我国土壤保护战略思考.docx
- 文档编号:30194975
- 上传时间:2023-08-07
- 格式:DOCX
- 页数:14
- 大小:229.10KB
我国土壤保护战略思考.docx
《我国土壤保护战略思考.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《我国土壤保护战略思考.docx(14页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
我国土壤保护战略思考
中国土壤保护宏观战略思考*
赵其国骆永明滕应
(中国科学院南京土壤研究所,南京,210008;中国科学院土壤环境与污染修复重点实验室(南京土壤研究所),南京,210008)
摘要:
从国家宏观层面和长远观点研究我国土壤保护战略问题,对持续利用和保护土壤资源,改善土壤环境质量,保障农业生产与食物质量安全具有重大的现实意义和历史意义。
本文在分析国内外土壤保护的进展和发展趋势的基础上,找出了我国土壤保护工作的不足及其与国外的差距,提出了在我国土壤资源与环境保护宏观战略研究中急需解决的如下一些关键问题:
(1)目前我国土壤保护上存在的主要问题;
(2)我国土壤保护的指导思想和思路(即宏观战略),包括战略思想、战略方针、战略目标、战略任务及战略重点;(3)我国土壤保护战略的实施对策,包括土壤保护的管理对策、土壤保护的标准对策、土壤保护的科技对策、区域性土壤保护对策以及重要类型土壤的环境保护和修复对策。
为制定和实施国家土壤保护战略规划提供参考。
关键词:
土壤;环境;保护;战略
中图分类号:
S15文献标识码:
A文章编号:
“民以食为天”,“万物土中生”。
土壤是人类赖以生存、兴国安邦、生态文明建设的基础资源。
随着快速的工业化、城市化、农业集约化发展以及全球变化,我国的土壤环境形势日趋严峻,加强我国土壤资源与环境保护战略研究是新时期土壤保护工作的迫切需要。
针对我国土壤资源、土壤肥力、土壤生态和土壤环境中的突出问题和重大需求,从国家宏观层面和长远观点研究我国土壤保护战略问题,对持续利用和保护土壤资源,改善土壤环境质量,保障农业生产与食物质量安全、生态安全和城乡人居环境安全,促进国家全面建设小康社会和生态文明,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
1我国土壤问题与土壤保护紧迫性
1.1土壤资源损失与退化迅速
我国地域辽阔,自然条件复杂,土壤资源极为丰富。
土壤资源的特点是土壤类型多,绝对数量大,人均土壤资源拥有量少[1]。
目前我国土壤资源存在的主要问题:
一是耕地损失巨大。
由于建设占用、生态退耕、农业结构调整、自然灾毁等原因,全国耕地面积已从1996年的130万km2减少到2004年的122.4万km2,8年间共减少7.6万km2,减幅达5.8%[2]。
二是土壤退化。
土壤退化是指在不利的自然因素和人类对土壤不合理的利用影响下,土壤质量与生产力下降的过程。
目前,全国水土流失面积达356万km2,占国土面积37%,年平均土壤侵蚀量高达45亿吨,丧失的肥力高出全国化肥的产量。
据统计,2008年全国沙化土地面积达174万km2,占国土面积的18%,使我国可利用土地资源减少,土地质量下降,生态环境恶化。
土壤盐渍化发展突出,现已形成的盐渍化土地近37万km2,加上原生的盐渍化土地,面积已达80多万km2耕地已经盐渍化,农作物产量急剧下降,甚至弃耕。
我国石漠化土地主要分布在贵州、广西、云南、湖北、湖南、广东、重庆、四川八省(自治区、直辖市)中。
截至2005年底,全国石漠化土地总面积为12.96万km2,并且石漠化总体上仍呈扩张趋势。
我国土壤酸化面积已占国土面积的40%以上,尤其在南方地区更为严重。
可见,当前我国土壤资源面临着水土流失、耕地肥力下降、土地荒漠化、土壤盐渍化、土壤石漠化及土壤酸化等诸多突出问题,构成了对生态安全的严重威胁[3,4]。
1.2区域性土壤污染趋势加速
据估计,目前已经完成127万km2的土地质量现状调查,调查结果显示我国流域性和区域性土壤地球化学异常或污染规模空前。
长江流域、珠江流域、沿海经济带、松花江流域、辽河流域出现贯穿全流域的以镉为主,铅、汞为辅的流域性、区域性异常;黄河流域高氟、高砷、低碘异常显著;全国大中小城市土壤普遍分布有汞异常。
初步分析这些流域性地球化学异常具有自然地球化学高背景与人为污染相互叠加的显著特征,在流域性重金属异常或污染区内,部分地区重大地球化学灾害和污染隐患突出,土壤地球化学状况恶化趋势加速。
无论是直接的土壤污染,还是由土壤污染导致的大气、地表水和地下水污染,最终对动物和人造成危害[5~8]。
