自考 现代管理学.docx
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自考现代管理学
第一章
行政管理(公共行政):
是国家机关的执行机关依法管理国家事务,社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政管理学:
是研究国家机关的执行机关依法管理国家事务,社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
公共行政的特点:
公共性,政治性,法制性,民主性,公平性,和高效性。
威尔逊《行政研究》被公认为是开行政学研究先河的先驱者。
古德诺创立了政治与行政的两分法。
怀特出版了第一本大学行政教科书《行政学导论》,通常被视之为行政学的正式问世的标志。
马克思·韦伯提出了科层制的组织理论,制定严密的规章制度和组织结构。
西方国家行政管理学的四个发展阶段:
科学管理时期(19世纪末到20世纪初)
代表人物及其理论:
威尔逊,公共行政的开山鼻祖
古德诺,怀特,其《政治与行政》一书为行政管理学作为独立学科的产生奠定了重要基础,提供了理论来源
马克思·韦伯,提出了科层制的组织理论,为传统公共行政学奠定了重要的理论基础(4原则:
层次节制,固定薪金,非人格化,专业化。
特点:
制定严密的规章制度和组织结构)
本阶段的特点:
基本原理,原则的研究,奠定了基础,为行政管理学的发展勾画了框架。
非常强调行政效率的提高,特别是机械效率的提高。
缺点:
忽视对人的研究,缘于经济人的假说
行为科学时期(20世纪20年代~60年代)
代表人物及其理论:
梅奥的霍桑实验,社会人,非正式组织,以人际关系为中心的新的领导方式,企业的管理活动对行政机关的管理活动有独特作用。
西蒙《行政行为》提出有限理性决策,没有最好的决策只有最满意的决策,应用计算机技术。
沃尔夫《行政国家》行政国家由谁来统治,政府应如何组织,权力应如何分配
本阶段的特点:
确立了以人为本的管理思想,纠正前一时期的缺点,提出人是社会人,,有心理需要和社会需要。
缺点:
过于对人的动机和行为的研究,过分重视人际关系。
3.新公共行政学时期(20世纪60年代末~70年代初)
代表人物及其理论:
佛雷·德理克森,把社会公平等伦理注入到公共行政学中来本阶段的特点:
强调政府的回应性,政府的服务要对人民负责,代表性
新公共管理时期(20世纪70年代末到80年代初)
代表人物及其理论:
布坎南《非市场决策》公共选择理论,公共人(政府官员)也是理性的经济人。
奥斯本,企业家型政府理论的代表
本阶段的特点:
市场至上,强调政府与市场的关系,引入竞争机制,强调管理的结果而不是过程,主张权力下放。
本阶段学派多,代表人物多。
行政管理也是一种管理活动,行政的范围比管理的范围要小,因此,一切行政都是管理。
行政管理学的研究方法是:
理论联系实际法,调查研究法,案例分析法,历史研究法,比较研究法。
学习行政管理学的意义:
在社会主义条件下,如果行政管理不上轨道和管理不善,必将产生两种严重的不良影响,一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象,直接损害党和政府与人民群众的关系;二是严重影响社会主义制度的声誉和形象,大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
即使其他相关条件都很好,而若在关系全局和具有关键和枢纽作用的行政管理不能正确,及时,得力,有效,会出现什么局面,便可想而知了。
第二章
行政环境:
是指影响行政系统生存与发展的要素的总和。
包括外部环境和内部环境。
外部环境:
是指行政系统界线之外的,直接或间接影响行政系统生存和发展的因素或条件的总称。
我们研究的行政环境是外部环境。
行政环境的构成:
1.自然环境,包括地球环境和宇宙环境
2.社会环境(是指在行政系统界线之外,直接影响行政活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和)包括国际社会环境和国内社会环境
行政系统与外部环境的互依性:
1行政环境是行政管理活动的前提和基础。
行政管理必须符合行政环境的基本性质,特别是社会制度的性质。
行政管理应适应行政环境的现状和发展水平
行政管理应适应行政环境的发展方向
2行政管理活动反作用于行政环境
行政管理可以对行政环境进行改造和利用
经济环境:
是行政系统外部环境中最基本的方面,是行政系统赖以生存和发展的
最深层环境。
包括生产力和生产关系。
经济环境对行政系统的影响:
物资生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响。
生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质。
生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置。
生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础。
人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响。
基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化。
