提高农民收入及发展农村经济的思考与建议.docx
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提高农民收入及发展农村经济的思考与建议
内容提要及关键词
农业、农村和农民问题是中国改革和发展过程中的一个重大问题。
建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。
胡锦涛就“三农”问题进行考察时多次指出:
“高度重视并认真解决农业、农村和农民问题,是我们党一贯坚持的战略思想。
”“各级党委和政府要全面贯彻落实中央的要求和部署,进一步认识农业、和农民问题的重要性,切实把解决‘三农’问题作为全党工作的重中之重,不断开创农业和农村工作的新局面。
”党中央、国务院已把“三农”问题摆到全党工作重中之重的位置。
党中央、国务院对“三农”问题非常重视,中央和地方各级政府共同努力,采取了一系列措施,千方百计地繁荣农村经济、增加农民的收入。
农民确实从中得到了较大的实惠。
但是,现实中仍存在一些制约农村经济发展、农民收入增长的不利因素。
笔者作为国家“一村一名大学生计划”培养的村官大学生,根据课程安排,在自己的家乡某某镇对农村经济及农民的收入做了专门的调查及对一些问题的思考,并提出一些粗浅建议。
[关键词]:
农村经济 农民收入 制约因素 解决方法
目录
一、农村经济、农村现状、存在的问题及成因……………………………………4
(一)自然条件不好、农民整体素质低、农业科技出现新矛盾…………………4
(二)政府服务不到位………………………………………………………………4
(三)本地区特色农产品开发、畜产品加工业发展缓慢…………………………5
二、关于农民收入问题的调查与分析………………………………………………5
(一)农民收入状……………………………………………………………………5
(二)制约农民收入增长因素多……………………………………………………5
1、农业内部增收潜力限………………………………………………………………5
2、农业投入依然足……………………………………………………………………6
3、农村劳力转移难……………………………………………………………………6
4、村级集体经济弱……………………………………………………………………6
5、农业龙头企业乏……………………………………………………………………6
6、收入增长机制不够善………………………………………………………………6
7、教育支出大、医疗体制改革不到位………………………………………………6
8、农业生产资料市场乱………………………………………………………………6
三、关于提高农民收入、发展农村经济的几点建议………………………………7
(一)提高农民素质…………………………………………………………………7
1、切实加强农民的思想政治育………………………………………………………7
2、大力普及农村科技文化育…………………………………………………………7
3、加强法制育…………………………………………………………………………7
(二)突出政府在发展农村经济、提高农民收入过程中的作用…………………7
1、坚持传统产业与特色产业并重,引导农民在农业结构调整中增收……………7
2、加强新型农民科技培训,引导农民多渠道增收…………………………………7
3、加强农田水利等基础设施建设,引导农民从改善农业生产条件中增收………8
4、强化社会化服务体系建设,引导农民从提高农业综合竞争力中增收…………8
5、着力解决农业融资难问题,引导农民从加大农业投入中增收…………………8
6、积极化解乡村债务,引导农民从减债解困中增收………………………………8
7、以农村合作医疗改革为重点,推进农村社会保障体系建设……………………8
8、规范农资市场管理,加强价格监督………………………………………………9
(三)大力发展特色农业、畜牧业…………………………………………………9
(四)优化农村经济发展环境………………………………………………………9
提高农民收入及发展农村经济的思考与建议
学员:
×××
党中央、国务院对“三农”问题非常重视,中央和地方各级政府共同努力,采取了一系列措施,如减免了农民的农业税、义务教育阶段的学杂费用,提高粮食的价格,对农民种地给予良种补贴和直接补贴及农业生产资料综合补贴,同时实行家电下乡补贴等,千方百计地繁荣农村经济、增加农民的收入。
农民确实从中得到了较大的实惠。
但是,现实中仍存在一些制约农村经济发展、农民收入增长的不利因素。
作为一名新时期的村官大学生,笔者根据课程安排,在自己的家乡某某镇对农村经济及农民的收入做了项专门的调查及对一些问题的思考,并提出一些粗浅建议。
一、农村经济、农村现状、存在的问题及成因
(一)自然条件不好、农民整体素质低、农业科技出现新矛盾
某某镇是××市有名的革命老区,也是一个省级贫困乡镇,农村经济结构比较单一,主要是农业。
规模小,农作物的种类简单,农产品的深加工程度低,附加值小,特色产业和畜牧业发展缓慢,需要进一步对农村经济结构进行调整。
有人说,越是欠发达,缺乏竞争力,人才、资金、技术不但不会走进来,还会跑出去,这个地方就越是穷,“三农”问题就越突出。
这句话用在这儿非常合适。
目前,某某镇的×个行政村主要是以传统的农作物种植为主,兼以养殖业,农闲时搞副业和外出打工为辅。
农作物主要是小麦、水稻、棉花、油菜等,养殖主要是养猪、鸡、鱼等,副业则主要是平时做个小买卖,出外帮小工,挣个零花钱,但也不会因此生活水平而提高的那类。
只有发展和繁荣农村经济,促进农民增收,农民的生活状况才会得到改善,让老百姓觉得留在农村发展还是有希望的!
