惠民补贴资金一卡通系统功能说明书移动.docx

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惠民补贴资金一卡通系统功能说明书移动

惠民补贴资金一卡通系统

功能说明书

中国移动通信集团河南有限公司

二0一0年四月

第1章引言

1.1前言

为落实党的惠农政策，保护农民群众利益。

以现有财政专网为依托，开发部署全省统一的惠民补贴资金一卡通管理信息系统，构建网络互联、信息共享、安全稳定的省市县乡四级财政惠民补贴资金管理平台，实现各项惠民补贴资金的集中整合，通过“一卡通”存折（卡）安全、及时、足额发放到每个农户手中，有效解决资金发放成本高、效率低、监管难等问题，保障惠农强农政策落到实处。

1.2编写目的

本文作为《惠民补贴资金一卡通系统》的产品功能说明书，主要对惠民补贴资金一卡通系统需要实现的功能做说明性描述，并对系统中主要功能模块及主要业务流程进行说明。

1.3术语与缩写解释

缩写、术语

解释

惠民通

惠民补贴资金一卡通系统、“惠民网”信息综合服务平台系统、网上支补申报系统的统一商标简称

第2章系统概述

1.1

2.

2.1系统名称

《惠民补贴资金一卡通系统》（惠民通）

2.2项目背景

近年来，我国对农民、农业和农村的投入大幅增加，国家加大了对农民直接补贴的力度，涉及领域越来广、资金数额越来越大，党的惠农政策遍及农村千家万户，充分调动了农民的生产积极性。

随着财政补贴农民资金管理和支付方式改革的不断深入，补贴项目不断增多，目前各类面向农民的补贴资金有五保户补助资金、抚恤（优抚）资金、农村特困群众生活救助资金、粮食直补资金、水稻良种补贴资金、森林生态效益补偿资金、退耕还林工程现金补助、退耕还林补助粮食资金、大型农机具补助资金、农村计划生育家庭奖励扶助资金、农村贫困学生“两免一补”资金、村组干部固定报酬和误工补贴资金、种粮大户资金、救灾资金、新型农村合作医疗补助、草危房改造资金、乡镇独生子女保健费、灾民建房补助、家电下乡补贴、农村劳动力转移培训阳光工程等30多种。

每项资金从发放到领取大致都要经过宣传发动、调查摸底、评定测算、登记造册、上报审批、张榜公示、填发通知、发放资金、检查验收等环节。

这种分散的资金管理和支付方式，形成了资金发放的程序多、环节多、渠道多，不但导致发放成本过高、工作效率低下，而且容易形成管理上的“真空”。

因此，为积极推进财政补贴农民资金管理和支付方式改革工作的顺利进行，加强财政补贴农民资金管理，及时掌握资金发放和使用情况，提高工作效率，应用信息技术手段对补贴资金发放、使用工作进行有效监管，遵循“金财工程”建设的指导思想，我们组织开发《惠民补贴资金一卡通系统》平台，本平台以乡镇农民基础资料信息为基础，结合现有的各项财政补贴农民资金的管理办法、资金拨付和发放程序，以网络为依托，建立网络互联、信息共享、安全可靠的省、市、县（区）、乡（镇）四级财政补贴农民资金网络管理平台，确保财政补贴农民资金安全及时足额通过“一卡通”存折发放到每一个农户手中，提高财政资金使用效益，让信息化惠及全民，推进改革的不断深入，为科学决策提供依据。

