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在全县工作会议上的讲话
在2010年全县工作会议上的讲话
县长吴达金
(2010年3月12日)
同志们:
今天,县委、县政府召开全县工作会,主要目的就是总结经验、表彰先进、部署工作,动员全县上下进一步统一思想,明确任务,坚定信心,落实责任,确保今年各项工作的圆满完成,开创全县各项工作新局面。
等一下,县委王书记还要作重要讲话,请大家认真学习领会,抓好贯彻落实。
下面,我就去年工作进行回顾,对今年工作进行部署:
一、2009年工作回顾
过去的一年,全县人民凝心聚力谋事业,开拓创新促发展,全县经济社会发展呈现“项目突破、发展提速、排名晋位、干群普惠、决战决胜”的良好态势,提前一年基本完成“十一五”规划各项指标任务。
一是经济指标全面晋位。
17项指标中有10项指标增幅在30%以上,有16项指标增幅排名全市前六位,13项指标增幅排名全市前三位,其中,工业总产值、规模工业产值、规模工业增加值、财政总收入、外贸出口总值、全社会用电量、工业用电等7项指标增幅排名全市第一位。
全县经济运行跻身区域发展前列。
二是项目建设持续突破。
旗滨玻璃第二条生产线、风力发电二期扩建、融丰食品、东海岸物流保税中心、水产品综合批发市场等一批重点项目投产投建,项目建设取得实质性突破和进展,17个县级重点项目建设完成投资18.7亿元,占年度计划的118.6%。
三是三次产业协调发展。
三次产业比例由2008年的33.1:
37.9:
29.0调整优化为29.9:
40.5:
29.6。
全年工业税收1.45亿元,增长35.3%;纳税100万元以上的企业达到49家;新增2个“中国驰名商标”、3个“福建名牌产品”和3个“福建省著名商标”。
成功举办第十八届海峡两岸(福建东山)关帝文化旅游节和2009东山国际帆船文化节;新签约4家五星级酒店项目,并有庄园国际、马里兰2家五星级酒店奠基。
新增钢质渔船168艘,总数达到624艘;“东山芦笋”和“海魁水产”入选漳州市(农副产品)十大名产,白芦笋正式列入中欧互认地理标志保护产品。
县域经济发展后劲不断增强。
四是外贸出口逆势增长。
全年外贸出口突破5亿美元,达52382万美元,增长76.2%。
水产行业出口支柱地位凸显,新增出口企业12家,出口上千万美元14家;水产品出口4.82亿美元,占全部出口额的92%,增长82.6%,继续位居全省县级首位;水产出口企业效益明显,全年办理出口退税2.88亿元。
五是财政金融运行积极。
财政总收入和地方级财政收入增幅均在30%以上;财政总收入实现三年翻一番。
全年财政累计支出近9亿元,有力保障了日常运转、民生工程、基础设施建设、重点工作等方面的资金需要。
全年重点规模企业银行授信额度突破20亿元,实际贷款15.72亿元,比年初增长7.39亿元,有效帮助企业应对金融危机。
六是基础设施全面夯实。
谋划并推动了引水、交通、海堤、渔港等一批重大基础设施建设,多年来想干而不敢干的一些项目取得实质性进展。
百亿新城收储改造扎实推进,疏港公路首期工程、岛外引水第一水源改扩建一期工程等重大基础设施相继开工,海西高速公路东山联络线前期工作进展顺利,国家中心渔港建成投入使用。
七是发展环境持续优化。
完成《东山岛发展战略规划》成果优化整合,文博中心基本完工;“三面山”绿化、沿海防护林重点工程和金銮湾基干林带绿化改造等生态绿化工程扎实推进。
双东污水处理厂和铜钵生物氧化塘投入运营;垃圾无害化处理场开工建设;“三湾整治”工作取得明显成效。
家园清洁工作继续走在全省前列,全省农村家园清洁行动现场会在我县召开。
八是民生质量不断改善。
致力发展为民、成果惠民,尽量将新增财力用于解决民生问题,财政对科教文卫等社会事业投入持续高位增长,全年投入1.81亿元,增长50.7%。
