县域经济的思考调研报告.docx
- 文档编号:30190447
- 上传时间:2023-08-05
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:48.14KB
县域经济的思考调研报告.docx
《县域经济的思考调研报告.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《县域经济的思考调研报告.docx(8页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
县域经济的思考调研报告
(22)
总第451期
中共昭通市委督查室 2011年9月28日
对加快巧家县域经济发展的思考
方宗辉
县域经济是我国国民经济中基础层次的行政区域经济,发展壮大县域经济,对缩小城乡差距、夯实发展基础、促进协调发展、实现全面小康具有重大的现实意义。
“十一五”以来,巧家县依托良好的区位和丰富的资源优势,攻坚克难,趁势而上,县域经济得到了长足发展,但与先进地区相比,巧家县的发展还是低水平的,各项经济指标还有很大差距。
近期,笔者对巧家县域经济发展情况作了系统的调研,结合全县经济发展现状,在客观总结县域经济发展面临困难和问题的基础上,就如何发挥优势,加快推进巧家县域经济发展作了一些思考。
一、巧家县域经济发展现状
“十一五”以来,巧家县坚持以科学发展观为指导,集中精力抓发展,强化基础抓建设,突出工业抓招商,统筹兼顾抓民生,优化环境抓稳定,全县经济实力明显增强,经济结构明显优化,县域经济综合竞争力不断提升。
“十一五”末,全县地区生产总值达27.07亿元,年均增长13.2%;地方财政一般预算收入达1.09亿元,年均增长29.1%;全社会固定资产投资累计完成48.57亿元,年均增长34.08%;社会消费品零售总额达6.74亿元,年均增长16.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是“十五”末的1.53倍和2.25倍;单位生产总值能耗降低17.61%;三次产业构成由2005年的48.91:
19.34:
31.75调整为38.73:
27.42:
33.85。
(一)加快产业结构调整,繁荣农村经济。
全县坚持以烟、糖、桑、畜四大支柱产业为龙头,加快推进农业产业化进程,到“十一五”末,建成高稳产农田30.94万亩,占全县耕地总面积的33.16%;实现粮食总产量18.93万吨,年均增长6.28%;实现农业总产值17.28亿元,年均增长9.7%。
新农村建设扎实推进,累计整合资金1.42亿元,建成新农村示范点142个。
“十一五”以来,累计减少贫困人口6.77万人,9488户贫困农户告别了杈杈房和茅草房。
(二)重点发展工业经济,提升经济实力。
充分依托资源优势,全力培育矿冶、水电、建筑建材和农特产品深加工产业。
2010年,全县实现工业总产值10.07亿元、工业增加值5.46亿元,分别是2005年的1.7倍和3.63倍。
白鹤滩巨型水电站筹建工作有序推进,牛栏江流域水电开发快速推进,5万吨锌粉技改项目、风能资源开发、花岗石开发和煤矿开发等重点工业项目扎实推进,白鹤工业园区建设进展顺利,工业发展活力明显增强。
(三)狠抓基础设施建设,增强发展后劲。
“十一五”期间,新增公路里程250公里,实施通达工程1340公里,通乡油路72.77公里,巧蒙公路、沿江公路全线贯通,昭巧公路、通乡油路、通达工程建设快速推进,“三纵三横”的交通主干道网络正在形成,交通落后状况明显改观。
长海水库除险加固工程完成设计要求,小海子水库项目可研报告通过省级评审,全面完成炉房水库配套渠系工程,新增农村“五小”水利工程1.2万件;耕地有效灌溉保证率从“十五”末的21.71%提高到了“十一五”末的31.23%,解决了17.43万人的饮水安全问题。
建成堂琅文化广场、过境路改造、魁阁塔和新客运站等市政设施,县城建成区面积达4.2平方公里,城镇化率比2005年提高2个百分点。
相继实施一大批公共基础设施项目建设,教育、文体、卫生、广电和通讯等方面的服务水平明显提高。
(四)不断深化改革开放,增强发展活力。
