对浙江文化产业和公益性文化事业发展的政策研究.docx
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对浙江文化产业和公益性文化事业发展的政策研究
对浙江文化产业和公益性文化事业发展的政策研究
3.2我省经营性文化产业和公益性文化事业发展存在
()l对经营性文化产业和公益性文化事业的不同性质缺乏科
在很大程度上制约了我省文化产业和公益性文化事业的发展。
由于我省的文化是在长期的计划经济体制下发展起来的,因此,
分经营性文化产业和公益性文化事业的不同性质,如何采取不同的
两种不同性质的文化方面,还存在许多思想上、观念上的误区,对
市场化运作的经营性文化产业,仍然沿用了过去计划经济体制下的
和“社会福利型”的事业化的行政管理模式,忽视经济效益,忽视
属性”,相反,应由政府财政扶持的公益性文化则缺乏有效的资金
挥在我省文化社会效益建设方面的积极作用。
文化管理体制上的缺
浙江大学公共管理(MPA)硕士专业学位论文对浙江文化产业和公益性文化
上的误区,是制约我省文化产业的发展和文化事业的繁荣的一个重
(2)文化产业的市场化程度不高,组织形式基本处于小规模
我发展能力弱,很难与发达国家相抗衡。
据文化部的((’’十五”文化产业发展规划基本思路》资料,199
大的公司中经营性文化产业占了9家。
而目前我省文化产业单位普
有成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体,创
激励机制没有形成,至今还没有一家文化企业能够进入全国500家
以广播电影电视业为例,虽然目前广播电影电视业已形成了
2000年全省拥有2万多从业人员,电视人口覆盖率、广播人口覆盖
但是我省影视体系仍是“小而全”的格局,各市县电视网络自成体
设现象普遍,资金不足、技术落后、企业规模小仍是它的特点。
200
电视业增加值只占GDP的0.%1。
而美国1998年的电影、电视制作
带、音乐出版行业总收入达600亿美元,占美国出口的第一位,其
影视业直接创造的〔“,,。
因此,随着wOT的加入,美国及西方影视
步增加,这种来自国外的竞争压力,将对我省的广播电影电视业提
化产业组织结构层次不高,限制了文化产业的健康发展。
(3)文化产业内部各行业的发展参差不齐,传统文化产业比重
产业发展不够,如在我省的文化服务业中,教育、娱乐、文化艺术等
而文化艺术经纪与代理业、信息咨询服务业、计算机应用服务业等
所占比重较低。
这几年我省的娱乐服务业数量增加较多,但质量却
现象明显,导致娱乐业的利润增长很少,整体上处于滑坡状态。
(4)文化产业的投资结构不合理,民营资本进入这一领域的
是由于文化产业仍然被看作社会福利事业的观念较重,主要由国家
表现为国家投资的比重过大,利用外资和社会资本的比重则相对较
浙江大学公共管理(MPA)硕士专业学位论文对浙江文化产业和公益性文化
年以来,财政用于文化领域经费支出的比重一直维持在2%0以上,近
降,但下降的幅度不明显(见表1.5);从文化单位的当年收入看,
单位的总收入中,其中财政补助收入占40.%1,上级补助收入占3.%9,
1999年两项合计占45.4%。
因此我省文化产业的投资结构具有明显
体现在法律规范上,无论是《音像制品管理条例》还是《营业性演
于外资和民营资本进入一些基础性的文化产业领域都设置了较多条
本与外资进入这些领域。
表1
.
5浙江省文化经费支出占财政总支出的比重
11111990年年1996年年1997年年1998年年2000年年
文文化经费费18.00020.77721.66621.66621.777
(5)我省的文化要素市场尚未发育成熟。
虽然我省的文化产品
市场己基本成形,但是,文化市场的另一个极其重要的组成部分即
文化资金市场、文化艺术设施(设备)市场、文化艺术人才和劳务市场
文化产权市场等,则尚未发育成熟。
如我省还没有以市场为中介形
流动机制和文化人才的保障机制;我省虽然已建立了一些文化发展
他一些专项资金项目,但资金力量十分薄弱;此外,我省文化中介
上述状况阻碍了文化市场的产品和服务的生产和流通,限制了浙江
发展。
(6)目前,我省文化产品的科技含量较低,产品质量、档次不
强,文化企业创新能力不足,生产的文化产品中无形资产的含量较
化产业从业人员专业素质不高,缺乏必要的专业培训。
(7)公益性文化事业单位一方面由于被“断奶”而造成政府投
缺,正常业务难以顺利开展,另一方面,也存在内部机制不活、结
化、效率低下的弊端,这些问题在很大程度上制约了公益性文化事
一
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4
.
