十八届三中全会在经济方面的意义.docx
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十八届三中全会在经济方面的意义
分类________________论文选题类型
UDC编号
本科毕业论文(设计)
题目实施“单独二胎”政策对城镇化战略的意义分析
学院马克思主义学院
专业经济学
年级2010级
学生姓名井东东
学号2010210200
指导教师陈仕中
二○一四年五月
华中师范大学
学位论文原创性声明
本人郑重声明:
所呈交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得的研究成果。
除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
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日期:
年月日
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本学位论文属于
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2、不保密□。
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学位论文作者签名:
日期:
年月日
导师签名:
日期:
目 录
内容摘要1
关键词1
Abstract1
Keywords1
一、导论2
(一)研究背景2
(二)国内外研究现状2
(三)研究的创新点及重、难点3
二、人口与城镇化、工业化4
(一)我国城镇化的基本内涵4
(二)劳动力转移与工业化和城镇化的关系5
1.工业化与城镇化互动关系模型5
2.劳动力转移对工业化、城镇化的影响6
(三)我国当前城镇化的速度和水平6
1.当前城镇化水平的统计标准及其缺陷7
2.第一、二、三产业就业比重指标下城镇化率的测量7
三、从城镇化的角度来看:
“单独二胎”政策提出的背景8
(一)城镇化战略的实施面临严峻的人口困境8
1.人口红利消失8
2.人口老龄化加速9
(二)城镇化的可持续发展面临严峻挑战9
1.农村可转移劳动力减少9
2.城镇化动力的减弱10
3.城镇化战略变“空城”战略11
四、“单独二胎”政策对城镇化的意义分析11
(一)“单独二胎”政策对人口发展的影响11
(二)“单独二胎”政策实施对我国城镇化战略实现的潜在价值12
五、结语13
参考文献13
内容摘要:
十八届三中全会以来,城镇化成为我国当前实现经济转型发展的重大战略选择,并被寄予厚望,然而在城镇化发展的关键期,我国的城镇化战略将面临严峻的人口困境,人口老龄化和新增劳动力减少必将对城镇化战略带来巨大的冲击,实施“单独二胎”政策对于缓解人口压力具有重要意义,以对该政策的意义分析为依据,从而进一步论述十八届三中全会在经济方面的意义。
关键词:
十八届三中全会城镇化单独二胎政策
Abstract:
SincetheThirdPlenarySessionoftheeighteen,theurbanizationhasbecomeastrategicchoiceofChina'scurrentimplementationofthetransformationofeconomicdevelopment,andhashighhopes,butinthekeyperiodofthedevelopmentofurbanization,theurbanizationstrategyinChinawillfaceseriousdifficultiesinpopulation,theagingofthepopulationandthenewlaborforcereduction,Whichwillbringhugeimpactonthestrategyofurbanization.Theimplementationofthe"selectivetwo-childchild"policyhasanimportantsignificancetoalleviatepopulationpressure,thesignificanceofthepolicyanalysisasthebasis,andfurtherdiscussestheThirdPlenarySessionoftheeighteenintheeconomicsignificance.
Keywords:
