关于农业科技创新体系问题的分析.docx
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关于农业科技创新体系问题的分析
关于农业科技创新体系问题的分析
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1面临的宏观形势
当前我国正处在“四化”同步推进,城乡经济一体化新格局快速形成的重要时期,宏观经济运行面临很多不确定因素,制约农业发展的新旧矛盾相互交织,新情况、新问题不断凸显,农业科技工作面临的形势更加复杂、挑战更加严峻、机遇更加宝贵。
农村的深刻变革,使发展经济和改善民生的任务愈加繁重农村的深刻变革,使推进农村改革、发展农村经济、改善农村环境、维护农村稳定面临新的形势。
一是农村改革和发展的任务更加艰巨。
农村改革进入“深水区”,城乡二元结构造成的深层次矛盾日益突出,构建城乡经济社会发展一体化体制机制的要求更加紧迫;农村经济体制不完善,农业生产经营组织化程度低,农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系不健全,全面发展农村经济面临的困难更加突出。
二是保障粮食安全,维持国民经济健康稳定发展的压力更加巨大。
农业基础薄弱,基础设施和物质装备落后的现状没有根本改变,耕地大量减少,人口、资源、环境等的硬性约束增强,气候变化影响加剧,自然灾害频发,能源供应日趋紧张,生物质能源在徘徊中艰难起步,保障国家粮食安全、能源安全和主要农产品供给安全压力增大[1]。
三是促进农民增收,保持农村稳定的任务更加艰巨。
我国目前仍有亿个农村剩余劳动力,未来新增人口主要分布在农村。
同时,受比较效益影响,工业对农业资源的“挤出”效应加剧,增产不增收的问题依然没有得到根本破解。
国际竞争日趋激烈,使国际合作面临新局面纵观近代发展史,每次经济危机都会孕育新技术革命,催生新技术变革。
面对新的机遇与挑战,世界主要国家都把科技创新作为应对未来竞争的强大武器,保持经济持久繁荣的不竭动力[2]。
一是不断加大科技投入力度,大力培育战略性新兴产业,在绿色农业、新能源开发、海洋农业、航天农业、生物农业等新兴战略领域试图抢占产业发展主动权。
二是始终坚持原始创新,通过实施知识产权战略和引领未来战略,试图全面掌控重点领域和关键环节的话语权。
三是始终把人才资源作为第一资源,利用科技经济优势吸引全球优秀人才,汇聚强大智力资源。
四是外资投入向我国种子市场全面渗透,呈现投资重点由园艺作物向粮食作物拓展、投资环节由生产经营向科研育种延伸、投资形式由合资向并购发展、投资布局由城市向主产区推进的发展势头,对我国种业安全乃至粮食安全形成了潜在威胁。
农业发展进入新阶段,使农业科技工作面临重大转型农产品供给由单纯追求总量向总量、质量、结构、效益和安全并重转变,农村经济组织专业化、规模化、社会化程度提高,农业发展进入快速发展与激烈变革并存的新阶段。
从宏观政策环境看,国家对农业基础地位的认识不断深化,政策体系逐渐丰富,财政投入逐年增加,除“973”、“863”等国家科技计划以外,农业产业技术体系、转基因重大专项、基层农业技术推广体系、公益性行业科研专项陆续启动实施,农业科技的公益性地位逐步得到加强。
从体制机制来看,农业科研工作更加注重对产业的支撑,强调产业导向;组织模式更加注重联合协作、资源共享,资源条件、科技成果、人才队伍逐渐向农业聚集,大联合、大协作格局逐步形成;管理方式更加注重对公益性、长期性、周期性特征和农业科技规律的把握[3]。
从技术需求来看,受人多地少、资源紧缺等的刚性制约,要完成“保供给、促增收”双重任务,只能走依靠提高土地生产率、劳动生产率、资源利用率提高单产的路子;同时,农村劳动力转移数量增加、速度加快的趋势越来越明显,农业生产主体发生了根本改变,技术形态的轻简化、粗放化,生产方式的机械化、设施化,科技成果的集成化、配套化,经营模式的专业化、规模化,成为农业科技工作重要方向。
2战略需求
保障国家粮食和主要农产品供给安全,保持农村稳定,培育战略性新兴产业,积极应对国际竞争和全球气候变化,对农业科技工作提出了紧迫需求。