2.3功能概述

系统通过对农民的各项资金补贴信息进行管理，实现农民补贴信息的收集、汇总与录入、补贴资金发放、补贴资金发放短信通知、补贴查询、统计分析等功能。

系统功能主要包括以下四点：

1）实现对农户基础信息的收集功能。

2）实现对各项农户资金补贴的业务管理功能。

3）实现农户资金的短信通知和短信查询功能。

4）实现对农户相关资金补贴信息的查询、统计、分析、数据挖掘功能。

图2.3.1

2.4功能介绍

《惠民补贴资金一卡通系统》主要分为七大功能模块

1）系统设置

包括行政区划、年度设置、用户权限管理、系统数据维护管理等。

2）农户信息管理

包括录入农户基础信息、导入农户信息等。

3）补贴项目管理

包括补贴项目、补贴标准等相关业务定义。

4）补贴业务管理

包括农户补贴登记、张榜公布、分户清册、补贴资金发放等。

5）统计分析

包括各种统计报表、项目补贴查询、项目补贴统计等。

6）数据导入、导出及数据维护

包括下级生成文件的导入及上级所需文件的导出、数据备份和数据恢复等。

7）农户资金的短信通知和短信查询

与定期公示与年度明白卡相结合，在财政惠民补贴资金发放时，对农户进行短信提醒，同时提供短信的查询功能。

有效解决资金发放成本高、效率低、监管难等问题，保障惠农强农政策落到实处。

8）外部系统接口

资金发放银行接口、短信接口等。

第3章产品运行环境

图3.1系统部署拓扑图

依据上图，惠民补贴资金一卡通系统分级部署在省、市县、乡镇三级单位，分别部署决策支持版、市县乡业务版、乡镇录入版系统。

利用现有省财政系统的内网专网搭建惠民补贴资金一卡通系统的网络架构。

通过移动专线方式接入短信网关，确保了信息的安全性。

“乡镇录入版”部署在乡镇财政部门，主要用于收集乡镇所辖村、组的农户基本信息和补贴业务数据，为市县乡汇总版的辅助系统，主要针对网络状况不好的乡镇，支持C/S架构的客户端信息录入。

“市县乡业务版”部署在市级财政局，主要用于满足市、县、乡农村财政补贴资金管理工作的需要，除了具备“乡镇版”的功能外，主要用于信息收集，统计、分析辖区的农民基础信息和财政补贴农民资金信息，从而实现对农民补助数据及补助金额的有效规范化管理。

“厅决策分析版”部署在省财政厅，主要围绕惠民补贴业务数据，运用数据仓库和多维数据分析、数据挖掘等技术进行业务数据的统计、监控分析和补贴资金业务预测等功能。

“乡镇录入版”、“市县乡业务版”、“厅决策分析版”的关系示意图如下所示：

图3.2系统各版本关系示意图

3.

3.1服务器环境配置要求

支持多种操作系统和支持大型数据库系统、支持主流的J2EE应用服务器等特性。

Windows系统建议采用Windows2003+sp1及以上版本，linux系统建议采用RedHatEnterpriseLinuxAS4及以上版本，中间件建议采用Weblogic8.15及以上版本；数据库建议采用ORACLEEnterpriseEdition9.205及以上版本。

3.1.13.2应用规模硬件配置推荐

简明硬件建议表，本表书写关键硬件要求以IntelXeon3.0G为标准计算：

客户数量

<100

100～200①

200～500

500～1000

1000-2000

>2000

配置

应用

服务器

数据

服务器

应用

服务器

数据

服务器

应用

服务器

数据

服务器

应用

服务器

数据

服务器

应用

服务器

数据

服务器

应用

服务器

数据

服务器

CPU数量（颗）

2

2

4

4

4

4

4

4

8

16

8

24

内存配置（G）

2

2

4

4

8

8

8

16

8

16

16

24

磁盘数量（块）

2

3

2

3

2

5

4

8

6

10

8

16

3.3客户机配置要求

配置

最小配置

建议配置

CPU

P3800

Pentium42GHz以上

内存

512MB

1GB及以上内存

硬盘（剩余空间）

1G

2GB及以上硬盘剩余空间

网络

百兆网络连接

100/1000M网络连接

操作系统

WindowsXP

WindowsXPSP2

浏览器

IE5.0浏览器

IE5.0浏览器或更高版本

3.4网络及安全配置要求

为保证数据传输带宽及效率，建议省厅到市县采用不低于10M光纤，市县到乡镇采用不低于2M光纤。

对于无条件部署光纤的乡镇，可租用运营商网络搭建VPN，通过VPN方式接入该系统。

网络条件达不到的，可以使用乡镇录入版录入然后上报县。

为保证数据传输的安全性，省厅网络出口建议部署千兆防火墙或应用级安全网关设备，市县出口部署百兆防火墙或应用级安全网关设备。

金财工程安全体系建设完毕的地方，沿用金财工程安全系统即可。

在与其他相关单位进行数据交互式，为保证数据交互的安全性，在边界部署相应的安全设备，从而实现对数据的机密性保护，完成数据的安全交互。

第4章惠民补贴资金业务流程

4.

