区工商局XX食品安全监管工作实施方案.docx
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区工商局XX食品安全监管工作实施方案
区工商局XX-食品安全监管工作实施方案
为进一步加强流通环节食品安全监管工作,维护食品市场秩序和消费者合法权益,按照省工商局《XX年流通环节食品安全专项整治工作实施方案》(XX工商发[XX]1号)和市工商局《XX市工商行政管理系统XX年食品安全监管工作实施方案》(XX工商〔XX〕35号)文件相关部署要求,结合我区实际,现就XX年XX区工商局继续开展流通环节食品安全监管工作制定如下实施方案。
一、指导思想
认真落实科学发展观和构建和谐社会的要求,深入贯彻国家、省、市XX年流通环节食品安全专项工作要求,结合我区实际,把食品安全监管作为今年各项专项整治工作的重中之中来抓,以《XX市盘龙区工商行政管理局食品安全监督管理办法》为日常监管工作依据,利用我局现有的信息管理平台和监管系统,针对当前流通领域中存在的食品安全问题,继续深入开展食品安全专项整治工作,坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理的原则,整治与规范并举,加大食品市场监管力度,严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为;结合推进流通领域商品质量监管制度改革,全面推进食品市场监管制度建设,积极构建食品安全长效监管体系;加强食品安全监管能力建设,不断提高依法行政水平。
二、工作目标
以保障食品市场消费安全为目标,促《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》到位,全面推进流通环节食品安全监管。
重点区域无照经营和制售假冒伪劣食品问题得到有效治理,进一步建立和完善辖区食品经济户口,商场、超市和集贸市场、批发市场、食品专卖店等重点食品经营者自律制度基本建立,重点食品(饮料、酒、奶制品、儿童食品、营养保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油、粮食制品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、干制菌品等十五大类品种)能提供索证要票。
通过专项整治,食品经营主体资格和食品经营行为进一步规范,市场食品质量水平进一步提高,流通环节食品安全状况进一步好转,人民群众食品消费安全感进一步增强,全区食品市场经营环境和秩序有明显好转。
三、任务和重点
(一)利用注册登记、年检和日常监管的机会,切实开展依法清理规范食品经营主体资格专项行动。
重点解决食品经营主体资格不规范不合法的问题,严格食品经营主体市场准入。
(具体安排另见《盘龙区工商局开展依法清理规范食品经营主体资格工作方案》)
(二)开展流通领域食品经营重点区域专项执法检查。
重点解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题,特别要加大农村食品市场监管力度,严格规范农村食品市场经营行为。
我局在去年整治的基础上,继续加大城区食品安全监管,把城乡结合部作为我局今年的重点区域来整治,各分局要结合XX年食品安全专项整治和今年开展的食品安全经营主体清理情况,根据经济户口管理和分层分类监管、12315消费者申诉举报以及日常市场巡查监管所掌握的情况,进行全面摸底排查,研究确定本辖区重点整治的区域和存在的突出问题,尤其要把在食品经营主体资格、食品质量、食品经营行为等方面问题突出的城市社区、农村和城乡结合部确定为重点区域,形成区、分局级重点区域名录,并认真填写附表(四)上报。
对确定为重点监管区域的企业和个体户,进行重点整治。
以“六查六看”为基本内容,对重点区域的突出问题,采取强有力的措施,彻底予以治理。
对无照经营的,要坚决依法取缔;对制售假冒伪劣食品行为,要坚决予以打击;对涉嫌构成犯罪的,要坚决移交公安机关。
要采取边整治边规范的方法,注重从制度上有效解决存在的突出问题,防止出现前清后乱现象。
(三)开展流通领域食品经营者自律制度建设专项执法检查。
重点解决食品经营者自律制度的建立和落实问题,使食品经营者切实履行法定义务和对消费者负责。
各分局要根据《产品质量法》和《消费者权益保护法》的有关规定,以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点,采取入户走访、发放《告知书》、《调查表》等方法,向食品经营者宣传建立自律制度的主要内容,以及开展自律制度专项执法检查的目的、意义和要求。