保障粮食稳产增产,巩固和提高农业综合生产能力,迫切需要加快科技进步立足国内保障粮食安全和主要农产品供给能力的途径主要有两条,一是大力提高粮食和主要农产品的生产能力,二是尽可能减少损失。
从提高生产能力的角度来看,受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响,我国耕地资源减少趋势难以逆转,依靠增加面积提高产量的空间非常有限,只能依靠提高单位资源的产出水平[4]。
提高单位资源产出,一是挖掘农业生物的遗传潜力,发展常规技术与现代生物技术相结合的育种技术,突破动植物品种高产、优质、抗逆、专用的遗传潜力“瓶颈”;二是提高资源的利用效率,通过技术创新,协调生产要素关系,改善土壤肥力状况,提高农田养分、水分利用效率,充分利用光热资源,通过技术配套,促进单产水平的提高。
从减少损失的角度来看,目前,我国农业生产基础设施依然薄弱,抗灾能力不强,耕地、水资源约束日益加剧。
减少粮食生产损失,一是要大力加强农业生产基础设施建设,改善排灌条件、生产条件、加工条件,提高抵御自然灾害的能力;二是发展动物重大疫病防控、植物病虫草鼠害防控、抗逆减灾、加工减损等关键技术;三是大力发展规模化经营和专业化生产,提高组织化水平。
促进农民持续增收,保持农村繁荣稳定,迫切需要加快科技进步受国际金融危机影响,农户家庭经营性收入和工资性收入增长受到制约,加之目前我国有利于农民稳定增收的国民收入分配格局尚未完全建立,“十二五”期间实现农民持续增收的目标面临很大困难。
促进农民持续稳定增收,需要多层次、多渠道共同努力。
一要大力发展农村生产力。
深化基层农业技术推广体系改革与建设,加快农业科技集成、示范与推广步伐,积极推进高产创建活动,用先进的科技成果改造农村生产。
二要大力开展农民就业培训。
有针对性地开展转移就业技能培训和农业生产技术技能培训,努力提高转移就业水平和农村科技带头人队伍水平。
三要深入推进结构调整。
大力推进畜牧、水产和园艺等产业发展新技术的研究与示范,充分挖掘结构调整的增收潜力。
四要积极拓展农业功能。
发展农产品加工、物流配送、现代农业服务业、休闲农业、创意农业等,提高农产品附加值,延长农业产业链,增加农业生产效益。
应对全球性气候变化,实现农业可持续发展,迫切需要加快科技进步以变暖为主要特征的全球气候变化问题,已成为国际社会日益关注的热点,也是事关我国经济社会可持续发展的重大问题。
我国正处于全面建设小康社会的关键时期,同时,也处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段,发展经济和改善民生的任务繁重,应对气候变化的任务十分艰巨。
我国政府高度重视气候变化问题,2007年6月发布的《中国应对气候变化国家方案》提出,把应对气候变化与实施可持续发展战略,加快建设资源节约型、环境友好型社会结合起来。
要全面落实控制温室气体排放的措施,坚持实施节约资源和保护环境的基本国策,强化资源节约和高效利用,积极发展循环农业、低碳农业、生态农业;要大力增强适应气候变化能力,加强农田基本建设,合理开发和优化配置农业用水资源;要加快关键技术研发,在提高资源利用效率、农村能源开发、农业废弃物循环利用、生物质能源利用、农田和草原生态恢复与保护、农业面源污染治理、新材料研发等领域加快部署,全面推进;要超前部署,在良种培育、耕作制度、栽培方式等领域超前部署,加强应对气候变化技术储备,提高应急支撑能力。
提升农产品国际竞争力,参与国际合作与竞争,迫切需要加快科技进步近年来,我国土地密集型大宗农产品在国际竞争中处于劣势,劳动密集型农产品只有成本优势,缺乏竞争优势,导致我国农产品贸易从顺差转为逆差。
金融危机爆发后,许多国家纷纷出台贸易保护措施,我国农产品出口难度大大增加。
2009年1~5月,我国农产品出口总额为亿美元,同比下降%。
特别是蔬菜出口近10年来首次下降,出口量、出口金额分别下降%和%。
农产品国际竞争表面上是价格竞争、品种竞争和质量竞争,但本质上是科技的竞争。
我国农业要想在国际竞争中占据有利地位,必须加快农业生物技术、信息技术和资源环境等前沿领域的原始创新,用农业科技革命的成果推进农业增长方式转变[5];必须依靠科技进步,提升产业技术水平,开发农产品质量安全控制新技术、标准和技术规程,提高质量安全水平。
