振兴瓜州6+2产业的思考二稿.docx
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振兴瓜州6+2产业的思考二稿
发挥比较优势做强“6+2”产业
全力打造能源战略通道
——“6+2”行动计划在瓜州
一、发展新能源“6+2”产业的必要性
风能被誉为二十一世纪最具有开发价值的绿色环保新能源之一,受到西方诸多发达国家的青睐和大规模的开发利用。
我国风电产业最近几年有突破性发展,连续两年增长速度超过100%。
2009年全国新增风电装机908万千瓦,仅次于美国、西班牙,成为世界风电增长最快的市场之一。
1、发展新能源“6+2”产业,符合国家能源发展战略规划和工业化前进方向。
按照国家“十一五”规划,我国将大力发展可再生能源,优化能源消费结构,使可再生能源开发利用总量在一次能源供应结构中的比重提高到10%。
2007年8月,国家发改委制定了《可再生能源中长期规划》,明确了风电发展规划及目标;2010年,温家宝总理在《政府工作报告》中也明确提出,要积极发展核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源;据了解,即将出台的《国家新能源发展规划》正处部委会签阶段,规划出台下发将对全国风电产业发展起到有效的指导和促进作用。
加快新能源的开发利用,实现与常规能源的替代,已成为未来能源利用的必然趋势。
我县已开发建成的万千瓦风电及在酒泉千瓦千瓦级风电基地占有重要的份额,特别是县委、县政府提出力争在“十三五”末,瓜州县风电规模突破千万千瓦这一战略,是国家新能源发展规划的有机组成部分,在国家新型工业化发展进程中承担着相当的任务。
2、发展新能源“6+2”产业,将会进一步减轻节能减排压力、提升县域经济可持续发展能力。
我国已把可持续发展作为经济社会发展的基本战略。
合理开发和利用自然资源,改进资源利用方式,调整资源结构配置,是贯彻落实科学发展观的最好实践。
风电是清洁可再生能源,符合国家环保和节能政策,风电场的开发建设可有效减少常规能源,尤其是煤炭资源的消耗。
若以火电项目能耗标准计算,每20万千瓦风电每年可节约标准煤约15.9万吨,减少一氧化碳41.8吨、二氧化碳48.8吨、二氧化硫1779吨、粉尘等有害物质排放2149.1吨。
以825万千瓦规模计算,每年仅风电就可节约标准煤655.9万吨。
风电产业的大规模开发,将给全县GDP能耗和污染减排腾出非常大的空间,对于减轻全县、全市乃至全省的节能减排压力,提升县域经济可持续发展能力,具有十分重要的现实意义。
3、发展新能源“6+2”产业,将会最大限度地发挥瓜州县的资源优势。
据气象部门最新风能评估结果表明,瓜州县风力资源量大质优,风向稳定,风能密度高,无破坏性风速,极有利于发展风电产业。
与国内沿海、东北地区及内蒙古、新疆等风能较丰富的省份相比,瓜州风能资源还有其独特的优势和特点:
一是气候条件好,全年最低温度不低于零下29摄氏度,适宜风电机组的建设和全年运行;二是风电场面积大,建设条件好,规划的风电场均为沙砾覆盖的平坦戈壁荒滩,可减少同一地区季风变化带来的限制;三是交通十分便利,各风电场均分布于兰新铁路、敦煌铁路和国道312线两侧;四是电网接入条件好,电力送出条件便利,区域内已建成的110千伏、330千伏线路和今年10月底即将投入使用的750千伏超高压输电线路从中穿过,具有连片开发建设大型风电场的优越条件。
特别是从目前已建成的总装机容量290万千瓦风电场运行情况看,实际效益均高于可研设计指标。
4、发展新能源“6+2”产业,将会加速提升县域工业经济总量。
我县是一个传统的农业县。
虽然近年来经济社会发展取得了长足进步和喜人成绩,但与周边县市和发达地区相比,我县的发展速度尤其是工业发展速度还不够快,根据国内外有关经济理论和历史经验,运用人均总量指标和结构指标来综合判断,我县工业经济水平仍处于工业化初级阶段。
2009年全县工业企业完成工业增加值7.1亿元,占全县GDP的29%。
