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最新环评作业
河南省工业企业污染现状调研及防治对策研究
我省工业废水排放与治理现状分析及应对措施
摘要
随着我国工业的发展,工业废水的排放量日益增加,工业废水对流域环境及居民健康造成了一定的影响,随着我国工业化和城市化的快速推进,废水种类和数量增加迅猛,对水体环境污染的压力加重,并威胁生态安全和居民健康。
从环境保护角度看,工业废水处理比城市污水处理更为复杂、更为重要。
近几年来我国越来越注重工业废水的治理,‘十二五”规划纲要明确规定要加大环保力度加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理。
“十二五”期间,国家环保工作力度将进一步加大,强化污染物减排和治理,可以预见,未来五年内,国家将进一步加大工业废水的治理力度。
本文拟总结近年来我省工业废水排放、处理及投资情况,并对未来我省工业废水处理行业的发展前景进行分析。
1、调查内容与方法:
查资料调查我省污水排放现状
2、我省污水排放现状及存在的问题
在我省的一些地方和城市,工业废水处理后的达标排放废水主要排入市政管网,由城市污水处理厂进行深度处理。
由于我省实行不同的废水排放标准和水质标准,达标排放的工业废水中仍含有一定浓度的污染物,需要进一步深化处理。
不少未达标排放的工业废水直接排入河流、湖泊等水体,是一些地方的河流、湖泊污染的重要原因。
2006年河南省工业污染排放及处理利用情况
行政区划代码
工业废水排放量(万吨)
工业废水排放达标量(万吨)
工业废水排放达标率(%)
化学需氧量去除量(吨)
氨氮去除量(吨)
化学需氧量排放量(吨)
氨氮排放量(吨)
410000|河南省
130158.09
121024.11
92.98
1006280.18
39381.75
317937.39
42376.71
410100|郑州市
13119.69
12749.33
97.18
31951.78
960.68
13105.55
1878.82
410200|开封市
3507.65
3338.15
95.17
4888.84
1069.39
9480.57
3303.72
410300|洛阳市
11835.37
10846.65
91.65
21883.47
892.56
13284.86
3040.04
410400|平顶山市
6569.69
6279.99
95.59
18809.78
2331.10
12736.28
1555.15
410500|安阳市
10352.91
9300.20
89.83
42974.42
1061.73
41515.55
718.09
410600|鹤壁市
2665.15
2435.04
91.37
27170.23
298.66
10722.37
925.39
410700|新乡市
19391.11
18729.96
96.59
224194.95
1383.35
46576.13
4891.59
410800|焦作市
13888.09
13626.93
98.12
109399.67
4579.34
36959.28
4615.35
410900|濮阳市
8855.81
6532.92
73.77
91655.59
2159.28
19094.76
2935.52
411000|许昌市
3800.81
3680.50
96.83
22492.02
351.46
5071.25
295.84
411100|漯河市
6477.83
6469.83
99.88
41451.66
5267.03
18663.14
4661.31
411200|三门峡市
3157.33
2642.37
83.69
24317.09
708.69
7200.85
728.23
411300|南阳市
12664.46
11853.56
93.60
168703.63
6465.94
44484.50
8172.83
411400|商丘市
2418.52
1935.51
80.03
8455.72
378.43
9741.30
1781.23
411500|信阳市
2624.03
2335.06
88.99
6570.69
361.56
5026.76
431.96
411600|周口市
3109.55
2951.97
94.93
61129.59
4397.95
5427.07
1403.16
411700|驻马店市
4565.61
4217.64
92.38
94414.60
1889.12
14849.62
689.64
411800|济源市
1154.48
1098.47
95.15
5816.45
4825.48
3997.54
348.83
下面让我们简单看一下我省由于工业废水而引起的污染
2.1当前,我省皮革(皮毛)行业污染严重,大多数皮革(皮毛)企业存在着环境管理水平低、工艺技术落后、污染治理设施不完善等问题,所排废水耗氧量高、悬浮物多,并含有毒有害的重金属和硫化物等污染物质,其中重金属(六价铬)排放量占全省工业废水重金属排放总量的80%以上,对河流水体及局部地下水造成污染,不仅危害了人民群众的身心健康,也制约了当地经济社会的可持续发展。
