水利安全资料安全应急预案.docx
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水利安全资料安全应急预案
四川省升钟水库灌区二期工程
南溪分支渠工程项目(二标段)
合同编号:
SZEQ-SG-NX
安全应急预案
批准:
审核:
编制:
绵阳佳成建设有限公司四川省升钟水库灌区二期工程
南溪分支渠工程项目(二标段)项目部
2017年5月
1总则
1.1目的
为规范四川省升钟水库灌区二期工程南溪分支渠工程项目(二标段)建设期间各类突发事件应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,特制定本预案。
1.2适用范围
本预案适用于四川省升钟水库灌区二期工程南溪分支渠工程项目(二标段)突发事件应急管理。
1.3编制依据
(1)《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第70号)
(2)《国家突发公共事件总体应急预案》
(3)《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
(4)《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》(国务院安委办字[2005]48号)
(5)四川省升钟水库灌区二期工程南溪分支渠工程项目(二标段)工程建设期间实际情况。
1.4术语和定义
(1)应急预案:
针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
(2)应急准备:
针对可能发生的事故,为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
(3)应急响应:
事故发生后,有关组织或人员采取的应急行动。
(4)应急救援:
在应急响应过程中,为消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
(5)恢复:
事故的影响得到初步控制后,为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
(6)危险源:
指可能引起事故或突发事件的场所、单元或设施。
(7)专项应急预案:
指依据总体应急预案专门针对某一类型或几种类型事故而制定的应急预案。
(8)现场应急预案:
指依据专项应急预案针对专项应急中的某一特定场所、部位、设备单元或系统等所制定的具体应急行动计划。
1.5方针与原则
(1)坚持预防为主,做好常态下安全生产预防、预检、预测、预报和应急管理工作。
(2)应急救援应遵循“保护人员安全优先,防止和控制事故蔓延为主;统一指挥、分级负责;区域为主、单位自救与社会救援相结合”的原则。
(3)现场应急救援实行统一领导下的单位负责制,分级进行响应。
2危险分析
2.1工程概况
升钟水库灌区二期工程由南充渠道、李渡支渠、武胜支渠、五龙支渠、9条分支渠和赵子河、应家沟两座中型囤蓄水库组成。
赵子河水库位于南充渠道第三流量段末端与第四流量段起点之间(入库桩号为54+390.80m),应家沟水库位于武胜支渠9+837.3km之后。
升钟灌区二期灌面为67.48万亩,其中南充市西充县6.48万亩,嘉陵区41.23万亩,顺庆区0.15万亩,武胜县19.62万亩。
升钟水库灌区二期工程为Ⅱ等工程,武胜支渠渠道及渠系建筑物为4级。
南溪分支渠从武胜支渠末端36+097.40处取水,分水闸后经武胜县万隆镇上游村、新学乡合众村、新学村、团结村、落湾村、新华村、清平镇石岭村、涌泉村、石岭村、红东村、会云村、华家坪村、明星村、玉皇村、南溪村、林山村,至武胜县清平镇大庙村3组的魏家院子止,渠线全长18.195km。