29个中央增投项目和26个为民办实事项目进展顺利;村村通自来水、福利院综合楼等多个项目已经竣工投入使用;人口计生工作连续四年保持“省优”称号;高考本三批以上上线总数745人,获“漳州市高中教学质量先进县”称号,东山一中通过省一级达标校验收;积极推进国有企业改革,回购我县43家国有、集体企业在长城资产管理公司1.31亿元的债务,解决163家医改后关闭破产及困难企业的10483名职工医疗保险问题,顺利完成了县航运公司、木材公司、水产造船厂等一批企业改制;不断改善干部职工待遇,全年投入6500多万元,按时足额拨付公务员规范性津补贴、警察岗位津贴、村主干补贴、住房公积金、医疗保险、机关养老保险等各种保障支出;全年投入惠民资金4.8亿元,人均受惠2250元,干部群众在发展中得到了更多的实惠。
二、关于2010年的工作
今年的工作安排,在县第十五届人大第五次会议通过的《政府工作报告》里已经明确,现在的关键是如何抓推进,抓落实。
重点要抓好以下几项工作:
(一)精心抓好“十二五”规划编制。
今年是“十一五”规划的完成年,也是“十二五”规划的编制年,要集中力量抓好这一全局性、战略性的工作,开展好“十二五”规划前期课题调研,精心编制好“十二五”规划,切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性,引领东山更好更快发展。
要全面加强与《海峡西岸经济区发展规划》、省市“十二五”总体规划、福建省30项重点专项规划的对接衔接,争取东山的发展定位、重大布局和载体项目能够更多进入全市、全省、全国规划盘子;确保23个“十二五”规划重大课题和22个专项规划如期完成,努力提高“十二五”总体规划的科学性、有效性和权威性。
各牵头负责部门要加强组织领导,按照规范要求,认真抓好规划编制工作。
同时,要制定产业扶持政策,配套扶持措施,储备支撑项目。
(二)优化产业发展格局。
坚持扩大规模和提升质效并举,产业集聚与优化布局互动,提升二产、做大三产,更好地为建设国际旅游海岛这一战略目标服务。
一要加快产业园区建设步伐。
近年来,我们致力优化产业布局,通过规划建设临港工业园等一批产业园区,有力推动了项目发展组团化和产业发展集聚化。
要继续完善现有产业园区的基础设施配套,为项目建设提供更好的载体平台;抓紧编制玻璃产业园区规划,承接玻璃深加工及上下游产业;启动陈城海洋生物加工区建设,引导企业进驻园区,参与行业整合,增强园区的产业聚集能力、就业吸纳能力和自主创新能力。
二要促进企业协调发展。
既要抓引领产业发展的大项目,抓新建项目的达产达标,又要抓老企业的挖潜改造。
重点扶持现有上规模企业加速发展,做强做大,争取多涌现一批产值上亿元、纳税超千万的企业;鼓励引导同一法人的关联企业组建集团,壮大企业规模;支持鼓励旗滨玻璃、海魁水产等龙头企业上市。
积极引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展,力促其进入规模工业行列。
三要做大第三产业,提升经济软实力。
第三产业是建设国际旅游海岛的重要支撑,除了以旅游产业本身为龙头,还要围绕国际旅游海岛建设,大力发展以商贸、物流为主导的现代服务业。
积极发展物流经济,培育和引进集运输、仓储、信息、配送为一体的现代物流企业,支持海魁水产实施“新网”水产品冷链物流项目,延长水产加工流通物流链;通过整合水产品博览会等一系列会展活动资源,发展会展经济;加快水产品综合批发市场等大型专业市场建设,促进商贸、金融服务、餐饮娱乐、体育休闲和房地产业发展,提升整个第三产业。
(三)加快重大项目建设。
今年安排县级重点项目24个,总投资45.8亿元,年度计划投资20亿元。
对重点项目要抓得紧而又紧,确保超额完成年度投资计划,要全程跟踪、全年督查,继续实行“工作票制度”,将项目推进过程中需要限期解决问题的责任单位、内容、时限要求,以书面的形式送到相关单位,限时解决。
