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北约的产生及其军事战略演变
北约的产生及其军事战略演变
刘志青
2012-9-2015:
50:
49 来源:
《甘肃社会科学》(兰州)2005年01期第214~222页
【专题名称】世界史
【作者简介】作者单位:
军事科学院世界军事研究部。
(北京100091)
【内容提要】北大西洋公约组织,是战后帝国主义与社会主义阵营相对抗的产物。
随着冷战的加剧,北约的组织机构越来越庞大,名曰军事组织,其实它的机构设置并不局限于军事范围。
它的军事战略,也远远超出军事内涵,与北约国家的政治战略、国家战略密不可分。
还应该看到,北约的成立及其军事战略的形成,都是在美国的操纵下逐渐形成的,美国是北约的龙头老大。
北约成立初期的军事战略奉行地区性遏制战略,其后,不断地调整,先后经历了“大规模报复战略”、“灵活反应战略”、从“危机反应战略”到“新战略构想”等演变。
【关键词】冷战/北约/美国/军事战略/演变
第二次世界大战结束后,以欧洲列强为中心的多国争雄的国际格局不复存在,出现美国和苏联两大强国并立于世界的新格局,美苏矛盾上升为世界政治的主要矛盾。
美国利用它在战争中膨胀起来的经济和军事实力,奉行争夺世界霸权的政策,视苏联为主要对手。
而战后初期的西欧诸国,军事上虚弱,经济上困难,政治上面临国内革命的形势,对苏联的强大感到恐惧,不得不全面依赖美国。
于是,美国以战略遏制为主导,乘机促成北大西洋公约组织(简称北约)的建立,形成跨越大西洋的军事同盟,把西欧、北美纳入它的战略轨道,企图达到一石二鸟的目的,既控制西欧,又遏制苏联及其影响下的社会主义阵营。
虽然关于北约的提法随处可见,可是有关它成立的细节,以及它的军事战略则是语焉不详,有必要进行深入的研究。
一、北大西洋公约组织的建立
美国在确立“杜鲁门主义”的时候已经认识到,尽管西欧处于十分困难的状态,但是在政治、经济、军事等方面还有巨大潜力,在地缘上处于遏制苏联的前沿。
因此,美国推行对苏联遏制战略的同时,也确定了大西洋联盟的战略。
它的目标是:
“帮助建立一个在军事和其他重大问题上同美国和加拿大紧密结合的繁荣而统一的西欧,使它作为一个强大力量重新回到世界舞台,同北美洲进行广泛协作”。
(注:
[美]沃·惠·罗斯托著,国际关系学院“五七”翻译组译:
《从第七层楼上展望世界》,商务印书馆,1973年版,第61页。
)美国的联盟战略与遏制战略,都是为美国争夺世界霸权的总目标服务,而且相辅相成。
在美国看来,只有同西欧国家结成联盟才能有效遏制苏联;只有利用西欧的“恐苏恐共”情绪,才能把西欧国家纳入以美国为主体的大西洋联盟体系。
但是,二者又有区别,遏制战略的直接目标是针对苏联和东欧国家,而大西洋联盟战略的直接目标是控制西欧。
在方法上,遏制战略是力图限制、削弱和分化、瓦解苏联东欧国家,而大西洋联盟战略则在经济上扶植、政治和军事上联合西欧国家,在援助的旗号下加以控制,并把它们作为遏制苏联的盟友和前沿阵地。
美国推行马歇尔计划,标志着联盟战略的启动。
马歇尔在哈佛大学的演说中明白无误地说,在美国进一步努力改善局势和帮助欧洲走上复兴道路之前,为使美国政府所采取的任何行动能收到适当的效果,欧洲各国必须对形势的需要和自己将承担什么义务取得一定程度的协议,欧洲必须首先提出倡议。
至于美国的任务,应该在拟定,一项欧洲计划时给予友好的协助,然后在实际所能做的范围内,支持这项计划。
这个计划必须是联合性质的,假使不能商得所有欧洲国家同意,也应得到一部分国家的同意。
后来,杜鲁门总统在敦促国会通过马歇尔计划时说:
“虽然欧洲经济上的复兴是重要的,但只有经济恢复的措施就不够了。
欧洲自由国家认识到,倘要经济复兴获得成功,必须采取某种对付内部和外部侵略的保护性措施。
”(注:
Kessing'sContemporaryArchives,1946~1948(《基辛氏当代文献(1946~1948)》),Kessing'sPublicationsLimited,London,p.9188)这实际上是想说,在实施马歇尔计划的同时,要把西欧纳入“共同防御”的体系。
