张家港市绿色交通运输发展规划.docx
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张家港市绿色交通运输发展规划
张家港市绿色交通运输发展规划(2017~2020年)
(第二稿)
张家港市交通运输局
江苏交科能源科技发展有限公司
二〇一七年八月
前言
“十三五”时期是我市交通运输行业落实“四大路径”决策部署,加快推进现代化综合交通运输体系建设的关键时期,面对日益趋紧的资源环境约束,行业必须依靠结构调整、科技进步和制度创新,不断提升节能环保工作的科学性和系统性,努力实现绿色发展。
为率先实现全面建成高水平小康社会、全力争当“强富美高”新江苏建设排头兵的总体目标,我市“十三五”期间交通运输发展必须全面融入绿色发展理念,充分发挥绿色交通对现代综合交通运输体系建设的引领作用,提高能源资源利用效率,优化能源消费结构,降低二氧化碳和污染物排放,改善区域环境质量,提升港城生态品质,依据《江苏省绿色循环低碳交通运输发展规划(2013~2020年)》《江苏省交通运输节能环保“十三五”发展规划》《张家港市“十三五”交通规划》等文件,编制本规划。
本规划涵盖公路运输、水路运输、港口生产、城市客运、交通基础设施建设与运营等领域,包括节能降碳、污染防治、资源节约、生态保护、监测管理等内容,提出了“十三五”期间张家港市交通运输绿色发展的思路、目标、主要任务和保障措施,是张家港市交通运输“十三五”规划体系的重要组成部分,是指导“十三五”张家港市交通运输绿色发展的纲领性文件,将为推进张家港市交通运输行业生态文明建设发挥重要的指导作用。
一、发展现状
(一)工作成效
“十二五”以来,张家港交通运输行业深入贯彻落实科学发展观,与时俱进弘扬张家港精神,以构建综合交通运输体系为主线,以率先在全省基本实现现代化为目标,贯彻落实绿色发展理念,“公铁水”综合交通体系初见雏形,“公交优先”发展不断深化,运输装备与组织结构持续优化,能源资源利用效率不断提升,行业监管水平显著提高,试点示范工作顺利推进,绿色交通建设初见成效。
2016年与2010年相比,除港口生产能耗排放强度分别下降4%和12%之外,营运车辆、水路货运和城市客运的能耗排放强度均下降17%以上,为打造绿色交通体系奠定了坚实基础。
1.加快综合交通网络建设,绿色集约效应日益显现
重大基础设施建设加快推进。
铁路及航空基础设施取得新突破,沪通铁路及跨江大桥工程按计划稳步推进,开展沿江城际铁路、通苏嘉城际铁路前期准备工作,双山岛及永联2处通用机场即将规划落地。
公路网络更加完善,建成疏港高速公路,锡通高速过江通道南连接线开工建设,初步形成“一横两纵”的高速公路网格局;苏虞张快速通道改造、港丰公路快速化等项目相继建成通车,公路等级水平进一步提高,2015年与2010年相比,全市二级及以上公路里程占比提高10个百分点以上。
充分发挥港城航运资源优势,相继完成申张线(金港段)航道整治工程、张家港复线船闸,奔辉码头改造工程、沙洲电力二期配套码头工程等5个万吨级以上开放泊位建设,通航条件明显改善,岸线资源不断优化,水运服务能力显著提高。
客货集疏运网络体系逐步完善。
强化衔接与集疏运服务功能,铁路枢纽站及配套工程开工建设,届时将实现“公铁水”多种运输方式间的无缝衔接。
客运枢纽设施日臻完善,城乡公交一体化建设加快推进,截至2015年底,全市拥有2个客运枢纽,6个农村客运站,公交场站53个,基本形成内部通达、对外辐射的客运网络架构和连接城镇、辐射乡村的三级公交网络体系,实现乡镇及行政村通达率100%。
持续推进货运枢纽建设,场站规模功能提档升级,目前已有保税区物流园区、金港物流中心、危化品物流中心,以及3个城市配送中心投入运营,功能布局不断优化,网络集聚效应日益显现。
交通运输组织系统不断优化。
“公交优先”发展不断深化,“十二五”期间累计新辟公交线路11条,新增公交专用车道4.5公里,全市公交分担率达到23.85%。