农村税费改革成果得到巩固,县乡财政管理体制改革不断深化,严格实行乡财县管乡用和矿产品税费统征制度,地方财政一般预算收入首次突破亿元大关。
行政审批制度改革、农村综合改革、集体林权制度改革、草原经营管理制度改革成效明显。
整合国有闲置资产组建白鹤投资公司,进一步拓展了政府融资平台。
着力改善投资服务环境,“十一五”期间累计签订招商引资项目合同38个,协议引资57.6亿元,是“十五”期间的6.5倍,实际到位资金15.58亿元。
(五)大力发展社会事业,改善人民生活。
“十一五”期间,累计投入社会事业发展资金10.93亿元。
“两基”工作通过国家验收,县职业中学跻身省级重点职业高中行列,累计改扩建中小学校舍8万余平方米,“两免一补”政策覆盖城乡,教育支出是“十五”期间的3.17倍。
食品药品监管体系和突发公共卫生事件应急机制不断健全,新建、改建乡镇卫生院15所,新建村级卫生室124个,新农合参合率达95%。
组建了巧家县艺术团,广播、电视覆盖率分别达86.7%和95.09%。
以城乡低保和特困人口优抚措施为基础的社会保障体系逐步完善,建成中心敬老院并投入使用。
在全市率先启动新型农村社会养老保险试点工作,2010年参保率达83.65%。
二、巧家县域经济发展面临的困难和问题
(一)发展基础极为薄弱。
全县经济总量偏小、发展质量不高的问题仍较突出;水利化程度仅为31.23%,干旱缺水严重,靠天吃饭的问题比较突出,农业增效、农民持续增收困难;交通还不适应经济发展的需要,公路等级低、运力弱;水利建设历史欠账大,农村饮水不安全人口还比较多;城镇产业支撑没有形成,功能不完善,辐射面小,特色不明显。
(二)城乡居民收入偏低。
2010年,城镇居民人均可支配收入12207元,比全市平均水平低88元;农民人均纯收入2745元,比全市平均水平低23元;与全省平均水平和发达地区的差距更大。
农村贫困面大、贫困程度深,贫困人口多达22万余人。
(三)财政收入水平低。
主要依靠转移支付维持正常运转,税源结构比较单一,财政收支矛盾突出。
财政收入严重不足,使得县级财政只能保障人头经费和机构运转,用于改善农村基础设施和发展社会事业的资金极为有限。
(四)农业产业化水平低。
农产品加工龙头企业数量少、规模不大、实力不强,带动力较弱,相对具有一定优势的蚕桑、畜牧、花椒等产业规模小、加工层次低,农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固。
(五)县域工业化水平低。
目前,巧家县工业主要靠铅锌产业支撑,工业结构不优、产品单一、产业链短、附加值低,市场竞争力较弱,尤其是抵抗市场风险的能力较差,工业还处于起步阶段。
(六)行政效能有待提高。
制约经济发展的体制性障碍尚未根本消除,政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱,少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存在,影响了县域经济的发展。
三、对加快巧家县域经济发展的思考
(一)推进工业强县战略,全面振兴工业经济。
一是坚持扩大招商引资。
紧紧抓住产业转移的历史机遇,依托资源优势,抢占“地利”先机,吸纳和承接更多的转移资本、产业和企业。
继续抓好投资环境建设,做到“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”,努力营造促进发展的大气候、大环境,形成区域比较优势,增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。
二是培育壮大优势主导产业。
以市场为导向,以加大投入为重点,进一步做大做强能源、矿冶、建筑建材、农产品深加工四大支柱产业,加快推进新型工业化进程。
三是推进工业园区建设。
把白鹤工业园区建设作为推进县域工业化的主攻点,充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应,使园区成为推进工业化的主要增长极。
四是扶持骨干企业做大做强。