在农村的生产过程中,农民的创新积极性调动不起来,科学观念落后,不怎么重视科技在生产中的重大推动作用。
大多数人思想还是有点传统、保守,农村劳动者的素质有待提高。
比如种粮食问题,至今只注重产量,而忽视品质,产出的稻米不好吃,价格低,而且还卖不出去。
在种植技术上,他们也不去找农业技术人员或者农业专家,只会凭自己的经验,多撒些肥料,多花点时间在地里锄锄草、剔剔苗什么的,这对农作物的增产能起多大的作用呢?
农业生产的产出率和商品率低下,目前仅能解决他们的温饱问题,离小康社会差的还很远。
在农业生产中,科学技术所起的作用非常大,比如在种子的培育上,原来的种子在经过几年的种植后产量就会下降,这就需要对种子进行不断地培育优选、更新换代,这需要科技。
在土地管理上,不重视配方施肥,导致土地板结,土壤受到污染地力就会下降,这直接影响粮食的产量和品质,所以需要在土地的使用和管理中加入科技的成分。
在生产力方面,生产工具是否先进是社会生产是否发达的重要标志。
由此可知,在现代社会中生产工具先进,社会生产农业生产水平自然就会得到提高。
在农机具中,但大部分农民仍然使用耕牛和手推独轮车等。
农村仍缺少先进的农机具,如耕整机、播种机、插秧机、收割机等很少。
农业基础设施薄弱仍需不断地完善。
(二)政府服务不到位
政府在农村经济的发展中起着重要的作用,但从实际的情况来看则并非如此,其中存在着一些问题。
一些政府官员喜欢搞什么政绩工程,形象工程,为自己的脸上贴金。
大搞形象工程,表面上是为了促进农村经济的发展,带领农民致富。
比如前些年,搞一些所谓的什么“农业基地”“农业科技示范园”,投资几十万。
一些媒体对这种做法曾大加宣传和赞扬,说些什么引导农民致富的话。
可到头来,农民得到了什么?
什么也没有得到!
另一方面政府对农民的指导不力。
记得在和一位老乡聊天时,他这样说,在刚实行家庭联产责任承包制时,大伙的热情大,政府的热情也不小,当遇到什么坏天气时,他们连夜就通知我们,有什么好的种子马上推荐给我们。
当时那个劲儿啊,真是叫人感动!
