大理州城镇体系规划纲要sj.docx

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大理州城镇体系规划纲要sj

大理州城镇体系规划纲要

（2003-2020）

（征求意见稿）

大理州人民政府

南京大学城市规划设计研究院

2003年11月

第一章总则

第一条规划背景

1、国家《社会经济发展第十个五年计划的建议》指出，积极稳妥的实施城镇化战略是经济结构战略性调整的一项重要任务。

我国不同地区的经济发展水平和市场发育程度差异很大，要从各地的实际情况出发推进城镇化，逐步形成合理的城镇体系，走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

2、云南省生产力发展在地区分布上很不平衡，滇西地区城市化水平低、城市体系不完整的问题较为突出，中心城市对整体经济的带动作用难以充分发挥。

加快滇西中心城市——大理的建设是完善云南省城镇体系、调整生产力区域布局的一项重要措施，在全省经济社会发展中具有重要作用。

3、自改革开放以来，特别是国家西部大开发战略实施以来，大理州社会经济持续、快速、健康发展，取得了一系列可喜成就，但同时也存在很多不足。

要解决这些问题，首先就要加强规划工作，尤其是要加紧编制区域城镇体系规划。

第二条规划目的

1、落实云南省城市工作会议和城市规划工作会议精神，实施城市化和城市现代化发展战略，合理利用、优化资源配置，处理和协调大理州域城镇发展中的矛盾，提高城镇发展质量。

2、从区域的角度深入研究大理城市发展与东南亚经济区、滇西经济区的依存度与相互关系，研究大理在与东南亚合作开发战略中的地位和功能。

3、结合云南西北部的地区特点，研究城镇体系的组织结构，明确州域各级城镇的功能定位，提出空间管治和发展策略，对建设活动提出鼓励或限制措施，提出城镇建设空间集聚发展的途径、重组的形式以及城乡协调发展的对策，指导城镇布局规划。

4、统筹安排基础设施的规划布局，实现基础设施的区域共享和有效利用，形成城镇与基础设施互为支撑的合理结构。

5、针对大理州土地资源、水资源、生态环境压力增大等现状，从区域整体利益和长远利益的角度实施可持续发展战略，实行产业结构调整的空间准入制度，保护生态环境。

第三条规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发[2000]25号）

3、建设部《城镇体系规划编制审批办法》

4、云南省城镇体系规划（1997——2015）

5、《云南省城市规划管理条例》

6、大理州国民经济和社会发展“十·五”计划及2010年远景目标

7、大理市国民经济和社会发展“十·五”计划及2010年远景目标

第四条规划指导思想

1、体现全球化、信息化时代的社会经济发展观；可持续发展的生态观；城乡一体化发展的区域协调观以及适应竞争、合理分工的市场观。

2、在经济全球化和知识经济的时代背景下，把握我国加入WTO和西部大开发的机遇与挑战，加快推进开放型经济的发展，依靠制度创新和技术创新，加快所有制结构和经济结构的调整，有条件地推进工业化、城市化进程，促进产业结构优化、升级，增强城市的集聚和辐射带动能力。

3、以经济建设为中心，深化改革为动力，科技进步为依托，适应改革开放不断深入的形势，立足大理州的地区特点，顺应当代城市发展的趋势，加快城市化进程，推动城镇发展质量和效益的全面提高，实现社会的全面繁荣与进步。

4、以现代化的标准、市场化的运作为出发点，把政府行为与市场行为、自下而上的推动与自上而下的拉动紧密地结合起来，形成强大的合力，提升城镇功能，推进城市化和城市现代化进程。

5、充分利用大理州滇西地区中心的地位，明确大理在我国西部大开发战略和与东南亚合作战略中的独特功能定位。

从整体性和协调性出发，妥善协调解决与周边区域的合作与竞争关系，促进各项要素的合理分工与流动，实现资源的集约利用、集约经营和城镇规模的有序发展。

6、打破行政区划的束缚，推动中心城市的建设和发展，真正将大理建设成为区域增长中心。

7、突出重点，突出新意，主要解决重点问题，同时注重实施的可操作性，保证城乡协调发展和各项建设的有序推进。

8、贯彻生态理念，加强环境保护与生态建设，全面提高城乡的环境生活质量，促进城乡与自然的和谐共存，实现可持续发展。

第五条规划重点

1、大理州的区域功能定位；

2、城市化及城镇发展战略；

3、城镇体系空间组织

4、基础设施协调；

5、生态环境建设；

6、城乡空间管治

第六条规划期限

以2002年为现状年度；近期2003—2007，中期2008—2015，远期2016—2020，规划期限共十七年。

第七条规划范围

大理州所辖一市十一县（大理市、漾濞县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县），规划总面积29459平方公里。