对我省经营性文化产业和公益性文化事业发展的
要促进我省经营性文化产业和公益性文化事业的健康发展,最
前存在的对经营性文化产业和公益性文化事业的模糊认识,进一步
念,通过对这两种性质不同但又有一定联系的文化的科学的认识和
观念上的误区,克服过分强调文化的意识形态属性,完全排斥文化
无视文化产品的意识形态属性,主张完全产业化、市场化的两种极
计划经济体制下的政府“财政支持型”和“社会福利型”的事业化
在明确经营性文化产业和公益性文化事业界限的基础上,采取不同
发展。
具体的讲,对公益性文化事业,要进一步充分发挥政府的主
公共财政的支持力度,“该出手时就出手”,与此同时,加快公益性
机制转化,不断提高其服务质量和服务水平,追求最大的社会效益,
社会公众的精神文化的需求;对经营性文化产业,政府则要加强文
策,积极鼓励多渠道、多元化投资、充分发挥市场机制在文化资源
的基础性作用,在保证社会效益的前提下,追求最大的经济效益。
4
.
1对我省经营性文化产业发展的政策建议
1、走规模化、集约化生产经营之路,在浙江形成以产业集团
型文化企业共同发展的文化企业群。
《浙江省建设文化大省纲要(2001一2020年)》己明确地提出:
持文化骨干企业,加快资产重组,组建以产品为龙头、以资本为纽带
积极创造条件,逐步发展跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制和跨
集团。
省本级在完成旅游集团、浙江日报报业集团、出版集团、广
上,重点抓好演出、电影发行放映和文化科技等集团的组建,促进
等要素的合理组合,走规模化、集约化生产经营之路,形成以产业
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中小型文化企业共同发展的文化企业群。
这是浙江文化产业实现
置,推动产业体系内部性循环的一项重大战略抉择。
规模化是文化产业的发展趋势。
在国际上,一些已是龙头老大
并收购,将自己扩充成为业内的“航空母舰”。
拥有派拉蒙影片公
台的维亚通讯公司,以344.5亿美元的股票价格收购哥伦比亚广播
传媒和娱乐公司,从而拥有尖端的电视网络、电影制片厂、有线电
将自身的优势与cBs的优势结合起来,成为美国传媒大亨‘〔#]l。
2000
大的传媒集团成立。
英国皮尔森公司与卢森广播电视公司合并,两者
亿美元。
新的集团己制定出扩张战略,将在五年内增加投资20%一30
1%5一2%0,并进军美国及欧洲以外的市场〔’6〕。
1989年,时代一华
年该公司与特纳广播公司合并。
2000年,“美国在线一时代一华纳
集因特网、服务、出版新闻、娱乐于一体的超级媒体国。
组建文化
化、集约化之路,是“大市场、大流通”以及社会化大生产的必然
长补短、综合开发利用文化资源,减少周转环节的费用,发挥文化
益,促进文化企业更多地应用高新技术增强竞争实力。
在一个“大
及社会化大生产的时代,那些规模巨大、实力雄厚、管理灵活的大
合的优势。
它们不仅是全球财团精英,而且也是高度集中、经济效益
拿世界最大的传媒集团时代一华纳来说,它一年的销售额为排名
(1998年销售额280亿美元)的50倍「“〕。
根据国内外文化产业大集团发展的经验,我省组建文化产业
则:
第一,要鼓励强强联合,实现资源的优化配置。
组建文化产业
纽带、以市场为导向的“强强联合”,而不是拉郎配式的硬拼组装;
能力聚合、提高集团的规模效益、盘活资产存量为目标,而不应当
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扩张。
第二,要使文化企业集团真正成为自主经营、自负盈亏、自我
生产者、经营者和管理者。
在组建文化产业集团过程中,要尽可能
