小城市培育工作报告与小城镇发展建设考研报告材料汇编.docx
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小城市培育工作报告与小城镇发展建设考研报告材料汇编
小城市培育工作报告
今年以来,镇认真落实全省小城市培育试点的部署和要求,紧紧围绕“特色机械装备城、生态文化名城、台金丽三市交汇新兴城市”的功能定位,举全镇之力推进试点工作,取得了较好成效。
一、今年1至10月主要工作和成效
2、全面启动实施三十大重点项目建设,不断完善城市功能。
3、主动对接综合运用提升政策驱动力,不断加快培育进程。
我们十分注重发挥小城市培育工作的政策引领作用。
8月份,市委卢子跃书记、王永康市长专程到调研。
9月份分别召开县政府常务会议和县委常委会,推动镇扩权强镇改革工作,有力地推动了小城市培育进程。
一是深化扩权强镇改革。
按照“依法放权、便民高效、分类指导、权责一致”的原则,重点在产业发展、规划建设、国土资源管理、项目投资、安全生产、生态保护、市场监管、社会治安、户籍管理、市政交通、民生事业等方面全面扩大管理权限。
县政府及发改、经信、民政、司法、人力社保、住建、交通运输、国土资源、水利、农业、商务、文广新、计生、环保、林业、安监、工商等18个部门的143项行政管理事项及权限通过授权、委托、交办、延伸机构、干部兼职、综合执法试点等形式交由镇行使。
目前已形成送审稿,待县政府批准。
二是推进机构改革。
按照“小政府、大社会”的社会管理理念,镇机关组织架构调整为十办三中心。
十办设置:
为党政办公室(挂法制办和统计办牌子)、党群工作办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室(挂人口和计生办牌子)、镇村规划建设办公室、综合治理办公室、财政审计办公室、综合行政执法办公室、农业农村办公室、行政审批服务管理办公室等10个办公室,“三定”方案已拟定,正在报批中。
三中心结构:
县行政审批服务中心分中心,综合执法中心(县综合执法大队中队),综合服务中心(事业单位,集中土地储备中心、应急维稳中心、劳动保障服务中心功能)。
计划在12月底前挂牌运行,综合执法中心已拟定方案,待省编办批准县综合执法局后马上组建运行。
目前,县行政审批服务中心分中心、综合服务中心大楼装修工程已基本完成,总建筑面积6000平方米。
(2)综合执法中心(县综合执法大队中队)。
综合行政执法中队为县综合行政执法局派出机构,挂镇综合行政执法办公室牌子,日常管理以镇为主。
经法定程序批准,在镇域范围内依法统一行使城镇管理(城市规划、市容环卫、城市绿化、市政公用)、镇村规划、安全生产、农业管理、国土资源管理、环境管理、交通运输管理、文化市场管理、城镇河道管理、工商行政管理以及其他适合综合行政执法领域的法律法规、规章规定的行政处罚权。
综合执法中心建筑面积600平方米,目前已拟定方案上报县政府,待县综合执法局成立后即挂牌运行。
(3)综合服务中心。
整合机构,设立事业性质的综合服务中心,挂县土地储备中心分中心、应急维稳中心、劳动保障服务中心牌子,实行一站式服务。
按照基本公共服务均等化、便利化的要求,优化事业资源配置,加强社会事务综合服务、公共管理服务等平台建设,健全完善基层社会管理服务体系。
土地储备中心主任由镇村规划建设办公室相关负责人兼任,负责土地收储、整理、招拍挂。
应急维稳中心主任由综治办相关负责人兼任,作为综治办的实体,整合信访、司法、消防、安监、调解等部门。
劳动保障服务中心主任由社会事务管理办相关负责人兼任,负责劳动保障相关事务。
三是优化人力资源管理。
在原有的基础上,计划增加镇34名编制,其中XX年增加镇10名行政编制、8名事业编制(采用引进人才方式)。
把镇确定为市县发改、财政、建设、交通、环保、安全生产等相关职能部门干部挂职锻炼基地,缓解专业人才紧缺矛盾。
县政府工作部门派驻机构的日常管理以镇为主,负责人的任免、调整及工作人员的调动,应事先书面征求镇党委的意见。
地税、工商、公安等机构的主要负责人,由县相关部门副职兼任。
中层干部、一般工作人员在使用管理上不受行政、事业身份限制,实行“竞争上岗,双向选择、能上能下、统一使用”的管理机制。
事业编制根据工作需要,由县机构编制管理部门确定。
同时,鼓励政府实行购买服务的财政投入机制,提倡花钱买服务;采取灵活用工形式,在县机构编制部门核定的总额内,采取“公开、择优”方式招聘编制外劳动合同用工人员。