完成投资82.7亿元,增长2.9倍。
新能源“6+2”产业的快速发展,为提升扩张县域经济规模和能量提供了千载难逢的有利机遇。
依据规划,到十二五末,全县风电装机规模将达到825万千瓦,完成固定资产投资660亿元,年均投资可达94亿元。
到“十三五”末,全县风、火、核、光等电源装机规模将累计达到1878.5万千瓦。
全部达产达标后,年实现增加值达到105.26亿元。
再加上风电建设期间各类基建材料、人工机械、物流供给等,将会对地方财政税收、社会消费品零售、劳务用工等方面起到巨大推动,也将带动建筑业、交通运输业、电子电器行业、管理服务业等相关产业的快速发展。
二、瓜州新能源发展现状
1、风电项目规划及建设进展情况
根据国家发改委《甘肃酒泉千万千瓦级风电基地规划报告》和《关于甘肃酒泉千万千瓦级风电基地“十一五”380万千瓦风电场项目核准的批复》要求,2010年酒泉风电基地装机将达到516万千瓦,其中我县做为酒泉千万千瓦级风电基地的主战场,核准装机380万千瓦,占到了总装机量的73.6%。
为了确保核准装机按期建成,推动市委确定的“两抓整推”和“6+2”新能源产业群发展目标及早实现,我县不断从优化服务、加强督查、上门衔接等方面加大工作力度,通过“成立领导小组,加强协调督促;建立风电窗口,实行一站式服务;加强风电建设管理,解决企业发展难题;建立督查考评机制,开展双百竞赛活动等有效形式,有力推动了新能源产业的快速发展。
至目前,今年计划建设的14个风电项目已全部开工建设,新增风电装机12万千瓦,累计建成风电项目123万千瓦,占核准装机规模的32.4%。
其中并网发电风电项目装机万千瓦。
2、光电规划及建设情况
依据《酒泉市太阳能发电发展规划》,到2015年:
我县太阳能规划建设20万kW风光互补光伏发电,5万kW光热发电,合计光电装机容量约25万kW。
到2020年:
我县太阳能建设规划达到100万kW风光互补光伏发电,20万kW光热发电,合计光电装机容量约120万kW。
目前,我县已安排专项资金20余万元,在光照资源较为丰富的城西和锁阳城地区各安装了1台测光设备,已完成了15个月的光资源数据收集工作,我县已与中电国际、龙源电力集团、华电集团、中广核风电公司和中广核太阳能公司签订了开发协议,为大规模光伏发电项目建设奠定了坚实基础。
3、配套装备制造业建设情况
快速发展的新能源产业为配套装备制造业发展创造了宽松的市场环境。
目前,因风电带动我县已建成塔筒制造企业5家,分别是甘肃科耀风机塔筒厂、酒钢长城机械制造公司塔筒厂、瓜州瑞尔力风机塔筒厂、瓜州顶松风机塔筒厂、甘肃中电科耀塔筒厂,形成了年产1200套风机塔筒生产能力生产线。
同时,考虑到酒泉市境内塔筒制造能力已基本处于市场饱和状态的实际,为了切实保护投资企业的利益,2009年11月,酒泉市发改委下发了《关于暂停新上风机塔筒制造项目的通知》(酒发改工业〔2009〕769号),要求各县市(区)不得新批塔筒制造项目。
因此,我县计划近几年再不规划建设塔筒加工项目。
4、调峰火电电源规划及建设情况
我县地处酒嘉电网末端,可用于调峰的电源项目装机很小,境内共有小型水力发电站5座,总装机容量8200千瓦。
其中,榆林河水电站建于1980年,总装机容量2×630千瓦;桥湾水电站建于1975年,总装机容量4×160千瓦;双塔水库坝后水电站建于2006年,总装机容量3×1300千瓦,利用水库灌溉放水季节型发电,全年发电时间只有5个多月;楼楼山水电站建于2008年,总装机容量2×800千瓦;上路口湾水电站建于2008年,总装机容量1×800千瓦。
因瓜州县属水资源缺乏地区,发展水电调峰电源已无可用水资源。
我县计划利用毗邻煤碳资源储量较为丰富的新疆哈密地区的区位优势,规划在柳沟建设2×200万千瓦火电项目。
目前,项目业主单位已确定由甘肃省电力投资集团公司投资建设,申请开展前期工作的报告已上报待批,进场道路跨越连霍高速、敦煌铁路桥梁及输水泵房土建工程已开工建设,35kv施工电源架设完毕。