可见,美国在制定马歇尔计划时就考虑政治上和军事上联合西欧的措施,不允许在脱离军事的情况下单独发展。
而此时的西欧,正如美国所预料的那样,也离不开它。
战争的巨大破坏,使欧洲在战后初期处于极为困难的境地。
同时,法西斯的破坏使欧洲人记忆犹新。
因此,英国领导人希望通过缔结条约的形式,为欧洲、特别是为西欧首先寻找一条出路。
早在第二次世界大战后期、当时的英国首相丘吉尔就萌发了欧洲联合的思想。
法国总统戴高乐执政初期,也一再提到西欧联合的问题。
他主张在经济上成立一个西欧集团,这个集团的动脉可能是“英吉利海峡、地中海和莱茵河”(注:
[法]戴高乐著,北京翻译社译:
《战争回忆录》第2卷,世界知识出版社,1959年版,第649页。
)。
他还提出,从政治、经济和战略观点出发,把靠近莱茵河、阿尔卑斯山和比利牛斯山的国家联合起来,使这个组织成为世界三大势力之一,成为美、苏间的“仲裁者”,并提出法国领导欧洲是当仁不让的。
他的这一思想,既是法国重振大国地位的需要,也是对德国政策的需要。
1947年1月,法国总理勃鲁姆赴伦敦同英国首相艾德礼就缔结同盟条约问题进行会谈。
同年3月4日,双方在法国的敦刻尔克签订了《英法同盟互助条约》(又称《敦刻尔克条约》)。
该条约规定:
缔约双方中任何一方的安全受到来自德国故威胁时,彼此“将采取一致行动以制止”;倘缔约一方再度卷入对德冲突或受到德国的武力攻击时,另一方将立即给予“一切所有的军事和其他的支援力量”;任何一方保证不签订或加入反对另一方的同盟或联盟,“并不得承受与本条约相抵触的任何义务”(注:
《国际条约集(1945~1947)》,世界知识出版社,1959年版,第438~439页。
)。
这个条约,标志着英、法在建立西欧联盟的道路上迈出了重要的一步。
《英法同盟互助条约》,名义上是以防止德国侵略势力的复活为目的,实际上此时英、法领导人的注意力已经开始东移了,即欲联合对付苏联和共产主义。
西欧一些领导人认为,联合的欧洲不可能成为独立于美、苏之外的第三种力量,因为西欧无法靠自身的力量抵御苏联,欧洲的复兴和繁荣也离不开美国的援助,所以西欧各国不得不执行依赖美国的政策。
英国同法国签订《英法同盟互助条约》的出发点,就是准备进一步扩大成为西欧国家的政治军事联盟。
法国希望在西欧组织新的军事政治联盟作为“第三种势力”,在美、英、苏之间充当调停的角色以渔利,防止德国东山再起,确保它在欧洲的大国地位。
挪威、瑞典、丹麦等国,则企图建立独立的斯堪的纳维亚防务联盟。
但是,在冷战的形势下,西欧各国自身困难重重,力量有限,即使联合起来也无力与美国讨价还价,脱离美国的任何联盟都不能得到同意。
当然,更为重要的是,对于苏联在政治、经济、文化等方面的激进改革,西欧国家不能接受。
对于苏联的强大,西欧国家普遍有恐惧感和不安全感。
而美国从实施马歇尔计划后,使西欧得到实惠,也使它们不得不考虑同美国的关系。
它们虽然知道,同美国合作,可能丧失主权和独立。
但是它们认为西欧同美国在政治、经济制度上有共同点,在反对苏联和共产主义方面有共同立场,欧美有传统的文化、历史联系。
它们还认为,西欧可以利用马歇尔计划恢复经济、稳定政局,利用美国的军事保护减轻自身的防务开支。
权衡之下,西欧国家决定同美国结盟,奉行大西洋联盟战略。
1947年12月15日,美、苏、英、法在伦敦举行二战后第5届外长会议。
因德国统一和对德和约等重大问题发生分歧,会议破裂。
美国国务卿马歇尔认为,会议失败是因为西欧出现了政治真空,希望能恢复健康的欧洲共同体予以填补。
英国外交大臣贝文心领神会,立即提议建立西方联盟。
1948年1月13日,贝文以书面形式告诉美国国务卿马歇尔,英国打算向法国、比利时、荷兰、卢森堡提出建议,签订一系列类似《敦刻尔克条约》的双边防御协定。
这一建议得到美国的支持。
1月22日,贝文在英国下院发表演说,正式提出成立西欧联盟的建议。
