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挑战杯初稿讨薪问题
目录
前言………………………………………………2
1探究概述…………………………………………3
1.1探究目的……………………………………3
2事实举例…………………………………………4
2.1新闻追踪——“老杨讨薪记”……………6
3问题分析…………………………………………14
3.1存在的问题…………………………………14
3.2存在的原因…………………………………17
解决方案……………………………………………18
前言
每至年关,农民工讨薪问题都必会成为社会媒体大众的热点问题。
这也是老百姓最关心的问题之一我国农民工数量庞大,伴随着现代化进程的发展,农民工大量涌进城市,成为城市的新型劳动大军,对我国的现代化建设起到了关键性作用。
然而,农民工的合法权益却屡屡受到侵害,得不到有效保护。
近年来,各种媒体不断报道农民工薪水被克扣或强行剥夺依法的一系列农民工讨薪事件,并且此类事件急剧上升,演化成了一定的社会问题。
农民工讨薪难日益成为社会的突出问题,这也成为社会的不稳定因素之一。
,随着我国科技水平的提高,经济的发展,各个省份,各个地区,每个城市,经济发展的脚步不断加快的同时,城市建设的步伐也在日益加快,这就使用工问题必将成为主流,“农民工”是我国目前处于经济转型时期的一个新的数目庞大的群体,在当今社会不断的提倡一人为本,大力宣扬人文关怀的时候,首先应该想到的是对“农民工”关怀。
因为农民工得到关怀与否的这一问题,将会影响许多其他方面的问题想到“农民工”这一名词的同时,我们还应该想到另一个名词——“留守儿童”。
更应该想到的是我国农村的建设问题
1探究概述
本小组通过对新闻报道的了解,历年案例的分析,与当事人的交谈了解,对“农民工讨薪难”这一问题进入深入的探究,透过现象看本质,通过对多个典型案例的分析,我们分析原因,深入调查,需找问题存在的原因,解决问题的方案。
本着一颗关心国事,关爱社会的心,我们以一个大一学生的学识和经验,以一个大一学生的新思维来为这一问题的解决奉献出自己的力量。
1.1探究目的
农民工的讨薪问题一直是我们国家与政府密切关注的一个重点问题,农民工的权益如何保障也一直是困扰我们社会的一个难点。
年关将至,农民工讨薪的问题又再一次呈现在我们整个社会的面前。
农民工讨薪难究竟是何原因?
是黑心老板的肆意压榨,还是政府有关部门的监管不力,又或是农民工本身的法律意识淡薄?
而由农民工讨薪问题所引发的一系列次生问题又该如何解决?
关于这些问题,我们将会在对本课题的研究中为你尝试解答。
2事实举例
1.浙江宁波15名工人因劳资纠纷欲跳楼
2011年11月23日13:
28
因为劳资纠纷,23日中午11时45分左右,15名工人爬上了浙江宁波市北仑区嘉章电子五金有限公司的六层楼顶准备跳楼,目前消防已经赶至现场,据消防官兵介绍,部分跳楼人员情绪激动,双方谈判已经僵持了一个小时,但是效果并不是很明显
2.农民工讨薪未果拘禁工头被判刑
2011年11月23日
每日甘肃网-兰州晨报讯(记者郭玉红)为了讨要自己的辛苦劳动所得,榆中县10名农民工没有通过正当途径解决,而是将工头挟持至兴隆山逼其支付欠薪。
近日,榆中县人民法院以非法拘禁罪判处被告人杜某有期徒刑6个月,被告人赵某等5人则分别被判处刑期不等的缓刑,另有4人因犯罪情节轻微,被免予刑事处罚。
今年3月,兰州某高校榆中校区的外墙保温工程几经转手、层层发包后,最终由分包商张某转包给榆中县当地一包工头牛某。
牛某又以日薪150元的条件委托带队的郝某负责招工。
很快,郝某就找来杜某等数十名同乡青年男子奔赴工地。
开工不到一周恰逢清明节放假,工人们要求牛某支付工资,牛某委托张某代其向工人们每人支付了200元。