财、物上剥离文化企业与文化管理部门的直接行政隶属关系,实行
开、政府性管理职能与企业性经营功能分开。
要在坚持党管意识形
相对明晰地界定文化企业集团的责任和权益。
文化企业集团应以市
换包括决策机制、分配激励机制、内部协调机制以及国有资产保值
经营机制,并按现代企业制度的要求加快转制,通过设立董事会、
委派的体外监事会等途径,形成有效的法人治理结构。
第三,要尽可能吸引多种经济成分参与文化企业集团的组建。
系密切的文化企业集团可以实行国家控股。
而在组建偏重于流通、
集团时,则应尽可能地吸引民间资本参与,鼓励非国有经济成分及
股;并通过股份合作制和其他经济形式将原来属于国有资产的那一
划地转让给社会的、民间的资本,形成文化投资主体多元化的格局。
决文化企业集团资金、技术、人力不足的问题,而且也可以推动产
效的激励、制衡机制。
除了组建大的文化产业集团以外,还必须积极培育中小文化企
的特性(如作为产业源头的创作、策划等行为是个性化和分散性的)
细化、专业化的需要,为中小企提供了生存空间。
中小文化企业对
充配套的作用。
在美国,围绕着某一大型文化产业,总有着许多各具
提供诸如化妆、服装、布景、音响、特技、台词、作曲乃至情节构
业有着大企业所不具有的优势,如创立和管理成本低,对市场变化
外,在文化产业内部,保持一定数量的中小企业,并使其健康发展,
业并存,有利增强文化产业组织内部的竞争力。
本人认为,发展我
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采取如下措施:
一是制定并颁布扶持中小文化企业发展的有关法规条例。
法规
方面内容:
排除所有制歧视,明确规定对不同所有制一视同仁;规
动中保护中小文化企业的合法权益;规定和规范政府行为,降低中
场的壁垒,鼓励中小文化企业创业。
二是建立新型的中小文化企业管理体制。
其内容应包括:
建立
业管理机构;充实为中小文化企业提供服务的机构,完善其服务功
管部门紧密配合,形成中小企业的市场监管体系。
三是积极引导,促进中小文化企业加强协调联合,加强和完善
财政、税收、金融支持。
四是鼓励成立各种所有制形式的咨询、策划、设计、代理、创
发等中小型文化企业或中介服务机构,以覆盖更广阔的文化产业领
2、大力培育和发展浙江重点文化产业门类
重点文化产业门类具有规模生产能力和市场扩张能力,对整个
着举足轻重的作用。
根据发达国家经验,文化产业成为国民经济支
力,主要来自于其行业中的支柱性产业,如德国的贝塔斯曼出版集
CBS、NCN广播电视公司,洛杉矶的电影业,英国的文化娱乐业等。
大省纲要2001一2020年》,结合浙江文化产业实际,适应文化产业
传媒业、旅游业、演艺业、美术业、会展业、体育业作为我省文化
并就如何发展这些重点文化产业门类提出了具体的对策措施。
在此
一步提出,大力培育和发展浙江重点文化产业门类,树立以下几种意
(1)精品意识。
质优是占领市场的先决条件,是创立名牌的资本
化大省纲要(2001一2020年)》提出,要“实施‘精品战略,,推出一
具有国家级水平的文艺精品”。
我省的传播业、旅游业、演艺业、
浙江大学公共管理(MPA)硕士专业学位论文对浙江文化产业和公益性文化
体育业等产业门类,只有优化文化产品生产要素的配置,提高文化
限度地提供文化精品,形成具有竞争力的新的文化产品,才能在满
化消费需求(市场需求)的同时,形成规模生产能力和市场扩张能力。
和发展浙江重点产业门类,需要树立精品意识。
(2)品牌意识。
品牌是各文化产业门类的无形资产。
在现代社
增值的趋势。
威尼斯商人善于充分利用文艺复兴时期一大批文学艺
尼斯这个历史和人文优势,大力推销艺术性浓郁的物质产品,在威
服务,都和当年的文学艺术足迹紧密相连。
