两会解读如何改善民生.docx

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两会解读如何改善民生

2012年“两会”解读：

如何加强政府责任和改善民生（下）

龚维斌

国家行政学院社会和文化教研部主任、教授、博导

三、2012年民生领域重点工作

（一）千方百计扩大就业

第三个方面，今天要跟大家交流的第三个内容，就是今年我们民生领域重点工作，也是六个方面。

一是千方百计扩大就业。

仍然要毫不动摇地坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。

大家知道，就业乃民生之本，没有就业人们就没有收入，就没有生活来源，没有就业就没有渠道很好地融入社会，所就业是人们获取收入的来源，就业是人们融入社会的一个途径，就业是人们自身价值体现的一个载体。

在这个意义上，就业的意义非常之重大。

第二，重点扶持就业容量大的服务业、创新型科技企业和小型微型企业。

这也是我们发展理念、发展思路的一个重要方面。

因为大家知道，随着我们城镇化的快速推进、工业化的快速推进，我们大量的人口要转移到，农村人口转移到城镇来，在哪儿能够解决这些就业问题，现代社会现代化的经验表明，第三产业也就是现代服务业就业容量最大。

所以历史的经验表明，在农业社会，我们在农业领域吸纳了大量的劳动力，在工业化中期，我们在工业、制造业、加工业、建筑业吸纳了大量的劳动力。

但是到发达的阶段，在现代化阶段，应该是第三产业的就业比重大大上升。

我们说这三个阶段，第一是一二三产业，第二个阶段是二一三，第三个产业是三二一，农业是最少。

现在，应该说我们这些年农业的就业比重有较大幅度的下降，到去年大概农业的就业比重已经下降到36%、37%这样的比例，了不起的成就。

过去我们70%、80%在农业里面就业，现在下降到30%多，不到40%，但是我们在第三产业的就业比重仍然比较低，只有30%，与发达国家第三产业的就业比重能有70%，甚至80%的比例，差距非常之大。

当然中国要实体经济这么一个大国也不可能实施的，但是要着力提高这个比重。

要发展科技型的、创新的小微企业。

前几天，我参加一个学术研讨会，中国社会科学院亚太所所长张宇燕我们一块参加一个研讨会，她在会上讲了一个欧债危机与对世界经济影响，她介绍法国和德国，企业的平均规模也就都在是十几个人以下，平均的就业的企业的规模。

虽然有一些大公司，但是普遍是小企业、中小企业，因为中小企业可以吸纳大量的劳动力。

在这个意义上，我们应该要坚定不移地扶持小微企业，要扶持现代服务业，现代服务业包括两个方面，一个是生活服务业，一个是生产服务业。

第三，鼓励自主创业，拓宽就业空间。

这些年也都在做，但是我想还应该继续加大力度。

一个是加大政策扶持力度，加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。

法律、法规未禁止的行业和领域向各类创业主体开放。

完善和落实小额贷款担保、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策。

加强创业教育。

特别是对大学生初次创业，在学校里面开设这样的课，老师要有导师去辅导，要营造良好的创业氛围。

我们去调查，我们城镇居民有创业意愿的，不足5%，这跟发达国家相比差距很大。

有些人愿意去打工不愿意领头，当老板，但是发达地区像温州这些地区另当别论。

第四项工作，要抓好重点人群的就业工作。

主要包括三个方面：

一个是高校毕业生。

应该看到，我们去年高校毕业生的初次就业率达到77.8%，比上一个年度提高1.2个百分点，是了不起的成就。

但是要看到，我们每年是600多万大学毕业生，如果我们有20%以上的学生没有找到工作，也就意味着一两百万人，这也联系着很多家庭，不仅是他们十几年、二十年的教育没有回报，心寒。

另外一方面，这些人也有可能造成这个教育资源的浪费，也有可能对社会的和谐稳定造成极大的冲击。

所以要重点关注这些人的就业问题，要给他们创造良好的条件、机会。

北京前几年大家发明调研，提出了一个概念叫“蚁族”，不知道大家注意没有。

北京海淀区的唐家岭有大量的像蚂蚁一样，虽然弱小，但还在顽强地在生活在工作的群体。

对于这个群体怎么样去看待，怎么样去扶持需要研究。

第二个群体就是农民工家宝总理在报告里面提到，我们外出的农民工已经达到1.59亿人，农民工是2.53亿人，外出的是1.59亿人，但实际上这个1.59亿人他没有计算他的家属，他的子女，如果算上的话，应该说外出的农民工及其家属也是在2.5亿人左右，这是一个庞大的群体，他关系到千家万户，关系到我们中国社会城镇化的稳步推进。