theThirdPlenarySessionofeighteenthCentralCommitteeurbanizationselectivetwo-childpolicy
一、导论
(一)研究背景
中央城镇化工作会议于2013年12月12日至13日在北京举行。
会议指出,城镇化要以人为本,推进以“人为核心”的城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义。
城镇化战略被本届政府作为推进改革、调整经济结构,打造中国经济升级版的重中之重,依托城镇化战略的实施来实现我国经济转型被寄予厚望。
然而,现实的人口发展现状并不乐观。
自2011年以来,随着我国路易斯拐点的出现,新增劳动力将逐年减少,劳动力的绝对数量开始下降,我国劳动力市场开始从无限供给到逐渐短缺,甚至在东部沿海地区出现了大面积的“用工荒”。
由于计划生育的实施,每年新增劳动力数量逐渐减少,并且未来我国人口老龄化将快速发展,未来我国将无足够的劳动力持续转移到城市,如从就业而非户籍角度衡量,中国的城镇化已接近尾声,而非序幕。
中国人“未富先老”的人口困境将严重制约中国未来城镇化战略的发展。
十八届三中全会提出:
在“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。
”后文对这一政策简称为“单独二胎”政策,这一政策是十八届三中全会在人口政策方面的重大调整,对于经济社会的可持续发展具有重要意义。
本文主要探讨中国城镇化的速度、水平和动力问题,并从劳动力转移的角度去概述未来中国人口发展面临的“未富先老”的困境以及对城镇化的不利影响,以此为依据,进而论述“单独二胎”政策的意义。
(二)国内外研究现状
城镇化在推动中国经济发展过程中具有重要地位,然而由于历史和现实的原因,中国学术界对城镇化的研究主要集中在改革开放以后,尤其是近20年以来,中国城镇化理论研究获得了空前的发展。
近些年来,城镇化理论研究的重点和热点主要表现在两个方面:
城镇化一般理论的研究与城镇化相关问题的研究。
关于城镇化一般理论的研究主要有:
城镇化的基本概念、动力、速度与水平,以及城镇化一般规律的研究。
其中争议最大的就是对中国城镇化水平的研究,如对于目前城镇化的水平及其合理性,理论界存在着很大分歧。
主流观点认为中国城镇化发展严重滞后于工业化,比如按户籍人口计算,实际城镇化率仅35%左右。
这种分析主要集中在对中国同国际工业化和城镇化经验的比较,以及政府人为限制城市发展的制度和政策的考量。
与此相反的观点认为中国的城镇化不是滞后,而是隐性超城市化,工业产值中的很大一部分是乡镇企业和进城打工的农民工创造的,应当把这些农民及其供养的家庭人口也计算进城市人口才比较合理。
除了对城镇化基本问题的研究之外,学者们还研究了城镇化的相关问题。
如人口流动与城镇化、工业化、现代化之间的关系等。
如著名经济学家钱纳里和塞尔昆在1975年提出了城镇化与工业化的发展模型,该理论概括了城镇化与工业化相互促进的关系。
此外,还有学者用实证分析法,结合我国当前经济发展的现状对城镇化的作用、路径选择等进行分析。
如辜胜阻、李华、易善策在《城镇化是扩大内需实现经济可持续发展的引擎》一文中,分析了后危机时代中国经济的转型机遇及现阶段稳步推进城镇化的战略背景,研究了城镇化在当前及未来中国经济发展中的战略意义,城镇化是实现经济可持续发展的引擎,是支撑经济发展的强大内在动力。
从以上研究材料可以看出,当前对城镇化的研究主要集中在关于我国城镇化的水平和速度的分析,以及城镇化与工业化是否协调的问题研究,而这些研究主要是基于国家统计局按城镇常住人口统计的城镇化率为研究基础,这一数据未能反映就业基础上的城镇化水平,随着我国新增劳动力的逐年减少以及人口老龄化的迅猛发展,未来我国的城镇化战略将面临诸多来自人口方面的挑战和阻力,城镇化战略并非像多数研究者所预测的那样一帆风顺。
未富先老的人口现状将会对城镇化战略的持续发展带来重大变局,要实现城镇化战略必须考虑如何来应对人口困境,而在这些方面少有人提及,我将试图着力对此加以探究,为相关研究的不足做必要的补充。
(三)研究的创新点及重、难点
本文研究的创新点主要有以下三点:
一是人口老龄化和新增劳动力减少将对城镇化战略的实施带来巨大冲击,城镇化战略在某些地区可能成为“空城”战略;二是实施“单独二胎”政策对于缓解人口危局对城镇化的冲击具有潜在价值,实施该政策,将有利于扭转长期以来实施计划生育政策所造成的新增劳动力不断减少和老龄化迅速发展的人口困境;三是十八届三中全会在经济方面具有重大的战略意义,是全面深化改革和开放的宣言书。