可现在,政府搞什么“以钱养事”,农业、林业、畜牧等技术指导部门的技术人员,工资照得,人都养得赚自己的钱去了。
我们平时都是从电视上了解到大概的天气状况,从媒体上学到一点科学技术。
政府推荐的“菜、油两用”油菜,需要一定的种植技术,种子有人推行,技术无人指导。
(三)本地区特色农产品开发、畜产品加工业发展缓慢
在发展农村经济的过程中,本地区的特色农产品没有得到发展,某某镇的油茶种植,历史悠久,早在70-80年代就有一定规模,且本地的气候、土质均适宜栽种油茶。
油茶深受各方专家推崇,是我国特有的油料树种,其茶油色佳味香,科学证明有降低血压、血脂和软化血管的作用,长期食用能增强人体免疫能力。
90年代后因多种原因,致使茶林荒芜,面积锐减。
近几年,在国家退耕还林补贴政策的支持下,种植规模有所扩大,终因资金问题,至今只有3000多亩,邻近的麻城人家已做出了自己的品牌。
前几年,镇政府组织各个村到随州参观考察,引进香菇种植技术,还专门请来技术人员,在刘湾村、毛冲村、三叉路等村发展香菇生产,取得较好的效益。
有些农民看到了这个新的经济增长点,但要作为产业来发展,不能仅仅是出售鲜菇,需要购置育菌种、烘干设备等,以焙制干菇外销甚至出口。
可是自己的力量太小了,做不大,只能是做小的,挣个小钱。
本地土鸡肉质鲜嫩,鸡蛋蛋黄呈红黄色,营养丰富,早已远近闻名,城里人经常专程来某某购买当地散养的土鸡和鸡蛋。
发展散养土鸡需打围墙、建鸡舍、购养殖用器械,还需有较大的土地面积,疫病防治技术等,这就小涉及到资金、土地流转、疫病防治药品和技术服务等,也不是一家一户能解决了的。
二、关于农民收入问题的调查与分析
(一)农民收入现状
农民收入的问题不单纯是农业和农村经济问题,它还是和国民经济与社会发展全局紧密联系的一个重大问题,它一直困扰着中央和地方各级人民政府。
农民增收难、增收慢,是当今农村的一个不可回避的现状。
虽然中央一再提高粮食的价格,又“两减免三补贴”,农民从中得到些实惠,但目前农村平均每户在好的年份一年粮食的亩纯收入也就是1000元多一点儿。
农民跟是其收入几倍的城里人比起来还是差了很多,城乡差距并没有因此而缩小,我们不能盲目的乐观。
农民手中的钱似乎比往年多了,而物价确实比往年涨了很多。
农民的收入增加了,那生活水平上去了吗?
没有!
有的家庭仅以农业为主要收入,虽说农产品价钱有所提高,但是日常必要的开支竟使他们负债累累,我所在村子里的一农户,今年春节还借了别人300多块钱过的年。
这样的春节,让谁过心里都不是滋味。
(二)制约农民收入增长因素多
农民增收问题,本质上是体制和结构问题,是经济发展中长期积累的深层次矛盾的集中体现,表现为城乡之间、区域之间、工农之间、工业化与城镇化之间发展的不协调,农民收入持续增长的内生机制没有形成。
当前,制约农民增收的主要因素有:
1、农业内部增收潜力有限。
一是通过提高粮食产量和提高粮食价格来促进农民增收的空间不大。
尽管近年来粮食价格稳中有涨,再加上国家对粮食的直补,粮食生产产值有了较大幅度增加,但由于化肥、农药、种子等生产资料价格也跟着上涨,生产成本的增加抵消了粮价上涨和政策给农民带来的部分好处。
并且粮食产量和粮食价格继续提高的潜力不大,进一步从粮食中提高纯收入的余地很小。
二是农民发展新型高效农业困难较大,抗风险的能力不强。
近年来,我镇大力在发展油茶、蛋鸡、脐橙、甘蔗等高效种养业,虽然农业结构逐年调优,农民得到了实惠,但面对市场,农民对种养什么能赚钱仍然把握不准,特别是由于我镇人多地少,土地经营权分散,同时受资金、技术、知识和信息等因素制约,单靠农民的力量很难实现产业结构调整的最优化,农业抵御风险的能力机制和手段不强,一旦遇到自然灾害,农业收入风险加剧,农民收入难以保障。
三是农民从土地上增收余地很小。
农村“二轮”土地承包后,大多数农户以一家一户的生产为基础,生产规模小,风险大,效益差,商品率低,市场竞争缺乏,再加上农业综合服务体系不健全,农民从现有承包土地上获得增收能力很小。
2、农业投入依然不足。