4.1基础信息管理

图4.1基础信息管理

系统基础信息管理主要包括：

行政区划管理、组织机构管理、操作人员管理、角色管理、模块管理、年度补贴标准管理、补贴项目管理等。

行政区划管理：

各省市县编码由国家统一制定，参考《全国行政区划》。

各乡镇编码由县级统一制定，乡镇不能随便录入。

乡镇录入所辖村、组的行政区划。

组织机构管理：

系统提供新增、修改、删除组织机构功能。

可在某个组织机构下建立该级别的所属单位和该级别的下级单位。

操作人员管理：

系统提供新增、修改、删除操作人员功能。

角色管理：

系统提供新增、修改、删除操作人员功能。

并允许设置某组织机构或某操作人员所属的角色。

模块管理：

系统提供新增、修改、删除某一模块或子模块的功能菜单。

并允许将该模块赋于多个角色。

补贴项目管理：

系统提供补贴项目的新增、修改、删除功能。

项目属性管理：

系统允许对每种补贴项目进行属性的自定义。

补贴计算公式：

系统允许对每种补贴的补贴公式进行自定义。

年度补贴标准：

系统允许对每种补贴进行年度补贴标准的设置。

4.2农户信息管理和补贴业务管理

图4.2业务管理流程图

通过在线填写或批量导入的方式收集农户基本信息，并进行农户信息的审核。

审核完成后，对每

个农户进行补贴面积的登记工作。

直补登记主要用于登记农户需要补贴的数量（如：

面积），并对登记的数据进行审核。

审核完成后，进行农民补贴帐户的清册，即按照设定的补贴标准和补贴计算公式对农户的补贴金额进行计算。

清册完成后，在资金发放之前进行张榜公布，张榜公布无异议后，根据农户的清册数据，生成银行所需的资金发放文件，并通过前置机发送给“一卡通”所属银行，银行处理完成后，返回对账处理结果，系统根据回执结果主动下发短信通知。

4.3查询统计

资金发放完成后，系统提供各种业务数据的查询统计功能，主要包括：

农户信息查询、多项目补贴进度查询、单项目补贴进度查询、跨年度补贴情况查询、分年度补贴情况查询、分地区补贴情况查询等。

第5章产品的功能说明

按照应用地域和部门的不同和网络状况的差异，本系统根据不同层次用户的应用需要设计了不同的版本。

包括“乡镇录入版”、“市县乡业务版”和“厅决策分析版”。

系统总体结构如下：

5.