研究的重点主要是城镇化战略的基本内涵、人口发展的现状及对城镇化战略的冲击和“单独二胎”政策对城镇化战略的意义。
研究的难点是人口发展困境对城镇化冲击的具体表现;城镇和农村人口结构的变化都会对城镇化战略的实施产生影响,本文探讨的主要是农村人口结构的变化对城镇化战略的实施带来冲击,而对于两者的影响的区分存在操作上的难题。
同时,人口不仅从乡村流向城镇,而且从小城镇流向大城市,这样对城镇化的统计就存在困难。
二、人口与城镇化、工业化
城镇化一词主要源于英文词汇“Urbanization”,对于该词的翻译,学术界有三种观点:
一种观点认为该译为“城市化”,小城镇作为城市的初级形态并不具有完全意义上的“城市性”;另一种观点认为Urbanization应该译为“城镇化”,因为Urban包含有城市和镇。
第三种观点认为Urbanization既可译为“城市化”,也可译为“城镇化”,二者并无本质上的差异。
《不列颠百科全书》给出城市化的定义是:
人口集中到城市或城市地区的过程,这种过程有两种方式:
一种是通过城市数量的增加,二是通过每个城市地区人口的增加。
该定义主要说明了西方城市化的本质是乡村向城市转变的过程。
(一)我国城镇化的基本内涵
在我国,学界普遍认为,中国设有镇的建制,人口规模与西方的小城市相当,人口不仅向city集聚,而且向town转移,因此我国大多数学者主张把中国的Urbanization译为城镇化。
城镇化是社会生产力变化所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式的改变过程。
这一历史过程主要包括以下几个方面:
第一,城镇化是农业人口和农业劳动力不断转变为非农业人口和非农业劳动力的过程;第二,城镇化是第一产业农村人口不断向非农产业和城市转移,使城市数量增加、规模扩大;第三,城镇化是城市生产方式和生活方式向农村扩散和传播过程,以及城市的现代文明向农村普及的经济、社会发展过程。
城镇化是一个发展中的概念和历史过程。
(二)劳动力转移与工业化和城镇化的关系
工业化一词源于英文“Industrialization”,工业化是一种经济结构演变的过程,是一个国家由落后的农业国,向现代先进工业国转化的一种过程。
它包含着经济增长量的扩张和结构变动所带来的生产力进步和经济发展质的变化。
从量的扩张来看,工业化最明显的特征是制造业在国内生产总值中的比重不断上升,而农业比重不断下降。
从质的变化上来看,制造业的迅速发展会促进整个国民经济结构的转化。
1.工业化与城镇化互动关系模型
国际经验表明,在相当长的时间里,城镇化与工业化之间在很大程度上具有一致性,两者之间具有明显的相关性。
著名经济学家H.钱纳里和M.塞尔昆在1975年提出了城镇化与工业化的“发展模型”。
该理论概括了城镇化和工业化正相关关系,根据钱—塞发展模型,工业化与城镇化发展经历一个由紧密到松弛的发展过程。
发展之初的城镇化是由工业化推动的,在工业化达到14%时,城镇化开始加速并明显超过工业化。
到工业化后期,制造业占GDP的比重开始下降,工业化对城市化的推动作用开始减弱。
中国与钱纳里发展模型中工业化与城市化的关系(表一)
级次
人均GNP
(美元)
钱式“发展模型”
中国
城市化水平(%)
工业份额(工业占GNP%)
城镇化水平(%)
工业化水平(%)
1
100
22.0
14.9
17.38
36.8
2
200
36.2
21.5
17.92
44.3
3
300
43.9
25.1
24.52
38.9
4
400
49.0
27.6
26.94
37.4
5
500
52.7
29.4
27.09
40.8
6
800
60.1
33.1
34.78
42.7
7
1000
63.4
34.7
39.09
44.8
资料来源:
1.H.钱纳里,M.塞尔昆.发展的型式(1950-1970)。
《经济科学出版社》1988年版,第32页;2.中国统计年鉴,中国统计出版社1978—2003年版。
注:
本表采用最接近发展模型时的人均GNP所对应年份的城市化水平和工业化水平。
中国人均GNP(美元)及对应年份:
1970年为109,1978年为219,1986年为302,1991年为404,1993年为504,1999年约为800,2002年为960。
从表一中可以看到:
不论是我国,还是西方发达国家,城镇化与工业化之间都是一种相互联系、相互促进的关系,工业化是城镇化发展的基本动力和加速器,城镇化是工业化发展的土壤和必然结果。
城镇化与工业化的相互作用形成一种合力,共同推动经济的发展。
那么,工业化为什么能推动城镇化的发展?