圣马可广场的一家咖啡
子上面写着“福楼拜先生曾坐此椅”,而成为有号召力的招牌。
因
展浙江重点文化产业门类,需要树立品牌意识,推出一批名牌文化
业应建设一批在国内外有影响的旅游文化景区,加大高科技旅游、
市旅游的开发力度,推出一批精品旅游项目,加强旅游商品的开发,
文化含量,推出一批名牌旅游商品;演艺业应充分利用我省演出团
活、资源充足的优势,打破地区和所有制界限,加强演出团体之间
现资源共享、优势互补,充分发挥名人、名团、推动演出产业的发
形成富有浙江特色和优势的名牌美术产品系列;体育业则应进一步
持大型体育产业集团,推出一批体育明星和名牌产品,提升自身的
(3)产业关联意识。
重点文化产业门类的发展,需要其他行业
业一家独立运作,文化经济价值不易得到充分发掘,也难以成为经
业必须伴随其他部门,如建筑业、交通通信业、服装业、食品卫生
商品销售业等行业的发展而发展。
缺少社会各行业的相互合作、相
的前提,文化产业的发展就成了空中楼阁。
另一方面,就文化产业
一个可预知影响的文化产品时,即应偕同有关产业及商家共同策划、
产品的开发方案,使文化主产品所蕴载的各种无形资源向服装、装
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行业广泛渗透,以形成一条可持续开发的“产业链”,也可通过市
买断、租赁、拍卖等形式,使文化主产品的各类有形无形资源增值。
3、完善文化经济政策体系,调动多方经济力量参与文化产业发
(1)进一步完善税收政策。
税收是调控文化企业的最有效的经
减免政策、税利返还政策、差别税率政策,是完善税收政策的主要
税金减免政策。
就是根据文化产品生产和经营的具体性质和作
征税金的政策。
在这方面可以借鉴一些发达国家的做法。
如在法国,
缴18.6%的增值税,而文化企业只要缴纳%7的增值税;在意大利,
部门之外)增值税率均为1%9,而文化企业的增值税率仅有%9。
英
增值税,将其作为与食品和儿童用品并列的不多的免征增值税的商
税利返还政策。
即纳税人上缴的税金和利润,再返回给纳税人
用于发展文化产业。
我省已在一定程度上实行这一政策,如各级党
县以下新华书店增值税实行先征后退政策,1996年至2000年县及
值税返回约5945万元。
但从总体上看,这一政策在我省的实施范围
差别税率政策。
即对不同种类的文化产业和文化事业或不同社
和文化服务,实行不同的税率,“盈征亏补”。
如在法国,征缴电视台
影录像出版版权转让费2%的税收,用于专项补贴电影生产。
在意大
采取免税政策,但规定收费电视台要拨出10%的收入用于电影拍摄,
视台投拍电影的金额不能低于影片费用的20%〔‘5〕。
(2)倾斜金融信贷政策。
走银行等金融市场筹款之路,既是解
一项重要的措施,也是一项重要的文化经济政策。
金融部门要有计
业、文化产业的信贷投入,贷款利率应低于央行利率的1%0;省财
息资金用于补助具有偿还能力的文化项目的贷款利息。
本人认为,
息、贴息等资助性信贷优惠政策,可以大大减少部门贷款利息支出,
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料、生产设备的技术改造和更新,弥补文化部门财政性基本建设资
外,还可以实行资产抵押政策,即对效益好、有偿还能力的文化经
用社给予开办资产抵押业务,也可发放简易设备准备维修贷款,以
营活动和硬件改造。
(3)多渠道筹集资金的政策。
要在政策上提倡和鼓励社会力量,
和境外人士投资文化产业,努力形成国家、集体、个人共同举办文
A
.
逐步扩大非国有经济投入文化产业的准入范围。
鼓励非国
化单位的改革、改组和改造。
发展个体经营、合伙经营、股份合作
种文化经营企业。
B
.