同时,开拓产业领域,不断提高农业资源的产出率、劳动生产率和农产品商品率。
应对农业发展重大转型,提高农业科技的质量和效益,迫切需要加快科技进步近年来,农村劳动力转移呈明显加快趋势。
据农业部固定观察点数据推算,2008年,进城务工农民亿人,加上乡镇企业就业亿人,扣除重复计算部分,农村转移劳动力已经超过2亿人。
数以亿计的劳动力在城乡之间流动,这在世界范围内也实属罕见。
农村青壮劳动力大量外出,给农业生产带来许多新情况、新困难。
一是在农村从事农业生产越来越多的是妇女和中老年人,农业劳动力科技文化素质呈现结构性下降;二是部分农户因劳力外出,对农业生产的某些环节无力顾及,经营比较粗放,土地生产率、劳动生产率得不到有效提高;三是因务工务农收入存在差异,一些农户退出传统的农业生产领域。
适应农村劳动力转移就业新变化,提升农业生产经营水平,迫切需要加快农业科技进步,促进技术轻简化、集成化,加快农业机械化技术的应用,创新农技推广和服务模式,提高标准化科学种养水平[6]。
应对科技全球化新挑战,抢占农业科技制高点,迫切需要加快科技进步随着世界各国经济与科技联系的日益紧密,越来越多的国家认识到科学技术是核心竞争力,科技全球化成为经济全球化的重要表现形式。
发达国家利用其经济实力和科技、人才优势,千方百计地谋取发展中国家的资源,甚至对发展中国家具有局部优势的领域“全线”收购,实行垄断性遏制政策。
我国必须密切关注新一轮国际农业科技竞争态势,瞄准国际前沿,优化科技力量和资源配置,加快原始创新,在分子育种、功能基因组、生物信息学、生物工程药物等方面取得快速发展;要依托农业重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目,积极培养创新人才和创新团队;要抓住经济危机使西方国家经济衰退,许多海外科技人才愿意回国的机遇,吸引海外高层次农业科技人才回国工作;要全方位、多层次、宽领域开展国际合作,利用国际资源、资金、技术及管理理念,抢占世界农业竞争制高点[7]。
3重点任务
围绕农业农村经济发展对科技的重大需求,坚持支撑产业、服务产业的目标导向,完善体系、统筹资源、强化服务,为保证粮食安全、生态安全和可持续发展提供科技支撑。
强化科技体系积极推进基层农技推广体系改革与建设,落实“一衔接、两覆盖”政策,使乡镇(区域)农技推广机构“办公有场所、服务有手段、下乡有工具”,切实提高基层农技推广体系公共服务能力;深入推进基层农技推广体系改革与建设示范县项目,强化试验示范基地建设、科技示范户培养、农技人员培训和推广服务,确保资金到位、责任到位、人员到位、工作到位;强化现代农业产业技术体系建设,建立稳定支持和动态评价相结合新机制;深入推进现代农业产业技术体系与农技推广体系对接,加速农业科技成果集成熟化、试验示范和转化推广;加强科研基础条件体系建设,重点做好农业部重点开放实验室的规划布局、任务协同、资源共享和制度建设,协同推进综合性、专业性、区域性农业部重点开放实验室和农业科学试验站的发展。
统筹科技资源以重大项目为抓手,围绕国家目标、产业需求和农民需要,打破部门、区域、单位和学科界限,凝聚科技力量;深入推进部部共建、省部共建等合作模式,构建上下联动、左右协同、资源共享的农科教结合新局面;充分调动各级各类科技资源与社会力量,共同开展研发、转化和推广,形成各产业科技力量在充分发挥各自优势基础上的大联合、大协作格局;坚持产业和产品导向,深入实施转基因重大专项,积极培育生物育种战略性新型产业[8];加快推进现代生物育种科技创新工程,着力建立目标导向下专业化分工和联合协作的现代种业发展模式;组织全国性重大协作项目,解决几个影响现代农业发展全局的重大技术“瓶颈”;充分利用国际国内“两个市场、两种资源”,在更大范围、更广领域和更高层次开展国际合作交流,实现更高起点上的自主创新和跨越发展。