大家知道，我们去年中国的城市化水平历史性的突破了50%，达到了51.27%，这是一个了不起的成就。

但是我们应该看到，51.27%很大一部分是由于农民工进城转移作出的贡献。

但是由于农民工身份的特殊，这种城市化水平是不稳定的，他一旦回去，这个就往回缩了。

怎么样能够巩固这样一个成果，让他们能够很好地融入城市，和城镇居民能够平等地享受基本公共服务，享受公民的待遇，解决他们的就业难题，这是我们的需要。

特别是输入地的政府，中央政府，高层次的政府应该想办法解决的事情。

第三个群体就是城镇就业困难人员。

这些年来，一些地方也采取了很多办法来缓解、解决一些城市居民由于残疾，由于年龄偏大，由于天灾人祸，等等一些特殊原因造成的就业困难，取得了一定的成绩，比如说，一些地方政府拿出公益性的岗位来给他们就业，有一些地方政府与企业联手，购买特殊的就业岗位，有一些地方政府在税收上、在资金补助上给一些招收城镇就业困难的人，失业人员、下岗人员给一些优惠政策，取得了很好的成就。

我想还应该，今后今年继续扩大这些渠道，巩固这些措施，就业我再强调一次，特别是在城镇里面消除零就业家庭，对于社会的长治久安非常重要。

大家可能知道，张春贤同志从湖南调任新疆自治区党委书记第一件事情抓的就是民生。

民生里面第一件突出的事情就是要求24小时消除零就业家庭，应该说这一方面，在稳定人社会，稳定人心方面受到了很好的效果。

第五个方面，加强职业培训，改善公共服务。

我们注意到，这些年，人力资源和社会保障部，各级劳动保障部门、农业部、共青团，妇联，总工会都有各种渠道、各种资金对农民工，对一些职工进行这个职业技能的培训，但是我们也注意到，这些资源分散，多头培训，重复培训效率不高这个情况也存在。

所以在这个方面应该整合资源，要提高效率，要加强资金使用和监管。

另外，对人力资源，市场，特别是叫劳动就业市场要进行规范，要进行这个培育，提高他们服务劳动力的就业的水平和能力。

要加强和改善对劳务派遣工作。

因为大家都知道，从2008年我们实施了新的《就业促进法》和《劳动合同法》以后，为了规避叫无固定期限劳动合同，与你签订了几次，十年以后，没有特殊原因就不能解雇了，变成了固定工。

那么很多地方为了规避这样一个终身合同，叫做无固定期限劳动合同，和要购买五险一金，上养老保险、医疗保险、失业保险这样一些额外的一些，对企业来讲他认为是一种额外的负担以后，有一些改头换面，搞劳务派遣，他不直接雇佣，从劳务派遣公司来。