5.1市县乡业务版

5.1.1乡镇功能

5.1.1.1行政区划管理

乡镇行政区划由县级统一制定。

在乡镇行政区划下，可分别建立村、组行政区划。

5.1.1.2农户基本信息管理

设置好行政区划后，选择“组”，就可以增加该组的农户基本信息。

系统支持在线填写农户信息和Excel批量导入农户信息。

5.1.1.3补贴登记

补贴项目和补贴标准由县级财政部门统一制定，乡镇负责将农户的补贴业务数据录入到系统中。

5.1.1.4补贴登记作废

对于已经完成登记的农户数据，在未进行分户清册之前，可以进行“补贴登记作废”操作，回退到“未登记”状态。

5.1.1.5分户清册

根据补贴项目的补贴标准和农户业务数据，利用补贴公式计算农户详细补贴金额。

5.1.1.6分户清册作废

对于已经完成分户清册的农户数据，在未进行补贴核定之前，可以进行“分户清册作废”操作，回退到“未清册”状态。

5.1.1.7清册浏览

对于完成分户清册的行政区划，可以按照乡-村-组级别的行政区划进行钻取，逐级查看补贴金额，并提供打印功能。

5.1.2市、县区功能

5.1.2.1补贴项目管理

市、县区可以进行补贴项目的新增、删除，补贴项目属性定义等。

5.1.2.2补贴标准维护

对于每种补贴项目，可以按照行政区划灵活的进行补贴标准的设置。

5.1.2.3补贴公式维护

对于每种补贴项目，可以灵活的进行补贴公式的设置。

5.1.2.4补贴核定

县区财政部门对乡镇财政部门已经完成分户清册的数据进行补贴核定。

5.1.2.5补贴核定作废

对于完成补贴核定的数据，而未进行资金发放的数据，可以进行“补贴核定作废”操作，将补贴数据状态回退到“未核定”状态。

5.1.2.6资金发放

对于已经完成补贴核定的数据，根据发放条件和范围，查询出发放明细信息，然后由相关人员确认无误后，确认发放后此批补贴将成为待发补贴。

5.1.2.7资金发放作废

对于完成资金发放的数据，而未进行银行接口的数据，可以进行“资金发放作废”操作，将补贴数据状态回退到“未发放”状态。

5.1.2.8银行接口

对指定的补贴发放信息进行汇总，产生汇总信息，并生成银行接口文件数据，银行根据此文件信息进行发放。

5.1.2.9到账处理

银行发放操作完成后，返回系统一个数据回执，系统根据回执记录数据的流转过程。

5.1.2.10短信发放

在每一批补贴资金发放后，系统自动抓取数据库中最新的补贴资金数据，通过系统提交、组织、发送给移动公司提供的接口，实现短信主动下发，让农户在第一时间内掌握到自己所享有的补贴信息。

农户可利用手机编辑短信（年度月份【如】，银行帐号）发送至财政补贴短信号码，系统将返回所查询月份或年度的补贴信息，包括发放项目、金额和打卡时间。

5.1.2.11乡镇接口

1.

1.1

乡镇接口功能可以实现市县乡业务版和乡镇录入版的数据同步，通过乡镇接口，可以实现“乡镇数据导入”和“补贴项目导出”功能。

乡镇数据导入

补贴项目导出

5.1.3补贴情况查询、分析

补贴情况的各种查询结果均可以通过不同图表的形式直观的展示出来

5.1.4系统权限管理

因财政行业对系统安全要求较高本系统权限管理包括两部分的内容：

功能权限管理和数据权限管理。

以财政机关的级别层次设置系统的数据权限；以用户的角色、岗位设置功能权限。

数据权限分为省、市局、区县局、乡镇所四级数据权限控制；功能权限采用角色、岗位进行操作权限管理；并采用二级授权机制，省、市局和区县局分别设置系统管理员；

5.1.5政策解读、系统公告

各级财政部门可以在系统中发布相应的政策解读、系统公告，并赋予权限给相应科室人员。

5.2乡镇录入版

“乡镇录入版”用于网络条件达不到的乡镇，使用该版本主要进行信息收集工作。

可以满足乡镇农村补贴工作的需要，对乡镇财政面向农民补贴对象、各个补贴项目、标准、资金分配和发放情况实行全面的信息化管理；实现财政补贴农民资金各类清册、财政补贴农民资金通知书及其他各类报表的微机打印、现场查询，为乡镇财政所按时做好补助项目、标准、资金审核、上报和汇总工作提供全面支持。

“乡镇录入版”录入的各项补贴资金信息可以直接导出上报县区级财政机构。

5.3厅决策分析版

随着市、县、乡惠民补贴资金一卡通业务的不断信息化，每笔业务数据都记录在数据库中，这样随着数据的不断积累，累积了大量的业务数据记录。

这些宝贵的数据是信息化建设成果的核心体现，可以为提高财政服务水平、加强财政管理、细化对财政干部绩效管理等工作提供决策依据。

同时基层人员还面临着数据查询、统计、分析、完成上级要求报表的巨大工作量。

如何从底层、较为有效地减轻基层业务人员的工作负担，提高他们的工作效率成为省级财政厅面临的问题。

系统紧密围绕惠民补贴业务需求，以数据仓库技术为基础，分主题建立统一规范、高度共享的数据模型；并在此基础上，应用查询、报表、联机分析处理（OLAP）和数据挖掘（DataMining）等先进技术，对资金的构成、投向、分布、变化分析、发放效果等特征以及增长变化规律和发展趋势等进行分析、挖掘，建立统一的数据查询、统计、分析平台，为操作、管理、决策等各级财政人员提供日常查询、统计监控分析和补贴资金业务预测等功能。