发行文化基金彩票,吸纳民间资金发展文化产业。
文化企
文化产品和服务回报社会,以体现文化基金彩票“取之于民,用之
C
.
通过股票市场筹措资金。
这在国内已有成功的先例,如上海
股份,北京的歌华有线等公司通过公开向社会发行股票,筹集了相
种方法一般适用于大型文化企业〔28〕。
D
.
引进外资参与我省文化产业建设。
考虑到文化产业既有商业
态属性,应先从文化产业的流通、制造、服务等行业开始,谨慎但
资试点。
可率先在书刊、音像制品、广电节目的发行领域、电视导购
大型娱乐业领域及某些文化制造业领域列出投资项目指南,与外方
允许外资实行控股。
4、积极培育文化市场,使文化市场成为连接文化产业和文化消
文化市场是现代市场体系的重要组成部分之一。
它包括三大部
市场。
在这个市场中流通的是商业形态的文化产品和文化服务。
包
书籍、音像制品、电影、演出和娱乐服务等。
它直接面对各类消费
化商品流通来满足大众化的社会文化需求。
二是文化服务市场。
在
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是文化为其他产业所提供的文化附加值,包括创意、构思、咨询、
等。
随着知识要素和知识型的劳动者在经济活动中的作用越来越大,
也逐渐渗透到经济产品和经济活动的各个方面,包括各类产品的附
附加值、营销推广的附加值等。
三是文化要素市场。
在这个市场中
生产的要素,包括资金、技术、设备、劳动力,特别是具有知识产
资源,包括品牌、商标、创意、剧本、剧目等。
这些有形和无形的
优化配置,可以提高文化产业的投入和产业比重。
文化要素市场也
场,即文化生产的中介市场。
在一定意义上说,文化市场和文化产
关系。
文化产业的发展会刺激文化消费,促进文化市场的发育;文
促进各类文化产品和要素在交易活动中的自由流动,实现文化资源
拓展文化产业的生存和发展空间。
改革开放以来,随着浙江迅速崛起为市场大省,浙江的文化市
局面。
据国家统计局的分析评估,综合万人文化经营单位占有量、
均占有固定资产原值和产值增值能力四项指标,浙江位于全国文化
市中的第五位。
经过20多年的发展,全省已形成了一个投资主体、
层次多元化的文化市场新格局。
但是,从发展文化产业、建设文化
江的文化市场仍然有待进一步发育和完善。
从现状看,对我省文化市
尤其应着眼于文化资金市场、文化艺术设施市场、文化艺术人才和
介市场、文化产权市场、版权市场等要素市场的开发和培育。
在文化要素市场中,文化中介市场的发展,显得尤为重要。
在
了一种以中介机构、经纪人为主体的文化市场体制,如图书出版业
在英国和美国,现在欧美、日本等发达国家,几乎任何一个稍有成
的经纪人。
国内一些文化市场和文化产业比较发达的省市如北京、
发展文化中介市场方面也作了许多积极而成功的探索。
例如,上海
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中介服务的文化实体,逐步覆盖了演出市场的大部分领域,向要素
范化和国际化跨出了一大步。
最有代表性的包括:
上海市演出公司、
交流公司、上海市演出总公司、上海大演出总公司、上海文大演出
出有限公司等。
其中,上海市演出公司是全国最早建立的具有独立
出公司之一,它专门经营境内外各类文艺演出,同时经营演出广告、
演出器材等相关业务,其特点是初步形成集约化的经营机制,实现了
年初,已经举办演出1.5万多场,演出足迹遍布了全国100多个大
英、法、德、日等50多个国家和地区的200多个演出团体进行了
文化交流公司,是上海市开展对外文化交流的主要窗口,是上海惟
艺团体、美术团体包括个人赴海外演出或展览的专业服务机构;上
是上海市具有独立法人资格的一类专业演出经纪机构,专业经营
出,同时兼营演出广告、舞美设计、音像灯光器材等;上海文大
行企业化管理的演出中介机构,专门承接境内外各类文艺演出、策
活动,承接各类文艺培训和文艺比赛及提供与文艺演出有关的咨询