具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
政治环境对行政系统的影响:
国体直接决定着行政系统的基本性质
政体规定了行政系统的具体形式和地位。
政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度。
政治生活的民主,平等程度制约行政系统决策与执行的民主化,科学化程度
政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态
法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位
法律的完善化,科学化程度制约行政系统运转的协调,规范水平
民族环境对行政系统的影响:
1.民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置
2.民族环境影响着行政系统的体制
3.民族环境制约行政系统权力的行使
4.民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
5.中国的民族环境对政府行政系统的影响
宗教环境对行政系统的影响:
1.宗教制约行政系统的机构设置和职权行使。
2.宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。
自然环境对行政系统的影响:
1.地球环境影响人类文明的形成与发展,制约行政系统的发展模式
2.自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱,从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥。
在其他劳动条件基本相同的情况下,自然资源与地理环境的不同,会影响劳动生产率的高低。
3.自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构,从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系
4.地理形状影响国家的民族团结,国家统一与行政系统稳定情况
5.地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织
国际社会环境对行政系统的影响:
1.国家间的密切交往,影响各国行政系统的职能,政策及机构
2.重大国际事件的发生,促使各国设立处理这些事件的临时机构
3国际社会的共同话题,使各国相应设置了解决问题的职能及机构
4.国际组织的出现,使各国政府产生了与之对应的职能及机构
5.国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整,受到规范国家间相互关系的,具有法律约束了的国际法所制约。
第三章
行政职能:
是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用,主要涉及管什么,怎么管,发挥什么作用的问题。
行政职能的特点:
1执行性(从行政与立法的关系来看,行政职能是执行性职能,它的行使以国家强制力为后盾,有明显的代表国家意志的权威性)
2多样性(行政管理范围涉及国家和生活的各方面)
3.动态性(行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变化)
(合理的行政职能体系应当包括的内容)行政职能的内容:
可以从静态与动态两个角度来理解,从静态结构来看,就是行政管理的基本职能,从动态来看就是行政管理的运行职能。
行政管理的基本职能:
政治职能(包括专政与民主)
经济职能,强调,是指政治管理和组织社会经济建设的职能。
分为社会经济管理职能和国有资产管理职能。
文化职能(国民素质)
社会职能(社会服务职能)在这里是指政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。
行政管理的运行职能:
1.决策职能,是行政管理过程德尔首要职能。
2.组织职能,将组织内部各个要素连结成有机的整体,使人,财,物得到最合理的使用。
任何管理目标和任务都要通过组织机构和指挥活动才能完成,所以组织是重要的运行职能。
3.协调职能,具体表现为,协调行政组织间,组织与个人之间,人员之间的关系;协调各项行政管理间的关系;协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。
4.控制职能
5.监督职能
行政职能研究的意义:
1.科学地认识和确定行政职能,对建立合理的行政组织系统具有重要意义。
2.科学地认识和确定行政职能,是改革行政组织系统的依据和关键。
3.科学地认识和确定行政职能,对实现行政管理过程的科学化也具有重要意义。
西方国家行政职能的演变:
1.前资本主义时期的行政职能(奴隶制和封建制时期)
特点:
统治职能的极端强化,社会管理职能的相对弱化,行政职能体系的运行以国家暴力手段的镇压为主要特征。
2.自由资本主义时期的行政职能:
特点:
政治职能仍占据中心地位,在经济,社会职能方面,奉行自由放任政策,政府作为守夜人角色,相对其他国家,承担一些积极的社会管理职能,如教育等。
3.垄断资本主义时期的行政职能(国家干预主义时期,19世纪末到20世纪初):
特点:
行政国家取代守夜警察国家,成为主流,政府的行政权力不断加强。
政治职能总体上进一步得到加强,有一些国家走向极端的法西斯主义。