极大地损害了这个农民工、劳务派遣人员的合法权益。

在这一方面劳动监察部门、工会部门要加强监管，另外这些年我们一些工业企业，商业企业里面也出现了一些劳动争议事件。

比如说劳动仲裁、劳动纠纷频发，甚至极端地出现了罢工、停工等事件。

所以我们要发挥各方面的力量做好构建和谐劳动关系的工作，这是第一个方面。

（二）坚持优先发展教育

第二个方面的工作叫坚持优先发展教育。

总理在政府工作报告里面，我梳理了一下，大概是讲了五个方面的重点工作。

第一，要加大财政投入力度。

今年有一个令人振奋的消息，中央财政已按全国财政性教育经费支出占GDP的4%编制预算，而且要求地方财政也相应作出安排。

那么，这就意味着我们从上个世纪就在追求的教育经费，财政性支出占国内生产总值4%这个目标有望在今年实现。

这是虽然是一个迟到的消息，但毕竟他还是一个好消息。

而且总理讲，教育经费这个支出的重点，要中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。

要加强薄弱环节，教育的薄弱环节，提高资金的使用效率，这是财政方面。

第二个方面就是深入推进教育体制改革。

一个是全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学等方面的突出问题。

推进学校民主管理，逐步形成制度。

这些方面刚才前面我已经提到了，我想有一个事情跟大家交代一下，关于异地高考这个事情，教育部的同志说正在研究办法，有望能够在今年有所突破。

第三，促进义务教育均衡发展。

刚才我们讲教育公平，义务教育不均衡发展这个问题，今年政府针对这些问题要求采取一些措施，比如说在资源配置方面要加大对中西部地区，农村地区刚才讲的薄弱环节的配置，要着力解决学前教育的入园、入学难的问题，要合理布局农村中小学。

因为大家知道，现在随着大量的农民进城，城市化进程的快速推进，农村人口大量外流，出现了很多空壳村，也由于农村独生子女的大量出现，这个小学生源萎缩，好多这个小学原来的教学点多的几十个人，少的几个人，开不起学来，说办学成本太高，老师也不愿意去。

为了解决这些问题，很多地方叫撤点并校，就是把很多的教学点撤了，当然这一方面是整合了教育资源，扩大了教学规模，提高了教学质量。

但是另一方面，给一些学生带来了上学的不便，交通的不便，也增加了一些家长的经济的负担。

所以中央要求，怎么样在方便孩子上学，农村孩子上学和提高优化教育资源配置，提高教学教育质量方面要作出妥善的安排。

要加强农村寄宿制学校的建设和管理，今年还要全面启动实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，这项工作应该说是去年我们一些专家学者直接推动的结果，在贵州、在一些西南地区做了一些实验，给总理给国务院领导打报告，说早餐一个鸡蛋，两个馒头，大概我不一定准确，配置一些营养餐，对正处于身体发育、成长阶段的孩子来讲，非常有好处，所以中央准备拿出大笔的资金，150亿还是50亿，先期投资来做这个事，地方要配套。

还有去年我们出现的这个校车安全，甘肃我们出现的校车事故，校车安全管理的问题今年要加强，这是第三个方面。

第四个方面，完善国家助学制度。

我们知道，我们前一些年主要是在两头进行对困难学生的资助，一个是义务教育阶段，刚才说的“两免一补”，前几年我们搞的“两免一补”，免除学杂费、免除书本费，补贴住宿学生伙食、住宿，应该说取得了很大的成就。

另外一头，是高等教育，我们搞助学金制度，我们搞公益岗位，不让每一个有能力上大学的孩子，不因为他的家庭困难而上不起学，国家搞助学金制度。

所以两头，就是一个小的义务教育，还有一个高等教育这两头因为出了这个助学制度现在逐渐建立和完善。

但是我们在调研当中也发现，现在国家也知道，我们的中等职业教育，我们的高中阶段的教育怎么去帮助，对于困难家庭的孩子怎么资助，应该说前几年这方面的工作做的不够。

所以要扩大普通高中家庭经济困难学生的资助范围，要逐步将中等教育免费，免学费政策覆盖到所有农村学生，这要拿很多钱啊。

第五个方面是其它各类教育。

这个我想可能也是一个常规性的工作，总理在报告里面点了点题，我在这里也念念标题，包括学前教育，继续教育，特殊教育，职业教育，民族教育，高等教育，民办教育要继续把这个工作做好。

（三）加快完善社会保障体系

第三个方面，今年的重点工作是加快完善社会保障体系，五项工作。

第一，是扩大各项社会保险覆盖面。

总理已经明确提出要求，今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。

全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。

因为大家知道，过去我们城镇和农村医保制度主要是保一般性的疾病，到底是保基本的，还是保大病有很大的争议。

所以现在，我们慢慢地把大病纳入进来，把大病的种类也扩大了。

第二个重点，提高保障水平。

要增加企业退休人员基本养老金。

我们前面介绍了，连续7年提高，今年还要提高。

城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。

去年是200块钱，去年是大幅度提高，从120提高到200，今年是200提高到240。

实际我告诉大家，在沿海发达地方，这个补助的标准早不是这个水平了。

比如说在北京，我要如果没有记错的话，去年已经人均补助已经达到了600多块钱，像广东有一些地方有800、1000都有了，这是全国而言，是要求各级财政，中央、地方，合在一起240块钱。