意识到牛某有欠薪的故意,工人们于4月5日中午返回工地后当即要求张某以日薪150元向众人支付8天的报酬,张某表示日薪顶多100元且必须按已完工工程量核算工资,工人们无法接受,当即将张某堵在工棚里逼其支付总计1.2万元欠薪。
张某无奈之下致电牛某,但满口答应的牛某随后竟关机。
直到下午5时许,始终不见牛某前来发放工资的工人们愤然决定,将张某挟持到兴隆山上逼迫牛某现身。
张某在工人们的逼迫下赤膊光脚站在雪地上,他一边跪求工人们放过自己一边不停地致电牛某,直到牛某接通电话意识到情况危急才报警。
当晚8时许,工人们仍然守着张某苦等牛某现身,但没想到等到的却是警察,后被控制近8小时并被殴打致轻微伤的张某得以解救。
8月22日,榆中县检察院对杜某等10人涉嫌非法拘禁罪提起公诉。
9月26日,榆中县法院审理后认定,杜某等10人非法限制他人人身自由的行为已经构成非法拘禁罪。
鉴于各被告人是为索要拖欠工资、争取合法权益而非法拘禁他人,可酌情从轻处罚,遂作出上述判决。
3.72名农民工渑池讨薪被打矿方承诺7日内结清欠薪
2011年11月22日
大河网讯(记者宋向乐)大河网21日报道《72名农民工渑池讨薪被打成重伤政府部门称管不着》后,引起各方关注。
22日,本网收到渑池县人民政府回函,矿方表示在七日内将拖欠农民工工资支付到位。
回函称渑池县委、县政府看到本网报道后,连夜成立了由主管副县长牵头,劳动、公安、煤矿办、果园乡等单位组成的联合调查组进驻孟村二矿。
经工作组督促,矿方表示在七日内将拖欠农民工工资支付到位。
受伤人员目前由矿方支付药费,已全部治愈出院。
关于打人一事,渑池公安部门正在调查处理。
2.1新闻追踪
------老杨讨薪记
中国网络电视台(新闻联播2012年01月14日):
临近春节,外出打工的人辛劳了一年,都陆续准备回家过年了。
从四川来到西安打工的建筑工人杨立学却不能回家,拖欠了半年仍没有着落的工钱让这个50岁的汉子一筹莫展,然而艰难的讨薪路上各方伸出的援手让老杨并不感到孤单。
初识老杨,感觉他心中最牵挂的仍是千里之外的母亲,能让他白饭度日,能让他男儿落泪。
他说过去的一年自己有点倒霉,碰上了老母亲病重、碰上了丢钱,还碰上了干完活拿不到工钱。
但是他碰到了不少好心人,患难之中的侠情高义,似这严冬中的暖阳,照着艰难但并不孤独的老杨。
一个关于讨薪的故事就从这里开始了…… 一份米饭2元,一份菜6元,为了给收留自己的工友减轻负担,舍不得吃菜的杨立学每天就这样白饭度日,为的是尽快讨回自己被拖欠了半年的辛苦钱。
杨立学是去年正月来到西安南郊一个建筑工地打工,干的是混凝土浇筑。
7月工程完工了,可半年的工钱8000多元却拖了半年都没着落。
老杨的家在大巴山深处,早年妻儿因难产过世了,老杨没有再娶,家中年近80岁的老母亲是他最大的牵挂,经济来源主要靠老杨在外打工挣钱。
拖欠的工钱要不到,老母亲又因病需住院治疗,老杨好不容易东拼西凑借到的2800块救命钱还给弄丢了,感觉有点绝望的老杨,一度有过轻生的念头。
在附近工地干活的工友杨炳兴得知老杨的处境收留了他 。
老杨多次向其所属的劳务公司和建筑公司讨要欠薪,两家公司却互相推脱。
老家的侄女又打来电话,催问给老杨母亲住院所需的费用是否寄出。
就在老杨感觉山穷水尽的时候,12月22日的晚上,老杨意外地接到了田鹏的电话。
西安劳动监察支队的田鹏一直负责办理老杨讨薪的案子,他让老杨赶紧打开电视,中央电视台新闻联播正在播出西安市开展一厅式办公解决农民工欠薪的新闻。
从工友杨炳兴的那台小电视机里,老杨看到了节目,也看到了希望。
在西安市人力资源与社会保障局,建委、公安、工商等7个部门在这里集中办公,田鹏与其他部门共同协商解决老杨讨薪的问题。
在各方的协调下,建筑公司和劳务公司达成一致,同意由劳动监察部门邀请第三方评估机构对工程量进行测算。
老杨和工友们的讨薪路上总算看到了希望。
总算看到希望了,但不料好事多磨,又起波折。
那老杨能如愿以偿吗?