5、电网规划及建设情况
依据国家发展和改革委员会《关于西北永登~哈密750千伏输变电工程及酒泉风电一期配套送出330千伏输变电工程项目核准的批复》(发改能源[2010]383号),750千伏永登~金昌~酒泉~瓜州输变电工程及其配套送出工程正式获得了核准,工程在我省境内起于永登县,经武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关,止于瓜州县,并向西进一步延伸至新疆哈密地区。
河西750千伏工程是西北750千伏主网架的重要组成部分和实现甘新联网的关键项目,同时也是酒泉千万千瓦级风电基地一期配套送出项目。
近期规划建成750KV双回输电线路,瓜州县境内设立一座750KV变电站。
目前,我县境内750KV输变电工程塔基开挖浇筑工程已结束,完成组塔45座,750KV变电站主体工程已完工,进入电器设备安装阶段,预计到今年9月底项目可建成。
风电二期输出规划建设正负800点对点直流输变电工程,直达华东、华北、华中等负荷中心,建成后可满足酒泉千万千瓦级风电基地二期建设输出需求。
三、发展举措
国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》把甘肃定位为全国重要的新能源基地,明确提出了加快以酒(泉)嘉(峪关)为中心的风电基地建设步伐,力争到2020年建成千万千瓦级以上风电基地,配套建设稳定风电送出的电源项目。
县委、县政府抢抓国家扶持政策机遇,坚持风电强县战略不动摇,全面落实市委新能源基地“6+2”行动计划,积极参与酒泉千万千瓦级风电基地建设,全面落实市委新能源基地“6+2”行动计划,把风电产业作为优化经济结构、转变发展方式、增加经济总量的总抓手,从组织领导、安排部署、协调服务、督促检查等各环节入手,强势推动风电产业发展。
1、凝聚力量,集中攻坚,形成了抓新能源“6+2”产业建设的合力。
一是坚定不移地实施风电强县战略,按照风电装机抢进度、电网建设重配套、调峰电源促开工、塔筒加工上规模、整体推进抓协调的思路,研究下发了《关于2010年全县风电产业发展的安排意见》,对风电开发、配套电网、支撑电源、装备制造、高载能产业发展、三产经济等与风电建设相关联的产业发展扎实安排部署;出台《风电建设推动考核暂行办法》,将风电建设任务、支持地方发展、现场管理工作全面纳入了风电企业责任考核,增强了企业加快建设的紧迫感。
二是专门召开风电建设攻坚年誓师动员大会,传达省市领导关于风电基地建设的批示精神,使之家喻户晓,统一了思想,凝聚了加快发展的力量。
并与各风电企业签订目标管理责任书,并在每个风电场成立了“攻坚突击队”倒排施工计划,实行挂牌销账,确保了各节点工作的顺利推进。
三是严格落实土地征用、环境保护、水资源供给、电力供应、生活基地建设等方面的优惠政策,完善设立风电建设项目服务窗口,竭力为风电建设提供高效、优质、快捷的服务,形成了政府、企业、社会共同推进风电建设的合力。
2、加强领导,协调督促,全力推动新能源“6+2”产业快速建设。
一是专门成立了县委、县政府领导为包挂领导,发改、中小企业等部门为成员单位的风电项目推进领导小组,形成了领导包挂、部门包抓、项目业主运作三级负责工作机制,及时协调解决项目推进中的困难和问题。
抽调工作人员全脱产入驻风电企业,制定出台抽调工作人员绩效考核实施细则,抓协调服务,抓工程进度,有效推进阶段工作如期完成。
二是县委、县政府主要领导和分管领导就落实2010年装机任务赴风电企业总部进行督促落实,专门向企业负责人通报省市有关酒泉千万千瓦级风电基地建设的批示精神,并就地企双方如何协作配合推动二期风电规划工作进行了对接商谈,取得了各风电企业上级单位的理解和支持。
三是针对企业反映的因风电设备运输超高、超重、超宽限制通行的问题,在第一时间内安排专人对设备运输车辆进行了统计,并积极向上级领导及相关部门反映汇报,调动了各企业加快风电建设的积极性。
