某区脱贫攻坚工作总结及工作计划.docx
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某区脱贫攻坚工作总结及工作计划
#区2017年脱贫攻坚工作总结
今年以来,为全面打赢脱贫攻坚战,确保顺利完成2017年奋斗目标,#区认真落实党中央、自治区、#市关于脱贫攻坚工作的部署要求,深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神,加大政策倾斜,聚焦精准发力,层层压实责任,充分利用各项改革成效,全力调动社会各界力量,瞄准贫困人口实施精准扶贫,大力扶持产业发展,不断加强农村养老、低保、医疗、教育等工作,注重改善贫困人口的人居环境,着力提高贫困人口的收入水平,脱贫攻坚工作取得阶段性成效,现将有关工作情况总结如下:
一、#区2017年脱贫攻坚工作情况
(一)年度目标任务完成情况
#区共有3个镇(#镇、@镇、#镇)、1个街道(@街道)、32个行政村涉及扶贫工作任务,有#村、新维村、#村3个贫困村。
农业人口6.3万人,2016年建档立卡贫困人口552户1548人,贫困发生率2.46%,按照自治区“八有一超”、“十一有一低于”脱贫认定标准,完成253户797人脱贫,3个贫困村实现摘帽。
2017年,通过有效实施“一户一策”、贫困户农危房改造、产业“以奖代补”、金融扶持小额信贷、“雨露计划”教育扶贫等一系列措施,农村居民人均可支配收入预计达到15640元,2017年可实现274户700人脱贫,超额完成#市下达450人脱贫任务。
剩余5户12人,另有20户因死亡、外嫁等原因消户的贫困户除外,2017年8月动态调整新增“应纳尽纳”贫困户4户15人,2015年退出户2017年返贫1户3人,共计剩余贫困户10户30人,预计2018年可全部实现脱贫。
(二)主要工作措施及成效
1.充分发挥党委、政府在脱贫攻坚中的主导作用。
将脱贫攻坚工作作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,在城区层面,成立了由区委书记、区长担任组长,分管领导担任副组长、相关部门负责人担任成员的扶贫开发领导小组,下设6个专责工作组,全面负责全区精准扶贫统筹协调、组织实施工作。
#区党委、政府定期召开区委常委会、政府常务会研究扶贫工作,并每月定期向区扶贫办了解财政扶贫资金支付进度,不定期召开扶贫工作协调会统筹协调解决问题。
在镇(街道)层面,配备扶贫专干,抽调骨干力量组建多个驻村工作组,每个工作组进驻一个村,负责扶贫开发的推进落实工作。
在村级层面,成立由村“两委”干部和村民队长组成村级工作组,负责配合区、镇两级做好入户调查、宣传动员工作,充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。
2.全面开展脱贫攻坚自查和整改工作。
一是紧抓脱贫攻坚自查自纠工作,努力实现脱贫攻坚监督管理常态化。
我区在年初制定并下发了《#区精准扶贫督查工作方案》,每个季度组织“两办”督察组对各镇(涉农街道)扶贫工作进行督查,并对帮扶手册填写不准确、帮扶干部入户不及时、政策落实不力、群众满意度低等督查问题进行通报并整改。
2017年9月底至10月中旬,为确保全区脱贫攻坚工作扎实推进,我区针对脱贫攻坚工作进行了“地毯式”的综合督查,督查范围涵盖了脱贫攻坚所有内容,涉及24个村(含3个贫困村)420户,1180人贫困人口,并针对督查发现问题责令各镇、办,帮扶责任人,后盾单位以及相关部门完成整改。
二是认真做好自治区、#市督查发现问题,针对自治区、#市督查反馈问题,我区高度重视整改工作,加大整改力度和整改决心,及时下发《#区扶贫督查情况通报》及《#区脱贫攻坚发现问题整改方案》,并分别于9月13日、10月23日、10月30日组织三镇一办以及农水、卫计、民政等13个责任牵头部门召开了问题整改会,对各级反馈问题进行通报研究,列出问题清单,将帮扶手册填写、资金监管、项目库建设等督查发现的问题细化分解为6类36条下发各部门,要求各部门在规定时限内完成问题整改和清查。
截止目前,整改工作已基本完成。
3.高质量完成贫困人口动态调整和“回头看”工作。