要全力支持旗滨玻璃项目建设。
2月25日,总投资140亿元的东山旗滨玻璃产业园项目在漳州签约,旗滨集团将追加投资103亿元,计划至2012年,新建6条高端玻璃生产线及深加工项目,在东山打造一个国内乃至亚洲规模最大、品种最全、品质最高、技术最先进的“旗滨集团东山玻璃产业园”;其中,今年计划投资35亿元建设两条超白光伏玻璃生产线,3月1日已经开始炸山,一定要确保项目6月份开工建设。
项目指挥部要加强指导、加强统筹、加强服务;各相关乡镇、部门要按时间节点要求,做好征地理赔拆迁、项目报批、供水供电等各项前期工作;县委、县政府督查室要定期进行跟踪督查,确保项目快速推进。
(四)关于旅游产业发展。
今天上午,我们刚刚召开旅游工作大会,研究部署了今年旅游工作,这里我就不再展开讲了,各级各部门要按照上午会议精神抓好落实。
(五)加大基础设施建设力度。
通过近几年扎实有效的前期工作,今年我县的基础设施建设将呈现“全面开花”的态势。
要抓进度、赶工期、保质量,确保项目建设优质高效推进。
加快城市路网建设,拉开城市发展的整体构架,完成全岛路网规划及120公里长的环岛路规划方案;确保疏港公路首期工程上半年按时完工,二期工程下半年开工;相关部门要积极配合省高指和市路桥公司,抓紧完成入岛高速公路的前期工作,争取下半年开始征地,年内开工建设。
组织实施好城区一批道路建设,确保西铜公路东环路口至西环路口改造关帝文化节前完成,争取西环路、团结路、东亭路、环岛路金銮段、坑下线等一批道路4月份全部开工建设,东西二路西段、新城路、东环路、漳州沿海大通道滨海一级疏港公路东山段、苏峰一路至二路等道路年内全部开工。
加快农村公路建设,今年计划建设农村公路14.5公里,年内完成铜砵、高陈、坑内、顶西坑、下湖、湖尾等6个未通水泥路的村水泥路面建设,全面实现“村村通”水泥路。
加快水利设施建设,重点抓紧推进岛外引水第一水源改扩建工程,确保9月底前完成渡槽项目,年底前完成箱涵工程,并着手谋划第二水源建设,构建全岛饮用水安全保障体系;按时按质完成总长16公里的七期海堤除险加固任务,确保上半年完成陈城海堤、古港海堤、港西海堤和杏陈海堤四个项目建设,年底前完成冬古海堤、南门海堤、长山尾海堤、铜陵海堤和西埔湾海堤五个海堤除险加固项目建设;抓紧西埔东陂溪、康美下沙尾2处出水口清淤,确保汛期来临之前完成。
加快港口码头建设,完成东山港口作业区控制性详细规划编制,合理规划、调整各港口码头功能;争取旗滨5000吨级码头6月份通过竣工验收,旗滨3000吨级码头年底完工,大东3000吨级液体化工码头6月份完工;抓紧渔业执法码头设计调整报批,争取海事码头年内动工。
完成大澳国家中心渔港防波堤扫尾、管理房建设等配套,确保上半年通过验收;加快澳角一级渔港防波堤、码头及陆域配套建设;抓紧宫前一级渔港投建前的海域使用申请、工程招投标等前期工作,力促尽早开工;加快大产、顶上三级渔港建设进度,做好后崎二级渔港申报各项准备工作。
(六)积极向上争取项目资金。
近年来,我县实现了向上争取项目资金年年有突破、年年有跨跃。
2006年争取7152万元,2007年争取9775万元,2008年争取15189万元,2009年争取22885万元,成效很好,希望大家再接再厉,继续努力。
今年安排向上争取项目资金20360万元,各级各部门要对政策变化保持高度敏感,扎实做好项目前期,争取有更多进入中央、省、市计划盘子;要强化跟踪对接,县发改、交通、财政、水务、建设等重点部门要有专门工作班子,专人负责与上级部门的沟通衔接,力争向上争取项目资金再创新高。
(七)抓好速效财源建设。
为确保今年项目建设的需要,今年基金收入任务安排4.8亿元,速效办、国土、经贸等相关部门要加快资产盘活进度,做好批而未用的土地清理工作,理清现有存量土地、新增地块、国企改革盘活土地的情况,把握好供地的时机、力度和节奏,组织好招商,抓紧做好西埔镇政府、绿丰食品公司片区、矿产公司、旧广电局片区、水上运动中心、康悦三期等条件比较成熟地块的招拍挂准备工作,做到成熟一块推出一块,争取在5月份之前完成招拍挂。