帮助财政工作人员及时掌握各项资金指标、提高财政工作人员的管理和决策能力，促进财政管理决策水平迈上新台阶。

系统主要架构如下所示：

省局决策分析系统在逻辑架构上分为数据获取层、数据存储层、数据展现层三层结构。

数据获取层：

将各地市农民一卡通系统的业务操作数据源和其它外部数据源中的数据进行抽取、清洗、转换并加载到数据仓库。

数据存储层：

实现对财政数据仓库系统中数据和元数据的集中存储与管理，并可根据需求建立面向部门和各分析主题的数据集市。

数据访问层：

通过前端展现工具，实现对数据仓库中数据的分析和处理，形成各财政部门工作所需要的科学、准确、及时的业务信息和知识。

数据展示将集成各种业务数据，提供灵活的多维分析和查询方式，可以让用户从各种不同的角度去分析系统业务的运作情况，以便对未来提供决策支持。

如下图所示：

系统通过综合分析往年历史数据，并运用现代计量经济方法和数据挖掘技术，建立符合数据规律的数据模型,对多种补贴进行测算分析。

第6章技术特点

1）本系统可以连接上下级财政部门，并且可以接入财政应用支撑平台，实现全省数据的大集中，真正做到省-市-县-乡-村-组-农户的数据上联贯通和连续。

2）本系统适用于粮食直补、良种补贴、农机具补贴、重大农业技术推广专项补贴、奶牛补贴、生猪养殖、能繁母猪补贴、其他养殖业补贴、退耕还林补贴等等几十种补贴，并作为补贴项目进行管理。

3）依托省、市、县三级应用支撑平台，本系统可以为下一步的财政专项资金电子监督检查系统提供数据

4）基础，构建起覆盖省、市、县三级财政的即时、全程式专项资金监控体系，保障财政专项资金安全、规范和有效使用。

5）系统采用公司潜心研究、精心打造的一种符合J2EE平台规范和MVC设计模式的企业级应用架构，基于五层架构进行系统开发和部署。

6）针对系统的技术架构，封装了事务控制、安全性控制、系统统一的帮助和提示、数据校验技术等。

而且，为开发人员提供了开发的代码模版和注释模版，使开发风格更加统一。

7）由于架构要求提供原子交易类，所以很多代码是可以复用的，比如查询农户信息，只需要在工作流中配置查询农户信息的交易类就可以实现，不需要自己再写代码。

第7章系统价值

为进一步加强财政补贴农民资金管理，主动搞好为广大农民服务，加快财政补贴农民资金管理信息化建设步伐。

我们规划开发了惠民通系统（即惠民补贴资金一卡通系统），无论对于基层财政干部转变服务方式，上级财政部门加强涉农补贴资金管理，还是降低补贴信息发布成本，减轻基层财政干部工作负担，都有一定益处。

6.

7.

7.1社会收益分析

1）实现了主动为民服务。

目前，全省财政补贴农民资金发放采取公告、通知、年终发放“分户明白卡”形式发布补贴信息，存在明显的滞后性和被动性，这一平台实现了补贴资金及时下发，即时下发手机短信，让农民即时知道“明白钱”的系统功能，是由被动向主动服务农民的一大转变。

2）强化了补贴资金监管。

该信息发布平台让农民通过短信等方式及时获知自己“一卡通”账户的补贴资金信息，增强了农民自主监管补贴资金的积极性和主动性，也便于上级财政部门实时动态监管，有效避免代领、截留、挤占和挪用财政补贴农民资金等违规违纪现象的发生。

3）节约了工作运行成本。

基层财政干部普遍反映，在广大农村特别是山区挨家挨户送达年终发放“明白卡”、张贴公告、通知耗费大量的人力、财力，工作量大、成本高，而该平台信息发布具有及时性强、准确度高、运行成本低廉等特点，不仅农民更方便、得实惠，也减轻了基层财政干部的工作量，节约了工作运行成本，提高了补贴资金管理效率。