近20年来,随着社会经济的高速发展和高强度的人类活动,我国因污染退化的土壤数量日益增加、范围不断扩大,土壤质量恶化加剧,危害更加严重,已经影响到全面建设小康社会和实现可持续发展的战略目标,未来15年将面临着更为严峻的挑战。
1.3土壤环保科技支撑薄弱
虽然我国土壤污染基础调查、污染土壤的物理修复、化学修复和生物修复等方面取得了显著进展[9,10],但与发达国家相比还存在很大的差距。
我国在土壤污染控制和受污染土壤修复的技术、材料、工艺和设备等研发工作均起步较晚,基础研究薄弱,尤其在许多技术方面仍为空白。
亟需针对农田土壤污染、矿区土壤污染和工业污染场地土壤等,开展具有自主知识产权的修复技术创新,形成可供选择的系统性修复技术、设备及管理体系。
1.4土壤保护公共意识薄弱与政策法规不健全
相对于水体、大气环境保护而言,我国对土壤保护问题的认识和重视相对滞后。
我国土壤保护的公众意识淡薄,自觉性和积极性不高。
政府决策者对土壤资源、土壤质量、土壤功能及土壤的社会价值认识不足,缺乏倡导公众自觉、积极保护土壤的意识。
土壤环境教育相当薄弱,缺少专门的职权部门和宣传机构。
我国尚未有专门针对土壤污染防治的法规,使得政府有关部门,特别是环境保护部门难以在土壤污染防治上起到实质性的作用。
自20世纪90年代制定了现行的土壤环境质量标准后,我国在土壤环境质量基准及标准制定方面缺少研究,至今尚未出台修订的国家标准。
不系统、不完善、不健全的现行国家土壤环境保护的标准体系已经远远不能满足国家土壤利用规划和环境管理的需求。
1.5土壤与环境保护的紧迫性
究其土壤问题产生的主要原因,一方面是人们对土壤保护的重要性认识不足,土壤与环境保护法制、体制、机制、监管体系尚未确立;另一方面,对土壤保护的重大科学、技术、管理问题缺乏研究,缺少投入,更缺乏我国土壤与环境保护战略的宏观思考。
随着快速的工业化、城市化、农业集约化发展以及全球变化,我国的土壤环境形势日趋严峻,土壤与环境保护更加迫切。
我国土壤污染退化已表现出多源、复合、量大、面广、持久、毒害的现代环境污染特征,正从常量污染物转向微量持久性毒害污染物,尤其在经济快速发展地区。
我国土壤污染退化的总体现状已从局部蔓延到区域,从城市城郊延伸到乡村,从单一污染扩展到复合污染,从有毒有害污染发展至有毒有害污染与氮、磷营养污染的交叉,形成点源与面源污染共存,生活污染、农业污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互复合或混合的态势。
鉴此,在我国土壤与环境保护现状评估、国际经验借鉴及比较分析的基础上,针对我国土壤环境中的突出问题和重大需求,以科学发展观和生态文明建设为指导,以改善土壤质量、保障农业生产与食物质量安全、环境安全、生态安全和人体健康为目标,通过知识、技术和管理综合集成,提出适合国情的土壤环境保护宏观战略,构建人地和谐、永续利用的我国土壤环境保护体系。
2我国土壤保护的宏观战略
2.1指导思想和战略方针
2.1.1指导思想
以科学发展观为指导,以“人地和谐,地力常新,安全健康,永续利用”为土壤保护的出发点,以流域性、区域性和城市群土壤障碍问题综合防治为重点,构建具有我国特色的土-水-气-生-人一体化的土壤圈研究体系,建立适合国情的融预防-控制-修复-监管为一体的土壤圈管理体系;通过全面实施土壤保护战略,稳固维系中华民族繁荣与文明发展的土壤资源数量和质量的根基,保障国家食物安全、环境安全、生态安全和国民健康,促进小康社会和生态文明的全面建设。
2.1.2战略方针
面对现阶段和未来相当长一段时期显现的或潜在的土壤资源退化和土壤环境污染问题,全面贯彻科学发展观,统筹土壤资源保护与社会经济建设,统筹土壤肥力维护与农业持续发展,统筹土壤生态建设与生物多样性保护,统筹土壤污染治理与人居环境安全保障,统筹土壤合理利用与全球变化影响,统筹服务土壤保护的中央、地方政府和社会各方资源投入;坚持“土壤利用与土壤保护并行,土壤数量与土壤质量并重”,坚持预防为主,综合治理,坚持土壤分区分类保护;依靠科技进步,强化土壤环境保护法治,提高社会公众的土壤保护意识,长期不懈地努力建设具有中国特色的土壤保护体系。
2.2战略目标
以维护土壤生态功能、改善土壤环境质量,保障农业生产、食物安全和人体健康为目标,查明全国土壤资源数量和质量状况,提高土壤肥力和净化功能,有效避免、遏制或消除土壤资源退化和土壤环境污染;积极推进土壤科技创新,发展土壤圈层理论和研究方法,建立土壤退化和土壤污染的预防控制修复技术应用体系,创新现代土壤科学,促进土壤科技进步和专业队伍建设;不断完善中国土壤保护法制、体制和机制,提升土壤质量监管能力,逐步健全国家土壤保护体系。