第三个重点工作是加强城乡低保和社会救助工作，要加快发展社会福利和慈善事业。

第四个是多渠道增加社会保障基金，加强基金管理，实现保值增值。

多渠道可能如果大家有印象，我们前些年是把国有资产一部分充实到社会保障基金里面去了。

今后国有企业的利税也可以拿出一部分来，充实到社会保障基金里面去。

因为大家知道，我们现在由于这个制度转轨，由计划经济向市场经济转轨，过去是单位保障，现在叫社会保障，我们制度转轨的成本很大，就是空帐很多。

因为过去我们老工人、老职工他没有积累，他现在要按照社会化的养老来发放，实际上是现在的年轻人在养着他们。

这个有几万亿的缺口，所以要做实养老基金，所以国家要多渠道要想办法要把这个养老金要做实。

第五个方面要加强社保机构的服务能力建设。

总理在报告里面明确提出，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并。

现在在中央层面社保机构，渠道也是多头的，所以到下面也是分散的。

你比如说救助，城乡救助，低保救助，民政在管；我们养老是劳动保障部门、人事部门在管；我们的医疗卫生，医保是卫生系统在管，好几个部门在管理，资源分散，一个乡里面，一个县里面，搞几个机构，必然是能弱、小、散弱，分散，所以要整合。

有些服务可委托银行、商业保险机构代办。

不一定要专门在政府里面设一个事业单位搞几个人去，你就委托给他们。

另外要明确提出，加快全国统一的社会保障卡发放。

去年年底的时候，全国已经大概发了1亿多张，这为全国的社保联网，转移接续应该说提供了基础性的保障，这是第三个重点。

（四）大力推进医药卫生事业改革发展

第四个重点，大力推进医药卫生事业改革发展。

有这么七个方面。

第一个，巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

我们去年虽然基本医疗卫生服务体系建设初步形成，但是还要巩固这个成绩，要提高水平。

第二，要推进公立医院改革。

要真正实现医药分开，管办分开。

第三，鼓励引导社会资本办医，改变国有资本一家独大这个局面，要形成多元力量举办医院的这样一个格局，形成一个竞争的、互补的格局，在竞争当中提高效率，提高服务水平。

第四，充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。

这个恐怕一个是要深化医疗卫生机构，工资收入分配制度的改革，同时要加强对医务人员职业道德的教育，要加强监管，提高他们的收入水平，也要保护他们的合法权益。

第五就是加强公共卫生服务。

包括环境卫生整治，包括重大疾病的预防，疫苗的接种，我们在城镇、农村如果有可能的话正常的体检，这都属于公共卫生服务。

第六个就是加强药品安全工作。

第七是扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

这是我介绍的第四个方面的改革内容，改革发展的重点。

（五）继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设

第五个，继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。

这一条在前面成就的和问题的时候，我都把它放在社会保障里面来讲，在今年的工作里面我单独把它提出来，因为我觉得这个事特别重要，它既有保障性的问题也有商品发展的问题，所以单独提出来作为一条。

在政府工作报告里面也是一样，我理解家宝总理的报告，讲房地产调控和保障性安居工程建设，今年的工作重点有六个方面。

第一，严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

如果大家注意的话，温总理在人大会议闭幕之后答记者问里面，着重就房地产调控政策回答了记者的提问，他非常严肃地指出，现有的政策调控的力度不能减，方向不能变，不能动摇，如果要放松要动摇的话，已经取得的一点调控成果就会前功尽弃，会影响房地产市场的健康发展，而且他明确地说，现在的房价远没有达到合理的水平，这就表明了我们中央政府、国务院对房地产调控政策要严格执行的决心。