4）促进财政补贴农民资金信息公开化、透明化，提高财政补贴农民资金管理科学化、精细化。

是政府支持三农发展，同农民拉近关系的良好表现。

同时也为移动公司树立了良好的亲民形象。

5）以点带面，发挥“惠民通”对加强农村基层建设的带动效应。

借此来推动我省整体新农村建设的良好氛围。

我们将坚持以“惠民通”平台建设为切入点，制定和完善农村财务管理、村干部行为规范、新农合新农保资金监管等一系列的制度，促进新农村建设的良性发展。

6）通过公共信息服务平台，搭建农民和城乡交流渠道，推动农村信息化建设进程。

7）2005年以来，省委、省政府坚持把群众呼声作为第一信号，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年都办一批顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事，推动了科学发展、民生改善和社会和谐，成效巨大、影响深远。

“惠民通”系统的实施，必将使我省科学发展再上水平、群众得到更多实惠、党员干部深受教育，将是科学发展观在我省的生动实践。

“惠民通”系统的实施，使各级党委政府关注民生有目标、保障民生有举措、改善民生有途径，让“解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩”的理念将在这一系统的实施过程中切实得到体现。

7.2移动业务的经济收益分析

1）短信息发送带来的直接收益。

每一批次财政补贴农民资金发放的同时，系统自动向所发放的农户发布短信，通知农户的发放项目、发放金额和发放时间等详细信息。

按省农户数可以计算出短信息发放的业务收益。

2）有效的促进新入网用户的增加。

河南是全国第一人口大省。

截至2007年底，全省总人口9869万人，其中城镇人口3389万人，农村人口6480万人。

全省常住人口9360万人，人口密度每平方公里591人。

河南享受补贴的农户数量为1930万农户（2010年数据），随着农民生活水平的不断提高，手机已经逐步成为人们生活的必需品，农民新入网手机用户也必将随着业务的有效开展会越来越多。

3）专线业务带来的增加值服务。

河南辖郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等17个省辖市、济源市1个省直管市，20个县级市，88个县，50个市辖区，1892个乡镇，464个街道办事处，3404个社区居委会，47556个村委会。

结合本系统运行的网络环境，针对专线业务的需求量会非常大，对于目前还没有网络的乡镇村，需要铺设或租用通讯线路，这将作为移动新增的业务点和增值点。

4）精准直投营销，有效避免垃圾信息的发送。

通过原始数据的分类收集，将农户情况进行有效的市场细分，通过提供特殊群体的移动定制信息包月服务，定期的提供有效的专业分类信息，从而增加现有客户的忠诚度和服务的贴心化。

5）新的张榜公布方式在将来必将采用液晶或电子显示屏等有声媒体，这样通过发布惠民政策法规，农民补贴信息，村务公开，农资市场信息等内容，有效的增加移动公司在民众心中的亲民形象，同时通过GSM网络还可以收取流量费用。

第8章河南省补贴资金实际发放情况分析

2006年河南省实际向农民兑现种粮农民粮食直接补贴资金总额为14.5亿元，农资综合直补资金总额为11.15亿元。

2007年河南省实际向农民兑现粮食直补和农资综合直补两项补贴资金39.37亿元，比去年增加了13.72亿元，增长53.5%；

2009年河南省实际向农民兑现粮食直补和农资综合直补资金71亿元，其中粮食直补资金为14.5亿元，与上年持平；农资综合直补资金为56.4亿元，增长126.8%。

亩均补贴74.83元，其中农资综合直补亩均补贴59.5元，比上年增加33元。

1926万农户领到种粮补贴。

2010年河南省实际向农民兑现粮食直补和农资综合直补资金78.03亿元，其中：

粮食直补14.66亿元，农资综合直补63.37亿元，亩均补82.16元，比上年增加7.33元。

1930万农户领到补贴。

2010年针对以往直补工作中发现的问题，省财政厅要求各地严格执行“七不准”纪律：

即

1）不准降低补贴标准；

2）不准由村组干部代领代发存款折（银行卡）；

3）不准借发存款折（银行卡）之机