南溪分支渠位于广安市武胜县境内,沿线有省道304、县道与渠线相交,沿渠线附近有乡村公路相连,重点建筑物也有公路直达,工程对外交通较为方便。
场内交通需要从现有交通干道上“T”接,局部需修建进场公路即可满足场内施工的交通要求。
南溪分支渠从武胜支渠末端36+097.40处取水,渠线全长18.195km。
南溪分支渠分3个流量段,设计流量分别为:
1.14m3/s、0.82m3/s、0.60m3/s。
包括:
明渠31段,长11743m;暗渠17段,长726m;隧洞15座,长3467m;渡槽4座,长265m;倒虹管2座,轴线长1695m;节制闸3座;泄水闸2座;分水闸1座;放水洞20座;明渠上布置有10座山溪渡槽、7座山溪涵洞、30处检修梯步、20座人行桥等小型建筑物。
2.1.1交通
南溪分支渠位于广安市武胜县境内,沿线有省道304、县道与渠线相交,沿渠线附近有乡村公路相连,重点建筑物也有公路直达,工程对外交通较为方便。
2.1.2气象
武胜县全县气候属亚热带湿润季风气候,全年四季分明,气候温和,雨量充沛,日照充足,年平均气温17.6摄氏度,年平均降雨量1037.9mm,年平均日照时数1280.8小时,年平均气压977毫巴,年平均相对湿度82.0%,年平均日照率39.0%,年平均风速1.5m/s,主导风向-北东风。
2.2危险源及风险分析
针对四川省升钟水库灌区二期工程南溪分支渠工程项目(二标段)工程施工环境及施工特点,工程建设施工期间可能存在的危险源及其可能导致的安全事故主要包括以下方面。
(1)物体打击。
工程施工过程中,高边坡作业、高空作业、交叉作业区域由于防护措施不力,上方落物、滚石、崩块等可能造成物体打击伤害。
(2)车辆伤害。
工区内涉及大量交通运输作业,若驾驶人员操作不当、违规违章驾驶或道路交通安全设施不到位,可能造成车辆挤、压、撞车或倾覆等车辆伤害。
(3)机械伤害。
工程施工过程中将涉及大量机械设备和工具,如搅拌机、切割机、钻机、卷扬机等,若操作人员未接受安全培训、着装不规范、误操作或设备防护措施不力,可能造成机械伤害,如绞、辗、碰、割戳、切等伤害。
(4)起重伤害。
在进行材料、设备垂直运输时涉及起重作业,混凝土施工时将进行垂直运输作业,以及发电机组和辅助设备安装时涉及起重作业,若起重设备管理不力,或操作人员未接受安全培训、误操作,或现场指挥警戒不力、防护措施不到位,可能造成起重伤害。
(5)触电。
工程施工期将涉及大量电器设备,若电器设备管理不力,或操作人员未接受安全培训、误操作,或电力线路敷设不规范,可能造成触电伤害。
另外,个别标段施工部位位于高山凸现部位,若施工区域防雷措施不力,在雷雨天气可能遭受雷击伤害。
(6)淹溺。
汛期暴雨时,一些冲沟易引发泥石流,若防范措施不当,可能发生淹溺事故。
涉及少量水上作业,若水上作业管理不力,或临河作业防护措施不当,或个别施工人员擅自下河,可能造成淹溺事故。
(7)灼烫。
大量高温风管或焊割作业后遗留物体,若管理不力可能造成灼烫伤害。
另外洞室内开挖产生的γ射线可能对个别过敏人员造成皮肤损伤。
(8)火灾。
工程区植被茂盛,在施工作业过程中,若消防措施不到位或违规动火,可能引发森林火灾事故。
工程建设期间,人员主要集中在四川省升钟水库灌区二期工程南溪分支渠工程项目(二标段)项目部办公、生活,部分作业人员居住在施工现场,若消防措施不到位,可能引发火灾事故。
(9)高处坠落。
工程区位于丘陵地区,地质条件较差。
工程施工期高边坡作业、高空作业涉及面较广。
若高空作业防护措施不到位,或个别人员违章作业可能发生高处坠落。
(10)坍塌。
隧洞在施工过程中若地质勘察、预报不准确,可能产生坍塌。
地表覆盖层较厚,大量边坡地质条件较差,开挖过程易引发边坡坍塌,或开挖后支护不及时也易引发边坡坍塌。