出有限公司,它是从事演出经纪的专业公司,特别是举办与广播、
文艺活动,负责上海市广播电影电视局系统商业性文化演出活动〔川。
海等发达省市,通过引导和扶持中介市场来活跃文化要素市场的成
我省借鉴。
文化中介机构是文化生产、供应、销售、消费链中不可或缺的
纪人往往既有极强的市场敏感性和相当程度的文化艺术造诣,又有
和独有的供销渠道,可以在文化产品与文化服务的生产者和消费者
梁角色,能成功地把文化产品和服务推向市场。
可以预见,随着文
化、社会化水平程度的提高,未来的浙江文化市场将是一个非常依
文化经纪人的市场。
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第一,浙江省应以超常规的思路尽快发展多种形式的中介机构
积极培育立足市场、面向社会、以市场需求为导向和与文化管理部
关系的独立经纪实体,在政策上积极支持个体、个人及非文化性质
介机构的组建。
第二,浙江省应发展演出代理公司、剧本代理公司、艺术家经
纪公司。
演出代理公司是沟通演出团体与剧场之中介;剧本代理公
剧等创作源头与刊登、出版、演出、播出、制作等文化实体之间的
公司是沟通演员、导演、制作(片)人等艺术人才与剧团、影视公司、
间的中介。
其次,要适应文化市场的客观规律,及时转变政府有关部门的
关部门在文化市场管理方式上,要变直接管理为间接管理,变微观
变经验管理为科学管理,也就是说,由“办文化”转变为“管文化”
的身份中逐渐退出而成为文化市场建设的规划者、引导者和监督者,
规范、公平的文化市场,转变政府职能和管理方式是一个关键。
再次,要加强文化市场管理,促进我省文化市场有序、规范、
市场流通的文化产品无疑是一种特殊的产品,既有商品属性,又有
以产生一般物质产品所无法比拟的社会效应。
但是,文化市场仅靠
断促进文化企业或文化产品的生产者和经营者去单纯追求利益最大
为自身的主要目标。
例如,在单纯牟利动机的驱使下,生产和经营一
淫秽色情、凶杀暴力,以及其他格调低下的出版物和音像制品、计
会、毒化人们心灵的低级庸俗的文化产品。
这就要求我们切实加强
关系到我省文化市场是否能沿着有序、规范、健康的轨道发展。
()l文化市场的管理要以“繁荣市场、健康发展”为基本目标
摒弃那些不必要的、有碍市场繁荣和发展的行政手段,着力建立符
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律的管理体系。
(2)要综合运用法律、经济、行政、道德教育等多种手段和直
调控文化市场的运行。
其中尤其要重视法律手段的作用。
法律手段
J
胜、强制性和相对稳定性的特点,它有助于保障消费者的利益,保
的合法权益,维持公平、公正的市场竞争秩序,同时也可以使文化
行政干预和“长官意志”的影响。
(3)以盈利为目标的市场经济,是文化劣品泛滥的必要条件,然
文化市场管理严格,并且打击行动具有高效率,使文化劣品的生产
偿失。
只要社会各方想方设法尽可能增大文化劣品的制作成本和销
险概率和损失,并增大文化精品生产和经营的盈利机会,使生产和
本大于生产和经营文化劣品的收益,就有可能在文化市场中消除或
5、加大科技创新力度,提高文化产业的科技含量
文化产业从本质上说是现代经济的产物。
而现代经济的一个显
的科技含量不断增加,产品附加值不断提高,这也是文化产业的一
产业之所以被人们称为“无烟工业”、“朝阳工业”,一个重要原因,
般的传统产业,具有能耗少、产品附加值高,生产工艺先进、效益
由于先进生产工具的投入,文化领域已改变了传统的个体化、手工
狭小的圈子中传播的特点,呈现集约化、高科技化和大批量以及通
散的态势。
写书在过去完全是手工作业,而如今可以通过操纵电脑
高了效率。
现代化的印刷设备又使文稿转眼间变成一册装帧精美的
输系统都是
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- 浙江 文化产业 公益性 文化事业 发展 政策研究