二、创新与特色做法
1、创新金融服务强造血功能。
二是推进投融资平台建设。
原镇属企业欣达城市建设开发公司升格为县级国有独资投资公司,注册资本扩大到5200万元,已成为小城市培育建设的投融资主体。
目前计划进一步扩大资本,将供排水公司等国有企业和集体资产并入县欣达城市建设开发公司,探索通过县欣达城市建设开发公司吸引社会资本进入镇基础设施建设。
污水厂成功采用BOT模式招商,目前又计划推出产业提升区综合基础设施、中山街及市政配套等项目进行BT模式建设。
三是成功探索新农村建设融资新渠道。
农业银行推出新农村建设融资的“元古模式”,农户可以通过信用等级采取联户担保方式等,仅元古自然村就向160户发放960万元。
目前,“元古模式”在全市推广。
邮政储蓄银行和林业部门在集体林权制度改革和农村信用体系建设的基础上,以统管山资源为突破口,在全国率先试点“集体林权+信用农户”惠农贷款新模式,有效破解了农民贷款抵押难问题,又降低了银行的信贷风险和成本,截至十月底,林权抵押贷款余额5300万元,受益农户930户。
(二)创新规划模式拓发展空间。
在全省率先采用“三规合一”做法,保证规划的有效性。
用规划统筹理念来实施规划体制改革,委托中国联合工程公司对镇《区域经济和社会发展规划》、《城市总体规划》、《土地利用总体规划》进行“三规合一”编制,把各种专项规划统一到一个系统内,保障了规划的专业性、实用性、刚性,避免了历来规划不统一、不实用的情况,更合理地配置了各项资源。
通过“三规合一”,把产业转移提升区拓展至12平方公里,新增可利用土地空间4600亩。
同时,进一步完善规划体系,推进项目建设。
委托中国联合工程公司完善控制性详细规划,委托相关单位编制旅游、产业、城市街景、水系等专项规划。
系统且完善的规划,为我镇小城市培育试点工作绘就了科学发展蓝图。
(三)创新管理机制推项目进度。
打破原有按照普通乡镇模式设置的人员结构和管理模式,变领导联系项目制度为领导负责项目制度,动员全镇力量投身于项目建设。
建立由班子成员担任项目组长,管理区副主任以上干部和城建办中层以上干部担任项目组副组长(管理区干部着重于政策处理,城建办干部着重于技术),项目组成员由管理区工作人员和城建办工作人员、项目组长指定人员组成。
项目组采用组长负责制,项目计划和进度报表、招标文件、工程量签单、项目组人员变更、监理施工单位人员变更等所有涉及项目相关事务均需组长签字批准。
每周通报进度和下周计划、存在问题全镇通报,并向县长、分管副县长等县领导报送。
通过半年多的实践,初步培养了一批懂经济、会管理、善操作的干部队伍,为今后的小城市建设打下了良好的基础。
(四)创新土地流转增农村活力。
(五)创新激励机制促教育发展。
三、问题与建议
小城市培育试点工作得到了省、市、县上级部门的高度重视和大力支持,人、财、物、土地等发展要素的支撑明显加强,发展速度明显加快。
但对照省政府的要求,还存在一些问题和困难。
(一)存在的主要问题
1、人口集聚难度较大。
由于财力有限,公共配套服务能力较弱,造成政府的政策推力对农民进城的吸引力不足;另外,由于城市化水平低,乡土意识强,人均耕地占有量仅0.61亩,农民脱离土地到城镇就业的意愿较弱,通过宅基地置换城镇住房进城积极性不高。
2、干部专业人才紧缺。
我镇人员配置仍按传统乡镇模式配置,且人员缺编严重,年龄结构老化;对行政审批服务中心、综合执法中心业务以及新下放143项扩权事项的承接有难度,存在能力短板;经济管理、城市建设、项目管理的专业人员严重缺乏,与陡然增长的工作量不匹配。
(二)意见建议
1、在省重点项目盘子中,为小城市培育试点镇单列一块项目,使试点镇的项目在土地、资金方面得到更大的支持。
2、由省发改委、国土资源厅等部门对各试点镇调研后对试点镇用地指标实行单列,降低试点镇耕地保护指标,建立灵活可行的土地利用规划调节机制。
3、放宽小城市金融机构发展的准入条件;在一级财政的基础上,尝试小城市试点镇发行地方建设债券,吸纳民间资金。
4、由于三年期间存在宏观经济情况的变化,在不降低经济社会发展总量标准和不影响改革创新推进力度的情况下,建议允许对三年行动计划的部分项目和指标进行中期调整。
还是全省的欠发达县,镇与全省其它26个兄弟培育乡镇相比,无论从经济总量、基础设施发展、社会事业进步程度、城市化与工业化的同步性上来说,都处于靠后位置。