民主职能有所削弱,美国除外。
在经济领域,强调政府对社会经济的调节和干预,垄断代替自由竞争,府的经济职能和社会职能都扩大和加强。
4.当代资本主义的行政职能(二战后):
特点:
行政职能扩大,经济,社会管理职能占有越来越重要的职能,甚至成为核心行政职能。
政治职能中的暴力职能相对弱化,保持社会稳定的调节职能也就是民主职能有所强化。
政府宏观调控,综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。
管理主体的多元化和政府职能不断强化。
转轨时期我国行政职能转变的基本内容:
1.职能重心的转变,由过去的以政治运动和阶级斗争为纲向以经济建设为中心转变
2.职能关系的理顺,理顺中央与地方,上下级政府间的职能关系;理顺政企关系(首先);理顺政府与市场的关系(政府应当是裁判员而不是运动员);理顺政府与社会的关系(由大政府小社会向小政府大社会转变)。
3.职能方式的转变。
由运用行政手段为主转为运用经济手段为主,经济手段,法律手段和必要的行政手段相结合;由微观管理,直接管理为主转向宏观管理,间接管理为主。
第四章
行政组织的(静态)含义:
专指为推行政务,依据宪法和法律组建的国家行政机关体系。
特点:
政治性和社会性,法制性与权威性,系统性与动态性
构成要素:
组织目标,向社会提供公共产品
机构设计,是提高行政效率的关键
权责体系,是行政组织内部权力分配,权责关系,指挥系统,运行程序,沟通渠道及各种机构,各个岗位在组织中的地位,作用及其内在联系的具体表现,权责一致
法规制度,人员构成和物质因素
行政组织和政党的区别:
行政组织所制定打的规章制定在全社会都具有普遍的约束力,而政党所制定的规章纲领只对党内人士,党员适用;
政党组织是纯粹的政治组织,不是国家权力机构的组成部分,而行政组织是国家权力机关的执行机关。
行政组织与民间组织的区别:
行政组织按国家宪法和法律程序组建,以国家强制力为后盾,行使国家行政权,对其社会团体有约束力;
而民间组织没有国家权力的属性,且必须到政府部门申请登记。
行政组织与非正式组织的区别:
行政组织是法定的正式组织,而非正式组织是正式组织内的若干成员由于生活接触,感情交流,情趣相近等产生的交互行为和共同意识,并由此形成的人际关系。
行政组织的类型:
领导机构,执行机构,监督机构,咨询机构,信息机构,辅助机构,派出机构。
行政组织结构:
1.行政组织的纵向结构,即直线结构,是纵向分工形成的行政组织的层级制。
特点是上级直接领导下级,行政指挥和命令按垂直方向自上而下的传递和贯彻
优点是事权集中,权责明确,指挥统一,便于控制
缺点是没有专业化的分工,各级行政首长管理过多,责事繁重
2.行政组织的横向结构:
即职能式结构,同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。
优点是各级领导人设有由其直接管理的职能机构,分工精细,能减轻首长的负担,有利于专业化
缺点是事权分散,容易有扯皮和推诿的现象
3.行政组织纵向和横向结构的统一,即直线职能式结构
管理层次:
是等级层次,即行政机关中设置多少等级的工作部门
管理幅度:
是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量。
两者的关系:
加大幅度,层次就减少;相反,缩小幅度则层次增多。
成反比关系。
编制管理的含义:
就是按法律规定的制度和程序,对行政组织的职能范围,机构设置和人员配置等进行管理。
内容:
制定编制方案;确定各部门的职能范围,进行科学的职能配置;审批机构与人员;监督编制执行情况;做好编制统计;制定有关的编制法规。
原则:
精简原则,精简机构,减少层次;精简人员,合理定编定员。
统一原则,统一领导;统一职能目标;机构设置统一完整。
编制立法原则,若没编制立法原则,则导致机构改革永远不会成功。
第五章
行政领导的含义:
是指在行政组织中,经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力,为实现行政管理目标所进行的组织,决策,指挥,控制等活动的总称。
特点:
行政领导发生在行政管理活动中,具有管理性
执行性是行政领导的重要特征
从行政领导活动的社会属性来看,行政领导具有鲜明的政治性
行政领导者的职位的含义:
指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律,法规,按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。
特点:
职位是以事为中心确定的;职位设置有数量的规定性;职位本身有相对稳定性。
行政领导者的职权含义:
由法律规定与职位相当的行政权力,同时还意味着行政领导者必须承担的行为责任。
职权是权利与义务的共同的表现。
职权与职位的关系:
1.从职权的特点来看
职权与职位联系在一起,职位的性质决定职权的性质;
职权与职位有对称关系,职权的大小与职位的高低,责任的轻重相适应;
行政职权是法律认可与确证的权力;
2.从职权的范围来看
行政职权是有限度的权力,行政领导的权限范围包括人事权,物权,财权和组织权。
政治责任:
是指领导者因违反特定政治义务或没有做好份内之事而导致的政治上的否定性后果,以及所遭受的谴责与制裁。
民主集中制(根本的行政领导制度):
民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。