(11)冒顶片帮。
在洞室施工过程中,若排险不及时、支护不当,可能产生冒顶片帮。
(12)透水。
四川省升钟水库灌区二期工程南溪分支渠工程项目(二标段)工程施工区域地表植被较好,覆盖层较厚,地下水丰富,在进行洞室施工时,地下水可能突然涌出造成透水事故。
(13)放炮。
工程土建施工期,不论是室外开挖还是洞室开挖,均涉及大量爆破作业,若爆破作业时安全防护措施不到位,或警戒协调不力,或违章爆破,可能造成放炮事故。
(14)火药爆炸。
由于涉及大量爆破作业,工程施工期工区将涉及大量火工材料运输和贮藏问题,若火工材料管理不力,可能引发火药爆炸事故。
(15)容器爆炸。
工程施工中涉及大量压力容器,主要集中为空压机及其储气罐,若设备存在缺陷,或日常管理不力,可能造成容器爆炸事故。
(16)其他爆炸。
在进行金属结构焊接与切割时,将使用大量乙炔等可燃性气体,若作业时安全管理不力,可能引发其他爆炸事故。
(17)中毒和窒息。
爆破后大量炮烟,以及支护时产生的大量粉尘,严重影响作业环境。
若通风散烟不及时,或除尘措施不力,可能造成中毒和窒息事故。
工程施工期大量参建人员主要以集体用餐方式为主,若食品卫生管理不力,误吃有毒食物,可能造成群体性中毒事件。
(18)其他伤害。
根据地震危险性分析,工程建设期间存在发生破坏性地震的可能性,从而危及作业人员及设备安全。
工程施工期,大量参建人员聚集在工地,若治安保卫不力,可能引发聚众滋事、群体性事件;若医疗保障措施不力,可能造成传染病蔓延等事件。
2.3应急资源
(1)人力资源:
人力资源充分,现场人员可统一组织调用,进行应急抢险工作。
必要时请求当地政府组织当地人员参与救援。
(2)救援设备:
用于施工的起重设备、挖掘设备、运输设备等可作为应急救援设备。
(3)救援物资:
工区设渣场,可随时提供填筑料;设有临时物资仓库,可提供应急抢险所需钢材和水泥等;项目离乡镇不远,集镇上有商铺,可提供一定数量应急生活物资。
(4)消防设施:
建设营地配置了一定的消防消防设施以及部分消防工器具;施工现场临建设施配置了适量的移动消防器材。
(5)医疗设施:
清平乡、万隆镇均设有卫生院,距施工现场十来公里的县城设有人民医院、中医医院等。
(6)治安保卫:
工程所在地有乡镇公安派出所;我项目部组建了治安管理机构,配有保安人员,负责本单位治安保卫工作。
(7)通讯联络:
中国移动、手机信号已覆盖大部分工区,也配备了对讲机进行通讯。
3应急组织体系及其职责划分
3.1组织体系
(1)四川省升钟水库灌区二期工程南溪分支渠工程项目(二标段)成立应急领导小组,项目经理任组长,技术负责人、项目副经理任副组长。
(2)四川省升钟水库灌区二期工程南溪分支渠工程项目(二标段)成立应急救援指挥中心,项目经理任总指挥,技术负责人、项目副经理任副总指挥。
(3)应急救援指挥中心下设:
综合协调组、现场救援组、安全警戒组、后勤保障组、善后处理组等专业应急小组。
3.2职责划分
(1)应急领导小组职责:
组织制定、修订应急救援预案;检查应急救援设备、人员、物资等日常管理情况;组织应急救援培训和演练;在突发事件发生后,根据事件发生情况迅速启动应急救援预案;配合事故调查处理,落实整改措施,总结应急救援工作经验,追究相关责任人责任;组织落实地方政府和上级单位交办的其它工作。
(2)应急救援指挥中心
总指挥:
负责组织指挥应急救援工作;统一协调各应急救援专业组工作;发布启动、解除紧急应急命令;离开现场时,明确1名副总指挥,代行总指挥职责。
副总指挥:
协助总指挥组织指挥应急救援工作;协调各应急救援专业组工作;负责统一调配和管理应急救援设备、人员、物资和资金等;分别负责管辖范围内的应急救援的具体指挥工作。
(3)应急救援专业组职责
应急救援专业组在应急救援指挥中心指挥下开展救援工作。