针对水泥、钢材等原材料供应不足的问题,县委主要领导亲自带队,赴嘉峪关等地协调解决;并组织召开塔筒等设备供货协调会议,千方百计为风电企业协调解决发展难题。
3、完善举措,优化服务,确保工作任务落到实处。
一是先后于1月21日、3月19日、5月27日三次召开风电项目建设推进会议,听取风电企业和电网公司汇报,研究解决了项目建设过程中出现的各种问题和矛盾。
二是积极与各风电企业对接,督促企业按年度装机任务逐月倒排施工计划。
在此基础上,对每月工程任务按周进行细化分解,完善周报表工作制度,实行挂牌销账,确保了节点工作的扎实推进。
三是按照《瓜州县2010年风电项目建设推动考核暂行办法》,县风电强县领导小组两次开展了风电建设现场督查,特别是把2009年度工程推进速度慢、欠账多的风电项目作为督查重点,加大现场办公、工作通报、升旗公示、媒体公示、约见谈话、网络公开等督促奖惩措施的运用力度,有力加快了风电项目建设进度。
四是积极在县直部门中推行以单位一把手为重点的行政问责制度,严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等机关效能建设制度,促使相关责任单位及其工作人员增强服务风电建设的意识,进一步规范了行政行为。
4、加大协调,兼顾配套,为新能源“6+2”产业持续健康发展奠定基础。
一是加大与电网公司和省市电力部门协调力度,积极报送有关我县风电产业建设进展的相关数据资料,争取750千伏输变电工程早日竣工。
目前,750千伏酒-安输电线路共774基铁塔,已完成基础开挖710基,完成率92%,基础浇筑682基,完成率88%,目前已安装铁塔20基。
750千伏瓜州变电站土建工程及线路工程任务已完成90%以上。
二是积极发展风电配套支撑电源,目前甘肃电投常乐电厂200万千瓦火电项目跨越连霍高速、敦煌铁路桥梁及输水泵房土建工程已开工建设,施工电源架设完毕。
三是安排专项资金20余万元,在城西和锁阳城地区建立测光站2座,目前,已完成一年的数据收集工作,并与中广核、中电国际、华电集团、龙源电力集团等知名企业签订了光伏发电开发协议。
四、下一步打算
1、抢抓发展机遇,全力提速风电项目建设步伐。
按照省委、省政府“建设河西风电走廊、再造西部陆上三峡”,“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略部署和酒泉千万千瓦级风电基地规划实施的历史机遇,充分发挥资源优势,努力加快我县风电项目开发步伐。
一是全力以赴推进风电场建设。
按照“先建成先上网”的原则,积极协调电网公司安排率先完成装机任务的风电企业优先上网,抢占输出通道,促使企业形成你追我赶、争着干、比着上的局面,进一步加快施工进度。
二是配合搞好风电场基础设施建设服务。
配合搞好风电场“四通一平”等基础设施建设,并做好管理维护和使用协调工作,使基础设施建设及时满足风电场建设和运营的需要。
三是全力支持电网建设。
积极协调电力部门,不断加快工程建设进度,力争750千伏双回路超高压输变电工程按期建成投运。
抓好6个330千伏升压站配套建设,确保9月底以前与风电场同步建成。
2、积极创造条件,加快火电、光电、核电等调峰电源和其它电源建设。
国家要求每个省常规能源和再生能源必须保持一定的比例,我省再生能源中,水力资源的开发量已达到可开发量的35%,鉴于此种形势,我们要紧紧抓住能源结构配比的客观需要,一是加快可用于电网调峰的火电项目建设步伐。
积极协调上级主管部门加快甘电投常乐火电厂上报核准工作,力争年内完成项目前期批复工作。
同时做好测光工作,争取光电项目前期工作有突破性进展。
二是加快太阳能光伏发电的争取力度。
加强对锁阳城镇、城西两个光电观测塔的临测和管理,确保观测数据的准确性和设备运行维护的安全性,为我县拟建光伏发电站提供准确的测光数据,力争光电项目能早日通过省发改委核准。
三是及早开发核能。
要利用我省核工业开发较早的技术优势,及早与中广核、404厂等技术力量雄厚的核工业开发企业联系沟通,尽快启动开展核电项目各项前期准备工作,力争“十二五”期间在我县建设400万千瓦核电厂。