为实现以上总体目标,分别确定近期、中期和长期的土壤保护阶段性目标:
(1)近期(到2020年):
建立和健全我国土壤保护法制、体制和机制,初步建立国家土壤保护体系,实现土壤资源数量和质量的有效监管;进一步摸清全国土壤资源数量和质量状况,提升土壤保护科技研究水平;使土壤污染退化趋势总体得到有效遏制,对食物安全、饮用水资源和人群健康构成重大隐患的土壤污染区得到有效治理,生态环境脆弱区和农业主产区的土壤保护取得阶段性成效;
(2)中期(到2030年):
进一步完善国家土壤保护体系,健全土壤保护监管体系,全面提升国家土壤科技研究和教育水平;基本遏制区域土壤资源退化和环境污染趋势,修复具有不可接受的高风险土壤污染区,使全国土壤环境质量状况明显改善;
(3)长期(到2050年):
基本消除土壤污染区,总体稳定土壤退化区;全面改善土壤生态功能和土壤环境质量;健全国家土壤保护体系与科学技术支撑体系;土壤资源持续利用和生态环境保护工作整体进入与国家社会经济发展水平相适应、符合生态文明要求的良性循环阶段。
根据总体目标以及阶段性目标,确定土壤保护的战略任务和重点,制定出土壤保护战略的路线图(图1)。
图1中国土壤保护宏观战略路线图
Fig.1RoadmapofsoilprotectionstrategiesinChina
2.3六大战略任务
2.3.1保障农业可持续发展的土壤环境保护战略任务
开展全面、系统、准确的全国土壤资源数量与质量以及污染源的动态普查,掌握我国土壤资源数量、质量动态变化状况和突出环境问题,建立全国土壤资源和土壤质量数据信息系统,科学制定土壤环境质量基准。
加强新农村环境保护,切实加大对农业主产区基本农田的土壤保护力度,严格管理化肥、农药、污泥和农业废弃物的使用,提高土壤肥力,保护土壤环境。
2.3.2保护人体健康与生态安全的土壤污染防治战略任务
针对土壤不同污染渠道,采取有效控制措施,从源头防止土壤污染。
严格控制大气酸沉降,适度开发利用设施农业,有效防治土壤酸化过程;建立基于风险的土壤环境质量评估与管理体系;有计划、分步骤地综合整治城乡土壤污染,有效修复和基本消除高风险的土壤污染区,保护农产品与食品安全,加强城乡人居环境安全与人体健康保护工作。
2.3.3生态环境脆弱区土壤退化修复战略任务
实施生态环境脆弱区的土壤保护,进一步加大区域水土流失、沙尘暴源头区和退化土壤的治理力度,使全国水土流失、草地退化、沙漠化、盐碱化和石漠化面积扩大趋势得到有效控制,退化区得到明显治理恢复。
2.3.4重要功能区的土壤保护治理战略任务
加强重要生态保护功能区(如水源涵养区、洪水调蓄区、防风固沙区、水土保持区及重要物种资源集中分布区等)和自然保护区的土壤保护和治理,使土壤环境质量达到满足保护生物和水质的标准。
2.3.5土壤环境科技战略任务
实施国家土壤环境科技创新、土壤环保标准体系建设和土壤环境技术管理体系建设等任务。
开展基础理论、环境标准和高新技术推广应用研究,形成一套有机联系的土壤环境科技创新体系。
加强长期、稳定的土壤科学研究和关键技术开发,针对性地系统研究全国性和区域性土壤保护科学问题,认识和掌握土壤障碍问题成因与质量演变规律;科学建立土壤质量基准和保护标准体系;在土壤环境监测、水土流失、草地退化、土壤荒漠化、盐碱化和石漠化综合防控,以及土壤污染控制和修复、耕层土壤保护、土壤次生盐碱化防治和土壤肥力平衡等技术与设备方面,形成适合国情的自主创新研发体系。
2.3.6土壤环境管理战略任务
建立和完善土壤保护法制、体制和机制,构建基于风险的我国土壤保护体系。
研究并颁布土壤保护的国家法律和地方法规,制定相关政策,实施土壤环境质量标准战略;建立严格的土壤保护责任制度,经济补偿和投入机制,毁损和污染土壤的经济、刑事惩罚制度和行政问责制度等;建立生态补偿制度和管理机制;完善国家和地方土壤保护监管机构,建立有效的土壤监测网络;培育土壤保护的市场经济机制,加强土壤保护宣传教育,提高人民群众的土壤保护意识和生态文明程度。
2.4三大战略重点
2.4.1分区保护基本农田土壤
加强对东北、华北、东南、华中、西南和西北等农业主产区基本农田土壤保护、农业面源污染控制和农村生态环境建设;加大黄土高原、西北干旱区、华北沙尘暴源头区、西南喀斯特山区、东北黑土和南方丘陵区水土流失严重的流域农田土壤的综合治理和生态保护力度,加强耕地土壤退化控制、生态修复和地力提高,有效控制沙漠化、盐碱化和石漠化,逐步实现耕地生产力的生态恢复。
2.4.2预防和修复城乡土壤环境污染
