标准,保障安全
制订统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准,强化管理与技术相结合,形成完善的业务运行机制和管理体系。
按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的要求,加强信息安全保障,推进安全生产信息系统跨密级、跨安全等级的应用。
(三)规划目标
1、总体目标
立足四川、服务西部、拓展全国,搭建四川省安全生产信息高速公路,努力实现“感知四川,感知西部”、“物物相连,智慧安监”的总体目标,走出一条有四川特色的安全生产信息化发展道路。
到2015年,我省安全生产信息化对安全生产贡献率大幅提高;安全生产信息化推动各行业安全发展取得明显成效;安全生产信息化基础设施建设更加完善;安全生产信息化服务产业链建立并延伸;信息安全保障体系得以健全;信息化网络的发展、应用系统和数据库建设等各项指标均达到西部省份前列,物联网技术在安全生产监管中的应用走在全国前列。
2、具体目标
(1)网络发展目标:
以省局政务网站资源为基础,充分考虑各市(州)、县的产业特点,使得安全生产信息化道路呈辐射状向各市(州)、县全面扩张。
(2)数据库升级目标:
实现全省安全生产信息数据库的全面升级和及时更新,提高安全生产信息数据库的稳定性和使用效率,实现全省安监系统电子办公OA系统数据库的全面升级,不断推进各级机构应用协同办公系统,适应我省未来电子公文流量快速发展的需要。
做好我省安全生产信息数据库与国家级中心数据库的衔接,实现信息共享。
(3)应用系统延伸目标:
随着我省新能源的开发及产业结构的转变,在优化升级原有系统的基础上,应用系统的范围将不断延伸。
到2015年,煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业和重大危险源的监控率达到100%。
(4)基础设施配备目标:
安全生产信息化基础设施配备率大幅度提高。
提高支撑信息化的基础设备设施配备数量,到2015年,省级安全生产信息化中心机房总面积达到500平方米,服务器数量增至50台以上,存储设备容量达到400TB;各市级安全生产信息化机房面积达到300平方米,服务器增至5台以上;通过硬件设备(IP电话、存储设备、交换机、路由器、VPN网关、UPS、服务器)和软件系统(邮件系统、门户系统、GIS系统、数据库管理系统、备份软件、系统管理软件、网管软件、防病毒系统、防火墙系统)的完善,支持安全监管部门监管业务开展以及门户网站、局域网、电子政务、监管执法管理自动化系统和“金安工程”接入。
(5)规范标准完善目标:
初步建立起标准统一、数据共享、可延伸扩展的网络体系架构,逐步将现有分散、独立、单一的网络监管平台提升为系统、开放、多元的综合网络监管平台。
形成规范的能够统领全局的普遍适用安全生产监管与监察、应急救援以及煤炭行业安全管理业务的建设、管理及技术的安全生产信息化规范和标准。
(6)物联网技术发展目标:
以四川安全监督管理物联网应用研究中心为依托,以物联网技术产业化为导向,开展安全监督管理领域物联网的技术研究、设备开发、系统集成、产业应用和服务、产业孵化等方面的攻关创新;建立物联网开发、实验、测试平台体系;利用现有“煤矿瓦斯监测监控系统”,建立智慧矿井管理平台;整合现有“客运车辆监控平台”、“城市公共交通车辆监控平台”、“城市道路监控系统”等,建立智能交通管理平台;将物联网监测监控技术运用到非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑、水上交通等行业领域,建立其生产、运输、销售、储存、使用等各环节的综合传感监控系统,实现安全生产的智能化监管。
三、“十二五”安全生产信息化工作主要任务
为确保总体目标的实现,加快我省安全生产信息化建设的进程,“十二五”时期任务主要有:
(一)缩小区域差异,加快落后地区政务网络建设