2.2平顶山市位于河南省中部是我国重要的煤炭生产基地新华区位于市区西半部地下煤炭储量丰富,乡镇工业的迅速发展为该区经济注入了活力,同时也带来了严重的环境污染和生态破坏。
炼焦和造行业是该区乡镇工业废水排放重点企业,废水中的主要污染物是挥发性酚类和化学耗氧量。
因为乡镇企业促进了社会的发展它打破了农村以单一的粮食生产结构模式发展到工农并举的产业结构模式,调动了广大农民的生产积极性,他们利用当地的煤炭资源发展乡镇工业促进了经济的发展,但由于能源消耗大,工业布局不合理,企业经营者环境意识淡漠,乡镇企业的发展又带来了严重的环境污染和资源浪费。
2.3贵为母亲河的黄河担负着沿黄地区50余座大、中城市和420个县的城镇居民生活供水任务,但随着工业发展与城市化进程的加快,沿河地区每年向黄河排放的废污水总量达到了44亿立方米。
从中上游到下游,水质都遭到了不同程度的污染,尤其是支流,近40%河段的水质为劣五类水,基本丧失水体功能,导致每年造成经济损失高达上百亿元。
该流域近年来发生多起重大突发性水污染事件,频繁发生的水污染事件,给黄河流域内人民的生活和生态环境带了重大影响。
3、总体上看,我省工业废水处理中存在的问题如下:
3.1、技术问题
工业废水类型复杂。
一种工业生产过程可以排出不同性质的废水,一种废水又可能含有不同的污染物和不同的污染效应;即使一套生产装置排出的废水,也可能含有几种污染物。
同样,在不同的工业企业,虽然产品、原料和加工过程截然不同,也可能排出性质类似的废水。
如炼油厂、化工厂和炼焦煤气厂等,均可能排放含油、含酚等物质的废水。
工业废水处理方法多样。
工业废水处理虽然国外早在19世纪末就已开始,且在随后的发展过程中进行了大量的试验研究和生产实践,已趋于成熟。
工业废水处理技术和工艺,大致有化学处理、生物处理、膜处理等方法,而对于每种不同成分和特性的工业废水,又有不同的处理工艺要求。
由于工业废水成分复杂和性质多变,至今我省仍有一些技术问题并没有完全得到解决。
达标排放的工业废水仍需深化处理。
在我省的一些地方和城市,工业废水处理后的达标排放废水主要排入市政管网,由城市污水处理厂进行深度处理。
由于我省不同行业实行不同的废水排放标准和水质标准,达标排放的工业废水中仍含有一定浓度的污染物,需要进一步深化处理。
不少未达标排放的工业废水直接排入河流、湖泊等水体,是一些地方的河流、湖泊污染的重要原因。
3.2、管理问题
3.2.1、较大程度上存在“偷排”问题。
由于环境保护外部性的原因,企业出于降低成本的目的,污水未经任何处理就“偷排”到公共水体,将污染治理的成本转嫁给社会。
某个地方官员说的一句话“经济越发达水越脏”,一定程度上反映了我省公共水体污染的事实。
这种偷排,不仅存在于一些地方的中小企业,环境保护部曾经公布过一次检查结果,在其曝光的企业名单中就有国有大企业甚至跨国公司的名字。
3.2.2、存在工业废水处理规模不经济的问题。
学习和借鉴国际经验,是我国改革开放后的一项重要价值取向,我省也没能例外。
在环保领域,西方国家的“污染者付费”原则,也被中国特色地确定为“谁污染谁治理”,并成为三大环境保护政策之一。
如果说这一政策在计划经济时期得到较好实施的话,市场经济条件下的弊端则不断显现。
企业的生产规模、原料来源、生产工艺以及产品类型的不同,决定了工业废水成分、特性不同,因而需要有专门的处理技术和工艺,社会化大生产也需要分工。
强调“谁污染谁治理”,必然会导致规模不经济问题。
3.2.3、“违法成本低、守法成本高”成为中国特有现象,。
在工业化扩大供应、城市化创造需求的条件下,“老板发财、政府埋单、群众受害”成为一段时期来的“中国特色”,在河南也是如此。
虽然已提出转变生产方式,但并没有得到真正执行,主要原因是我国低成本扩张阶段还没有结束,重化工业带动相关产业的发展还会持续一个时期,而我省也有很多重工业。
环境的“外部性”要求政府的干预和调控;“令行禁止”要求执法部门的严格执法,否则中国的环境质量难以得到真正的改观,这与道路问题无关,而是由环境保护特点和企业趋利性决定的。
3.3、政策性问题
3.3.1、现有政策不能满足市场化的要求。
近年来,国家在污水和垃圾收费、水价改革和外商投资目录等方面,为环保设施建设和运作的市场化创造了政策环境。
如明确提出了投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的方向;制定了污水和垃圾收费政策;改革现有运营管理体制,实行特许经营;制定了优惠政策,扶持城市污水和垃圾处理产业化的发展;对地方政府提出了监管和规范市场、保障市场化健康有序发展等。
但是,一些政策是部门制定的,跨部门时政策所发挥的作用明显下降甚至被“投机主义”所替代;中央政府只给优惠政策而没有资金投入,实际执行需要地方出“银子”,因而出现执行走样问题;废物处理收费标准差别很大,一些地区由于收费太低根本不能支撑环保设施的运营。
所有这些,都制约了环保设施市场化的进程,需要在政策制定时更注重实际和可操作。
3.3.2、环保设施运营资格的认可存在局限性。
专业治污公司的出现,改变了政府包办一切的局面,明确了排污企业、治污企业和政府环保部门之间的职责。