以预防为主,防治结合为原则,尽快制定城市、城郊和农村土壤环境污染预防和修复行动计划,有计划、分步骤地综合治理和修复工业、企业搬迁遗留场地的污染土壤,有计划地开展经济发达地区、老工业基地和大型工矿区土壤污染的控制和修复;加大大型湖泊、大型河流流域和大型水利工程辐射区土壤环境污染的综合防治力度;以改善土壤环境质量,确保食物质量安全、生态安全和人居环境安全。
2.4.3监管土壤数量和质量
明确土壤质量监管政府职能部门,建立相应的管理机构;加强区域土壤资源数量和环境质量的监测及其网络和信息共享平台建设;尽早建立适合国情的土壤污染风险评估机制及应急处理预案;系统制定土壤质量标准体系,加快土壤污染防治立法工作;积极开展土壤保护宣传教育活动,提高公众的土壤环境保护意识。
3我国土壤保护的战略对策
3.1土壤保护的管理对策
明确土地管理和利用部门间职责分工,建立相应管理机构,制订土壤保护规划、计划或行动纲领;加强土壤环境行政管理组织机构立法,规范政府行政行为,完善行政决策程序;构建和完善我国土壤保护法律法规;制定可操作的土壤保护法案实施细则;鼓励和促进土壤环境保护非政府组织发展,提高社会公众对环境保护的参与能力;建立和完善农药、肥料、污泥和农业废弃物的使用制度;实施土壤污染退化预防和修复制度,实施土壤修复经济生态补偿机制与制度;发展土壤污染应急处理技术措施;建立土壤、水体、大气环境保护与土壤资源利用相协调的管理模式。
3.2土壤环境保护的标准化对策
建立基于风险评估的土壤保护标准制定体系,健全土壤保护标准体系,强化分区和分类建设管理:
研究污染物的土壤生态毒理学,确定土壤环境背景值和生物地球化学基准;建立我国土壤生态风险、健康风险和环境风险评估方法,制定污染场地管理规定和风险评估技术规范;修订和健全适用于不同土地利用方式的国家土壤质量标准体系,开展各省、自治区和直辖市的土壤质量标准制订工作。
3.3土壤保护科学技术对策
建立区域协调、空间优化、利用合理的土壤资源保护机制;进一步加强全国土壤资源数量和质量的动态普查,及时摸清土壤资源家底,掌握土壤质量现状;加强土壤资源数量和质量变化规律及其影响评价方法研究;建立国家土壤质量评价方法指标体系和监测网,实现土壤资源科学保护和信息化管理;建立和发展适合我国农业生产的耕地土壤质量分区管理系统,构建管理信息共享与成果转化技术平台,形成农村地区有效推广和运行的土壤肥力质量培育创新机制。
建立以水利工程、生物工程和农业技术相结合的水土保持综合治理模式;建立生态复合经营模式和生态保护工程的土壤沙化预防技术体系;建立林业土壤生态保护技术规范,实施生态修复工程;发展土壤石漠化预防和生态保育技术体系;建设完善的土壤灌排技术体系,有效防治土壤盐渍化;大力推广和示范成功生态治理模式。
重视不同污染源及新型污染物辨识研究;研究污染物的土壤环境生物地球过程、机制、循环及其生态环境效应;加强矿区、油田、工业企业搬迁遗留遗弃场地、大型工程建设影响区、农田土壤、废弃物堆存堆放场地、放射性核素等类型土壤污染诊断和风险评估方法,监测设备和修复新技术研究;加大土壤修复技术推广和示范力度。
深入研究全球变化对土壤过程、生物多样性及其生态功能的影响;加强以碳、氮、磷、硫为核心的土壤生物地球化学循环研究,建立受全球变化和人类活动影响的土壤生物地球化学循环模型,预测不同气候变化条件下土壤的可能反馈;发展土壤固碳减排增汇技术。
3.4重点区域土壤保护对策
我国地域辽阔,自然条件复杂,土壤类型多样性,空间分异性及性状差异性显著。
针对自然生态环境及土壤的差异,需要制定针对性和区域差异性的土壤保护战略措施。
可将我国划分为东部沿海经济发达地区、中部粮食主产区、华北内蒙地区、东北老工业基地、西部生态脆弱区、高寒地区等六个重点区域,并提出各重点区域的土壤保护的主要对策(图2)。
图2中国重点区域土壤保护对策
Fig.2SoilprotectionstrategiesforkeyregionsinChina
参考文献
[1]赵其国,史学正等编著.土壤资源概论.北京:
科学出版社,2007.ZhaoQG.ShiXZ,eds.IntroductiontoSoilResources(inChinese).Beijing:
SciencePress,2007.
[2]
[3]赵其国,周生路,吴绍华等.中国耕地资源变化及其可持续利用与保护对策.土壤学报,2006,43(4):
662~672.ZhaoQG,ZhouSL,WuSH,etal.CultivatedlandresourcesandstrategiesforitssustainableutilizationandprotectioninChina(inChinese).ActaPedologicaSinica,2006,43(4):