根据食品经营企业和个体工商户的不同情况和商场、超市、集贸市场、批发市场等经营场所的不同特点,逐户严格检查其建立落实验证验票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量责任等制度的情况,将检查情况进行完整记录,作为经济户口管理和分类监管的依据。
检查规范可分二步进行:
第一步重点检查辖区内的商场、超市、集贸市场和批发市场,并选择1—2个建立落实制度较好的作为示范单位,总结宣传推广;第二步检查其它相对零散的经营者。
要鼓励食品批发市场、集贸市场、商场、超市与农产品、水产品、畜产品养殖、种植基地、加工包装食品的重点企业,实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度;监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者落实对入场经营者的食品质量管理制度,切实从源头上保证食品质量。
要坚持边检查、边纠正、边规范,对自律制度未建立或落实不到位的经营者,要督促其尽快建立,对拒不建立者要列入重点监管名单,实施重点巡查监管,一旦发现其有违法行为,从严从重查处,以高压态势,迫使其建立自律制度。
(四)根据XX市质量技术监督局、XX市工商行政管理局、XX市卫生局联发的昆质监发[XX]3号《关于进一步加强对米线、饵块等鲜粮食品质量卫生监督管理的意见》,配合质监局做好市场鲜粮食品的加工、销售专项整治和日常监管工作,对无照或证照不齐的,依法取缔;加强市场巡查,落实食品质量安全准入制度,对不能出示《鲜粮制品监督检验合格备案登记证明》和供销合同等表明鲜粮食品质量合格安全的,责令提供,不能提供的予以下柜,不得进入市场销售。
依法抽检合格方能进入市场销售。
(五)开展“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节等节假日为重点的市场专项执法检查。
主要解决销售有毒有害和不合格节日食品问题,各分局要针对不同节日和当地的消费特点,制定具体的节假日期间整治工作方案。
要突出对重点食品的监管,如酒、饮料、糕点、糖果、蔬菜、肉类、鲜粮食品、水产品、豆制品、儿童食品、营养保健品等节日消费量大、容易出现问题的食品,特别要继续加强对月饼市场专项检查。
认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强液态奶生产经营管理的通知》精神,切实加强对奶制品的专项检查。
对利用节日推销过期食品,销售有毒有害食品,发布虚假广告夸大食品功效,以及将假冒伪劣和不合格食品当作赠品赠送给消费者的违法违规行为要严厉查处。
在节日检查中,要加大对年货街、食品街、食品展销点、旅游景区、农村集市和已列入重点监管名录市场的检查力度。
(六)强化流通领域食品质量监测工作。
各分局要认真落实国家工商总局制定下发的《流通领域商品质量监测办法》,把食品质量监测作为开展专项执法检查和促进消费安全的重要手段,加大流通领域食品质量监测力度。
要以重要食品为重点,结合本辖区质量问题较突出、消费者申诉举报多的食品,采取检查与监测相结合,定向与不定向检测相结合,以定向检测为主的方式开展工作。
(七)加大查办食品违法案件力度。
要把查办食品违法大要案件作为食品安全监管的一项重要任务,重点查处制售假冒伪劣食品、无证照生产经营、经销有毒有害食品和不合格食品、食品中使用非食品添加剂、虚假食品广告、商标侵权、食品的假包装、假标识、假商标印制品等违法案件,尤其要抓好对大要案件的排查和查处工作,认真清理积案。
要严格规范办案程序,切实做到事实清楚、证据充分、定性准确、适用法律准确、处罚适当、程序合法,经得起行政诉讼的监督。
要健全食品违法案件受理、查办、督办责任制和错案追究制,严格办案纪律,提高办案质量和效率。
要建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制,对流通环节食品违法案件涉及生产环节的食品质量问题,在依法查处的同时,要将有关情况上报局公平交易科、局整顿办,由局公平交易科、局整顿办通报质检、卫生、食药等部门。
对涉嫌犯罪案件,要依法及时移交公安机关。
四、措施和要求
(一)加强组织领导,认真组织实施。
各分局负责人要切实加强对流通环节食品安全监管工作的领导,高度重视XX年的食品安全监管工作,组织人员学习,按《方案》要求,结合辖区实际,有计划、分重点认真履行市场监管职责,做到一把手亲自抓,分管领导具体抓,各内设职能机构按职责分工协作抓,形成齐抓共管的局面。
要结合辖区实际,制定并细化开展食品安全监管的实施方案,明确目标,突出重点,采取有效的方式方法,坚持自查与检查相结合,整治与规范相结合,上半年主要抓好专项执法检查和重点整治工作,下半年要抓好逐级检查和建章立制工作,并结合当地实际和整治工作的特点,边整治、边检查、边规范,确保收到实效。