抓好民政纸箱厂、马銮村60亩集体用地、医药公司片区、县防疫站、尖山顶水库、县第二医院等一批地块的收储和挂牌,有效盘活资产,为民生工程、市政建设提供资金支持。
同时要加大融资工作力度,敏锐把握国家金融政策调整变化的周期,用足用活金融系统支持海西发展的政策措施,加强政府、银行、企业沟通配合,增加对重点项目和重点企业的信贷支持;要认真研究信贷投向结构的变化,打好融资时间差,继续加强同国开行、农发行、海峡银行的沟通联系,争取更大授信额度和更多银行贷款,抓紧国开行7000万元贷款的跟踪到位。
各金融单位也要及时通报信息,主动协调帮助,创新金融品种,争取更多信贷额度。
(八)推进城乡统筹发展。
坚持以城带乡、城乡互动,加快城乡一体化发展步伐。
一要坚持以规划引领建设方向。
根据《东山岛发展战略规划》和《东山县城市总体规划》要求,加快控规导则编制,做好重点区域、重点地段和村镇规划,具体操作中要注意做好与土地总体利用修编、城市绿地系统等规划互相衔接,避免互相矛盾,形成一套科学完整的城市规划体系。
二要全面启动村镇规划。
计划三年内分三批次完成全县61个行政村规划,对“城中村”和一些因重点项目建设涉及征用土地较多的行政村,要抓紧作为第一批规划编制村报批,同时鼓励有积极性的镇村提前编制规划,规划修编费用按3:
3:
4的比例由县、镇、村共同承担,县财政负担部分按各村庄编制批次和进度安排,成果经县规划部门验收合格后,按照“以奖代补”的形式,由镇政府向县政府申请;同时要尽快出台镇村规划建设管理办法,加强镇村规划建设管理。
三要以小城镇建设试点工作带动新农村建设。
小城镇建设是今年中央和全省经济工作会议确定的工作重点,我市小城镇建设试点工作也将逐步展开,陈城镇是全市首批10个小城镇建设试点之一。
要以此为契机,推行多渠道、多主体加大对城镇公共基础设施建设的投入,通过逐步完善城镇给水排水、电气电力、道路交通、垃圾处理等各方面的公共设施,从“硬件”上大力提升城镇功能;深入开展农村家园整理、家园清洁、家园绿化工作,抓好14个未通过省级验收的重点村治理,提高我县村容整洁的整体水平,加快社会主义新农村建设步伐。
四要高品味推进中心城区建设。
按照“城乡有特色,景区有主题,建筑有格调,街道有风貌”的要求,抓紧完成城市设计,明确城市基调和建筑风格,加强建筑规划、立面等方案审定,继续加大绿化、美化、亮化力度,进一步完善垃圾、污水处理设施建设,造就宜居环境。
积极稳妥地推进百亿新城、西门兜片区、燃料公司及印刷厂片区、西埔C区二期等旧城改造,加快城市改旧建新步伐,扩大城区规模,提高中心城区对周边区域的辐射和带动能力。
(九)保持外贸出口增长态势。
去年我县外贸出口逆势而上,突破5亿美元,取得历史性突破。
目前全球经济回暖的迹象越来越明显,要积极组织引导企业“走出去”,大力开拓新兴市场,抢抓订单;继续全面落实企业出口信用保费补贴、出口退税等鼓励扶持外贸出口政策,支持企业在境外设立营销网络,掌控出口主动权,提升抗风险能力。
一方面要优化出口产品结构。
促进水产品加工业由初级加工向深度加工转变,调整产业结构,提高水产加工附加值,巩固水产行业出口支柱地位。
支持推动海魁集团在台湾设立办事处,开展市场招商和产品购销,力争5月份挂牌营业。
进一步细化《促进水产品加工出口工作方案》各项任务,深入开展养殖场备案资格调查,实施育苗场用药监管,延伸至成品药残监控;筛选20-30家符合条件的养殖场进行重点帮扶,建立安全养殖模式。
形成从原料到成品生产过程的质量安全控制体系,树立东山水产品优质安全的品牌形象,另一方面要优化目标市场结构,依托检验检疫部门和行业协会,建立国际市场信息预警机制,形成多元化国际销售市场,减少对单一市场的依赖性。
