丽水市莲都区土地利用总体规划doc.docx

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丽水市莲都区土地利用总体规划doc

丽水市莲都区土地利用总体规划（2０１１～2020年）

文本

丽水市莲都区人民政府

二¡一二年十月

前　　言

莲都区是丽水市人民政府驻地,是丽水市的政治、经济、文化中心。

位于浙西南腹地，瓯江中游，东邻青田县，南接云和县、景宁畲族自治县，西连松阳县，西北与武义县交界，东北与缙云县接壤，辖区土地总面积1４9345．５6公顷。

2０10年，全区常住人口53．6６万人,地区生产总值1６8．8８亿元，人均地区生产总值3.15万元。

莲都区产业结构不断优化，农业生产形势稳定，第三产业发展加快,尤其是工业经济发展迅速，已经形成了日用化工、制革、电机、服装等支柱产业，成为推动经济快速发展的强劲动力。

《莲都区土地利用总体规划（200６～2020年）》（以下简称《规划》）于20１0年底经省人民政府批准实施。

《规划》的编制和实施对加强莲都区土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田,保障重点建设项目和生态环境用地,促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用,取得了一定成效。

但随着经济社会的快速发展,城镇建设步伐的加快,尤其是低丘缓坡综合开发试点项目的实施中遇到了新情况、新形势、新问题。

为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策，科学统筹土地资源开发、利用和保护，协调土地利用与生态环境建设，促进土地资源可持续利用,保障经济社会又好又快发展和低丘缓坡开发项目的顺利实施，确保耕地保护工作再上一个新的台阶,实现产业结构升级与经济发展方式转变，迫切需要调整土地利用结构和布局,转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。

为了更好地践行科学发展观这一重大理念,使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效,根据国土资源部办公厅《关于浙江省低丘缓坡未利用土地开发利用试点工作方案复函的通知》（国土资厅函【20１１】1１83号）和省国土资源厅《关于同意莲都区开展土地利用总体规划修改工作的复函》（浙土资函【2０12】39号）文件精神，特对正在实施的《莲都区土地利用总体规划（2006～2020年）》进行修改。

目　　录

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附表目录

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表F5　莲都区乡（镇）城镇人口、用地规划表ﻩ71

表Ｆ６　莲都区乡（镇）农村居民点人口、用地规划表ﻩ７2

表F7　莲都区建设用地控制指标表ﻩ73

表F8　莲都区土地整理、复垦、开发规划表ﻩ74

表F9莲都区重点建设项目用地规划表7６

表F　10莲都区生态建设和环境保护重点区域规划表8３

表F　１１　　莲都区土地用途分区面积统计表ﻩ84

表F　１2莲都区建设用地空间管制情况统计表ﻩ85

表F１３莲都区近期重点建设项目用地规划表ﻩ８６

表F1４莲都区近期土地整理、复垦、开发主要项目规划表８８

表Ｆ1５丽水市中心城区重点建设项目用地表ﻩ８9

第一章总则

第1条规划目的

贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持“工业强区、绿色兴区、环境立区”发展战略，促进社会经济集聚发展,统筹土地资源开发、利用、整治和保护,保障国民经济又好又快发展,实现“台地产业、坡地城镇”的发展目标,根据上位规划下达的规划控制指标及相关法律、法规和政策的规定,制定本规划。

第2条规划依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）;

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2０0８年）;

（３）《中华人民共和国环境影响评价法》（2００2年）；

（4）《中华人民共和国森林法》（199８年修正）；

（５）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（199８年）;

（6）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）;

（７）《中华人民共和国水法》（２002年）

（8）《国务院基本农田保护条例》（１9９９年）；

（9）《浙江省基本农田保护条例》（2002年）；

（10）《浙江省土地利用总体规划条例》（2０１１年）

（１1）《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法＞办法》（２０00年）;

（12）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）。

2、技术标准和相关规划

（１）《土地利用现状分类》（　21010－２00７）;

（２）《土地基本术语》（１92３1-200３）；

（３）《第二次全国土地调查技术规程》（10１４—2007）；

（４）《土地利用数据库标准》（１0１6—200７）；

（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（１３7—２0１1）;

（6）《镇规划标准》（５0１88-2007）;

（7）《浙江省土地利用总体规划（20０6－2020年）》；

（８）《浙江省城镇体系规划（200８-２020年）》；

（9）《浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库标准（试行）》;

（1０）《丽水市土地利用总体规划（２006-２02０年）》；

（１１）《丽水市生态环境功能区规划（２0０6—202０年）》；

（1２）《丽水城市总体规划（２０05—2０２0年）》；

（13）《丽水城区林地保护利用规划（２006－２020年）》;

（14）《丽水市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》

（15）《莲都区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》;

（１6）《莲都区土地利用总体规划（2006-２020年）》；

（17）《丽水市区城乡一体化规划（2００４－2020年）》;

（18）《莲都区旅游发展规划（２007—2０2０年）》;