同时,有利于引入市场机制,将政府的优惠政策摆在明处,依靠竞争来增强治污企业的自身动力,提高污染治理设施的运行质量,降低运行成本。
然而,资格认可也有一定的缺陷,在一定程度上阻碍有能力但没经历、有资金但没有环保知识的人才和社会资金的进入。
假如企业家不愿意将自己的钱交给别人去支配,无形中将减少社会资金进入环保领域,这与环境保护市场化的初衷是不一致的。
3.3.3、享受的政策优惠存在差距。
例如,有些地方是以政府为主融资建设的,因而可以享受土地使用权、减免税、以及排污收费等方面的优惠。
而民营企业投资建设的各类污水处理厂,用地比照企业的政策执行,享受不到减免税;特别是在排污收费方面,由于城市污水处理厂具有公益性,因而处理后的废水向公共水体排放是不收费的,而中小企业污水处理后向公共水体排放要收排污费,这也事实上增加了中小企业废水处理的成本,而这种成本最终还要转嫁到企业的身上。
3.3.4、环保设施运营企业的利润不合理。
少数地方的治污企业成为纳税大户,这种现象其实是不合理的。
由于治污企业的盈利主要来自于对排污企业较高的收费,排污企业之所以愿意接受这种价格,是因为集中治理以前的交费标准较高;或原来自己处理“规模不经济”时的成本较高。
长期下去,存在一个排污企业和治污企业双方利益的平衡问题,需要政府的协调。
4、针对以上工业废水处理存在的一系列问题提出有关建议如下:
4.1、对环保设施市场化运营需要加以引导和扶持
环保设施运营市场化,有三层含义。
首先,治污企业与排污企业是购买服务关系。
第二,治污企业或运营公司自负盈亏;第三,在治污企业或运营公司的选择上存在竞争关系。
推进环保设施市场化的好处在于,一是将污染治理的成本明晰了。
原来由政府建设、事业单位运营时,治理成本是模糊的,政府收费后也可能会用于其它方面;由专业化公司运作后则要独立核算,花多少钱在污染治理上有案可稽。
二是形成制衡机制,可以降低监管成本。
原来政府要对众多的排污企业监管,难度较大;实现市场化后,排污企业与治污企业之间形成服务的提供者与购买者关系,不仅降低管理成本,还可以提高监管效率。
三是专业化治理,解决了治污规模不经济的问题。
应对环保设施的建设和运营给予扶持。
一方面,环境保护是“外部性”问题,是“市场失效”领域,仅靠市场不能解决问题;另一方面,要发挥市场在配置资源方面的基础性作用,通过企业化运作,提高污染治理设施的运行效率。
换句话说,环境保护光靠政府投入是不够的,还必须按市场规律办事,以最小的经济成本保护环境。
由于治污企业的相对垄断,在批准、核定排污收费价格时,既要保证投资者能够还本付息并有所盈利,又不能加重排污企业的负担。
因此,投资者的盈利必须有政策优惠,包括土地价格、税收和其他方面的政策优惠。
在政府财政能力有限的情况下,引入民间资本,把政策优惠转变为治污企业的盈利,按实际提取折旧和大修理费用,提高污染治理设施的运营效率,为环保产业的可持续发展提供保证。
4.2、为工业污染集中治理创造条件,营造公平的竞争环境
集中治理是解决中小企业污染的有效途径。
实践证明,市场化运作不仅降低企业治理污染的成本,也可以使他们能集中精力关心市场,发展主业。
鉴于中小企业的行业特点及其对市场的依赖,只要政府加以正确引导,完全有可能相对集中于一定的专业区域或工业园区,从而使工业污染的集中治理成为可能。
这就解决了因企业规模过小,导致污染治理设施达不到经济运行规模要求的难题。
加强环保设施建设是市场化的又一个条件。
我省一些市区污水处理设施运转不正常,除了资金、政策等原因外,收集污水的管网不足、处理厂达不到设计规模也是原因之一。
如果不提高运营效率,建再多的环保设施也难以改变我国环境质量不高的现实。
因此,将城市环保设施的建设纳入城市建设的总体规划,做到“同时”建设;环保设施也不能作为“形象工程”来建设,而要科学、合理,切实可行。
在推进工业污染集中治理的政策实施上,必须做到公平、公正、公开,按照市场规律鼓励竞争,不应妨碍社会资金的流入;对排入公共环境的污染物,应按总量或浓度的统一标准收取费用,权衡不同主体之间的利益关系,使企业的负担逐步走向合理。
4.3、建立服务和监督体系,提高环保设施建设和运营市场化的能力
进一步理顺政企关系。
解决污水处理厂政出多门、责任不清、管理混乱的局面,需要统一管理。
进一步提供服务,加强监督。
应建立一支精通项目管理、法律和管理知识的专门队伍,为市场化提供相关技术和信息的咨询服务。
同时,为了规避市场化给政府带来的经济风险和给社会带来的环境风险,各级环保部门理应承担起污染物排放的监督任务。
垃圾处理造成的二次污染风险很大,在推进垃圾处理市场化时,政府应加强监管,地方环保部门必须监测其排放情况,防范环境风险。
加强人力资源开发。
我省有关部门应充分利用现有的培训机构,开展环保设施市场化的科技和管理人才的培训,提高地方政府推进市场化的能力。
研究制定有关环保设施建设和运营的法规和政策,界定城市环保设施建设和运营的法律责任,对环保BOT项目,应明确参与各方的责任、权利和义务,使之有法可依。
参考文献:
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