法国、比利时、荷兰、卢森堡对贝文所提出的建议表示赞同。
由于比、荷、卢等三国在缔结条约问题上同英、法存在分歧,致使成立西欧联盟的计划一度搁浅。
美国为了把这些国家纳入反苏的战略轨道,并进而把西欧置于自己的控制之下,极力促使西欧国家尽快联合。
它利用西欧的“恐苏症”,向它们施加压力,强调仅有敦尔克式的条约是不够的,希望英、法接受以比、荷、卢改双边协定为多边防御条约的建议,以便西欧实行最大限度的齐心合作。
3月5日,在美国的促成下,英、法、比、荷、卢等五国代表在布鲁塞尔进行缔约谈判。
3月17日,上述五国外长签订了《比利时、法兰西、卢森堡、荷兰和大不列颠和北爱尔兰联合王国间的条约》,即《布鲁塞尔条约》。
该条约的主要内容是:
组织并协调相互间的经济活动,磋商有关社会问题,促进文化交流;倘任何一个缔约国在欧洲成为武装进攻的目标时,其他缔约国应提供他们能力所及的一切军事的或者其他的援助;建立一个咨询理事会,以便共同磋商本条约涉及的一切问题。
条约有效期为50年,自同年8月25日起生效(注:
《国际条约集(1948~1949)》,世界知识出版社,1959年版,第48~52页。
)。
《布鲁塞尔条约》是一项以军事同盟为核心的多边军事条约,是北大西洋公约的前奏曲。
美国支持《布鲁塞尔条约》。
但是,它认为作为控制西欧、遏制苏联的工具,仅有该条约是远远不够的,“必须采取更具有意义的政治行动来消除西欧各国间所存在的恐惧,从而恢复它们的充分信心”(注:
[美]哈里·杜鲁门著,李石译:
《杜鲁门回忆录》第2卷,三联书店,1974年版,第289页。
)。
同时,该条约的五个缔约国也均认为,西欧的安全保障离不开美国。
这样,美国和西欧互有所求,最终走上跨洋结盟的道路是势所必然之事了。
1948年3月22日~4月1日,美国、英国、加拿大三国代表在华盛顿举行会谈,通过了由美国一手炮制的“五角大楼文件”。
该文件提出了拟订北大西洋区域集体防务协定的初步计划。
会议决定:
以该文件作为三国政府与其他国家以及本国议会商讨的蓝本。
7月6日,美国与布鲁塞尔条约组织成员国英、法、比、荷和加拿大在华盛顿举行了第一次正式会议(注:
卢森堡未单独派代表参加会议,由比利时代表。
)。
这次会议直到1949年3月15日才结束,历时8个月。
会议分两个阶段,第一阶段起草关于建立北约组织的备忘录,供参加国政府讨论;第二阶段推敲北约条款。
美国国务院则在这8个月内,与国会、西欧各国,以及希腊、土耳其和伊朗等政府频繁接触,四处游说。
1949年4月4日,美国、英国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、加拿大、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利等12国在华盛顿正式签订了《北大西洋公约》。
8月24日,条约生效。
随后,希腊和土耳其于1952年2月18日、联邦德国于1955年5月5日分别加入北约。
《北大西洋公约》(TheNorthAtlanticTreaty)亦称《北大西洋条约》《华盛顿条约》,由序言和14条正文组成。
主要内容有:
(1)缔约国实行“集体防御”。
(2)保持并加强单独及集体抵抗武装攻击能力。
(3)任何一个缔约国的领土完整、政治独立或安全“遭受威胁”时,各缔约国应共同协商。
(4)对于一个或数个缔约国的“武装攻击”应视为对缔约国全体的攻击,其他缔约国有义务给予援助,包括使用武力。
缔约国防御“武装攻击”的范围为:
欧洲或北美洲任何一个缔约国的领土,法属阿尔及利亚,土耳其,回归线以北的北大西洋区域内任何缔约国所辖岛屿;缔约国的领土、领空,或该条约生效时有任何缔约国占领军驻扎的欧洲其他地区,或地中海,或回归线以北的北大西洋区域任何缔约国的武装部队、船舶、飞机。
(5)该条约的有效期为20年(注:
《国际条约集(1948~1949)》,世界知识出版社,1959年版,第191~195页。
)。