3、加速能源二次转化利用,促进矿产品开采加工产业提质增效。
电力是一种特殊的商品,由于不能大量储存,风电产业发展速度将在很大程度取决于电网建设速度。
我县传统工业以矿产品开采加工产业为主要支撑,而矿产品开采加工属能耗较高的产业领域,尤其是电耗需求较大,积极发展风力发电,实现风电能源二次增值,同样具有十分重要的意义。
要加快矿产开发力度,为风电能源二次增值创造条件。
立足我县资源优势,进一步拉长矿产品产业链,加快金属和非金属矿产品开发力度,重点实施生铁冶炼、生铁铸造、电解铅冶炼、板材加工及工业硅加工项目,尽快形成高载能产业规模,实现风电能源就地消化,二次增值。
4、集聚产业效应,加快城市化建设和三产经济发展步伐。
一个产业的兴起,除了直接带动作用以外,还会有许多间接带动和影响力。
风电产业的大规模兴建,不仅对全县工业经济具有强劲的支持,还将会对我县的城市化建设和三产服务经济带来很强的促动作用。
一是高标准建设风电生活基地。
按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则,严把规划设计审查关口,借助风电生活基地的建设,进一步加速我县城市化建设步伐,提升全县城市建设品位。
二是加大商流、物流服务,促进县域三产服务经济快速发展。
大规模的风电项目和装备制造项目建设,必将带来大量的资金、技术和人力涌入我县。
相关部门和企业要抢抓机遇,结合风电项目和装备制造项目建设实际,加强交通通讯和生活生产物资流通服务,协调好企业之间的信息和管理运营工作交流,在为风电场建设管理和运营创造良好条件的同时,实现我县三产服务经济的快速发展。
三是加大技术人才培训力度,作强作大劳务经济。
要紧紧抓住我县劳动力资源相对丰富的实际,依托我县已有的职业技能培训资源,积极探索校企联办和委托培养的培训模式,培养和输送风电场急需的高、精、尖专业人才,解决风电场建设、管理、运行等急需的人力资源,促进我县就业再就业工程的顺利实施。
四是加大宣传推介力度,开辟风电旅游基地。
按照目前的规划设计,我县到十一五末,风电装机规模将达到380万千瓦,成为名副其实的世界“风电之都”。
相关部门要切实加大我县风电产业快速崛起的对外对内宣传力度,提升我县对外形象,同时招引企业建设风电博物馆、展览馆等项目,真正把我县建成集能源、装备、旅游等产业为一体的风电产业大县。
5、优化发展环境,全力提升招商引资水平。
环境就是竞争力。
我们要不断优化发展软硬环境,牢固树立“借风发展、借钱生财”的开放新理念,靠资源引商,靠环境留商,在发展中抢得先机,在竞争中占据优势,提高招商引资水平。
一是要优化政策环境。
全面落实招商引资等方面的优惠政策,破除一切影响加快发展的思想障碍和一切影响加快发展的体制弊端,调整一切影响加快发展的政策权限,营造“亲商、安商、富商”的政策环境。
二是要优化服务环境。
以“跟踪服务,重心下移”的方式,积极涵养投资建设的聚集效应,推行一站式办公,一条龙服务,实行“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的审批程序,让投资开发商进得来、留得住,低成本投入,高效益回报。
三是要优化投资环境。
牢固树立抓项目必须抓环境的意识,消除职能部门之间的“肠梗阻”,营造你发展、我铺路、你赚钱、我保护、你纳税、我服务、你有难、我帮助的发展环境,逐步形成诚信规范、竞争有序的市场经济运行体系,创造更加宽松的投资创业环境。
四是要优化法制环境。
健全外来投资者投诉调解机制,完善项目审批、建设、投产全程监督机制,营造规范透明、公平有序、依法办事的法制环境。
五是要做好投融资服务。
风电场基地建设需要大量的投资,要大力支持各金融部门制定更加积极有效的方案和措施,为风电项目建设提供更加优质快捷的融资服务。
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