创新开展公交制定专线、全国首创区域骑行模式等多元化的绿色出行服务,积极推进城市慢行系统建设,进一步完善公共交通服务体系,截至2016年底,全市建成公共自行车网点197个,共投放公共自行车4000余辆。
公路客运企业集约化经营取得成效,基本形成了以发展公司化经营班线为主,承包经营班线为辅,适度推行责任制线路经营的运行模式;积极探索灵活高效的运输生产方式,因地制宜地调整优化线路,旅客实载率大幅提高。
大力推广多式联运、标准化运输、甩挂运输等先进适用的运输组织模式,张家港众益物流有限公司成功入选江苏省第二批甩挂运输试点项目。
2.优化运输装备结构升级,能源消费结构不断优化
车船运输装备结构不断优化。
专业化、个性化的客运服务水平不断提升,营运客车向舒适化、高级化趋势发展,2016年与2010年相比,平均单车客位数降低了13.6个百分点,高级车辆数占比则提高了近20个百分点。
货运车辆不断向大型化、专业化发展,截至2016年底,货车平均吨位9.18吨,较2010年提高43个百分点,整体能效水平显著提升。
积极推进船型标准化、船舶防污改造、400总吨以上船舶改造等,顺利完成各年度省市下达的任务目标,运力结构进一步优化。
节能环保车辆规模不断扩大。
严格执行营运车辆燃料消耗量限值准入制度,大力推进黄标车、老旧车报废淘汰工作,“十二五”期间累计新增、更新客货运车辆分别达到1251辆和8550辆。
大力推进天然气、混合动力、纯电动等节能环保车辆,截至2016年底,全市清洁能源及新能源运营客车、营运货车、公交车出租车分别达到170辆、55辆、372辆和430辆,车辆占比分别达到30.14%、0.48%、52.24%和77.20%。
与相比2010年,全市行业天然气及电力消费占比提高了16个百分点,汽油消耗占比显著下降,能源消费结构不断优化。
绿色能源配套建设稳步推进。
落实《张家港市天然气利用专业规划》,积极推进汽车加气站建设工作,目前全市拥有汽车液化石油气加气站1家,LNG汽车加气站3家。
编制并出台《张家港市新能源汽车充电站(桩)规划》,截至2016年底,已建成充电设施16处、充电桩162个,绿色能源保障体系逐步完善。
3.重视科技创新成果转化,技术推广应用不断加强
节能环保技术应用加强。
在公路建设养护中,大力推广橡胶改性沥青、抗车辙添加剂、厂拌沥青热再生、水泥混凝土再利用等节能环保技术,全市老旧路面废料回收率达100%。
在港航建设运营中,重点开展靠港船舶使用岸电、绿色照明、港作机械“油改电”、粉尘综合防治等节能环保技术研发与应用,其中张家港港务集团的“内河煤炭码头粉尘综合治理关键技术研究与应用”获得2013年度中国港口协会科学技术二等奖。
截至2016年底,全市已有海力码头、沙洲电力、港务集团及保税港务等5家港口企业共建成岸电系统18套;建成太阳能航标灯5座,码头绿色照明应用比例达到53.8%;沿江港口共完成14台RTG“油改电”,电动起重机覆盖率达98%以上。
积极推广绿色汽修技术应用,全市已建成3家“绿色汽修示范企业”,培育率达到40%以上。
智慧交通建设有序推进。
充分应用互联网、物联网等先进适用的信息化技术,从信息化、低碳化、可视化等方面着手,开展智慧公路、张家港复线船闸水上ETC、申张线航道(金港段)视频监控系统一期、港务集团“数字港口”、阳光好运APP系统、智能公交系统、机动车尾气治理智慧诊断云平台等新产品、新技术开发应用工作,提升行业整体运输效率和能效水平,促进行业绿色发展。
4.落实绿色交通发展要求,绿色监管能力不断提升
组织管理体系不断完善。
成立了生态文明建设、岸电推广应用、机动车尾气治理等市级工作领导小组,港城汽运集团、港务集团等重点交通运输企业也相继设立了节能环保工作管理机构或岗位,为做好绿色交通建设管理工作提供了有力的组织保障。
绿色监管能力稳步提升。
积极参与行业能耗调查统计工作,全省共10家公路客货运、水路货运、港口、公交、出租等企事业单位纳入省厅能耗调查统计样本库,自2012年以来按要求完成各年度能耗数据报送工作;根据上级要求开展行业相关重点用能企业能源审计,“车船路港千家企业低碳交通运输专项行动”等能耗监测工作。