民主制是指在国家生活中,人民当家作主,有权以不同的合法方式参加对国家大政方针,重大决策和法律的讨论,参加对国家事务,经济和文化事务及社会事务的管理。
国家机关及其工作人员必须对人民负责,受人民监督。
集中制是坚持在高度民主基础上实现合理集中,实行少数服从多数,个人服从组织,下级服从上级,全党服从中央。
民主集中制的主要内容:
民主集中制是我国根本的行政领导制度,具体表现在:
全国人大和地方各级人大代表,都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督;国家行政机关,司法机关都由人民代表大会产生,对它负责,并受它监督;中央和地方国家机构职权的划分,遵循在中央统一领导下,充分发挥地方的主动性,积极性的原则。
集体领导:
是集体决策,共同负责的制度,即对重大问题,由领导集团全体成员讨论,作出决策和决定,一经决定,必须共同遵守。
个人分工负责制:
是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合,各司其职,各尽其责,是保证集体领导实现的重要措施。
集体领导与个人分工制的关系:
集体领导是个人分工负责的前提,个人分工负责是集体领导的基础;集体领导的决策是个人分工负责的方向,目标,个人分工负责是集体领导意志实现的途径。
行政首长负责制:
是集体领导与个人分工负责制的具体形式,是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺,具体的日常行政事务由行政首长决定,行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
日常的具体行政领导制度有:
1.行政领导者与行政活动参与者的关系制度,有接待日制度,对话制度,咨询制度,信访制度,通报制度,评议制度等;
2.上下级行政领导者之间的联系制度,在上者,能够发出正确的行政指令或行政禁令,在下者,能够严格执行,令行禁止;
3.协调行政领导班子内部关系制度,行政领导班子要有搞好工作的共识;应主要依靠公开,合理的制度安排协调内部关系;应以工作实绩和领导效果评估自身的工作绩效。
行政领导艺术有:
1.行政范围影响意义上的领导艺术:
总结性的领导艺术和专业性领导艺术
2.行政领导事务类型上的领导艺术:
授权艺术,用人艺术,处事艺术,运时艺术。
行政领导者个人的素质结构:
1.身体素质
2.政治素质,要有坚定正确的政治方向,要有全心全意为人民服务的思想境界,要有廉洁奉公的政治道德
3.知识素质,现代行政领导者既要有较宽的知识面,也要有从事本职工作所必需的业务知识和现代领导与管理知识,做到博与专的统一;
4.能力素质,要有创新能力,如洞察力,预见力,决断力等,和综合能力,如信息获取能力等。
5.心理素质,要有敢于决断的气质,竞争开放型的性格和坚忍不拔的意志。
行政领导班子素质结构的优化:
1.优化年龄结构,实现领导班子年龄结构年轻化,但并不是青年化。
2.整合知识结构,实现不同专业的人有机地结合,形成既有较宽的知识面,又有精深专门知识的立体知识结构
3.协调智能结构,让有不同智能类型的行政领导个体组合到领导班子中来,形成高智的,多才多艺的整体
4.注意不同类型气质的互补,以求得领导班子人际关系的和谐化和行为高效化。
5.各成员在领导活动中,在经验,阅历,专业知识等方面形成良性,互动的合力关系
6.提高团结合作能力,科学决策和处理复杂事务的能力,社会动员与社会统御的能力,和清除积弊和开拓进取的能力。
第六章
人事管理:
是指组织运用一定的手段和方法,有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起,从而发挥他们各自的作用,实现组织管理目标。
人事管理的职能:
招聘,调配,培训,考核,薪酬,劳动关系管理。
人事行政(政府行政机关的人事管理成为人事行政):
是以国家行政人员或公务员为对象的一系列管理理论,法规,制度,政策,措施的总和,是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
人事行政与企业人事管理的区别:
1.管理对象不同,人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员,而企业的管理对象是在某一企业任职的工作人员
2.管理权限来源不同,人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予,而企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权
3权威性不同,人事行政是拥有一定国家权力的政府机构,行使的是国家权力,在任用条件等方面有强制性,而企业人事管理的管理对象在这些方面有选择的自由;
4.性质不同,人事行政有明显的公益性,而企业的人事管理主要体现自利性
5.复杂性不同,人事行政较企业人事管理要复杂的多
6.法律的规范程度不同,在公共部门,法律对人力资源管理的各个环节都有严格规定,用人单位往往没有很大的自主权,而企业则相反。
人力资源管理:
是指对人力资源进行有效开发,合理配置,充分利用和科学管理等活动的总和。
人事管理和人力资源管理的区别:
1.工作性质和地位不同,传统的人事管理基本上属行政事务性工作,而人力资源管理重视对人的能力,创造力和智慧潜力的开发和发挥