662~672.
[4]
[5]骆永明,滕应.我国土壤污染退化状况及防治对策.土壤,2006,38:
505~508.LuoYM,TengY.StatusofsoilpollutiondegradationandcountermeasuresinChina(inChinese).Soil,2006,38:
505~508.
[6]
[7]VanOostK,QuineTA,GoversG,etal.Theimpactofagriculturalsoilerosionontheglobalcarboncycle.Science,2007,318:
626-629.
[8]
[9]中国环境宏观战略研究环境要素保护战略课题组:
土壤保护战略专题研究报告.2008.Projectgroupofenvironmentalelements’protectionstrategyforresearchonchina'senvironmentalmacro-strategy:
Studyreportonsoilprotectionstrategy(inChinese).2008.
[10]
[11]骆永明等著.土壤环境与生态安全.北京:
科学出版社,2009.LuoYM,etal.eds.Soilenvironmentandecologicalsafety(inChinese).Beijing:
SciencePress,2009.
[12]
[13]LiuJGandDiamondJ.China'senvironmentinaglobalizingworld.Nature,2005,435,1179-1186.
[14]
[15]孙铁珩,宋雪英.中国农业环境问题与对策.农业现代化研究,2008,29(6):
646~652.SunTH,SongXY.Problemsonchineseagriculturalenvironmentandcountermeasures.ResearchofAgriculturalModernization,2008,29(6):
646~652.
[16]
[17]赵其国.发展与创新现代土壤科学.土壤学报,2003,40(3):
321~327.ZhaoQG.Developmentandinnovationofmodernsoilscience(inChinese).ActaPedologicaSinica,2003,40(3):
321~327.
[18]
[19]骆永明.污染土壤修复技术研究现状与趋势.化学进展,2009,21(2/3):
558-565.LuoYM.Currentresearchanddevelopmentinsoilremediationtechnologies.ProgressinChemistry,2009,21(2/3):
558-565.
[20]
StrategicThinkingonSoilProtectioninChina
ZhaoQiguoLuoYongmingTengYing
KeyLaboratoryofSoilEnvironmentandPollutionRemediation,InstituteofSoilScience,ChineseAcademyofSciences,Nanjing210008,China
Abstract:
ResearchonChina’ssoilprotectionstrategyfromstatemacroscopicandlongtermperspectivesisofgreatsignificanceforsustainableuseandprotectionofsoilresources,improvementofsoilenvironmentalquality,andensuringagriculturalproductionandfoodsafety.Basedonanalysisofadvancementanddevelopmenttrendsofsoilprotectionathomeandabroad,thispaperidentifiessomeshortcomingsinsoilprotectioninChinaandgapsascomparedtosystemsinplaceindevelopedcountriesandraisesthekeyissuesinthemacro-strategyresearchon
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 我国 土壤 保护 战略 思考