加强交通运输环境保护管理,完成公路水路运输环境污染突发事故应急处理能力各年度工作任务,逐步推进覆盖全市的机动车尾气I/M治理网络建设。
5.加强绿色发展理念宣传,试点示范工作初见成效
积极开展宣传培训。
组织实施“节能宣传周”、“公交出行周”、“无车日”等主题宣传活动,开展相关政策和技术交流培训会,将绿色理念融入行业各项工作中,提高了社会公众的绿色意识,充分调动行业开展节能环保工作的积极性。
全面推进试点示范。
积极开展天然气车辆应用、绿色汽修、甩挂运输、汽车检测与维护I/M制度等项目试点示范建设工作,其中1个项目获得部级节能减排专项资金补助,4个项目获得省厅节能减排示范项目。
加快推进“张家港港务集团建设绿色循环低碳港口”主题性试点项目建设,其中绿色照明、靠港船舶使用岸电、装卸机械“油改电”等技术应用,对行业绿色发展起到了示范引领作用。
(二)存在问题
1.公铁水运输方式发展不均衡,结构矛盾依然存在
以绿色发展特征的现代化综合交通运输体系还处在起步阶段,铁路货运能力尚未形成,航道网络亟需提档升级,公路网络结构有待优化,各种运输方式的衔接协调性较弱,既有的综合运输体系未充分发挥出组合效率和整体优势,难以适应多方式协调发展的现代综合交通体系要求。
运输装备的大型化、专业化占比和清洁能源及新能源利用效率相对偏低,能源消费结构亟需进一步优化。
多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式发展相对滞后。
2.行业污染防治内外压力巨大,生态环境问题突出
“十三五”时期,张家港市综合客货运量仍保持较快增长,其带来的能耗排放也日益增加,且行业在大气污染防治、水污染防治、生态修复等领域的技术储备、管理协调机制研究工作储备不足,生态环境问题仍然突出。
交通基础设施建设和运营过程中的污染防治压力较大,港口船舶水污染、营运车船大气污染已成为社会关注的焦点环境问题。
目前我市船舶污染物防治设施不完善,粉尘防治综合改造力度仍需提升,行业资源循环利用的总体水平依然较低。
3.监管体系建设尚处起步阶段,统计监测亟需加强
行业节能环保统计监测基础性工作相对薄弱,管理部门缺乏有效抓手和具体措施,运输生产企业的在线能耗排放统计监测、指标评价等能源管理工作仍需进一步强化,尤其全市涉及危化品运输的企业主体多、码头泊位多、经营品种多,且布局分散,污染物应急处置与安全监管压力日趋增大,公路水路沿线环境监测亟需加强,交通运输企业作为节能环保主体作用有待进一步发挥。
4.节能环保奖惩机制尚未建立,市场作用有待发挥
行业相关政策法规和标准规范体系尚不健全,政府引导性资金投入明显不足,缺乏有效的激励奖惩机制,使得绿色交通建设缺乏足够的资金保障。
行业节能环保项目融资困难,碳交易、碳税、节能量交易等市场机制及融资模式应用尚属空白,亟需加快转变发展理念,充分发挥市场作用,扩大交通运输企业的社会化融资途径。
二、形势要求
“十三五”时期是张家港率先实现全面建成高水平小康社会,走在“强富美高”新江苏建设前列的重要阶段,也是加快转变交通运输发展方式、全面推进绿色交通运输体系建设的关键时期,面临生态文明建设、应对气候变化、污染防治计划、国家和省重大战略及试点示范的新要求,以及转变政府职能的新背景,张家港交通运输节能环保工作进入新阶段,面临新形势、新要求。
1.建设“强富美高”新张家港要求行业实现绿色发展
坚持绿色发展理念,加快推进生态文明建设是中央对“十三五”时期经济社会发展的重大战略部署。
为贯彻落实上级要求,省、市政府相继出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》《江苏省生态文明建设规划(2013-2022)》和《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等,提出主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,生态安全屏障基本形成,生态文明建设继续领先全国同类城市,着力构建大交通格局,以铁路为重点的重大基础设施基本建成,城市管理现代化水平显著提升,打造环境秀美的现代宜居城市。