其中一个很重要的原因在于经济学家纲纳·缪达尔(KarlGunnarMyrdal)提出的“循环累积因果作用力”的结果。
该理论认为,在工业化过程中,由于自身的经济规律所驱使,导致人口与资本不断地向城镇聚集,工业化和城镇化互为因果,加速发展,从而使城镇化与工业化的关系呈明显的正相关。
2.劳动力转移对工业化、城镇化的影响
工业化和城镇化带来的劳动力转移对于经济的发展具有重要作用。
经过30多年经济的发展,中国的城镇化率已经有了稳步提高。
世界银行的经济学家尤素福通过实证研究得出结论认为,从上世纪80年代以来,中国的经济增长中有10%可以归因于城镇化的进程。
而城镇化进程中最为关键的就是农民进城,大量青壮年劳动力涌入城市,为城市带来了大量廉价劳动力,从而推动了我国工业化和城镇化的大发展、大繁荣。
城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,我国的城镇化战略有一个很大的期待,就是未来能够继续吸引更多的农民进入城市,让更多的农民由农村转移到城镇,这样可以带来巨大的消费市场,提升农民的消费能力,进而为经济转型升级提供巨大的动力。
进城的农民,将带来巨大的内需,据测算公共服务的投资就可达数十万亿,同时,每年能够有1000万农民进城,既振兴内需,亦充实城市劳动力。
(三)我国当前城镇化的速度和水平
改革开放以来,中国城镇化建设取得巨大成就。
反映城镇化水平高低的一个重要指标是城镇化率,国家统计局采用城镇人口比重指标法统计城镇化率,这种方法是指用某一个国家或地区内城镇人口的比重来表示该国或该地区的城镇化水平。
1.当前城镇化水平的统计标准及其缺陷
城镇化水平在我国通常是指一个城镇地区常住(超过6个月)的人口占该地区总人口的比例来计算某一区域城镇人口的比重。
用公式表示为
式中,U为城镇化水平,Pc为城镇人口,Pr为农村人口,N为区域内总人口即城镇人口与农村人口之和。
国家统计局数据显示,1978年中国的城镇化率是17.9%,2012年达到52.6%,中国的城镇化率在34年间提高34.7个百分点,平均每年达到1个百分点以上。
这是城镇人口比重指标法得到的统计结果。
显然,城镇人口比重法统计城镇化率在理论上是合理,且能够比较准确反映某国或某地区城乡人口的比重。
但该方法在现实中显然不可能得到真实的城镇化数值。
我国传统的城镇化率计算方法是城镇人口数除以总人口数,这种计算方法忽略了流动人口和在乡村地区广泛存在的从事于第二、三产业的人口,他们所从事的生产活动,也可被认为是城镇人口。
我国城镇化水平主要的依据是对居住地上人口数的统计,但由于城市形态和城市规模分布的无标度性,城镇边界和城镇数目难以客观地确定。
再加上我国计划生育政策的施行,使得许多超生人口得不到统计。
这些原因都使得城镇人口比重指标很难被精确统计。
2.第一、二、三产业就业比重下城镇化率的测量
除了城镇人口比重指标法外,常用的城镇化发展水平评价指标还有非农业人口比重指标法。
该方法就是指用某一个国家或地区的非农业人口占其总人口的比重来表示该国或该地区的城镇化水平。
用公式表示为
=(
)
100%式中,
U为城镇化水平;
为非农就业人口;
为农业人口;N为区域总人口。
按陈迅雷以“城镇非就业人口”加上“全国非农就业人口”除以“全国总人口“来估算城镇化率,2011年中国城镇化率已达60%。
据统计,在乡镇企业就业的劳动力加上外出打工超过6个月的劳动力有2.15亿人,加上供养人口为3.76亿人,占全国人口的30.4%,他们是隐性城市人口,即中国的就业比重标准下的城市化率已达60%以上,同国际水平相比已经是超城市化了。
由此可见,采用此种方法,能较为合理地反映我国国民在一、二、三产业中的具体分布的。
目前我国的城镇化率已达到60%左右,城镇化率被严重低估。
三、从城镇化的角度来看:
“单独二胎”政策提出的背景
由于计划生育政策的实施,我国将面临严峻的人口困境,一方面,计划生育政策确实减轻了我国当时的人口压力,为我国的经济起飞创造了条件,但它的负面效应也不容忽视,由于计划生育政策的实施,我国青壮年人口的比重逐步下降,老龄化趋势日渐严重,人口红利逐渐消失。
这些挑战,都将给我国的城镇化战略带来诸多不利影响,甚至于在某些地方将使城镇化战略成为“空城”战略。
这也是“单独二胎”出台的重要原因和背景。
(一)城镇化战略的实施面临严峻的人口困境
1.人口红利消失
中国于20世纪70年代全面推行“独生子女”政策以来,青壮年人口比例逐年下降。
如1979年,中国0-14岁的少儿人口占总人口的比例约为1/3,而到了2009年,比例下降到不足1/5。
一国人口生育率的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时,少儿抚养比亦迅速下降,劳动年龄人口比例上升,在老年人口比例达到较高水平之前,将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”,人口经济学家称之为“人口红利”。