结合全县资源状况、区位条件、产业结构、科技水平等综合因素,坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度,重点支持科技创新型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型企业发展,着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的骨干企业,提高县内企业市场竞争力和发展后劲。
(二)坚持交通水利立县战略,夯实经济发展基础。
要按照“三纵三横”交通主干道建设规划,积极配合抓好昭—攀—丽铁路建设,协调争取龙潭—东川—巧家区域干线通道公路立项建设,扎实抓好昭巧二级公路、沿江公路、通达工程、建制村公路路面硬化工程和8条通乡油路建设,建成串联“两江”流域大中型水电站和重点集镇之间的环形路网,构建“2小时经济圈”,形成以二级公路和铁路为干道、通乡油路为骨架,内外相连、快速便捷的交通运输体系,为巧家县大发展夯实基础。
抓住国家加快西南五省区重点骨干水源工程建设的机遇,加快重点水源工程和“五小”水利工程建设,全面建成小海子中型水库和洗羊塘小一型水库,抓好病险水库除险加固和干支渠防渗工程,解决24万人的农村饮水安全问题。
到“十二五”末,力争实现全县耕地有效灌溉率提高10个百分点以上,有效解决城乡安全饮水和农业灌溉用水问题。
(三)抢抓发展机遇,努力打造“四大基地”。
未来5—10年,是巧家县资源大开发、产业大发展的关键时期,巧家县要充分发挥水能、光热、矿产、生物等资源优势,着力打造“四大基地”。
一是全力支持水电开发,打造绿色能源基地。
抓住金沙江下游水电开发机遇,按照“开发一方资源,发展一方经济,富裕一方百姓”的理念,积极支持、服务好溪洛渡、白鹤滩2座巨型电站建设,抓好牛栏江流域天花板、陡滩口、黄桷树等梯级电站和县内中小水电站建设,搞好风能资源开发规划,大力发展清洁能源。
到2020年,将建成装机总容量为790万千瓦(含白鹤滩电站700万千瓦)的大、中、小型水电站57座,年发电量达628.5亿千瓦时,可实现工业产值136亿元以上。
二是利用热区优势,打造蔬菜水果基地。
充分利用巧家县丰富的光热资源、立体气候特征和生态环境优势,打造“季节品牌”和“绿色品牌”,重点建设面向省内外及东南亚市场的无公害优质蔬菜外销基地,加强无公害优质蔬菜商品出口基地建设;大力发展芒果、花椒、核桃、膏桐等经济林果,打造30万亩膏桐基地,50万亩以花椒、核桃、板栗为主的干果基地,2万亩亚热带水果基地,10万亩加工型马铃薯基地,5万亩无公害蔬菜基地。
三是抢抓水电发展机遇,打造畜牧产品基地。
紧紧围绕打造白鹤滩电站建设后勤基地的思路,大力发展以生猪、牛、羊养殖为主的畜牧业,着力打造70万头肥猪基地,5万只商品山羊基地,到2015年,全县生猪存栏达50万头,出栏80万头,肉蛋总产量达73万吨,畜牧业产值达16.8亿元。
四是努力培植优势产业,打造蚕茧丝绸基地。
紧紧抓住国家实施“东桑西移”和巧家县被列为全省30个蚕桑基地县之一的机遇,积极承接东部地区产业转移,大力发展蚕桑种植。
到2015年,力争全县丰产桑园达10万亩,实现生产总值2.5亿元,农民收入1.7亿元。
(四)立足区位优势,抓好两个通道建设。
一是借助交通优势,建设川滇毗邻地区商贸物流通道。
随着交通条件日益改善,巧家县连接滇中经济圈和攀西经济圈的区位优势日益显现。
围绕“金沙江畔明珠,亚热带湖滨旅游生态园林城市”的县城发展定位和“一个中心九个支点”的城镇发展布局,结合“两江”水电开发和旅游业发展,集中力量打造蒙姑、金塘、药山、大寨、新店、小河、老店、马树、包谷垴等9个特色集镇,大力推进城镇化进程,力争到2015年城镇化率达到全市平均水平。
在此基础上,依托各种要素流动,重点发展文化旅游、商贸物流、农特产品加工、房地产开发以及矿冶建材加工业,努力把巧家县城打造成连接滇中经济圈与攀西经济圈的商贸物流节点。
二是挖掘文化特色,建设川滇文化旅游通道。
充分依托县境内秀丽的自然风光和深厚的人文底蕴,用好中国西部千里大峡谷、白鹤滩电站、大药山三张名片,高起点、高层次做好文化旅游产业发展规划,争取把金沙江漂流和大药山生态旅游打造成为“中国西部千里大峡谷”旅游品牌中的重要旅游项目;充分挖掘、整理和包装好以堂琅文化为代表的经典人文项目,促进文化与旅游的有机结合,力争到2015年旅游业收入突破亿元大关,把文化旅游产业培育成为新的经济增长点,把巧家县打造成川滇旅游环线上的一颗明珠。