（１9）《丽水市莲都区低丘缓坡综合开发利用规划（2007－2０2０年）》；

（20）《丽水市莲都区生态环境功能区规划（20０6—20２0年）》。

3、指导性文件

（1）国土资源部办公厅《关于浙江省低丘缓坡未利用土地开发利用试点工作方案的复函》（国土资厅函［2０11］１１83号）

（２）浙江省国土资源厅《关于同意莲都区开展土地利用总体规

划修改工作的函》（浙土资函［2０１２］３９号）

（3）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004］２8号）；

（４）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006］3１号）；

（5）中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发［2010]１号）;

（6）国土资源部办公厅关于印发《市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）》的通知（国土资厅发［2０0９]10号）;

（7）国土资源部办公厅关于印发《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》的通知（国土资厅发[2009］51号）；

（８）《关于深入开展农村土地综合整治工作，扎实推荐社会主义新农村建设的意见》（浙委办［2010]1号）；

（9）关于下达《全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标》的通知（浙政土审［２009］12号）；

（10）关于印发《浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）》、《浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）》、《浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）》、《浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）》、《浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法》的通知（浙土资办［2009］９6号）.

第3条规划原则

1、上下结合原则。

规划目标和主要规划控制指标等应当符合上位规划的要求，在规划编制过程中要相互衔接.

2、因地制宜原则。

规划编制要因地制宜，根据实际情况确定规划目标、规划方案和实施措施,解决本区主要的土地利用问题。

３、相互协调原则。

土地利用总体规划应与城市总体规划、集镇规划、村庄规划等相关规划相互衔接.

4、公众参与原则.规划编制过程中,对土地利用重大问题的决策,应广泛征求相关部门和公众的意见。

5、注重实施原则。

规划编制应切实可行，充分考虑规划实施的可行性和效果,使规划具有较强的可操作性。

6、节约集约原则。

规划编制应科学预测、合理布局、控制时序、节约土地、集约发展,严格控制建设用地规模。

7、保护耕地原则。

在规划布局中，建设用地要充分利用低丘缓坡资源，优质耕地优先纳入基本农田保护，确保基本农田质量有明显提升。

第4条规划期限

规划基期为２01０年，规划期限为2011—2０20年。

第5条规划范围

区域规划范围包括高溪、峰源、太平、仙渡、丽新、黄村、双黄７个乡,碧湖、大港头、雅溪、老竹4个镇及岩泉、紫金、白云、万象、富岭、水阁、联城７个街道.

辖区土地总面积149３4５.５6公顷。

其中岩泉街道土地总面积为5235．99公顷，紫金街道土地总面积5９26.23公顷，万象街道土地总面积为８４6．54公顷,白云街道土地总面积为335７.３3公顷，水阁街道土地总面积为717８．67公顷，富岭街道土地总面积为37３９．６6公顷，联城街道土地总面积为1１112.49公顷,碧湖镇土地总面积为13４２８.44公顷,大港头镇土地总面积为9２６3.６1公顷，老竹镇土地总面积为８1６３。

59公顷,雅溪镇土地总面积为１５７64。

１４公顷，太平乡土地总面积为10557．16公顷,仙渡乡土地总面积为64１４.18公顷，峰源乡土地总面积为17５54。

19公顷，高溪乡土地总面积为84９６.４0公顷,丽新乡土地总面积为８1４3.１1公顷,双黄乡土地总面积为381６。

８５公顷，黄村乡土地总面积为10347．00公顷。

第二章规划控制指标

第6条规划目标

依据上位土地利用总体规划，结合莲都区社会经济发展和低丘缓坡开发等规划对土地利用提出的目标任务，切实保护耕地资源、旅游用地资源和土地生态环境，不断提高土地节约集约利用水平和土地产出效率;深入落实“服务市区、发展莲都、促进和谐”等各项举措，为强化中心城市功能、优化产业结构,与全省基本同步实现现代化提供土地资源保障。

第7条规划控制指标来源

本次规划修改控制指标主要根据《浙江省人民政府关于丽水市莲都区土地利用总体规划的批复》（浙政函［201１］40号）,结合2００6—2010年期间因省重点项目和低丘缓坡试点项目建设追加（核减）的规划指标及扣除２０06-20１0年实际执行的指标数后，最终予以确定。

第8条主要规划控制指标

1、耕地保护

确保耕地总量动态平衡，严格保护基本农田。

本次规划确定2020年耕地保有量指标为１４535。

0０公顷,基本农田保护任务为1３789．３92５公顷。

２、建设用地控制

控制建设用地总量,盘活建设用地存量，进一步优化建设用地布局,切实提高土地节约集约利用水平。

本次规划确定202０年城乡建设用地规模为９3５6.００公顷，新增建设占用土地规模为4１70.0４16公顷，新增建设用地规模为4130.1616公顷。

20１1年已使用新增建设占用土地指标52６．４８公顷，２0１２－２020年尚可使用新增建设占用土地指标3643.５6１６公顷。

３、集约利用和用地效益

严格控制人均城镇工矿用地,到2020年，人均城镇工矿用地控制在120．0０平方米以内.进一步提