中国改革开放以来的人口年龄结构就处在人口红利的阶段,每年新增劳动力总量约为1000万,劳动人口比例较高,保证了经济增长中的劳动力需求。
而近年来,由于青壮年劳动力的急剧减少,东南沿海一带出现的“民工荒”,未来10年中国18-22岁的人口将减少4000万人,而在20-40岁之间,中国人口更是减少1亿-3亿。
人口红利消失将严重制约工业化和城镇化的发展。
2.人口老龄化加速
除了目前人口红利正在消失,老龄化的问题也成为了制约城镇化的重要因素。
所谓人口老龄化,国际上有个通用的指标,把60岁以上的人口占总人口比例达到10%,或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为一国或地区进入老龄化社会的标准。
如果按这两个标准衡量,中国1998年左右即进入老龄化社会。
而2011年的第六次人口普查数据显示,中国60岁及以上的人口占比为13.26%,总数为1.79亿,65岁及以上的老年人占比为8.87%,绝对数接近1.2亿,瑞银证券在《亚洲结构性主题——老龄化的亚洲》报告中预计,2010年后中国老年人口加速上升,老龄化加速将持续到2030年左右,2010-2030年其间60岁以上老年人口年均增长速度达到3.66%,2030—2050年年均增长速度下降到1.26%。
到2050年中国60岁以上人口将占到总人口的31.1%,大大高于届时世界21.9%的平均水平。
从第三次婴儿潮之后,1987年起我国人口出生率开始从2.33%逐渐下降,2009年起人口出生率更是开始低于1.2%。
中国正面临“未富先老”的尴尬,一些发达国家乃至日本、韩国、新加坡、中国香港的人口红利窗口关闭时,人均GDP均已达到2万~3万美元,而中国目前人均GDP只有6000美元。
(二)城镇化的可持续发展面临严峻挑战
我国的新型城镇化战略中重点提出:
要实现以人为核心的城镇化。
以人为本的城镇化主要由以下表现:
以人为本、公平共享,促进城市紧凑发展,全面融入生态文明理念,提倡形态多样性,防止千城一面。
我国城镇化战略中按规划,到2020年,城镇化率要达到60%。
平均每年城镇化率要提高约0.9%,每年要转移1000多万的农村人口进入城市。
1.农村可转移劳动力减少
中国农村可转移劳动力基本接近尾声。
我国的城镇化率已超过60%,农村衰败,多剩老弱,农村已无过量的劳动力转入城市,农业现代化和城市新居民的工业化,将是一个挑战。
同时,纵使未来农村城市再向城市转移,转移来的更多的是负担,而非动力。
转移到城市来养老的老人,将多过转移到城市来的儿童,青壮年则比较少。
如表中,我国第一产业的劳动力就业人口占总就业人口的33.6%,约有2.57亿人。
农村就业人口中多数是老人和妇女,能转移到城镇的青壮年劳动力基本上已转移完毕。
未来我国农村也将面临劳动力短缺的局面,农业现代化也会因为人口的减少而缺乏足够的劳动力。
表二:
中国第一、二、三产业就业人口数及比例
数据来源:
2013年中国统计年鉴
2.城镇化动力的减弱
工业化是推动城镇化发展的根本动力,而城镇化则是工业化的产品。
全球各发达国家城镇化的经验表明:
工业化与城镇化是相互促进,相互发展的关系,在工业化高峰期完成了城镇化的发展,亦是国力完成飞跃的时期。
但是,有一个工业化和城镇化发展的关键因素,人口增长曲线基本与国家经济增长曲线和城市化曲线同步。
而中国未来将出现严重的脱节,“未富先老”的人口困境,人口增长放缓,工业化后劲乏力。
在二战以后,日本启动了工业化进程,自50年代至1973年,是日本工业化高潮时期,日本年均增长接近10%,进入发达工业化国家行列。
至1975年,日本城市化率达到78.6%,基本达到高潮,70年代之后逐步趋缓。
而日本的人口增长,亦于1972年达到高峰。
由此,其工业化、城市化和人口发展的三大高峰期基本同步。
在日本人口增长放缓以后,经济长期陷于停顿。
不仅是日本,多数现代国家,城市化高峰、工业化高峰与人口发展高峰,基本都是三位一体。
我们仍然寄希望于经济会保持高速增长,城市化率会继续提高,但是,我国青年人口却开始萎缩,人口发展曲线与城市化发展曲线,将严重不同步。
在人口萎缩的大局之下,城镇化战略将面临严峻挑战。
3.城镇化战略变空城战略
未来,因为人口减少带来的消费市场的大幅萎缩,以及劳动力市场的不足,将重创中国经济,未富先老的现状,亦将严重制约中国的民族生机与活力,劳动力不足,更为直接的是,多数城市目前所指定的“国家化大都市”的宏伟目标,届时将成为空口承诺,今日已经逐步出现的部分黑灯城市,未来将在中国蔓延,可能才
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