2.内容不同,传统的人事管理主要存在于雇用关系从发生到结束的运动过程,而人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容,而且纵深发展,大大拓宽了原有的人事管理的内容,形成全方位的管理
3.任务不同,传统人事管理以物为中心,而人力资源管理则以人为中心
4.职责分担不同,传统人事管理职责主要是由人事部门承担,造成人与管事的脱节,而人力资源管理强调性和渗透性,实现管人与管事的统一;
5.管理方式和手段不同,传统人事管理强调标准化的管理,管理手段较为刚性,而人力资源管理强调管理的人性化。
西方国家公务员制度的特点:
1.严格区分政务官和事务官
2.强调政治中立
3.公开考试,择优录用
4.实行功绩原则
5.强调官风官纪和职业道德,重视公务员队伍的廉洁
中国公务员制度的特点:
不搞政治中立,分类管理与统一领导相结合,公务员法的适用范围,宗旨是为人民服务
西方国家人事行政的变革趋势:
政治中立原则的动摇,弹性化的任用制度,谈判工资制,绩效管理和绩效工资出现,放松规制注重人力资源的开发
中国人事行政的变革:
政府雇员制(弹性化任用制),竞争上岗和公开选拔领导干部,绩效考核创新,大力进行人力资源开发。
政府雇员与公务员的区别:
适用法律规范不同,用人方式不同,管理方式不同,薪酬待遇不同,法律地位不同。
第七章
公共预算:
是经法律程序批准的,政府在财政年度内的公共财政收支计划。
是年度预算,是计划预算,是法律文件。
公共预算的功能:
控制,计划,管理。
控制功能是指为了确保有效实施特定工作任务而对具体人,财,物的控制;计划是指确定组织目标后,项目管理者确保有效地获得和利用资源以实现组织目标的过程;计划是指确定组织目标,测算为实现组织目标需要的资源,以及决定怎样获取,使用这些资源等一系列决策过程。
公共预算的目标:
1.总额控制,意味着预算参与者不能随意增加收入或追加支出的限额。
2.配置效率,制定合理的战略计划,并运用这个计划引导资金分配,将资源从低效率项目转到高效率项目。
3.运作效率,在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易,防止资金被贪污,挪用和浪费,确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行,提高收入和支出管理的效率
4.财政问责,是公共预算的最终目标,确保公共资金全部用于公共目的。
部门预算:
是各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的有关需要,由基层预算单位编制,逐级上报,经财政部门审核汇总后,提交立法机关依法批准的涵盖各部门收支的综合财政计划。
预算编制:
是预算过程的第一步,是指各部门在财政部门的指导下进行收入和支出测算,编制本部门预算,再由财政部门汇总编制政府预算草案的过程。
我国预算的编制审批程序:
两上两下(167页)
我国预算执行存在的主要问题:
1.执行进度偏慢,导致大量的预算结转,呈现前慢后快的特点
2.收支过程中仍然存在违规行为,如违规拨付和支付财政资金等
3.预算变更的随意性仍然比较大。
预算调整:
是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或者使原批准的预算中举债的数额增加的部分变更。
政府决算:
是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告,是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。
政府决算的审查和批准的程序是:
首先,各部门对所属的各单位的决算草案审核并汇总编制本部门的决算草案,在规定的期限内报本级政府财政部门核算;
然后,各级政府财政部门开始对本级各部门决算草案进行审核,如果发现有不符合法律,行政法规规定的,要及时纠正。
审核无误后,编制本级政府决算草案,由政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准;
其次,各级人大常务委员会每年审查和批准决算的同时,还要听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计报告;
最后,各级政府决算经批准后,财政部门应当向本级各部门批复决算,并且报上一级政府备案。
如果上一级政府认为所报送备案的决算有与现行的法律法规相抵触或者有其他不适当之处,需要撤销批准该项决算的决议的,应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定;经审议决定撤销的,该下级人民代表大会常务委员会会责成本级政府依照本法规定重新编制决算草案,提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
第九章
完整的政策过程包括的程序和环节:
政策议程建立,政策方案形成,政策决定,政策执行和政策评估。
政策执行的主体有:
各级政府行政部门,立法与司法机构,中介组织,社区组织。
影响政策执行的因素有:
1.政策决定因素,如政策的合法性,政策的合理性,政策的可行性等
2.政策资源因素,可分为执行经费,执行人员,执行机构,执行保障。
3.政策环境因素,是指除政策执行机构自身外的社会和自然因素的总和,如公众态度等。
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