从财政的角度看,近年来农业的投入逐年增加,但农村税费改革后,政府取消了农村劳动积累和义务工等政策,不少地方在农业基础设施建设方面的投入减少,有些村、组农业基础设施陈旧老化、退化,已远不能适应现代农业的发展需要。
此外,随着城乡一体的发展,乡村道路建设、教育、公益事业,还有农田基础设施建设等方面的投入,靠农业自己是不可能达到有效投入的。
3、农村劳力转移艰难。
近年来,我镇通过招商引资,一些企业落户我镇,虽然政府通过培训、推荐等方式来引导农民非农就业。
从劳动力转移来看,一部分青壮年劳动力或有一定技能的农民都已经转移出去,留在农村的大部分是老人、妇女和“4050”人员,进一步转移的难度较大。
由于这部分农民年龄偏大,文化程度偏低,专业技能缺乏,如果转移也只能从事脏、累、重等一些强度高、报酬低的体力劳动,农民工合法权益难以得到尊重和维护。
同时,农民择业观念差异,造成一些农村劳动力无法转移,在调查中发现,在农村有些年轻劳动力择业观念不正确,不愿吃苦、创业,“等、靠、要”思想严重,这进一步加剧了农村非农就业转移难度。
4、村级集体经济薄弱。
目前我镇相当大部分村的集体经济总量较低,集体存量资产很少,尤其是可经营性的资产更少,据统计全镇有近1/2的村集体经济组织用于正常经费开支都非常困难,自求平衡都成问题,根本无力进行本村的基本建设投入,更谈不上为农民创造优良的生产、生活环境,让农民从村级集体资产经营中得到再分配收入,农民增收的动力不足。
5、农业龙头企业缺乏。
从总体上看,我镇农业产业化程度不高,农业龙头企业数量少,产业化水平不够高,真正能带动本市农民直接增收的更少。
特别是以本地农产品为主要原料的龙头企业缺乏,与农户紧密联系,有合约、风险共担的“公司+基地+农户”的发展机制尚未形成。
政府对能带动本区农业产业化龙头企业扶持力度不够大,缺少配套完善的扶持政策。
6、收入增长机制不够完善。
一是农村基础设施建设滞后,对农民增收制约较大。
二是农村社会保障体系发展缓慢,医疗保险、养老保险等保障机制仍不够健全完善。
三是信用体系不健全、农民资金短缺、贷款难问题,依然是制约农业和农村经济发展的突出问题,金融机构为农村服务的机制还没有很好的建立起来。
7、教育支出大、医疗体制改革不到位。
现在子女上学的费用也是越来越大,培养一个大学生几万元钱已经不够用了,须上十万元,甚至是十几万元。
拿一个正在上全日制高中的学生来说,他一年的学费是2000元左右,吃饭及平时一些杂项算起来是6000元多点,合计起来是8000元左右.上面说了,一个农民的粮食收入一年亩收入大概是1000元,就算他种5亩地,也就是5000多元,远不够一个高中学生的费用。
据了解,在农村农民得了小病是不愿去看医生,有了大病是不敢去看。
得了小病本来是不用花什么钱的,但是现在某些医院乱收费,一个小病就给你开一大堆药。
拿的这些药可是用钱买的啊。
尽管现行农村实行了新型农村合作医疗政策,但报费是有限的,得了大病不敢看,昂贵的医药费是农民患者难以承受的。
8、农业生产资料市场混乱。
现在党中央、国务院推出了支民惠民政策,农民对此双手称赞,但各种生产资料价格不断上涨,让农民本来高兴的心又笑不出来,农民实际上没有增收多少。
沉重写在他们的脸上,无奈从眼中流露出来。
现在的农资市场,产品真假混淆,价格一路攀高。
尿素07年的价格为60—70元,到09年已涨至100元以上,涨幅在40%以上。
种子方面,杂交种从07年的每斤5元涨至09年的每斤8元还多,涨幅高达67%。
农资价格的大幅上涨,势必会造成农民投入的增加,农民身上的负担没有减轻。
假种子、假农药坑害农民的事件屡见报端。
以假农药为例,农民买了农药本来是用来除草的,可用了以后结果是什么样子呢,苗儿和草都死了。
更有甚者,撒了农药以后苗儿死了,草没有死反而越长越旺。
农资市场的混乱直接坑苦了农民,影响他们种粮的积极性。
这些只是几个比较典型的制约农民收入增长的因素,现实中仍有很多其他的因素。
农民收入的增加,并不意味着农民的生活水平得到了提高。
据国家统计局统计1990年农民的人均收入为1200元,到2009年,全国农民人均收入达到5000元。
这期间,农民的生活水平提高了吗?