在小城市培育试点过程中,我们必定要承受更大的压力、付出更大的努力。
我们希望上级部门能给予更大力度支持,特别是在资金、人才、土地等方面,给予更多的实质性政策倾斜。
被列入全省27个小城市培育试点镇,激发了全镇人民的创业热情。
在发展小城市的目标鼓舞下,大家全力以赴抓项目,千方百计搞建设。
我们坚信,有上级的坚强领导,有全镇广大干部群众的热情参与,一定能够全面完成三年行动计划确定的指标,为把建设成为富饶秀美、和谐安康的现代化工贸小城市打下扎实基础。
小城镇发展建设考研报告材料
为进一步贯彻落实全省小城镇改革与发展工作会议精神,不断提高我市小城镇建设与发展水平。
经请示市委主要领导同意,由市委同志带队,率市农委、等镇党政主要领导及其相关站所负责同志一行十人,于日至6日,对镇,市镇、市镇、市镇,市镇等五个省内国家级综合改革试点镇进行了实地考察学习,现将有关情况报告如下:
一、关于等镇建设与发展的基本经验
等五个试点镇大多都为老建制镇。
而且均为九十年代初期开始先后被确立为省乃至国家级综合改革试点镇的。
近十年来,它们抢抓机遇,乘势快上、强化改革、加速发展。
客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁,极大地促进了农村第二、三产业发展,缩小了城乡、工农差别。
镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展,城镇整体功能明显增强,城镇面貌发生了翻天覆地的变化。
在前不久召开的全省小城镇改革与发展工作会议上,这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。
1、科学论证,合理规划,制定城镇建设发展目标。
为使小城镇建设健康有序进行,上述五镇根据《省小城镇“十五”总体规划》,结合各自实际,都调整、制定了自己发展规划,为本镇长远发展奠定了较好的基础。
镇投资50万元,聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察,研究制定规划,确定了高起点、高标准,按照县城规模10万人口,设计了50年不落后的明城镇建设总体规划。
科学地提出了城镇建设发展方略,即:
“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。
明确了近、远期城镇建设发展目标。
镇投资10万元,对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整,与此同时,按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化”标准,建设小城镇。
在执行规划上,始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则,坚持城乡一体化,统筹安排、协调发展,坚持做到宁可不建,也不乱建。
各镇在实施小城镇规划中,都能够严格执法,对无视总体规划,挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建,都强行制止、严格处罚,有力地维护了规划的法律性和严肃性。
2、不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策,不断增强镇政府管理城镇功能。
从1995年开始,省委、省政府先后制定下发了《鼓励和扶持“十强镇”综合改革试点若干政策》、《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》、《关于进一步推进小城镇改革与发展意见》。
应该说,这些政策为小城镇建设与发展创造了一定条件。
上述五个镇所在县(市)党委、政府不失契机,不折不扣地落实了这些政策。
具体说向镇里下放了五项权力:
一是下放了城镇规划建设管理权。
县(市)党委、政府明确规定,小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施,除建筑工程参加县(市)建设部门组织的公开招、投标外,其它各项工作均由镇政府直接管理;二是下放了财税管理权。
各镇财政都自设金库,与县(市)财政之间严格实行分税制,超收分成,赤字不补,充分调动了镇政府当家理财的积极性;三是下放了建设项目立项审批权。