依托全省电子政务外网,建成覆盖全省安委会成员单位、各市(州)、县区安监局、重点企业的全省安全生产政务网络。
对经济落后地区投入专项安全生产信息化建设资金,建立完善市(州)、县级安全监管和监察、应急救援的信息通道,建立起煤矿、非煤矿山远程监控管理等应用系统,完善危险化学品登记等数据库。
(二)调整信息化发展格局,走有地方特色的信息化道路
安全生产信息化应服务于安全生产的大局。
由于各地区经济结构、产业结构不同,安全监管的重点行业也有所不同。
应根据各市(州)、县经济发展的不同特点,有针对性地建立重点行业领域的信息化系统,形成各市(州)、县安全生产信息化的发展特色。
各市(州)区域信息化发展的重点行业规划分布详见图2。
图2四川省各市(州)安全生产信息化重点发展行业分布
(三)统一数据接口标准,制定省市县三级数据共享和通讯机制
根据安全生产信息化的总体目标和建设内容,以安全生产信息化对标准规范的需求为基础,以国内外成功的标准化工作经验为参考,以国家电子政务标准体系为框架,按照“统一经济指标体系、统一文件格式、统一分类编码、统一信息交换格式、统一名词术语”的原则,集中力量,规划和研制安全生产信息化标准规范,指导和推动安全生产信息化建设。
制定统一的信息化建设标准,统一系统间的数据接口,遵循国家信息化建设、电子政务规范, 基于标准开放技术进行开发设计,着力打造面向服务的安全生产信息化体系结构。
建立协调的运行管理机制,统一制定物联网技术和无限组网技术在实现安全生产信息化过程中的技术规范和通信标准,建设信息化保障技术服务机构。
(四)发展物联网技术,开展智慧矿山、智慧交通、智能监控关键技术研究
以四川安全监督管理物联网应用研究中心为牵头单位,开展基于物联网技术的智慧矿井、智慧交通、智能监控等关键技术的研究。
基于物联网技术的智慧矿山关键技术研究,针对矿井危险因素多、不确定因素多的特点,将矿井生产过程中人、物、环境通过物联网技术进行关联,对煤矿事故致因因素类型进行监控。
通过跟踪、总体评价,将重点环节、脆弱部位、可能的隐患、不安全行为进行智能感知,智慧处置。
基于物联网技术的智慧交通技术研究,在监测车速、负载和行驶轨迹的基础上,进一步监测驾驶员的自身状态、车辆的机械状态、周边环境和天气情况等信息。
由于我省在交通运输行业已建立了长途客运车辆和危化品运输车辆GPRS监测系统,有建立物联网智能交通的基础,因此,在以上监控的基础上,上层系统还应具备智能分析的功能,对采集的数据按多种前置条件进行挖掘和智能分析,对时间段数据按照平均综合的方法多层次计算和分析。
基于物联网技术的职业健康和劳动安全监控技术研究,将自动监测、网络传输和辅助决策等技术应用于职业危害防治领域,研究开发多层次、多架构、具有辅助决策功能的综合网络化职业性危害因素监管信息系统,具体包括化学毒物采集子系统、物理因素采集子系统等,发展前景广阔,应用价值极高。
(五)完善支撑平台,建立安全监管综合执法系统
构建省、市(州)、县三级安全生产监督管理、煤矿安全监察、安全生产应急救援机构的安全生产信息化共用共享的安全监管综合执法平台。
安全监管综合执法平台主要由硬件及网络平台、数据交换平台、基础软件平台、系统管理平台、安全支撑平台组成。
硬件及网络平台:
在统一的应用支撑平台上构建一站式服务器平台,将现有的安全监管、煤矿安全监察、应急救援部门的信息系统联系起来,以统一的门户协同为内部办公人员、企业、公众用户提供服务,实现电子政务服务的集中式协调调度和分布式管理运作,主要包括服务器硬件、存储设备、网络设备等。
数据交换平台:
数据交换平台能够集成不同部门、不同业务、不同操作平台的信息系统,将横向业务系统的功能和数据信息融合起来,消除信息沟通的空间障碍,将信息化建设的成果得到最大的发挥。
基础软件平台:
包括数据库管理系统、中间件、地理信息管理系统、基础电子地图等,为各业务应用系统提供软件运行环境。
地理信息系统是整个安全生产信息化应用
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