交通运输业作为资源消耗型和污染排放型的重点行业之一,在此背景下,张家港交通运输业要坚持绿色发展理念,打造以绿色循环低碳为特征的综合交通运输体系,以交通运输绿色发展全面支撑我市生态文明建设和经济发展绿色化。
2.“一带一路”“长江经济带”战略要求行业实现低碳发展
“一带一路”要求所有的项目必须做到绿色低碳,每个参与“一带一路”战略的企业都要制定绿色低碳发展规划,按照低碳循环经济理念设计企业的发展战略、生产流程等。
《长江经济带发展规划纲要》提出“到2020年,长江黄金水道瓶颈制约有效疏畅、功能显著提升,基本建成衔接高效、安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊”。
目前,张家港市交通运输行业石油及制品消耗总量占行业能耗总量的60%以上,“十三五”期间行业能源消费和二氧化碳排放总量仍将保持增长态势,未来一段时期需承担的节能减排任务艰巨,必须采用更加有力的管理措施和技术手段,加大清洁能源及新能源车船推广力度,提高交通运输能效水平,不断优化用能结构,节约燃油消耗,减少温室气体和污染物排放,加快低碳化进程。
3.“两减六治三提升”专项行动方案要求行业实现清洁发展
根据江苏省、苏州市《“两减六治三提升”环保专项行动方案》要求,我市在港口码头、水环境、治理环境隐患等重点领域采取各项举措,针对港口及船舶污染物实现有效防治,推进绿色低碳港口建设,强化码头堆场粉尘污染防治,对危化品码头仓储企业专项整治,增强港口污染防治能力,推进清洁能源和新能源交通运输装备,实现生产方式、生活方式和消费方式向绿色循环低碳转变,资源保护与利用水平大幅提高,突出环境问题得到有效解决,充分发挥节能降碳与生态保护的协同效应。
4.应对气候变化和总量双控机制要求行业强化节能降碳
《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确立了“大力发展低碳经济”的主要任务,提出建立能源消费总量和碳排放总量双控机制,严格实施碳强度监管,切实增强适应气候变化能力,为完成国家减排承诺做出贡献。
2012年,苏州市获得国家发改委第二批低碳试点城市,在《苏州市国家低碳试点城工作初步实施方案》中明确提出“逐步开展二氧化碳排放总量控制,力争2020年二氧化碳排放总量达到峰值,并经过较短时期的波动后稳步下降”的碳总量目标以及“2020年碳排放强度比2005年下降超过50%”的碳强度目标。
“十三五”时期,受整体经济发展速度放缓影响,张家港市交通运输生产增长速度有所下降,但总体仍呈现上涨趋势,预计到2020年能源消耗总量和二氧化碳排放量将分别达到20万吨标煤和30万吨,应对气候变化和节能减排压力仍然较大。
因此,交通运输行业必须加强节能减排工作力度,认真衔接上位规划的节能减排目标和能耗排放总量的控制要求。
三、发展战略
(一)指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“四大路径”决策部署,把绿色发展理念落实到交通运输发展的各方面和全过程,以加快转变发展方式为主线,以改革创新为根本动力,以节能降碳、污染防治、资源节约、生态保护、监测管理为核心,以“三大重点领域、八大重点工程”为主要任务,着力调整交通运输结构、推动转型升级,强化政府引导、创新市场机制,完善制度体系、加强能力建设,加强协调联动、倡导全面行动,加快建成绿色交通运输体系。
(二)基本原则
1.政府引导,市场推动
加强行业主管部门在绿色交通发展中的引导作用,提供有利于绿色交通发展的政策环境和公共服务,形成有效的激励机制和良好政策氛围。
完善绿色发展市场机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用,降低绿色发展成本。
2.重点突出,全面推进