及时召开了城区、镇(街道)、村贫困人口动态调整部署会议,制定下发《#区贫困人口动态调整工作方案》,组织工作组深入村屯、农户宣传政策、摸查情况,确保生活困难户、返贫户“应纳尽纳、应扶尽扶”。
截至目前,最后确定“应纳尽纳”贫困户4户15人,2015年退出户返贫1户3人。
由区扶贫开发领导小组双组长签字审定上报市扶贫开发领导小组,并对确定的“应纳尽纳”、返贫退出户公示无异议名单进行审定、公告。
8月31日,我区已全部完成“应纳尽纳”贫困人口的新增、退出户返贫的信息采集和录入工作。
同时,按照#市统一要求,我区9月份组织辖区镇办开展了动态调整“回头看”工作,认真开展自查自纠,及时进行查缺补漏,全面做好整改工作。
4.有序开展精准扶贫档案归档工作。
为确保档案的完整、准确、系统和安全,实现贫困人口信息、档案工作专人专管、管理有序,促进信息、档案管理科学化、制度化、规范化,自今年6月陆川县现场会以来,我区严格按照上级标准和要求配齐扶贫信息员、档案员,专门配备28名(其中4名1人兼任两个非贫困村工作)思想品质好、责任心强、业务水平高协办员担任村级信息、档案员,负责村级信息、档案更新整理工作,全区的区、镇(办)、村共配备信息、档案员39名。
并于8月初组织召开了镇村两级档案、信息培训会议,9月底开展档案整理自查工作,制定下发《#区精准扶贫档案管理工作方案》,进一步规范档案归档工作。
现2016年区级扶贫档案收集征集整理工作已基本完成,正在按照自治区督查要求进行相关材料的查缺补漏和整改,待全部完善后按程序移交区档案局统一扫码归档实现数字化管理;镇、村级扶贫档案也按照清单要求进入最后收录、补缺、装订阶段。
同时,各级2017年扶贫档案的收集整理工作正在同步进行。
5.强化扶贫领域执纪问责深入开展。
自开展扶贫领域监督问责专项工作以来,#区坚持把监督执纪问责工作做为全面从严治党向基层延伸和扶贫攻坚的重要保障和推动力,同扶贫攻坚年度目标同部署、同检查、同考核、同落实,先后制定下发了《#区开展扶贫领域监督执纪问责专项工作实施方案》、《#区2017年强化扶贫领域监督执纪问责工作措施》、区委常委会专题研究扶贫领域监督执纪问责工作5次。
7月6日#区召开贯彻落实中央、自治区纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神推进会,要求切实落实主体责任,加强问题排查,会后区委常委、纪委书记#、区政府副区长#约谈了区扶贫办、扶贫开发专责小组成员单位、三镇一办主要负责人15人。
6.打好资金整合拳,强化扶贫资金使用和监管。
一是进一步规范筹措和使用各级扶贫资金,我区制定了《#区民生资金监督管理办法》、《#区本级项目支出预算管理办法(试行)》、《#区扶贫资金管理制度》等文件,加强对扶贫资金管控,优化扶贫资金使用流程,建立健全扶贫项目和资金管理制度,完善扶贫资金国库集中支付和审核程序,将年度预算执行和其他财政收支情况审计与精准扶贫财政收支审计有机结合,清查出结转结余历年财政专项扶贫资金287.97万元,清理消化275.77万元,实现对扶贫资金使用的全程监控和领导经济责任全面审计,有效提高了财政资金使用效益,确保资金安全高效运行。
同时,为强化对扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的监督检查,我区开展好审计专项检查工作,严肃查处扶贫领域各类违纪问题,审计部门对2016年以来的扶贫资金资金收支情况进行了全面、仔细地监督检查,目前进入到取证阶段,下一步进行整改。
二是规范开展小额信贷工作,为增加贫困户收入,满足发展资金需求,鼓励贫困户发展种养生产,改善生产生活条件,提高自我发展能力,我区制定了《#区金融扶贫小额信贷工作实施方案》,对有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的贫困户给予五万以下三年以内无抵押无担保政府贴息贷款。
此外,为保证有贷款意愿且符合条件的农户顺利贷款,本级财政另安排100万元作为小额信贷风险保证金,由政府和信用社共同承担贷款偿还风险,并制定了《#区小额信贷资金管理方案》,按照“定向设立、安全运营、透明监管、促进脱贫”基本原则,加强对小额信贷资金的监督。