(二)加大日常监管力度,进一步规范基层工商所食品安全监管工作行为。
按照总局制定下发的《工商行政管理所食品监督管理工作规范》和“六查六看”的要求,认真落实食品安全监管的任务和责任,强化日常监管,严格规范其市场监管行为,确保“五个到位”,即:
食品经营者经济户口管理和分层分类监管到位;市场监管责任区、责任人和市场巡查到位;食品质量监管和监督经营者建立与落实自律制度到位;查办食品违法案件和取缔无照经营到位;受理处理消费者投诉申诉和预警与应急处置到位。
各分局要对履行职责是否到位进行自检自查。
局督察组要按《XX区工商行政管理局食品安全监督管理办法》对各分局的食品安全监管工作是否到位进行重点督察。
(三)加大食品质量监管力度,严格规范食品质量市场准入和退市行为。
要把对食品质量的监管作为食品安全的重中之重,从食品质量准入、交易和退市进行全程监管,严格规范食品质量准入和退市行为。
一是严把食品质量市场准入关,建立健全食品质量准入体系。
在监督落实食品经营者各项自律制度的同时,从实际出发,开展食品经营者场厂、场地挂钩和创建放心食品店、放心食品市场、放心消费城市等活动,多形式多途径完善食品市场准入体系,真正把不合格食品堵在市场之外。
二是积极推行食品质量分类监管。
要认真落实总局制定下发的《关于进一步加强流通环节食品安全监管工作的意见》(工商消字[XX]第5号),在加强食品质量监测工作的同时,积极推行食品分类监管和按风险度监管。
对包装食品、散装、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和农产品、水产品、畜产品,根据其不同特点,按照总局下发文件的要求分类监管,并对消费安全危害大的食品,探索按风险度进行管理,提高食品质量监管的针对性和有效性。
三是加强对食品退市的监管。
把不合格食品退出市场作为对食品质量监管的重要环节,建立健全行政监管强制退市和经营者主动退市相结合的管理机制。
对在巡查、检查、监测等工作中发现的不合格食品,严格按《XX市盘龙区工商行政管理局食品安全监督管理办法》,该预警的预警,该下柜的下柜,该查处的查处,该退市的退市,并进行跟踪检查,防止已退市食品改头换面二次流入市场。
(四)健全责任制度,严格责任追究,狠抓检查落实。
各分局要建立健全食品安全责任制度和责任追究制度,进一步明确食品安全领导责任制和岗位责任制。
结合专项整治的重点工作,进一步细化工作措施,明确职责,逐级签订《食品安全管理责任书》,层层建立和落实责任制及责任追究制,对工作不力、玩忽职守,造成后果的要严肃追究责任。
下半年将依据今年食品安全监管工作的目标和任务,开展对照检查。
对专项执法检查中的好做法、好经验,及时总结推广,对专项执法检查工作达不到要求的,进行及时整改,确保各项专项执法检查取得实效。
(五)推进制度建设,构建长效机制。
各分局在食品安全监管工作中要通过加强制度建设,不断完善工商监管、经营者自律、社会监督“三位一体”的流通环节食品安全长效监管体系。
通过进一步加强食品市场监管制度建设、食品安全信息网络建设、食品安全预警和应急处置能力建设,建立健全食品安全执法监管体系;通过进一步引导和监督食品经营者建立和完善进货查验制度、索证索票制度、购销台帐制度、质量承诺制度和市场开办者质量责任制度等自律制度,在农副产品批发市场推进“场厂挂钩”、“场地挂钩”、食品质量自检制度等方式,建立健全食品经营者自律体系;充分发挥12315申诉举报网络作用,建立健全食品市场监督体系。
通过建立健全食品安全三大体系,完善流通环节食品安全长效监管机制。
同时要加强与食品药品、质检、卫生、农业、公安、商务等职能部门的协作与配合,形成工作合力和整体优势。
在食品安全监管工作实践中,要切实加强食品安全监管自身能力的建设,不断提高依法行政水平,为做好食品市场监管工作提供素质保障。
(六)按时上报有关情况。
局属各分局要按照以下要求,及时将有关情况汇总上报局公平交易科。
1、按照我局制定下发的《XX区工商局开展依法清理规范食品经营主体资格工作方案》的要求,按时上报该项工作的总结和统计报表。
2、今年6月1日前上报上半年食品安全专项整治工作小结和统计报表,(表一至表三);于11月13日前上报全年食品安全专项整治工作总结和全年统计报表。
(表一至表四)。
3、对重大情况要及时报告,并视不同情况,按照重大食品安全事件应急预案的要求,及时启动预案,严加防控,妥善处理突发问题。
4、在查办生产经营假冒伪劣食品案件中,凡案值在1万(含1万元)以上的案件,要立即报告;案值在10万元以上的案件,结案后要及时整理成案例,上报局公平交易科。
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- 工商局 XX 食品安全 监管 工作 实施方案