凡在镇域内建设的项目,镇政府与县(市)政府享有同等的立项审批权,凡是县(市)政府能够立项审批的项目,一律下放给镇政府立项审批;四是下放了机构设置和人事管理权。
镇委、镇政府内部机构设置和人员配备,完全由镇委、镇政府根据需要研究决定,只需报县(市)有关部门备案;五是下放企业、事业单位管理权。
凡是县(市)企业、事业单位在镇境内的,能下放给镇里,下放后对小城镇发展有利的,一律下放给镇里。
除公安、工商、税务、金融等部门外,其它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。
既扩大了镇委、镇政府的权力,又明确了镇与县(市)之间的利益关系,镇委、镇政府可以放开手脚大胆工作。
借助这些政策的落实,各镇采取得力措施,全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫生等项综合改革,推动了小城镇建设健康有序向前发展。
3、基础设施建设步伐加快,城镇整体功能增强。
在小城镇建设实践中,各镇始终都坚持把强化基础设施建设,增强城镇整体功能作为首要任务,常抓不懈,重点围绕与老百姓生产、生活息息相关的热点和难点问题,舍得投入,建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等设施项目,增加了镇区绿化面积,城镇面貌发生明显变化。
昔日萧条、破烂景象正在被繁荣、整洁、规划有致的形象所代替。
镇按着城镇总体规划,投资2,500万元,新建一条长3000米,宽40米,双向三排车道的吉港大街。
建设了环城外环路及主要街巷路,完善了路上、路下基础设施。
投资5000万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、车辆等七个专业市场。
其中,肉牛市场已成为东北最大肉牛交易市场。
城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起,建筑、运输、建材、饮食、服务等行业解决了大批劳动力就业问题。
同时,在提高农民素质、改善生活质量、扩大内需等方面起到了积极的促进作用。
4、发展支柱产业,壮大镇域经济。
各镇紧紧围绕经济建设这个中心,不断寻求新的经济增长点。
它们从本镇实际出发,充分挖掘自身资源,发挥自身优势,积极培育和发展支柱产业,并初步形成规模。
镇坚持“农业产业化,农村工业化”的发展方向,立足资源,突出特色,积极培育了养牛、造酒等六大支柱产业,走出了一条“工业推动农业,城镇推动农村”的发展之路。
镇充分利用本镇资源,发展重工业,先后引资10亿元,新建了水泥公司,两个企业已成为镇支柱产业,推动了全镇经济健康发展。
镇投资5000万元,新建一处畜牧养殖厂,该厂投产后,效益相当可观。
镇20**年实现社会生产总值33.4亿元,国内生产总值9.55亿元,全口径财税收入4,180万元,农村人均收入3914元,成为全省小城镇发展的排头兵。
5、各项社会事业蓬勃发展,精神文明建设不断加强。
在考察中,我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点就在实施农村城市化过程中,他们既注重城镇建设、发展经济,又十分注重加强社会主义精神文明建设。
坚持做到统筹兼顾,协调发展。
坚持以人为本,从提高人的综合素质入手开展工作,用城市标准规范人们的行为。
与此同时,各镇加大了对教育、科技、文化和卫生等方面的投入。
“普九”义务教育工作全部达标,小学入学率达100%,中、小学巩固率达98%以上。
镇卫生院达一类标准,普遍开通有线电视,计划生育及社会治安综合治理工作均取得较好成绩。
各镇内基本上形成了事业兴、人气旺、商气浓、二个文明协调发展的良好氛围,为促进小城镇建设奠定了良好基础。
二、关于我市小城镇建设与发展存在的的主要问题
就我市的小城镇建设而言,应该说,经十多年的实践,有了长足发展,取得一定成绩。
各镇分别成为国家、省、通化市的综合改革试点镇,各方面指标和工作均居全市乡镇(街)之首。
客观上已成为市西、东、南部区域经济中心。
但严格地讲,按综合改革试点镇要求,和上述试点镇比,我们的小城镇建设工作还存在很多问题,主要表现在如下几个方面:
一是试点镇领导有的思想解放程度不够,改革发展意识不强,实施小城镇建设积极性不高,工作存有短期行为;