截止目前,对552户贫困户已全部评级,其中453户贫困户获得1166万元授信,发放扶贫小额贷款238户577万元。
7.打好产业扶贫拳,实施产业扶持奖补政策。
我区制定了《#区“十三五”产业精准扶贫规划编制》。
为了鼓励贫困户发展产业,专门制定以奖代补扶持政策,针对百香果、桑蚕、马蹄、蛋肉鸡等特色产业进行扶持、推广,以新种植面积统计发放,每亩给予600-2000元不等的奖补。
截至10月底,共有68户贫困户获得扶持,奖励资金17.68万元;同时,推行养殖业发展政策,继续为有饲养能力的贫困户累计发放鸡苗4.47万只、饲料16万公斤,累计惠及贫困户480户以上。
为解决#、新维、#3个贫困村集体经济来源单一,收入有限问题,依托各村1-3个的农民合作社,结合各村实际和各自优势产业,计划通过入股平台公司或多层次发展的模式,来发展村级集体经济,增强自身“造血”能力,以确保2017年村集体经济收入达到2万元,2020年达到5万以上。
如:
#村依托#村#岛旅游文化资源以及龙城府影视城项目的辐射带动,与合作社等单位共同打造农家乐经营场所,发展乡村旅游业,增加集体经济收入。
8.打好基础设施建设拳,积极改善农村生产生活条件。
一是加快推进2017年基础设施建设,在脱贫攻坚基础设施项目实施过程中,实行监理监管以及每月上报项目实施进度制度,以推进项目顺利实施。
今年共整合上级财政专项扶贫资金215万元,用于投资建设#镇3个摘帽贫困村8条屯内道路建设,道路总长4.7公里,项目总受益农户382户1184人,其中建档立卡贫困户55户186人。
现竣工并验收合格3条,其余5条预计11月底完工。
二是不断完善“十三五”扶贫项目库建设,本着“坚持规划先行、坚持扶贫宗旨、聚焦精准脱贫、严格入库管理”的基本原则,我区积极推进项目库建设,在原有项目库基础上不断完善扶贫项目入库工作,现已按程序完成贫困村集体经济、贫困户农危房改造纳入扶贫项目库工作,经过审定、公示后,现已完成向#市、自治区报备工作。
三是着力改善贫困人口人居环境,进一步有效解决贫困户有稳固住房问题,今年我区继续实行村委代建、农户自建、投亲靠友、集中供养、维修加固、原地扩建等多元化安置保住房政策,为14户D级危房和C级危房贫困户改善住房条件,截止目前,已完成改造6户,剩余8户预计11月底完工;同时,积极推行“集中供养”#模式,为3个供养点拨付工作经费8万元,确保无建房能力、无亲属照顾又不达到五保条件的贫困户享受到政府关心和政策福利。
9.打好各项扶贫政策组合拳,实现应保尽保、应补尽补。
一是打好教育扶贫拳,有效保障贫困户子女顺利完成学业,积极向贫困户的在校子女宣传“雨露计划”,2017年,申请职业学历教育补助15人、本科新生补助5人、产业开发农民实用技术培训补助16人,共计发放“雨露计划”补助4.83万元,实现农村贫困家庭劳动力转移就业2836人;认真落实义务教育学生资助工作,农村义务教育学生营养改善计划,拨付资金52.84万元,受助学生1321人次;对学前教育学生进行精准扶贫,拨付受助资金31.95万元,受益贫困户子女426人次。
二是打好健康扶贫拳,努力解决贫困户因病致贫返贫问题,充分利用好惠民利民政策和医疗卫生优势资源,扎实开展精准医疗卫生帮扶,在全区范围内开展摸底调查,核准贫困家庭中患病人员、病种、费用等信息,建立农村贫困人员“因病致贫、因病返贫”管理数据库。
同时实现全区农村贫困人员新农合全覆盖,由财政出资对贫困人员参加新农合按90元/人(部分低保、计生贫困户按150元/人)进行缴费补助,2017年共资助贫困人员1448人次16.35万元。
此外,为预防贫困户因意外事故以及自然灾害致贫返贫,今年9月开始,由本级财政出资2.5万元为贫困户购买包含人身意外伤害、疾病住院补助及家庭室内财产损失险在内的综合商业保险。
对患有慢性病的贫困人员需要长期治疗和健康管理的,由基层卫生医疗机构进行日常健康管理。
三是打好“阳光”扶贫拳,让各类惠民政策落实到位,做好农村低保与扶贫开发的有效衔接,把符合低保条件的对象100%纳入低保范围,贫困户中的低保户共有275户491人。
2017年,我区共累计发放贫困户低保金73.79万元,临时救助、医疗救助贫困人口85人次13.73万元。