巩固美国、日本、韩国及欧盟等传统市场,积极开拓俄罗斯、东盟各国、中东和非洲等地区具有潜力的市场。
同时要加快海魁公共保税仓项目建设进度,确保4月份投产,争取东海岸保税仓储物流中心(B型)年内获国家批准,加快水产品综合批发市场建设进度,开辟水产品“绿色通道”,扩大台湾及其他国家的原料进口,发挥国家中心渔港作用,鼓励其他地区渔船进港卸货,切实解决水产品加工原料不足问题;发挥去年14家出口上千万美元的水产品出口企业的支撑作用,重点帮扶融丰食品、腾新食品、东之星水产、东亚水产、瀛海水产等一批新增出口企业,力争实现全年出口总值突破7亿美元大关。
(十)大力发展现代农业。
在这次市“两会”上,市委市政府提出要把漳州打造成为“全国食品之都”。
作为海峡西岸优质水产品供应基地,东山要用工业化理念谋划农业发展,加快农副产品加工业发展,提升现代农业发展水平。
要继续采取信贷融资扶持等多种方式,加大钢质渔船发展力度,力争今年总数达到800艘;谋划组建远洋捕捞船队,抓紧与意向企业洽谈,努力寻求合作,力争年内取得突破,提高海洋捕捞产量。
适度加大美国红鲍、大西洋牙鲆、半滑舌鳎、黑石斑等10多个良种示范推广养殖,建设一批无公害、绿色水产品生产基地,提高海水养殖质量。
积极推动“东山白芦笋”集体商标注册,进一步加快芦笋良种种植和标准化示范园区建设;在去年扶持芦笋产销取得实效的基础上,继续关注芦笋加工和营销,大力开拓大中城市芦笋鲜销市场;引导企业重视农副产品的质量和形象,提升农副产品包装水平,开发出分级化、方便化、环保化的特色产品,推出与众不同的新品种、新面孔,推动农副产品精深加工,提高农副产品附加值,促进农业产业链条的延伸。
(十一)加强生态环境保护。
前两年,我们相继完成了红珊瑚自然保护区和土地总体规划调整,今年将启动全县生态公益林区划调整,林业部门要抓紧与上级部门沟通衔接,为科学保护环境、拓宽发展空间打好基础。
继续落实“一年1000万、五年5000万”的投入机制,开展“植树月”活动,深化“三面山”和疏港路绿化,深入开展创绿色家园活动。
同时做好环岛路段基干林带的更新改造,推进沿海2500亩防护林更新项目;健全园林绿化管理机制,治理“青山挂白”。
加快环保设施建设,尽快完成垃圾无害化处理场建设;完善镇、村(社区)垃圾收集、转运、处理设施建设;严格治理水产运载车辆废水跑、冒、滴、漏现象;抓紧编制西埔、铜陵城区排洪排污系统规划,启动城区排水、排污设施改造,对城区主排污通道进行清淤、疏通、修复;加快铜砵氧化塘扩容工程及配套建设,将原日处理能力由5000吨扩容到8000吨,抓紧后宅排洪沟、铜砵埭沟清淤,解决周边城区排水困难问题;开工建设双东污水处理厂二期工程。
严格落实环境保护目标责任制。
抓好节能减排各项工作,深入开展企业排污专项整治,根据市下达任务,确保经济技术开发区、西埔工贸园区企业治污任务按时完成;深入开展红旗水库库区污染源整治,保证全县饮用水安全。
清理拆除马銮湾附近海域网箱养殖,有效制止各类养殖场抢建行为,全面完成“三湾整治”任务;修复八尺门海域生态,开展海漂垃圾整治,继续打击盗采海砂行为,为建设国际旅游海岛提供强有力的环境支撑。
(十二)办好利民惠民实事。
集中更多新增财力用于改善民生,保障群众安居乐业。
全力办好今年县委、县政府确定的总投资2.89亿元的16项为民办实事项目,解决一批与群众利益密切相关的热点难点问题;确保实验幼儿园教学楼、实验小学教学楼、西埔中学学生宿舍楼改造等14个校安工程建设年底前全部竣工投入使用;争取县医院迁建上半年开工;完成内坑自然村移民造福工程第一批安置房建设,开工建设第二批110户安置房;推进城乡文体设施建设,开工建设一批门球场、塑胶地掷球场、村级农家书屋和群众休闲广场;完成亲营、后林等8个村通自来水,实施全县农村危房普查与改造工程,开展治理餐桌污染、农村食品药品“两网”建设和禁毒戒毒工作。