请您继续关注《走基层·蹲点日记》系列报道杨立学讨薪记。
(视频编辑:
邓喜婷文字编辑:
翟亚菲)
中国网络电视台(新闻联播2012年01月15日):
让我们继续关注从四川来西安打工的建筑工人杨立学讨薪的进展。
老杨所属的劳务公司和建筑公司对实干工程量的核算存在分歧,导致老杨从劳务公司拿不到工钱。
在劳动监察支队的协调下,争取双方同意请第三方评估机构测算工程量,解决双方分歧。
老杨的讨薪之路曙光乍现。
在老杨讨薪的背后,真正角力的其实是他的包工头和发包的建筑公司。
每一方都有自己的算盘,只要他们绷得紧一点,老杨的底线就会变得很脆弱。
一个50多岁的山里汉子和商场上的谋略心计结合得这么紧密,也许,这就是讨薪的现实,也是讨薪的困局所在。
很快,第三方的评估结果出来了,测算出的工程量介入争议双方坚持的数字之间。
没想到,建筑公司认为测算出的工程量过高,表示不能接受,要走司法仲裁。
走司法仲裁,意味着农民工讨薪又将遥遥无期,劳动监察支队请求建委出面协调。
建委出面包工头拒绝让步
建委答应帮忙。
随后,田鹏约见了劳务公司的包工头柯善均,但他也拒绝做任何让步。
一边是建筑公司的拒绝接受,一边是包工头的不肯让步,调解陷入了僵局。
午饭时间到了,劳动监察支队安排老杨等人在办公室集中休息。
做良心事 老杨曾为灾区捐款
这顿午饭老杨吃上了肉夹馍,对于经常吃白饭泡菜度日的他来说,这可是久违的荤腥。
老杨把钱看得很重,因为有了钱就能为老母亲抓药治病,但有时老杨把钱又看得很轻,2008年汶川大地震的时候,他为灾区捐了500元,那是他10天才能挣下的辛苦钱。
临近下班,建筑公司一位副总经理终于现身,他表示回去向公司汇报情况后便匆匆离开。
眼巴巴地等了一天的建筑公司负责人就这样走了,老杨和工友们的情绪从焦虑转向激动,他们围住了包工头柯善均。
想到遥不可及的工资、想到病重的老母亲,老杨情急之下一把抱住了柯善均的腿。
劳动监察支队的工作人员好言相劝,大伙这才散去。
工友互助 第三方评估破僵局
第二天,老杨又听到了一个好消息,劳动监察支队请来了第三方评估机构的负责人协调双方的争议,而且效果明显。
在技术行家的调解下,建筑公司和劳务公司的态度都趋向缓和,老杨和工友们感到事情出现了转机。
调解过程中,当地建委的一位副处长突然提出了另一套令人眼前一亮的解决方案,他到底提出了什么方案?
老杨能否顺利讨薪?
请持续关注系列报道杨立学讨薪记。
(视频编辑:
苏志刚文字编辑:
翟亚菲)
中国网络电视台(新闻联播2012年01月16日):
我们继续关注从四川到西安打工的建筑工人杨立学讨薪的进展。
经过多方努力,建筑公司和劳务公司同意根据评估报告作出让步,这时,当地建委的一位副处长突然提出了另一套令人眼前一亮的解决方案,让整个协商突然加速。
谈判加速化繁为简直奔主题
按照张伟的方案,双方不要再争执工程量的多少,只谈能给农民工发多少钱。
母子情深两相牵挂盼归期
第二天一早,老杨牵挂母亲的病情,他给侄女打了个电话。
出尔反尔协调会上再出变数
下午,协调会再次召开,又出现了让人无奈的反复。
警告见效建筑公司同意垫付
双方你来我往,似乎没人还记得在会议室外的走廊里,还有20多个农民工在焦急地等着消息。
一番严厉警告之后,争议双方终于进入实质性谈判。
然而在建筑公司同意垫付75万作为农民工工资后,劳务公司却坚持认为这是工程款,双方再次争执不下。
先礼后“兵”强力方案准备启动
眼看争吵没完没了,劳动监察支队的工作人员来到另一间办公室,一边吃肉夹馍充饥,一边商量如果协调不成的第二套方案。
阎杰建议,如果劳务公司不配合发放,则提请公安部门对其恶意欠薪采取强制措施。
同时动用建筑公司上缴劳动监察支队的农民工工资保障金,先为老杨他们发工资。
他的建议得到了建委、公安等相关部门的支持。
在会上,西安劳动监察支队副支队长阎杰并没有挑明第二套方案到底是什么,包工头柯善均是否会抓住最后的机会,接受调解呢?