二是针对221户246名贫困残疾人贫困程度重、扶持难度大的特点,积极为贫困残疾人办好一系列民生保障性补贴,2017年共发放困难残疾人生活补贴2055人次10.275万元,发放特困残疾人生活补贴178人次2.67万元,发放贫困重度残疾人护理补贴770人次3.85万元;成立了#区阳光精准助残扶贫基地,对贫困残疾人进行家鸡养殖技术的培训,为180名贫困残疾人发放物资价值12.55万元。
10.做好专责保障工作,各项组织保障工作落实到位。
一是保障人员机构配备到位,我区严格按照上级标准和要求配齐扶贫信息员、档案员人数,选拔思想品质好、责任心强、业务水平高的同志担任扶贫信息员和档案员,确保动态调整及贫困人口档案工作专人专管、管理有序,不断推动动态调整和档案管理工作科学化、制度化、规范化。
目前,各级信息员、档案员已配备齐全。
二是抓好贫困村基层党组织建设,2016年我区确定#镇#村、#村、新维村为软弱涣散党组织,通过排查问题、集中整改、巩固提高三个阶段,三个贫困村党组织存在问题得到整改,党组织规范化建设得到加强,组织生活、民主管理等制度进一步健全,党组织和党员团结带领和服务群众的能力进一步增强。
三是选派贫困村第一书记并指导做好工作。
我区克服干部职工人手不足,工作任务繁重等困难,选派了三名干部进组#镇#村、#村、新维村,并成立#区贫困村党组织第一书记(乡村工作队)管理办公室,制定办公室工作方案,开展定期督查、通报工作,大力推进了贫困村抓好党建促进脱贫攻坚。
四是组织各级力量支持和参与扶贫。
我区建立了“一帮一联”工作机制,明确区四家班子32名领导挂点村屯;确定56个帮扶后盾单位,选派552名包户干部,深入贫困户家庭做好帮扶工作。
还积极动员辖区企事业单位、帮扶后盾单位、帮扶责任人积极借助自身优势和资源,为贫困户提供就业信息、职业指导、政策咨询等服务,助力农民工创业、贫困户转移就业。
今年借助每月“精准扶贫日”活动,为贫困户送去温暖和关怀,共募捐资金、物品折合人民币20万元。
(三)存在的问题
2017年,在区委、区政府的正确领导和全区各部门、社会各阶层的共同努力下,我区脱贫攻坚工作取得了阶段性成果,获得了群众的认可和赞誉,但是在工作中发现还存在一些的问题有待解决。
1.少数因病因残致贫、无劳动能力贫困户收入偏低。
我区占比达54.17%,他们的收入大多超出了农村低保线,无法享受农村低保,但长期患病,收不抵支现象突出。
对这类因劳动力缺失致贫,收入偏低、生活困难且无低保帮扶的贫困户帮扶措施有限,给扶贫工作带来一定的困难。
2.目前上级健康扶贫政策尚未出台。
没有完善的健康扶贫工作机制做保障,健康贫困人口因病致贫风险较大,防控因病致贫难度较大。
三、2018年工作计划
(一)积极抓好产业扶持,做强贫困村集体经济。
紧紧围绕特色产业发展,整合扶贫、民政、农业、水利等多方资源,助推已脱贫村建立长效发展的优势产业。
继续做好百香果、马蹄、桑蚕等产业扶持和推广工作,以及产业扶持的技术培训和市场开发工作,推动辖区企业、农业合作社等力量支持产业扶贫跟踪服务工作,切实巩固2017年脱贫攻坚工作取得的成效。
(二)继续强化基础设施建设。
积极整合各级资金,结合新农村建设、涉农项目建设以及“美丽#·宜居乡村”建设等活动项目,继续推进已脱贫村屯内道路硬化、农田水利、饮水工程等基础设施建设,进一步改善脱贫村及脱贫人口的生产生活环境。
(三)全力做好扶贫跟踪服务工作。
不断完善工作机制,积极组织贫困村第一书记、帮扶联系人、驻村工作队员、后盾单位做好对已脱贫人口和已脱贫村的脱贫跟踪服务工作,加大对因病因残致贫、无劳动能力脱贫户的关注力度,同时健全城区、镇(街道)、村贯通,党政齐抓,部门联动,全员参与的责任体系,严格落实好帮扶单位带头扶贫跟踪责任,确保跟踪服务工作落到实处,已脱贫贫困人口长期不返贫。
(四)扎实做好新增贫困人口帮扶工作。
2017年经过入户宣传、摸查情况、审核公示等动态调整工作流程,我区最后确定“应纳尽纳”贫困户3户12人,2015年退出户返贫1户3人。
2018年将扎实做好新增贫困人口的“一帮一联”工作,全面落实各项帮扶政策,确保实现精准帮扶全覆盖。
2017年11月5日
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