根据《北大西洋公约》建立的军事政治集团称“北大西洋公约组织”(TheNorthAtlanticTreatyOrganization),简称“北约”(NATO)。
《北大西洋公约》的缔约国均为北约的成员国,签署《北大西洋公约》的日期即为该国加入北约的日期。
北约总部设在比利时首都布鲁塞尔。
美国是北约的盟主。
北约军费巨大,而且增长很快,1949年为188亿美元,1953年就达到655亿美元(注:
ИВИМОРФ:
ИсториявоеннойстратегиРоссии(俄罗斯国防部军事历史研究所:
《俄罗斯军事战略史》),Кучковополе,Полиграфресурсы,Москва,2000,c.382、413.)。
北约成立初期,其军费主要由美国提供,仅1949年,美国就提供了135.03亿美元(注:
总参谋部情报部:
《北大西洋公约组织手册》,1999年5月版,附录三。
)。
美国为了把北约作为其控制欧洲和推行世界霸权的工具,一方面加紧催促西欧各国迅速建立北约集体防务力量,另一方面增派地面部队去欧洲,并建立由艾森豪威尔任总司令的欧洲盟军最高司令部。
同时,北约的其他司令部也相继成立,北约成员国也增加了供北约统一防务使用的军事力量。
到1951年底,北约的军事力量已增加到35个师、3000架飞机、700艘舰艇(注:
BureauofPublicAffairs,Dept.ofState:
NATO:
TheFirstTenYears1949~1959(国务院公共事务局:
《北约组织的头十年(1949~1959)》),Washington,1959,p.14.)。
至此,北约开始建立统一的军事指挥体系和庞大的一体化部队,成为世界上最为强大的军事集团,同时也标志着美国以欧洲为重点的全球战略部署已基本完成。
二、北约成立初期的军事战略
北约的军事战略是其大战略的主要组成部分,是通过成员国间的协议而确立的。
它反映各缔约国、特别是在联盟中起重要作用的成员国的战略利益。
北约军事战略的职能是规划可能从事的战争的目标、任务和性质,确定准备和进行战争所必须遵循的原则,组织联盟的一体化军事力量,协调各盟国军事力量的发展以及平时和战时的分工协作。
随着国际局势的变化,北约的军事战略也不断地进行了调整。
北约成立初期,1949年12月~1954年12月期间,奉行的军事战略是地区性遏制战略(注:
也有学者认为北约成立初期的军事战略是“前沿防御战略”(叶章蓉等著:
《大国军事战略》,世界知识出版社,1989年版,第168~171页)。
其实,只要仔细分析就不难发现,“前沿防御”只是遏制战略的一种方针或手段,而不具备军事战略层次。
)。
1949年12月1日,北约防务委员会在巴黎召开会议,通过《北约大西洋地区防务战略》报告,正式提出了北约军事战略。
该报告分“序言”、“北约防务原则”、“北约防务概念的目标”、“贯彻防务战略的军事措施”等四个部分。
北约军事战略的核心是:
第一,尽可能地运用一切手段确保拥有能及时进行战略轰炸的各种类型(没有例外)的武器的能力。
这一责任主要由美国承担,其他国家按实际可予以协助。
第二,一旦发现敌方进攻北约国家,运用一切可采用的手段,包括空、海、陆和心理战等手段,及早尽一切可能组织抵御和反击。
地面部队的核心部分,在初期应由欧洲国家提供,其他国家则不应耽误时间,尽快按全面计划予以支持。
第三,及早尽一切可能挫败敌方对北约国家的空袭。
根据此项保证,欧洲国家应立即提供战术空中支持和空防的强大后盾,其他国家则不应耽误时间,尽快按全面计划予以支持。
第四,确保和控制对执行共同防务计划有重大意义的海空航道及港口海湾。
护卫和控制海空补给线按各国的能力及同意承担的责任,通过共同行动实施之。
美国和英国在组织和控制海洋交通线方面应承担主要责任、其他国家护卫各该国的海港防务和海岸补给线,并按整体计划规定参加组织和控制与其领土有重大意义的补给线。
第五,确保、维护和保卫对成功实现这些基本保证有重大意义的主要支援地区、空军基地、海军基地和其他设施。
对这些重要基地、地区和设施拥有主权的国家,此项保证乃是一种责任,必须按照集体防务计划规定的范围援助之。