(五)树立持续发展理念,努力建好生态屏障。
巧家县地处金沙江上游,是长江上游重要的水源涵养区,生态区位极为重要。
推进生态建设,建设长江上游生态屏障,维护长江流域生态安全,责任重大。
未来5年,全县各级将扎实推进“七彩云南”巧家保护行动,将生态保护纳入经济社会发展的考核评价体系,编制巧家县生态建设规划,做到资源开发与生态恢复同规划、同部署、同落实。
切实加大宣传力度,使保护生态环境成为全社会的共识,成为广大群众的自觉行动。
以两江(金沙江、牛栏江)、一山(大药山)、四支流(荞麦地河、马树河、炉房沟、文家河)为重点,统筹兼顾,综合治理,实现经济、社会和生态效益三赢,通过综合治理改善生态环境,规避自然灾害,将巧家县建成长江上游生态屏障的重要组成部分。
(六)坚持改善民生,努力构建和谐社会。
继续开展全民创业活动,加大创业帮扶工作力度,鼓励发展就业容量较大的服务业、劳动密集型产业,多渠道、多方式创造更多的就业岗位,以创业带动就业。
继续扩大社会保险和新型农村养老保险覆盖范围,启动实施城镇居民养老保险工作,努力实现老有所养。
健全城乡医疗救助制度,完善城乡社会救助体系,大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业,保障和改善困难群众的基本生活。
优先发展教育事业,推进城乡教育质量均衡发展。
健全城乡医疗卫生服务体系,加强新型农村合作医疗监管,有效解决群众看病难、看病贵的问题。
进一步组织好文化、科技、法律、卫生“四下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动,提高全民科学文化素质。
坚持以移民安置为重点,建立健全移民长效补偿机制,千方百计维护移民利益,确保迁得出、稳得住、能致富。
创新群众工作方式方法,认真做好信访稳定工作,积极化解社会矛盾,有效预防和妥善处置群体性事件和突发性公共事件。
积极健全社会治安防控体系,依法防范和严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动,确保社会和谐稳定。
通过改善民生,构建和谐社会,为县域经济发展创造良好环境。
(七)加强行政效能建设,创优经济发展环境。
一是加大政策支持力度。
健全金融体系,增加信贷额度,引导民间资本向创业和发展领域流动,切实解决县域经济发展融资难问题。
创新财政资金投入方式,逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制,加大财政资金对县域经济发展的投入。
树立“不求所有、但求所用”的人才观念,不拘形式地吸引外地优秀人才,尤其是紧缺人才和高技术人才。
二是加快转变政府职能。
按照建设“服务型政府”的要求,树立“管理就是服务”的观念,严格落实行政问责等“四项制度”,规范行政行为,强化政风行风建设,提高办事效率和服务质量。
进一步理顺政府职责关系,加快推进政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开,推动制度创新和政府管理创新。
三是切实提高行政效能。
切实抓好政府机关效能建设,进一步改进工作作风,不断优化服务方式,始终坚持实干、苦干、带头干,以实实在在的工作实绩、发展成果和看得见、摸得着的实惠,凝聚人心、鼓舞士气,全力调动各方面的积极性,努力形成思发展、谋发展、抓发展的强大合力。
四是完善考核工作机制。
根据县域经济特色和发展水平,设置科学的指标体系和年度目标任务,进一步完善县域经济发展的评价体系、考核办法和激励机制,正确运用县域经济考核结果,使考核真正成为县域经济发展的助推器。
(作者系中共巧家县委书记)
报:
省委督查室,市级四套班子领导。
发:
各县区委、政府,市直各部门。
(共印25份)
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 经济 思考 调研 报告