强化重点行业和重点企业节能,在绿色交通发展和建设过程中,对技术成熟具有广泛推广价值的先进理念和技术,通过实施重点工程和试点示范等方式,尽快在行业内全面推广实施,提高节能环保技术水平。
3.创新驱动,政策保障
充分发挥科技进步在交通运输节能环保工作中的基础性和先导性作用,推广使用新能源、可再生能源利用技术和生态环保新技术,促进理念、政策、体制机制和技术的全面创新,为全面推进绿色交通发展提供科技支撑和政策保障。
4.责任落实,全民参与
建立健全目标责任制和评价制度,加强监督检查,加大惩罚力度,增强绿色发展目标和责任的制度约束。
充分调动企业、社会团体和公众的积极性和主动性,加大绿色环保宣传教育力度,普及绿色理念,倡导绿色出行,营造全民参与绿色发展的良好氛围。
(三)发展目标
到2020年,适应率先全面建成高水平小康社会要求和交通运输现代化发展需要的绿色交通运输体系。
行业能源利用效率不断提高,能源消费结构进一步优化;行业污染物排放得到有效控制,资源节约集约化水平全面提高;节能环保管理体系建设更加完善,行业监管能力显著提升。
“十三五”期间,全市行业累计形成1.2万吨标煤节能能力和2.6万吨二氧化碳减排能力。
——行业能耗和碳排放强度显著下降。
与2016年相比,营运客车单位运输周转量能耗和CO2排放分别下降1.7%和2%,营运货车单位运输周转量能耗和CO2排放分别下降1.5%和2%,营运船舶单位运输周转量能耗和CO2排放分别下降4.8%和5.8%,城市客运单位人次能耗和CO2排放分别下降5.7%和9.2%,港口生产单位吞吐量能耗和CO2排放分别下降1.5%和1.6%。
——行业能源消费结构显著改善。
节能环保型车船、装卸装备及设施得到广泛应用,全市道路水路运输电力及天然气能耗占比达40%,太阳能、浅层地热能等可再生能源在交通基础设施建设领域逐步得到推广。
——行业资源集约循环利用水平提升。
岸线、土地及通道资源的利用率不断提升,路面材料、疏浚土、港口及高速公路服务区污水循环利用率进一步提高,路面旧料循环利用率和沥青面旧料再生率分别达到100%和50%。
——行业污染物排放得到有效控制。
张家港市行政管辖区域内的通航水域的靠港船舶使用燃油的含硫量不超过5000mg/kg,到2020年,船舶污染物接收设施覆盖率达到100%,大型煤炭矿石码头堆场建设防风抑尘设施或实现封闭储存,粉尘在线监测覆盖率达到100%。
——绿色交通体系建设持续推进。
全面完成张家港港绿色港口主题性项目建设任务,按照省级绿色交通建设要求,推进“十三五”期间新(改)建一级及以上公路、沿江规模以上港口和新(改)建三级及以上等级航道分别全部建成绿色公路、绿色港口和绿色航道。
表1张家港市绿色交通发展(2017-2020年)具体目标
类别
主题
序号
指标
基准值
单位
目标值
目标属性
单位
2015年
2016年
核心
指标
总量及
强度指标
1
道路水路运输、港口生产累计节能能力
万吨标煤
19.93
17.98
万吨标煤
0.6(1.2)
预期性
2
道路水路运输、港口生产累计二氧化碳减排能力
万吨
31.42
26.41
万吨
0.65(2.6)
预期性
3
营运客车单位运输周转量能耗下降率
kgce/千人公里
14.45
14.41
%
1.7
(2)
预期性
营运客车单位运输周转量二氧化碳排放下降率
kgCO2/千人公里
30.57
25.01
%
2(19.8)
4
营运货车单位运输周转量能耗下降率
kgce/百吨公里
2.49
2.25
%
1.5(11)
预期性
营运货车单位运输周转量二氧化碳排放下降率
kgCO2/百吨公里
5.41
4.88
%
2(11.6)
5
营运货船单位运输周转量能耗下降率
kgce/千吨公里
4.12
4.02
%
4.8(6)
预期性
营运货船单位运输周转量二氧化碳排放下降率
kgCO2/千吨公里
8.94
8.83
%
5.8(7)
6
城市客运单位人次能耗下降率
tce/万人次
2.69
2.31
%
5.7(19.1)
预期性
城市客运单位人次二氧化碳排放下降率