二是上级赋予试点镇各项优惠政策落实的不到位。
如试点镇应享有部分县级经济审批权始终没有完全到位,致使工作出现严重两层皮现象。
城建项目管理、审批等权限还没有放下来。
驻镇企、事业单位管理权限不明确,今天放权,明天上划,随意性大,镇级管理权限不稳定;
三是投资体制不完善,基础设施建设资金匮乏,严重制约发展;
四是管理人才短缺,政府及所属部门管理人员思维方式滞后于形势的发展,缺乏现代思维意识和现代管理城镇能力;
五是缺乏科学规划。
据了解,只有搞了简单的建设发展规划,其深度和水平远远不够,镇还没有一个成型的建设发展规划,小城镇建设无所遵循;
六是土地管理、户籍管理等项制度尚需改革等等。
这些问题涉及到方方面面,既包括了经济基础的微观改造,又关系到上层建筑的全面改革。
因此,我们一定要按上级的有关要求,借鉴兄弟试点镇经验,搞好小城镇建设,防止出现“新城镇、旧体制现象”。
强化改革,积极探索,重点突破,全面推进。
三、关于小城镇建设与发展的建议
加快小城镇建设与发展,是实现“十六大”提出的全面建设小康社会目标、解决“三农问题,改变城乡两元经济结构和加速城镇化的重要途径。
作为一个县级城市,加快小城镇建设与发展更具有特别重要意义。
根据我们工作存在的差距,参照兄弟试点镇经验,建议在今后小城镇建设与发展实践中,坚持做到”六抓”。
一是抓思想。
就是说,要进一步解放思想,充分认识加快小城镇建设与发展的重大意义,从而增强各级领导的责任感和紧迫感。
实施小城镇综合改革是认真贯彻十四届五中全会精神提出的,十多年的实践证明,是发展农业和农村经济的成功之路,是深化农村改革,解决农村深层次问题的一条重要途径,其工作涉及面广,政策性强,难度大。
因此,各级领导,特别是市镇两级主要领导一定要解放思想,转变观念,抢抓机遇,真抓实干。
切实把小城镇建设与发展工作纳入重要日程,以此统领农村工作全局。
二是抓领导。
根据兄弟试点镇的成功经验,试点成功的一个重要保证,就是各级领导的重视和支持。
因此,我们要切实加强对小城镇建设工作的领导。
主要领导应给予足够重视,亲自抓负总责。
要把此项工作摆上位置、抓在手上。
试点镇的事不仅仅是镇里的事,也是市里的事。
因此,市、镇两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之重,抓紧抓好,抓出成效。
三是抓重点。
目前看,各小城镇建设与发展积极性空前高涨。
针对这种情况,我们的工作一定要有针对性,要突出重点。
总的原则应是抓好国家级试点镇带动省“十强镇”和市试点镇,指导一般镇的综合改革工作。
实行重点突破,梯式推进的工作模式,力争把全市的小城镇建设和发展工作推向一个新的阶段。
四是抓落实。
就是要进一步落实国家、省关于小城镇建设与发展的优惠政策。
特别是(吉发[1995]22号)、(吉政办发[1997]1号、(吉办发[1999]36号)、(吉发[20**]7号)等文件精神,要不折不扣地给予落实,使试点镇真正做到有权有责、权责挂钩。
市直相关部门应着眼大局,彻底解决政策不到位问题,理顺市镇之间关系,增强镇政府管理城镇功能。
具体说,市委、市政府应给试点镇下放如下权力:
(1)建设项目立项审批权;
(2)凡镇内市属企、事业单位管理权(垂直管理部门除外);
(3)城镇规划建设工作管理权。
包括建设项目审批、工程监理,独立执法等权限。
五是抓考核。
为确保小城镇建设与发展顺利进行,建议市委、市政府对“试点镇”实行主要领导负责制度,部门联系制度,工作汇报制度,建立动态监测管理系统,引入竞争机制,将试点镇综合改革,城镇建设,经济发展总目标,年度任务,阶段性成果纳入到小城镇建设考核内容,强化考核标准,实行目标管理。
六是抓规划。
科学合理规划是保证小城镇建设上规模、上档次、健康发展重要基础,是改革、建设、发展懒以遵循的法律依据,也是一项功德无量、利在千秋的伟业。
因此,市里应组织,协调有关部门,帮助各镇从实际出发,认真研究制定小城镇建设与发展规划,要立足优势,面向未来,突出特点,产生合力。
使改革、发展、建设在规划上融为一体,三者成为有机整体。
同时注意强化特色意识,突出本地资源、地理、交通、人文等优势,形成各具特色、类型各异的小城镇经济发展模式。
此项工作应在10月末前全部结束,确保小城镇建设与发展健康有序进行。
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