他们跟城镇居民的收入间的差距现实是越来越大!
三、关于提高农民收入、发展农村经济的几点建议
在现阶段,农民是否能够增收,增收的速度和质量如何,不仅直接关系到全面建设小康社会的进程,而且关系到大多数农民的情绪,关系到农村社会的稳定,关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。
农民增收问题不仅是个经济问题,而且也是个政治问题、社会问题。
在解决这个事关全局的问题上,《中共中心国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确指出,全党必须从贯彻“三个代表”重要思想,实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度,进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。
因此,我们必须从实际出发,坚持科学发展观为指导,以农民增收为核心,认真贯彻“多予、少取、放活”的方针,运用综合措施,下大力气加以解决,不断增加农民收入,促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展,构建和谐、富裕的新农村。
通过调查与思考,笔者认为应从以下几个方面做好促进农民增收工作。
(一)提高农民素质
现在农村有些封建腐朽思想沉渣泛起,不良风气盛行。
这些东西在不同程度上对农村经济的发展和农民收入的增长产生了不良影响。
我们不断强调要让农民脱贫致富,不仅仅从物质上,还要从文化上让他们“脱贫”。
提高农民的素质应从两个方面下手:
思想道德素质和科学文化素质。
二者要同时抓,不可偏废其一。
提高农民的思想道德素质和科学文化素质,重塑社会主义社会新风尚,帮助农民解脱传统思想的束缚。
1、切实加强农民的思想政治教育。
加强农村的思想政治工作,核心是引导和教育农民,激发他们的积极性和创造精神,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民。
大力开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的基本路线和农村政策教育。
使他们跟政府之间的沟通得到加强,能根据中央的政策指导进行经济发展等。
2、大力普及农村科技文化教育。
发展农村科技教育事业,提高农民的科学文化素质,是实施科教兴农,实现传统农业向现代农业转变的关键环节。
政府对农民进行有组织的培训,在区、乡(镇)、村三级建立起培训班,创办农民图书馆,科技馆等。
传播科学种田知识,增强农民的发展经济、脱贫致富的能力。
3、加强法制教育。
农民的法律素质如是一个社会文明进步、和谐稳定的基础。
现阶段农民的法律素质还比较低,这间接的影响了社会的稳定,农村许多悲剧就是由于不知法而引起的。
这对农村经济的发展产生可不良影响。
通过法制教育要让农民了解到自己有什么权利,相应的还负有什么义务。
这样在农业生产和农村市场交易中维护自己合法权益。
(二)突出政府在发展农村经济、提高农民收入过程中的作用
针对政府的服务不到位问题,政府部门应在发展现代农村经济的过程中,找准适合本地经济发展的路子。
政府要打造诚信、服务型政府,多奉献少索取。
政府官员应克服自己脑子中的官僚思想,把架子放下来。
心中要永远想着农民,要把农民的利益始终放在第一位,积极为农民增收服务。
应从三方面进行重点服务:
信息、科技、资金。
1、坚持传统产业与特色产业并重,引导农民在农业结构调整中增收。
农业结构调整的核心是转变农业增长方式,发展优质、高产、高效、安全、生态农业。
因此,要坚持传统产业与特色产业并重,在抓好粮食、畜牧业等传统产业同时,培育和壮大油茶、甘蔗、商品蔬菜、土鸡等特色产业。
无论是传统产业还是特色产业都面临一个产业调大、产品调优、特色调强、市场调活问题。
因此,要引导农民搞好科技开发、生产要素开发和市场开发,不断推进农业内部结构调整。
当前,要高度重视粮食生产,抓住当前中央高度重视粮食安全这一有利时机,积极向上争取政策扶持,引导农民抓好粮食生产带动其它收入特别是农村二、三产业收入的增加。
抓粮食生产不能就粮食抓粮食,要在不断调整优化粮食品种结构,培育和引进推广高产、优质良种,大力发展优质稻生产的同时,加速发展粮食转化工程,如:
加工转化,提高粮食加工比例,开发粮食的精深加工品;生物转化,以开发饲料粮发展畜牧业。
2、加强新型农民科技培训,引导农民多渠道增收。
只有把农民培养成掌握和运用现代科技的新型农民,才能使农业科技成果真正转化为现实生产力,才能更好地实现“三增”目标。
只有培养造就千千万万高素质的新型农民,把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势,形成持续推动建设社会主义新农村的力量源泉,才能让农民共享和使用农业科技成果,推进现代农业建设;才能提高农民务农和转移就业的能力形成增收致富的长效机制;才能使农民崇尚科学、崇尚文明,形成农村良好的社会风气。
一要进一步发挥好现有涉农科技人才在“三农”第一线的作用,让他们有旋展科技才能智慧的后台;二要积极发展职业教育,让更多的返乡青年掌握农业基础知识;三要狠抓农村适用技术培训,以典型示范,做给农民看,领着农民干,确保每户有一名合格的不走的“田专家”、“土状元”;四要充分利用农民工培训项目政府出资培训,要以市场需求为导向,坚持培训与扩大劳务输出相结合,有组织、有计划地输出农村剩余劳动力,增加打工现金收入。
现阶段的劳务输出还是增加农民收入的一项重要措施,让他们学习外边的先进技术和先进的管理经验,学成之后来服务于本地区的经济。
3、加强农田水利等基础设施建设,让农民从改善农业生产条件中增收。
要建立区、(街)镇、村和民间多元资本投入农业基础设施建设体系,各级财政要保证改善农业条件的专项资金按时足额到位。
农民作为农业投入的主体,要积极探索农民“一事一议”的新机制。
要鼓励民间资本参与农业基础设施建设,出台相关的政策和配套措施,让民间资本在农业基础设施建设中得到充分地释放。
当前,特别是要重点抓好农田(山地)水利基本建设,大力推广节水灌溉和旱作农业技术,努力提高现有资源利用率和农业产出率,增强农业防灾抗灾能力。
要大力发展农村沼气,切实改善农村生活环境,推进农村循环经济建设。
4、强化社会化服务体系建设,引导农民从提高农业综合竞争力中增收。
一是建立完善农产品供求信息服务体系。
依托各类信息平台,提供产前、产中、产后信息,加速网络延伸到乡镇、种养大户,完善乡镇、村农业信息网络;二是建立健全优良种苗繁育体系。
要加快新品种的选育和引进,加速地方特色品种的选、认定工作,全面提升优势农产品良种化水平;三是建立农产品质量安全标准体系。
要建立与国内、国际接轨的农产品质量安全标准体系,制定一批区域特色明显的农产品质量地方及企业标准;四是建立健全农业生产技术综合服务体系。
要进一步理顺农业技术推广体制,区(街)镇两级农业技术推广机构人员的工资、公用经费全额纳入地方财政预算,人员工资实行国库统一发放。
基层农技推广机构的房产、设备产权应受法律保护,任何人、任何单位不得随意侵犯,改变目前有些地方农技干部从事非农工作的现象和随意拍卖、出租、侵占基层农技推广机构的财产的行为。
5、着力解决农业融资难问题,引导农民从加大农业投入中增收。
一是要改善农业投资环境,综合打捆农业、水利、农机、国土等多部门项目,集中连片打造农业基础设施建设,吸引农业龙头企业、企业业主、种植大户、种田能手多渠道投资农业建基地、签订单。
二是要着力解决好农业贷款难问题,金融部门要创新支农方式,大胆尝试农民土地使用权、林地承包权以及多年生作物抵(质)押贷,推行龙头企业为农户提供担保贷款等,解决农业生产资金投入不足问题;对农户贷款,除了继续扩大农户小额信用贷款比重外,还必须大力推行农户联保贷款、大额支农授信贷款;对农业产业化龙头企业,要推广发放订单跟踪贷款和尝试开展仓储式流动资产质押贷款;要积极探索建立乡村农业贷款担保机构,担保资金来源可以由会员认缴贷款风险金、政府对农业的扶持金及其他资金组成,担保机构主要为有发展前景的种养大户及信誉好的农户提供贷款担保;要深入开展信用户、信用村(镇)工程建设,有效解决农户贷款难问题。
6、积极化解乡村债务,引导农民从减债解困中增收。
减负是增收,减债解困也是增收。
据调查,乡村债务沉重问题在××镇普遍存在,债务总额达1600多万元
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