深化医药卫生体制改革,做好基本药物制度试点,实行“零差价”,减轻城乡居民医药负担;提高新农合补助标准,农民住院累计可获最高补偿金额由3年前的3万元提高到6万元,门诊特殊病种增加到15种;继续推进城镇职工、城镇居民医保扩面,做好医保市级统筹工作。
进一步完善社会保障体系,兑现渔船燃油补贴、渔船保险、沼气池建设等惠民利民各项政策。
适度提高城乡低保水平,扩大社会保障覆盖面;高度重视就业再就业工作,努力促进高校毕业生、下岗职工、返乡农民工再就业,争取全年完成劳动力转移3500人;抓紧推进社会保障性住房二期工程建设,着力解决城市低收入群众住房困难;加大对低收入群众、弱势群体的帮扶救助力度,成立东山慈善总会,创建全国残疾人社区康复示范县,不断完善社会救助体系。
进一步提高干部职工待遇,增加困难单位办公经费预算,上调干部职工住房公积金比例至最高幅度12%,原定公务员(含教师、参公管理人员等)、事业单位提高规范性津补贴下半年开始实施,经县委县政府研究,提前到4月份开始兑现。
(十三)强化安全生产工作。
严格落实安全生产目标责任和岗位责任制,突出抓好道路交通、渔业生产、消防安全、建筑施工、非煤矿山、危化品、旅游、校园等重点行业领域的专项整治,完善联合执法机制,健全联席会议制度,合力加强渔业、道路交通、建筑等重点领域安全监管;强化安全生产宣传教育,使安全生产意识深入人心;要突出责任落实,加大事故调查处理和责任追究,推动职能部门的监管责任和企业主体责任落实到位。
近期,要抓紧出台符合我县实际的《加强渔业安全生产管理的若干意见》,按照省政府〔2009〕163号文件要求,进一步明确全县渔船安全监管职能由各镇政府承担,完善各镇海洋与渔业站的人员配备,全力开展渔业安全生产专项整治行动,严格出航条件,建立渔业管理长效机制,采取与渔船油补挂钩等经济手段规范渔业生产行为,实行“黑名单”制度,强化编队出海制度的落实,对笼壶等高危作业渔船制订严格的管理措施,坚决治理渔业安全隐患。
开展春季安全生产大检查。
由安监局牵头,开展执法检查,包括重点行业、重点部位、消防安全、森林防火的检查,特别是要加强公共娱乐场所的火灾隐患排查,做好清明节期间的森林防火工作;加强道路交通安全生产管理。
继续保持高压态势,严厉打击无证驾驶、酒后驾车等违法行为,特别是在疏港公路首期工程建设道路封闭、车辆改由备战路进出岛期间,要加大警力投入,切实维护疏港公路施工安全和全县的交通秩序。
(十四)抓好计生、综治等相关工作
计划生育、综合治理、安全生产、环保目标等工作既是历年的常规性工作,也是上级考核各单位“一票否决”的硬指标,各级各部门要高度重视,落实好相关措施,确保达标过关。
要积极创建全国计划生育优质服务县。
加大各级投入,对县计生服务站以及镇计生服务所、村(社区)服务室进行规范化、标准化建设,狠抓“双查”、“四术”等常规工作,加大社会抚养费征收力度,全面完成市委、市政府下达的计划生育工作责任指标,继续保持全省计划生育优质服务先进县,争取明年成功创建“国优”先进县。
要切实维护社会安定稳定。
深化“平安东山”创建,积极开展矛盾纠纷排查调处工作,畅通申诉信访渠道,从基层做起,力争把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态;切实加强社会治安综合治理,依法严厉打击抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)“两抢一盗”等各种刑事犯罪,延续“冬季行动”至5月份,进一步提高公众安全感满意率;进一步完善视频监控设施,加强重大节日及敏感时期的警力上岗上路,确保一方平安,为经济社会发展创造良好环境。
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