这些前一段时间有些地方在观望，甚至于在试探，现在搞一些所谓的突破，变相突破，应该说这一次政府工作报告里面非常明确地告诉大家，这是不允许的。

那么，什么叫合理回归，合理的价格，总理也在答记者问里面给出了一定的解释。

也就是说，房价和人们的收入水平之间的比在一个可接受的范围之内。

今年房地产调控和保障性安居工程的第二项工作，就是继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套。

去年大家记得是430万套，去年开工是1043万套，那么今年要求新开工700万套以上。

第三项工作与保障性住房建设相关的，抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。

记得去年参加我们学院举办的省部级领导干部房地产调控和保障性住房建设专题研讨班，在这个班上，李克强副总理在接见学员的时候讲了几个确保：

第一个是要确保一千万套，去年一千万套要开工；第二要确保工程质量要达标；第三要确保分配公平、公平。

我想这三个确保同样适合今年保障性住房建设的要求。

第四项措施，采取有效措施，增加普通商品住房供给。

保障性住房如果说是政府的责任的话，普通商品住房的建设和供给就应该是市场的责任或者说是市场作为主体，但是政府在这方面也要发挥一定的作用，比如说在土地的、税收等方面要发挥一些积极的杠杆的作用，促进房地产市场健康、平稳的发展。

第五个方面，加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

房地产税去年我记得是在重庆、在上海做了一些试点，两个地方的是不一样，但是最后怎么改革还需要进一步研究，但是总的方向是，过去我们房地产交易主要是在交易环节，就是买卖房契的时候要收税，对房地产保有，买三套、五套这个保有量环节没有很好的征税，没有征税，所以在这一方面应该要研究一些办法，要防止一些人把住房作为，过多地作为一种投资品来投机，囤积聚积，过度地占有资源，这个问题。

保障合理的需求，保障普通居民的合理的住房需求。

我想房地产税可能是一个调节的手段。

第六个方面，引导合理的住房消费观念。

总理在报告里面我们似乎没有看到有这样的话，但是我注意到他在答记者问里面专门就这个问题进行的阐述。

他说，住有其居不一定住有其房，所以不要想着每一个中国人都要有自己的一套住房，我们政府能做的也希望做的是每一个人都有地方住，尤其是年轻人，我们应该要有一个长期积累的心理的准备，更多的是提倡去租房而不是去买房，这个消费观念一定要逐步树立起来。

第二，要建立与中国国情相适应的住房的标准和消费观念，不要过大的，追求过大、过宽敞。

其实，如果大家到香港、澳门去看，他们的住房，人均面积、户型，应该说比我们很多的城市要小的多，因为我到多次去，他们那房子应该说比我们北京普通家庭要小的多。

所以前一段时间在网上炒作的北大教授孔庆东骂香港口水战，当然他讲的不太负责任了，他说香港100多米、200米叫豪宅都笑死人。

这个话说的不一定中听，但是他确实表明了香港所谓的豪宅这个标准跟我们是有差异的。

香港那么富有，他的住房的人均的空间面积都十分有限，何况我们现在并不是经济发展水平很高，是吧？

为什么我们要超越能力、超越阶段，去追求过大过宽的房子呢？

所以我想第六个方面就是要引导、树立合理的住房观念、消费观念。

（六）加强和创新社会管理

今年民生建设的第六个重点，是加强和创新社会管理。

我概括一下，大概有七个方面。

第一，强化政府社会管理和公共服务职能。

这意味着我们要求把政府更多的精力、更多的注意力、更多的财力投向社会管理和公共服务方面。

第二，提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。

这是比较学术的表述。

通俗地讲，城乡自治性、群众性自治组织主要是指村委会、居委会的自治能力——自我管理、自我服务、自我监督，要提高这个能力。

第三，积极稳妥推进户籍制度改革。

大概一个月前，国务院转发了公安部关于推进户籍制度改革的意见，我想这些方方面面的我就不在这里叙述了。

今年政府工作报告里面，总理明确了重点提了两个事情。

一个是要推动实行居住证制度，为流动人口提供更好的服务。

第四，加快建设国家电子政务网。

要实现以信息共享，互联互通为重点。

第五，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。

要构建覆盖全社会的征信系统。

征信主要是银行、金融机构来做。

这是一种基础性的社会管理的工作，如果征信系统建立起来了，个人的信用记录有了，对于减少欺诈、减少犯罪、减少交易成本，促进社会和谐都具有积极的意义。

第六，加强和改进互联网管理。

第七，健全重大决策社会稳定风险评估机制。

今年1月份，中央办公厅、国务院办公厅专门发文，就政府、党委政府重要决策、重大项目、重大事项的决策之前要进行社会稳定风险评估作出了专门的规定，我想大家在学习政府工作报告，领会家宝总理报告的精神的时候，也要应该很好地去学习领会这个文件的要求。