综合协调组:
准确执行应急救援指挥中心下达的命令;负责向地方政府职能部门、上级单位求援或报告灾情;负责收集、整理、分析各类信息,及时准确统计事故现场人员情况,事故受伤、死亡人员及财产损失情况,及时呈报总指挥;负责应急救援的综合协调工作;负责信息图像、网络通讯系统的正常运行;在总指挥的指导下,负责向外界发布经审核批准的信息;负责提供应急救援所需的有关图纸、资料;负责编写、打印、分发有关资料,整理应急期间的各类资料,汇总成册,总结经验,存档备查;承办指挥中心交办的其它任务。
现场救援组:
准确执行应急救援指挥中心下达的命令;负责事故现场受损情况及救援情况的信息收集,并及时向指挥中心汇报;负责组织现场救援队伍及抢险设备的调配,制定应急救援方案,采取积极措施防止事故进一步扩大;负责组织开展搜寻和营救工作,尽最大限度减少人员伤亡;采取可靠措施,确保应急救援过程中的人身安全和财产安全;负责保障抢险道路的畅通;负责现场抢救、转运被困、受伤人员。
后勤保障组:
准确执行应急救援指挥中心下达的命令;负责组织交通运输,保障运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆;负责组织生活保障,保障救援人员所需的食物、饮品供应,提供休息场所及其它生活、办公必需品;负责组织其它物资、器材到位;负责救援资金保障;负责地方政府职能部门、上级单位、外部救援队伍的接待工作。
安全警戒组:
准确执行应急救援指挥中心下达的命令;负责组织人员疏散与撤离,阻止与抢救无关人员进入施工现场;负责救援现场的警戒与保卫工作,保护事故现场;负责事发现场安全检查与评估工作,当事发现场有危及抢救人员险情时,立即向总指挥汇报;负责事发现场交通管制工作;负责跟踪、检查各小组应急响应情况,收集、记录应急救援信息。
善后处理组:
准确执行应急救援指挥中心下达的命令;负责应急救援中的医疗与卫生服务,受伤人员转移救治;负责做好事故伤亡人员家属的安抚工作,妥善安排安置家属生活;依政策负责事故遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助;估算事故造成的直接损失和间接损失情况,向保险公司及时报案,并跟踪办理保险理赔工作;涉及工程损失补偿的,编制损失补偿方案,供应急领导组决策。
4预警和预防机制
4.1应急监控
建立危险源辨识与控制管理办法,加强对危险源的日常监控,对可能引发突发事件的险情和外部事件等重要信息要及时进行沟通、通报和上报。
4.2预警分级
预警级别分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。
4.3预警行动
应急领导小组接到可能导致突发事件的信息后,应当立即组织相关部门和人员,赶赴现场查明事情真相,判断险情危害程度,及时研究确定应对方案,采取有效措施预防事故发生。
5应急处置
5.1信息报告
现场发生或可能发生突发事件时,按下列程序报告:
(1)事发单位现场人员立即向本单位负责人汇报,单位负责人接到报警后应当立即组织相关人员查看现场,核实报警信息,确定信息无误后立即向相关监理人员、工程应急办公室有关人员以及政府有关职能部门汇报;同时迅速组织现场应急救援工作。
(2)应急领导小组组长接到报警后,应当立即组织相关人员赶赴现场,准备启动应急预案。
5.2应急响应
应急响应原则上分为:
一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级应急响应。
Ⅳ级响应标准:
突发事件可能造成人员伤亡和财产损失的;应急领导小组认为需要启动Ⅳ级响应的突发事件。
Ⅲ级响应标准:
突发事件后果已经或可能造成1人以上3人以下死亡、重伤(或中毒),或者100万元以下直接经济损失的;应急领导小组认为需要启动Ⅲ级响应的突发事件。