第二章大理州经济社会发展战略

第八条区域功能定位

1、宏观环境分析

（1）经济全球化：

为开放型产业体系的构筑提供了前提；为旅游业的全面发展创造了条件；为生物产业的发展提供了广阔的发展空间。

（2）区域一体化：

中国－东盟自由贸易区的构建，使大理能在更为广域的范围内寻求合作机会，构建大产业，挖掘大市场。

（3）西部大开发：

西部大开发战略的实施，国家赋予西部地区的政策优惠必定会对大理未来的发展提供更好的机遇。

（4）云南大发展：

“十五”期间，云南省将建设“绿色经济大省”、“民族文化强省”和“中国连接东南亚、南亚的国际大通道”，大理作为全省的区域性中心必将扮演重要角色，实现更大的发展。

2、优劣势分析

（1）后发优势：

发达地区的示范效应；资源环境优势；创新优势；规划的先导优势和预期作用；西部开发的政策优势。

（2）后发劣势：

回流效应强；接受扩散效应的基础条件弱；发展成本较高。

（3）不确定因素：

区域地位的不确定性；行政区划的不确定性；产业增长的不确定性；经济增长速度的不确定性。

3、大理州区域功能定位

1、中国－东盟自由贸易区的重要组成部分

（1）泛亚铁路、公路西线和中线的交汇点；

（2）澜沧江－湄公河次区域经济合作的重要组成部分；

2、云南省特色制造业基地

（1）以生物制药、生态保健食品为主的特色制造业基地

（2）特色传统工艺品制造基地

3、国际著名的休闲、旅游胜地

第九条发展目标

1、经济增长目标

表2-1大理州经济增长方案

基准年

（2001）GDP

（亿元）

方案

GDP年均

增长率

（%）

2005年

2010年

2020年

GDP

（亿元）

人均GDP

（美元）

GDP

（亿元）

人均GDP（美元）

GDP

（亿元）

人均GDP（美元）

145.47

高

10.7

218.5

766

363.2

1210

1003.6

3060

145.47

中

9.7

210.7

738

334.7

1115

844.7

2575

145.47

低

8.7

203.1

712

308.2

1027

709.8

2160

2、城市现代化目标

表2-2大理州城市现代化指标（国家统计局指标体系）

具体指标

标准值

权重

现值

2005年

2010年

2020年

经济发展

1、人均GDP（美元）

5000以上

10

532

624

990

2500

2、非农业增加值占GDP比重（％）

90以上

4

76.6

80

89

95

3、第三产业增加值占GDP的比重（％）

55以上

4

44.7

48

53

60

4、进出口额相当GDP比重（％）

45以上

4

1.2

6

14

28

5、城市化水平（％）

60以上

4

21.7

27

35

48

人口素质

6、成人（15岁）识字率（％）

95以上

3

97.4

98

99

100

7、大专以上人口比重（％）

10以上

3

0.6

2

5

10

8、劳动力平均受教育程度（年）

8以上

3

7.11

7.5

8

9

9、教育事业费支出占GDP的比重（％）

5以上

4

2.0

2.8

3.8

5

10、平均预期寿命（岁）

75以上

2

71.9

73

74

75

11、人口自然增长率（‰）

5以下

2

8.6

7.5

6.8

5.7

12、婴儿死亡率（‰）

10以下

2

生活质量

13、恩格尔系数（％）

35以下

4

55.2

50

42

35

14、人均住房使用面积（平方米）

18以上

3

15.7

16

17

18

15、人均生活用电量（千瓦时/年）

600以上

3

16、电视机普及率（％）

90以上

2

82

85

92

96

17、每万人拥有图书馆、博物馆、影剧院（个）

10以上

3

0.2

1

3

6

18、每万人拥有医生数（个）

40以上

3

12.4

18

25

32

19、每万人中刑事案件立案数（个）

15以下

3

27

22

17

15

环境保护

20、绿化覆盖率（％）

35以上

3

21、人均拥有公共绿地面积（平方米）

10以上

3

6.5

7.2

8.4

10

22、工业废水处理率（％）

90以上

3

54.8

66

78

90

23、生活污水处理率（％）

60以上

3

24、生活垃圾、粪便无害处理率（%）

80以上

3

51.7

58

70

80

25、空气质量（级）

二级以上

3

二级

二级

二级

一级

基础设施

26、固定电话普及率（％）

20以上

3

8.38

12

18

24

27、每万人拥有道路长度（公里）

以上

3

25

30

37

50

28、自来水普及率（％）

100

3

29、生活燃气普及率（％）

100

3

30、每万人拥有电话交换机装机容量（门）

3000以上

3

838

1000

1500

3000

表2-3大理州城市现代化指标（云南省指标体系）

名称

单位

现值

2005年

2010年

2020年

人均GDP

美元

532

624

990

2500

第三产业占GDP比重

％

37.8

44.7

48

53

非农业就业人口占就业人口比重

％

94.3

96

97

98

城镇人口占总人口比重

％

21.7

27

35

48

每万人拥有医生数

人

12.4

18

25

32

固定电话普及率

％

8.38

12

18

24

城镇人均居住面积

平方米

15.7

16

17

18

城镇人均道路面积

平方米

城镇人均绿化面积

平方米

6.5

10

12

16

城镇污水排放处理达标率

％

51．7

58

70

80

第十条产业发展战略

1、总体战略思路

以全面实现小康社会为总体目标，以改革开放为先导，以体制创新和科技创新为动力，以结构调整为主线，以产业提升为重点，优化提高第三产业，切实加强第一产业，加快发展第二产业，增强四大支柱产业实力和效益，培育新兴优势产业，形成以旅游业为核心和主导的关联度大、竞争力强的特色强势产业链。

2、产业发展定位

中国西部国际著名的休闲、旅游胜地；云南省重要的生物产业基地；滇西重要的物流产业基地。

3、产业结构调整目标

表2-4大理州产业结构调整方案

产业类型

比重（%）

2001