开展科技服务紧紧抓住深入一线服务基层农业科教单位和基层群众这条主线,探索科技与产业结合的有效途径,构建科技服务生产新机制,努力在服务基层和农民群众中锤炼党性、转变作风、砥砺品质、增长才干,在支撑产业发展、农民增收上作出贡献;制定技术指导方案、组织编印技术小册子和明白纸、举办培训班,手把手、面对面地开展科技服务,同时,充分利用广播、电视、互联网等新闻媒体加强实用技术推广,支撑农业和粮食生产取得好收成;围绕生产急需,组织专家和农技人员筛选主导品种和主推技术,以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施,强化科技示范户培训;加强技术集成熟化,鼓励引导各地依托种养大户、专业合作社等建设好试验示范基地[9];加强农业教育培训,不断提高农民科技文化素质,增强农民自我发展能力和增收致富能力,促进农业教育从偏重农民培训逐步向“三农”教育的转变与拓展。
转变发展方式积极应对全球气候变化,发展低碳农业,大力加强农村沼气建设,强化秸秆综合利用,推进农业废弃物能源化、资源化、无害化,加强农业面源污染防治和农产品产地环境监测,促进农业可持续发展;积极应对气候变化,开发农业领域清洁工程项目,开展减缓农业温室气体排放和适应气候变化技术示范推广,提升农业应对气候变化能力。
同时,要抓好农村沼气建设,创新专业服务、托管服务等多种服务形式,培育沼气专业合作组织,提高服务能力和水平;强化研发、示范、推广,提升沼气利用率。
此外,大力改善农业农村发展环境,实施农村清洁工程,加大农产品产地安全监测力度,组织农产品禁止生产区划分试点,开展农产品产地污染治理与修复;积极防治外来物种入侵,强化野生植物资源保护[10]。
4思考与建议
为进一步强化农业科技的公共性、基础性和社会性,增强农业科技事业和科技队伍的稳定性,加快发展农业科技事业,提出几点建议。
加强法律政策体系建设通过制定政策、发展规划、法律法规等,直接将加快农业科技进步的要求用法律固定下来,把公益性的职能定位、产业导向的立项机制、科学的成果评价体系确定下来,将政府农业科技投入强度和地方农业科技进步贡献率作为“重视农业”的重要考核指标确定下来;加快修订《中华人民共和国农业技术推广法》,对公益性推广机构的设置、管理体制、人员上岗条件、运行制度、财政投入、条件建设、多元主体的扶持以及相关责任主体作出法律规范;加快完善《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》及配套规章制度,加强与专利、商标、版权等其他类型知识产权制度之间的衔接配套,完善侵权责任制度,保护和激励新品种原始创新。
强化农业科技投入保障按照提高总量、优化结构、拓展渠道的思路,强化投入保障,逐步建立农业科技投入与农业GDP、政府科技投入、政府财政支出挂钩联动机制,使农业科技投入增长速度高于财政科技投入和财政支出增长速度;全额保障公益性农业科研机构在职人员的工资和福利待遇,全额保障公益性农业科研机构和相关科技平台正常运转经费;大幅提高公益性农业科研机构科学事业费以及稳定性投入在科技投入中的比重;出台税收、金融和财政补贴等方面优惠政策,鼓励企业加大对农业科研开发投入力度,广辟投入渠道,形成多元化投资格局。
推进农业科研条件平台建设加强原种基地、基因库、南繁基地、品种改良中心、检测中心、兽医诊断实验室、农产品质量安全实验室、公共网络信息系统等农业科研基础公共平台建设,重点是保障平台运转经费,推进资源共享;逐步建立以综合性重点实验室为龙头、专业性(区域性)重点实验室为骨干、农业科学观测实验站为延伸的一体化布局的现代农业实验室体系;加强地市农科所建设,重点是强化技术集成试验示范、农业科技成果转化、农业信息收集发布平台等条件建设,解决科研与生产脱节、科研工作上下游脱节、创新转化推广脱节等问题。
深化农业科技体制改革在深化改革、推进事企分离基础上,进一步明确中央、省、地市三级农业科研院所公益性定位;对改革中定位不准确的研究所,实事求是地进行重新定位,科学调整和完善改革方案,进一步明确其公益性职能任务,重新核定创新编制,以及人员经费和公用经费、基本科研业务费、修缮购置专项费、离退休人员经费补贴等;建立和完善现代科研院所运行制度,落实农业科研事业单位在人员聘用、职称评审、分配激励、学术研究、经费使用等方面的自主权,各级财政足额保证农业科技人员工资待遇。
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