Ⅱ级响应标准:
突发事件后果已经或可能造成3以上10人以下死亡、重伤(或中毒),或者100万元以上500万元以下直接经济损失的;应急领导小组认为需要启动Ⅱ级响应的突发事件。
Ⅰ级响应标准:
突发事件后果已经或可能造成10人以上死亡、重伤(或中毒),或者1000万元以上直接经济损失的;应急领导小组认为需要启动Ⅰ级响应的突发事件。
应急响应标准中所指“以上”包含本数,所指“以下”不含本数。
5.3应急反应
现场发生或可能发生突发事件时,事发单位及现场有关人员应根据相关规程、规定和相应应急预案迅速、有效地组织应急资源,实施应急抢险救援和紧急处置,全力控制事态的发展,防止次生和耦合事件发生,果断控制或切断事故灾害链。
5.4搜寻与营救
(1)对于可能造成人身伤亡的突发事件,应首先掌握事发前后现场基本情况,并由事发单位和现场知情人员核实后,报经工程应急救援指挥中心确认后,确定下一步救援方式。
(2)对于人员的搜寻与营救,应根据事件及现场的具体情况和营救条件,由工程应急救援指挥中心确定方案和措施,不得冒然行事,以防救援不当加重对人员的伤害程度或导致营救人员受到伤害。
5.5疏散与撤离
根据对发生或可能发生突发事件的性质、场所、设施及周边情况的分析、判断,在工程应急救援指挥中心的统一组织下,及时做好人员疏散和财产转移工作,以防造成更大的伤害和损失。
(1)疏散与撤离的范围按照有关规定和事发现场具体情况确定。
(2)现场人员的撤离应有组织地进行,并通过站队、点名、记录等方式核实人员撤离情况,必要时应派专人检查现场人员撤离情况。
(3)对危急周边单位和居民安全的事件,应通过地方政府和上级主管部门发布通告,妥善组织好疏散与撤离工作。
5.6应急人员安全防护
(1)应急人员的防护装备及时进行准备和管理,其种类、数量应能满足本工程参加应急抢险救援人员的需要,工程应急领导小组应不定期组织对各单位应急防护装备管理情况进行检查。
(2)应急救援人员应在应急救援指挥中心的统一组织下进入事发现场开展应急抢险救援工作。
进入现场前,应确保应急人员精神、身体状况良好,个人防护装备符合现场应急要求,且对现场应急方案、措施及安全注意事项清楚,并应登记核实进入现场的人数。
(3)应急人员离开事发现场时,应实行登记报告制度,并服从工程应急救援指挥中心的统一指挥。
应急人员撤离现场时,应清点核实人数确认是否已全部撤出,同时应检查应急人员是否受到伤害,必要时应进行观察、消毒、去污和医学监测。
5.7现场监测与评估
在处理突发事件的过程中,为防止次生、衍生、耦合事件的发生,应针对不同事件的具体情况,认真做好事发现场建筑物、构筑物、环境和事件发展、变化情况的检查、监测、分析和评估工作。
当现场情况危及应急人员安全时,应及时撤出应急人员,并重新研究、调整应急处置方案和措施,待条件许可或应急防护措施切实落实后,方可重新进入现场开展应急救援工作。
5.8现场警戒与保卫
现场发生或可能发生突发事件时,事发单位及有关单位应及时根据事件的具体情况做好现场的初期警戒与保卫工作。
待工程应急救援指挥中心成立后,根据事件的性质、严重程度再进一步落实现场警戒与保卫措施。
对于影响较大的事件及社会群体事件,需报请地方公安机关进行现场警戒与保卫工作。
具体警戒范围及设施根据事件具体情况确定。
5.9社会力量援助
处置现场突发事件,应首先充分发挥现场应急资源的作用;当现场应急资源不能满足应急抢险救援要求,或事件的性质和严重程度已超出现场应急能力时,应及时申请社会力量援助。
申请社会力量援助,应经工程应急救援指挥中心批准同意,并由工程应急救援指挥中心统一对外联系。
5.10信息发布
现场突发事件应急信息的对外发布,由工程应急救援指挥中心归口管理,统一发布,任何单位和个人不得随意对外发布信息。