tCO2/万人次
5.05
4.20
%
9.2(24.5)
7
港口生产单位吞吐量综合能耗下降率
tce/万吨
3.22
3.20
%
1.5
(2)
预期性
港口生产单位吞吐量二氧化碳排放下降率
tCO2/万吨
3.02
3.01
%
1.6
(2)
操作
指标
能源结构
8
道路水路运输电力及天然气能耗占比
%
35.4
37.4
%
40
预期性
9
港作机械的电力及天然气能耗占比
%
62.9
60.3
%
70
预期性
10
电力和天然气动力驱动船舶拥有量
艘
0
0
艘
1
预期性
11
道路运输新能源及清洁能源车辆保有量增长率
%
—
—
%
≥50
预期性
资源集约
循环利用
12
沥青路面旧料再生率
%
—
—
%
50
预期性
13
路面旧料循环利用率(含回收后再利用和就地利用)
%
—
—
%
100
预期性
环境保护与污染防治
14
市行政管辖区域内的通航水域内的船舶使用燃油的含硫量
mg/kg
—
—
mg/kg
≤5000
约束性
15
船舶污染物接收设施覆盖率
%
—
—
%
100
约束性
16
港口粉尘综合防治率
%
—
—
%
70
预期性
17
靠港船舶岸基供电系统总数
套
—
18
套
30
预期性
保障
指标
能力提升
18
交通运输节能环保绩效评价考核实施率
%
—
—
%
100
约束性
注:
①规划目标指标的基准年为2016年,括号值的基年为2015年。
②目标属性:
预期性目标是政府期望的发展目标,主要依靠市场主体的自主行为来实现。
约束性目标是政府在公共服务和涉及公共利益领域对有关部门提出的工作要求,政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量,确保有关目标的实现。
③基准值中的“—”表示暂未获得该指标的实际值。
四、主要任务
“十三五”期间,围绕绿色交通运输体系建设目标,以综合交通网络与运输服务系统为载体,以构建绿色交通设施网络为基础,以推广节能环保交通运输装备、集约高效交通运输组织模式和先进适用污染防治技术措施为核心,以持续创新驱动发展、提升监管能力水平为支撑,推进“三大领域、八大工程”建设,提升行业整体绿色发展水平。
(一)三大重点领域
1.基础设施建设
推进绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色交通枢纽等绿色交通基础设施建设,推广一批因地制宜、先进适用的节能环保技术,加强基础设施生态保护和生态修复建设,严格控制用地数量,提高土地资源的利用率,合理有序开发岸线资源,建立港口和船舶污染物接收、转运及处置机制,加快公路客货运输充电基础设施、液化天然气加气站点布局建设。
到2020年,建成一批绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色交通枢纽等示范工程。
2.交通运输服务
优化运输装备结构,推进新能源和清洁能源的应用,优化行业能源消费结构。
加快客货运组织集约化、多元化、个性化发展,深化落实公交优先发展战略,落实公交专用道、公交场站建设,为公共交通优先发展提供有力保障,推进定制公交、区域骑行、多式联运等先进适用的运输组织模式,完善综合客货运网络。
加大科技创新成果转化力度,加快构建大范围协同、实时、准确、高效的多式联运公共信息服务体系,促进铁水、公铁、公水等联合运输的发展;打造公众出行综合服务体系,全面应用信息化手段和技术,发挥智慧交通在构建绿色交通运输体系中的支撑作用,提升服务品质,形成多层次服务体系。
3.行业监管能力
健全绿色交通发展战略规划体系,做好上下规划衔接,将绿色能源供给、物流园区规划与建设、慢行系统网络等配套设施布局纳入总体规划中。
加大管理创新力度,推进智能监管体系建设,加强行业用能监测、统计和管理工作。
积极引入节能环保市场机制,强化省市专项资金引导
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