这是第三个大方面的问题，就是今年我们民生工作要做那几件事情、有哪几个重点，六个方面。

四、改善民生的责任主体

今天要和各位交流的，最后一个大的题目，就是改善民生的责任主体的问题。

谁来做这个事，说一千道一万，我想政府工作报告，首先政府是责任主体。

但光靠政府一家行不行，恐怕也不够，政府应该发挥牵头的、龙头的作用，为各方面的主体参加社会建设、民生改善创造条件，提供保障、开通渠道，发挥多方面的积极性，这就需要深化改革，打破政府包揽一切的格局。

所以我认为，要落实政府这样一个责任主体，在改善民生当中的主导作用，还有一些工作，基础性的工作性去研究、去推进。

家宝总理在报告里面虽然没有用这样一个词，但是我学习、领会，我给他归纳、概括，我认为有这么几个方面需要提醒大家注意。

（一）建设服务型政府

第一，我们要建设服务型政府。

大家知道，服务型政府是这几年我们中央政府，党中央、国务院提出的一个响亮的口号，也是一个新的奋斗目标。

如果跟发达国家比的话，这实际上不是一个新的理念，因为政府本身就是服务人民的，它应该就是服务的，但是过去我们长期以来把政府直接从事经济建设冲到投资的一线去了，成为建设投资的主体，变成了一个经济型的政府、变成了一个投资型的政府。

所以它对民生改善，对公共服务方面的职能反而有一些弱化。

但是应该看到，在改革开放初期，在市场不完善、主体缺乏的情况下，我们当时那样做有一定的合理性。

但是到了今天，我们就应该转变理念、转变思路、转变职能，把政府的财力、工作的注意力，工作的重心更多地转移到为老百姓提供公共服务，加强社会管理，改善民生的方向来。

所以我说，这是一个理念的转变、思路的转变、职能的转变。

这就要求我们把更多的财力投向民生领域，而不是直接去投资办厂，兴办企业。

应该说我们已经具备了这个条件和能力。

去年，我们的中央财政已经10万亿达到10.37万亿，各级地方财政也应该说特别是省市这个财政应该都比较充裕，我们应该掌握了很多资源，应该有这个能力去办更多、更好的民生的事情。

第二，推进财税体制改革，进一步理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系。

完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性支付规模和比例，我们在国家学院从事教学和培训工作，接触很多县市的领导干部，他们前几天给我们反映的一个比较突出的问题，就是现在一些的专项的，要求配套的转移支付太多。

对于中西部地区来讲，要配套，往往他配套不了，他本身就困难，哪有配套呢？

他没有配套就不能享受这样一个转移、支付，所以经常是虚假配套。

这样就造成了很大的这种行政成本、财政成本，不能让公共财政的阳光雨露对中西部地区进行倾斜、普照。

完善县级基本财力保障机制。

这也从1993年、1994年分税制改革以来，大家意见比较大，呼声比较高的一个方面。

可能同志们也听说过，我想在基层工作也比较能够体会到一句话，叫分税制以后，叫中央财政日子很好过，省级财政日子可以过，地市级财政也能过，县级财政很难过，乡级财政就没法过，这个现状在这些地区特别是中部地区应该说这个问题并没有得到很好的解决。

东部地区财力比较好一些，这个状况不是太严重，西部地区应该有转移支付，贫困地区有中央政府的转移支付也不是特别突出，这个问题在中部地区比较突出。

所以这一次，总理在报告里面明确提出，要完善县级基本财力保障机制。

我们期待着有相应的措施来落实这个意见。

要稳步推进地方财政预算、决算公开。

这实际上就是要进一步促进预算的科学化，提高他的水平。

现在这种预算的不规范，随意，不科学造成的浪费，甚至于一些黑洞是十分令人痛心的。

所以我们说，有了蛋糕要把他结构要调整，要更多地投向民生领域，但有