5.11应急结束
当遇险人员全部得救,事发现场得以完全控制,环境符合有关标准,工程应急救援指挥中心需组织有关人员对事发现场进行检查、鉴定、分析和评估,确认无发生次生、衍生事件的可能性后,由工程应急救援指挥中心总指挥宣布应急结束。
并转入应急人员撤离、事件调查、现场清理和恢复正常状态程序。
6后期处置
6.1善后处置
(1)对于有人员伤亡的事件,事发单位应妥善安置和慰问受害及受影响人员,并按照有关工伤及劳动保险等规定妥善处理好有关补偿和赔偿事宜。
(2)事发单位及受影响单位应尽快组织清理现场,尽快恢复正常施工及工作秩序。
(3)事发单位及有关责任单位应妥善处理好应急过程中有关物资和劳务征用及外部救援组织等的有关费用问题。
(4)按照有关规定及时办理保险理赔事宜。
(5)对造成环境污染的事件应按照有关规定进一步治理、消除污染。
6.2事件调查与处理
应急处理结束后,事发单位及有关责任单位除配合、接受地方政府进行调查、处理外,应进一步落实防范措施,防止类似事件再次发生;并按照“四不放过”原则,对相关责任人进行责任追究,做出处理。
6.3应急总结
应急工作结束后,事发单位、有关单位和工程应急领导小组应及时总结应急工作的经验和教训,进一步修改、完善相关应急预案。
7应急保障措施
7.1制度保障
(1)落实应急工作管理制度及应急工作责任制,将应急管理纳入日常安全管理进行检查和考核。
(2)严格执行现场值班制度。
(3)认真落实并严格执行应急培训和应急演练制度。
7.2通讯保障
建立健全应急通讯保障体系,确保各现场及值班点有可用于应急通讯的固定电话、对讲机和手机等通讯设备,应保持手机随时处于开机状态。
应备锣、鼓或盆、钟,通讯不畅时由值班人员敲击,作为紧急报警和组织信号,也可采用汽车集体鸣笛的方式紧急报警。
7.3应急物资及装备保障
应急物资及装备其种类、数量应能满足工程应急抢险救援工作的需要,并做到专储专用、专人管理。
工程应急领导小组应不定期组织对各单位应急物资及装备情况进行检查。
7.4交通运输保障
在应急救援工作中,全部车辆可由工程应急救援指挥中心统一调用。
7.5医疗卫生保障
在现场配备必要的医疗防护、应急药品及器具,并加强作业人员应急救护知识培训。
对于受伤人员,应视其情况及时送地方医疗机构或工地卫生所进行救护处理。
7.6治安保障
组建应急队,在应急领导小组的统一领导下进行应急处理,必要时应报请地方公安部门支援。
7.8经费保障
项目安全生产措施费用中明确应急措施费用,并做到专款专用,保障投入和使用需要。
7.8技术储备与保障
对于专业性、技术性较强,系统、结构较复杂的设备、环境和场所的应急管理工作,应在相关专业机构和专业技术人员的指导下编制应急预案,有关技术资料及图纸应保存完整,并可随时调用和查阅。
7.9宣传、培训与演习
(1)加强应急工作的宣传和教育,充分利用各种会议、安全活动及简报等宣传国家有关安全生产法律法规,普及突发事件预防、避险、避灾、自救、互救、报警、接警等常识,提高全体参建人员对应急工作的认识。
(2)针对专项应急工作,组织相关人员,特别是应急队员开展应急抢险、救护和专业技能培训。
(3)应结合现场可能发生的突发事件,经常组织开展应急演练。
7.10监督检查
工程应急工作的日常监督检查由工程应急领导小组负责,具体工作由应急领导小组办公室牵头组织。
7.11奖惩
对应急工作高度重视,应急救援体系健全,应急管理先进;在应急抢险救援工作中,顾全大局、表现积极的小组和个人将给与不定期表彰和奖励。
对应急工作敷衍应付,应急救援体系不健全;在应急抢险救援工作中,行动迟缓、延误或影响救援工作的小组和个人给予批评和处罚。
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