春节将至,老杨能不能尽快地讨回自己的工钱回家过年呢?
请继续关注《杨立学讨薪记》。
中国网络电视台消息(新闻联播2012年01月18日):
我们继续关注四川人杨立学的讨薪路。
西安“一厅式办公”的举措为老杨讨薪带来了希望,劳动监察支队准备好了一旦协商不成后的第二套方案。
在各部门的密切协作和不懈努力下,老杨的讨薪路是一步步接近终点。
在老杨讨薪的故事中,有一个群体令人印象深刻,他们就是西安的劳动监察支队。
劳动监察,与其说是一个岗位,不如说是一个凝聚着农民工兄弟的信任和期盼的港湾。
处理讨薪案件,可能漫长而复杂,但对他们来说,让老杨们早点回家、开心过年,不只是心愿,更是沉甸甸的承诺。
最终,劳务公司的包工头与建筑公司还是达成了协议,劳务公司在第二天提交农民工工资发放表,建筑公司提取75万元现金送到劳动监察支队,劳动监察支队确定发放地点和流程后,在共同监督下,由劳务公司直接对农民工发放。
第二天一上班,事情还是出现了一些变故。
建筑公司打电话说只筹到了20万元现金。
田鹏再次警告建筑公司,如果再不把钱送来,就要动用他们上缴到劳动监察支队的农民工工资保障金给大家发钱。
眼看着工钱很快要有着落了,老杨从班组长蒲林枝那里借了350块钱,为侄女买了个新手机。
工友们的心情都很不错,大家都是有说有笑。
下班前,包工头的工资表和建筑公司的75万元现金终于全部送来了,田鹏悬着的心终于落下来了。
田鹏告诉老杨他们明天一早到之前干活的工地领取工资。
他则和同事们连夜加班,审核工资表,准备工资发放材料。
一大早,老杨和工友们就来到了工地,冬日的西安室外温度很低,但想着拖欠了半年的工钱马上就能拿到手,大家伙都是止不住的高兴。
老杨更是早早就拿出了身份证,等待领钱。
终于拿到了自己半年打工的辛苦钱,老杨把手中的钱数了一遍又一遍,还一张张理顺了收好。
想起半年来的讨薪之路,老杨拉起监察支队领导的手,久久不愿松开。
另外一件事终于也有了着落,在派出所的协调下,老杨之前在工地上丢的2800块钱,工地负责人愿意赔偿。
还有一个更好的消息,老杨母亲的病情最近稳定了很多,暂时不用住院了,她正在家里等着儿子回来过年。
第二天一大早,杨立学就赶到了长途汽车站。
一进门,老杨顾不上一路的奔波,就忙着给母亲洗脸洗脚。
老杨还给母亲买了一个小巧的多功能移动电视,给母亲解解闷。
(文字编辑:
温凤浩视频编辑:
鞠澄昊)
中国网络电视台消息(新闻联播2012年01月18日):
再过几天就是春节了,为确保农民工能按时足额的拿到工资,今天,人力资源和社会保障部表示,本周已经在全国范围内开展针对恶意欠薪等行为的攻坚工作。
这次行动将主要针对建筑、餐饮等易出现拖欠农民工工资问题的领域进行督察。
这也是短短两个月内,全国范围内第二次大规模的查处拖欠农民工工资的行动。
在此期间,我台《新闻联播》节目中连续播出的,反映农民工讨薪的节目《杨立学讨薪记》,也在全国引发高度关注。
人力资源和社会保障部副部长杨志明:
从杨立学讨薪案件的解决过程可以看到,对于少数复杂欠薪案件,在春节前要行政司法联动,合力攻坚。
人力资源和社会保障部再次强调,一旦出现拖欠工资现象,10人以上的集体劳动报酬争议要当天立案并在7日内结案,其中人均涉案金额1000元以上的案件应由仲裁委员会主任挂牌督办。
人力资源和社会保障部副部长杨志明:
对于建筑等企业,要动用其交充的工资保障金立即解决。
对于建筑分包企业欠薪的,要由承包商垫资迅速解决。
对于企业主逃匿等造成的欠薪,要由当地政府通过应急周转金快速解决。
3问题分析
3.1存在的问题
(1)维权意识较差、方式偏激。
2009年12月09日的人民网上一篇新闻为《南京:
农民工法律意识淡薄讨薪成功率不足两成》,在大都市尚且如此,小县城可想而知。
处于弱势的农民工在自身合法权益受到侵害时,他们往往不懂得运用法律武器来保护自己的合法权益,他们要么是沉默,默默的承受不公,要么是爆发,采取极端方式,例如河南商报2010年2月6日报道的4名民工为讨薪软禁工头40多小时,结果讨薪不成反坐牢。
随着农民工讨薪的不断诉诸报端,很多农民工在自己讨薪不果的情况下集体走向街头向当地的劳动部门上访或者是所谓的秀,即跳楼等引起媒体的注意,以媒体的力量帮助其讨薪,很少有直接诉诸法院的情况出现。
大量案件存在被告恶意拖欠、克扣工资的情况,农民工事后补救成效甚微,在一定范围内会产生很大的负面影响,部分农民工会采取理智的方式,通过诉讼来解决争议,但部分农民工情绪激愤,讨要工资方式激烈极端,往往会采取聚众闹事、群体上访、找老板“算帐”等非理性的手段实现其目的,如我院受理的以张某某、苗某某为代表的涉及13名农民工诉中铁九局集团有限公司永亳淮高速A8合同段项目经理部拖欠工资纠纷群体诉讼案件。
原告大部分是永城的农民工,还有部分来永的务工人员,由于拿不到工资,情绪非常激动,曾到市委政法委上访,造成很大负面影响,对社会治安构成潜在的危机。
(2)维权成本偏高
肖卫东在其执笔的《中国农民工维权成本调查报告》中说“为了索要不足在一千元的工资,完成所有程序,农民工维权需要直接支付至少920元的各种花费;花费时间至少十一到二十一天,折合误工损失550至1050元;国家支付政府工作人员、法官、书记员等人员工资至少是1950至3750元。
综合下来,成本在3420至5720元之间”。
一些农民工们为了讨几千元甚至几百元的工钱要耗上几个月的时间,有的甚至时间更长,而有些老板为了达到拖的目的,一定要走完所有法律程序,直到败诉才肯给付拖欠的工资,农民工们根本等不起。
律师费、劳动仲裁费和诉讼费费用高,让本身经济拮据的农民工们望而却步。
对农民工而言,赢了官司赢了理,是莫大的欣慰。
但在很多情况下,不少农民工却是“赢了官司输了钱”,“讨回说法空欢喜”,费尽千辛万苦得到的结果往往不尽如人意。
(3)法律保障不力、职能部门之间缺乏配合。
到目前为止,我国除了出台《劳动法》、《劳动合同法》和《法律援助条例》等法律条文外,还没有专门处理农民工问题的机构,农民工一旦出现问题,往往自己解决,乱投医。
法律条文也被其束之高阁,目前,多数农民工外出就业时还是没有签订劳动合同,有的虽然签订了书面合同,但劳动合同不规范,给农民工维权带来了一定的难度。
举例来讲,《劳动合同法》第八十二条规定“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的,应当向劳动者每月支付二倍的工资。
”但农民工没能按月足额的领取工资还是司空见惯,究其原因,还是法律未能刚性的执行。
农民工维权工作是一项社会系统工程,需要各部门的共同参与,做好农民工的维权工作,劳动保障、建筑管理、公安、司法等职能部门应加强沟通与协作,在制度上提供相应的保障,而现实是各部门的条条框框较多,又没有一个统一的法律制度予以规范,部门之间没有建立有效的联动机制,缺乏有效的配合。
3.2问题存在的原因
(1)立法不完善。
1994年《劳动法》颁布后,对依法调节社会劳动关系,规范用人单位行为,维护劳动者的合法权益发挥了重要作用,但《劳动法》的规定较为原则,缺少与之配套的法律法规,操作性不强。
目前立法对农民工工资保护的主要依据仍是劳动主管部门的部门规章和国务院有关部门下发的规范性文件,立法层次有待进一步提高,而且法律规定的空白点多,政策性强,相互之间还常有矛盾,这些都增加了审理案件时适用法律和统一执法的困难。