第六,为维护北约地区的安全,对以后的进攻行动需做出所承诺的贡献,缔约国家应动员和扩大整个军事力量(注:
ForeignRelationsoftheUnitedStates,1949,Vol.4,WesternEurope(《美国对外关系文件集,1949年,第4卷,西欧》)GPO,WashingtonD.C.1975,p.353~357.)。
1950年1月6日,北大西洋理事会第三次会议在华盛顿召开,批准了《北大西洋地区防务战略》报告。
从此,北约军事战略正式确定。
美国对北约军事战略的形成和发展起着决定性的作用。
随着“杜鲁门主义”出笼,美国正式确立了以苏联为主要对手、争霸世界的遏制战略。
它的目标是:
控制西欧、日本,巩固美国在资本主义世界的霸主地位;遏制苏联向亚、非、拉地区扩张;准备对苏联进行大规模常规战争。
1948年8月18日,美国国家安全委员会的《美国对苏联的目标》分析报告,即美国图家安全委员会第20/1号文件,正式提出遏制战略。
它以苏联为最大假想敌,认为美国的“基本目标”应该是:
“一、缩小苏联的力量和影响,使它们局限于不能再对国际社会的和平与稳定构成威胁;二、使苏联掌权的政府从根本上改变其信奉的国际关系理论和实践”。
此报告还提出,在和平时期要做到:
“对苏联在该地区维持统治的那种关系结构施加最大的压力,然后在欧洲自发的和合法的力量协助下,排除苏联的领导地位,使东欧各国重新取得独立行动的权利。
用一切能够动用的手段来鼓励苏联建立联邦制,使波罗的海沿岸民族恢复其国家生活。
使苏联在政治上、军事上和心理上与不受它控制的国际力量相比,处于一种劣势”,“造成这种形势,迫使苏联政府认识到,如果按现在的思想行事是不可取的”(注:
转引自EtzoldThomasH.andJohnLewisGaddis:
Containment:
DocumentsOnAmericanPolicyandStrategy,1945~1950(埃特佐尔德·托马斯.H、约翰·刘易斯.加迪斯:
《遏制——1945年~1950年的美国政策与策略》),ColumbiaUniversityPress,NewYork,1978,p.173~203.)。
1949年7月29日,美国参谋长联席会议主席布雷德利在众议院外交委员会听证会上提出,一旦在欧洲爆发战争,美国同西欧盟国将协力作战。
其战略分工的要点是:
第一,美国负责战略轰炸;第二,美国和其他西方国海军强国的舰队负责维护海洋通道,使美国援欧的军事物资和兵员的运输保持畅通无阻;第三,西欧盟国提供陆军,作为地面战斗的基本力量,其他国家则以能够动员的力量予以援助;第四,英国、法国和邻近国家的战术空军负责短程攻击和防空的大部分责任(注:
Osgood,R.E:
NATO:
TheEntanglingAlliance(奥斯古德:
北约组织:
《纠缠不清的联盟》),TheUniversityofChicagoPress,Chicago,1962,p.376.)。
后来形成的《北大西洋地区防务战略》表明,北约军事战略充分遵循了布雷利的上述观点。
1950年1月,由美国国务院政策计划部门和参谋长联席会议的战略计划部门提供的一份报告认为,苏联构成对美国和世界和平的长远威胁,而且随着苏联核武器的增加以及继续在其占领的东欧维持军队部署,这种威胁就将更加严重。
美国对此可以有四种选择:
一是继续奉行现行政策;二是退回到单方面孤立主义的政策上去;三是发动预防性战争;四是加强美国自身及其盟国的军事力量,以遏制苏联的扩张和战争。
据研究小组估计,第四种方案是最佳选择,尽管这要求国防预算增加到每年400亿美元(注:
[美]阿伦·米利特,彼得·马斯洛斯基著,军事科学院外国军事研究部译:
《美国军事史》,军事科学出版社,1989年版,第487页。
)。
美国还设想以300~500架轰炸机执行“决定性”的战略轰炸任务。
但是美国认为自己的轰炸机没有洲际飞行能力,需要在欧洲或距欧洲主战场不超过1500英里的地区建立“前进基地”,此外还要西欧国家建立45个师,部署在莱茵河以东准备同苏联军队作战,以配合美国的战略轰炸。