(2)劳动监督不够严格、执法力度疲软,劳动市场体系不健全。
部分劳动监察执法力度疲软,不能主动有力地查处劳动用工方面的违法事件,往往采取民告官办,不告不理的被动态度来对待劳务纠纷,使得一些企业主在用工方面为所欲为,肆无忌惮。
目前我国二元经济结构使得城乡居民收入差距较大,还没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场,相当数量的私营和融资企业不依照法律规范用工,这些企业主法律意识淡薄,个别经营者惟利是图,有意克扣,而拖欠民工工资。
(3)农民工社会地位处于弱势,自我保护意识差。
外出打工的民工,大多数是无一定的社会背景和经济基础,加上缺乏相对的劳动法律知识,其弱势的社会地位往往使拖欠者无所顾忌。
而我国劳动岗位是“人多粥少”,作为弱势群体的民工本着“人在屋檐下,不得不低头”的想法,不得不委屈求全,不与用人单位斤斤计较。
由于证件不全和中介费用较高等原因,大部份农民工不愿到劳动保障部门的职业介绍机构求职,而是通过其它渠道寻找工作,没有签定劳务合同,缺乏法律依据,致使出现工资拖欠也无从下手解决。
4解决对策
(1)完善立法,加大对拒不签订劳动合同的用人单位的处罚度。
农民工提供不出证明自己应得工资的相应证据,有的甚至不能证明劳资关系的存在,主要原因在于用人单位拒绝与农民工签订劳动合同。
我国《劳动法》第16条规定:
建立劳动关系应当订立劳动合同。
新的《劳动合同法》第10条也规定建立劳动关系,应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系,未同时订立书面劳动合同的,应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的,劳动关系自用工之日起建立。
因此,农民工在与用人单位建立劳动关系之初就应依法订立劳动合同,明确包括劳动报酬、劳动保障在内的双方的权利义务关系。
而用人单位之所以敢明目张胆的拒绝与农民工签订劳动合同,关键在于现行法律对用人单位的这种行为没有相应的处罚规定。
因此,建议以立法的形式明确规定,对于已建立劳动关系无正当理由拒绝签订劳动合同的人单位的主要责任人可处于罚款或者拘留。
(2)加大普法宣传力度,提高农民工的维权意识与维权能力。
法律知识欠缺是农民工讨薪难的一个重要因素,而普法活动不仅可以提高民工的维权意识还可以增强其维权能力,因为农民工只有学法、懂法,才能用法,发生纠纷以后才能比较理性地行事,也才能降低诉讼活动的各种交易成本。
普法宣传可以通过发放普法小册子、以案释法、举办法制讲座、集中咨询等形式,向农民工宣传劳动法、工会法、安全生产法、工伤保险条例等相关法律法规及司法解释,尤其是即将实施的《劳动合同法》、《就业促进法》,使他们懂得法律的相关规定,知道怎
样维护自己的合法权利
(3)加大对农民工的司法救助力度。
建议扩大司法救助的范围,降低法律援助门槛,对涉及农民工的案件实行“优先受理、优先审理和优先执行”,为保护农民工的权益开通绿色通道,在完善审判流程管理的同时,加强对农民工维权案件的跟踪督查,加大对侵犯农民工权益犯罪案件的打击力度。
在缓、减、免诉讼费上对农民工给予倾斜,真正让农民工打得起官司。
虽然新的《诉讼费交纳办法》实施后案件受理费减少了很多,但其他诉讼费用及实际支出费用依然居高不下,农民工作为经济困难的弱势群体仍需要司法救助。
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