按照美国的计划,它的战略空军在整个计划中占第一位的优先权,作为攻击敌人的“利剑”,而西欧盟国在地面部队则作为阻滞敌人占领西欧的“盾牌”,承担与苏联军队正面作战,以保护美国的“前进基地”和为美国的战略攻击争取时间。
对于遏制战略,北约成员国的态度比较复杂。
英国、法国对遏制战略既赞成,又有不同意见。
在它们看来,按美国的战略,西欧国家在战争中可能重演第二次世界大战的历程,经受破坏、占领和解放的循环。
因此,英、法企图以加强布鲁塞尔条约组织来提高它们在北大西洋公约组织中的地位。
它们召开布鲁塞尔条约理事会会议,讨论军事计划,促使英、法、荷、比、卢等五国就加强“防务统一计划”达成协议。
接着,1949年6月~7月,上述五国在英吉利海峡、英伦三岛、比斯开湾举行一系列的空军和海军演习。
西欧国家虽然希望组建以自己为骨干的欧洲防御体系,但是缺乏贯彻这种战略的实际力量。
相反,它们普遍经济困难,军力不足,不仅要依靠美国的战略空军,就是欧洲的地面防务也要争取美国派兵驻守,更不必说开战后还要大西洋彼岸美国源源不断的援军了。
由于在军事上要依靠美国,西欧在战略安排上就不得不放弃独立行动,1950年4月,布鲁塞尔条约组织第八次理事会决定,将该组织的军事计划纳入北大西洋公约组织的范围。
从此,布鲁塞尔条约组织在防务上失去了独立意义。
法国要求由它对连接非洲的殖民地和其宗主国领土的交通线承担主要责任,却因遭到美国的压制而未能被北约采纳。
但是,对于北约成员国的一些要求,美国不得不加以考虑,也有所妥协。
丹麦不同意将北约具有“包括及时投掷原子弹的能力”写进战略文件中,理由是如果文件泄露出去,苏联会在战争爆发时以此为借口向哥本哈根投掷原子弹。
美国虽不肯采纳这一意见,但鉴于丹麦政府的态度坚决,只好做出让步。
挪威要求把《北大西洋地区的防务战略》初稿交各成员国评议,美国虽然认为如此可能会增加文件最后通过的困难,却没有理由反对,只好表示同意。
北约根据地区性遏制的军事战略的要求,在欧洲地区建立起遏制苏联的军事体系,设想以美国的战略空军(包括原子弹)为主要攻击力量,配以占优势的美、英海空力量和西欧大陆国家的地面部队,以遏制苏联;一旦爆发战争,可以把战争局限在欧洲地区。
按这一战略所设想的战争将是以欧洲为主战场,海、陆、空(包括战略空军,其中部分携带原子弹)三种力量并用的战争。
这就是所谓的“剑和盾”方针,即美国战略空军司令部被认为是北约组织的“剑”;西欧的地面部队则构成北约组织的“盾”,用它来抵御任何侵略者的最初攻击,后备力量则将被迅速地动员、调动起来支持这面“盾”(注:
有学者将“剑和盾”称为军事战略,其实同“前沿防御”相似,它也是一种方针或手段。
参见Ball,M.:
NATOandEuropeanUnionMovement(鲍尔:
《北约组织与欧洲统一运动》),FrederickAPraeger,NewYork,1959,p.43.)。
这种方针的根据是,北约一方面拥有一支原子打击力量,在共产党入侵西欧时可以使苏联遭受巨大损失;另一方面在欧洲拥有足够的军队,可以防止共产党发动的政变,阻止苏联或其卫星国军队的试探性推进。
基于上述思想,北约制定了以下作战计划:
在北翼,固守日德兰半岛和卡特加特海峡地区,封锁波罗的海出海口,并以挪威北部纳尔维克、博德附近的机场网形成对苏联北部重要港口的威胁;在南翼,北约一体化部队依托阿尔卑斯山,固守意大利北部亚得里亚海沿岸地区;在正面,北约盟军主力在西部沿莱茵河一线建立防御地带,并集结大量预备队形成包围圈,待敌军进入易北河至莱茵河之间的平原,受阻于主要防御地域,并形成高度集中时,再配合运用核武器大量杀伤敌人。
随后,盟军主力和强大预备队实施战略反攻,歼灭入侵之敌,乘胜向东追击,夺取德国与捷克斯洛伐克交界处的波希米亚地带,转入对沿易北河或奥得河
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