荆州市城市规划管理局.docx
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荆州市城市规划管理局
荆州市城市规划管理局
关于2006年城市规划工作总结及
2007年城市规划工作计划的报告
省建设厅:
2006年,我局在省厅及其规划处领导的具体指导和关怀下,扎实稳步地推进着城乡规划效能监察和建设活动,有步骤地开展了商业贿赂专项治理工作,圆满地完成了年度各项城市规划工作。
多次受到上级领导的肯定和服务对象的赞扬。
现将我局2006年度城市规划工作情况报告如下:
一、全面推进城市规划效能建设,建立依法规范高效的行政服务机制
一年来,我局的城乡规划效能建设工作,以建立城市规划效能监察长效机制为目标,高标准地规范和完善行政执法工作;以改进作风突出服务为重点,高要求地塑造和建设规划管理队伍。
我局效能建设工作的一些做法,多次在省市有关会议交流,省厅年底调研检查时再次给予了较高的评价。
(一)健全组织,有序推进效能建设。
自去年底在国家、省、市效能监察领导小组的统一部署下,我局党委非常重视这次效能建设活动。
1、加强学习,统一认识。
通过一系列的动员学习和培训,局党委一班人深刻认识到:
尽管效能建设我局已经尝试并也已受到上级部门的肯定,但上级部门的高标准要求和社会发展趋势的广泛要求,荆州城市规划效能建设仍有加强的必要和空间。
这个认识也得到了全体干部职工的认同。
2、专班统筹,全员行动。
按要求,我局迅速成立了领导小组和工作专班,并指定一名领导全力负责该项工作,明确局监察室为责任科室。
该工作专班一年来,组织召开专题研究会4次、案情分析会11次,到所属单位检查、调研、督办5次,较好地促进了全局该项活动的平衡进展。
机关科室和所属单位也非常重视,一是积极参与学习、参与工作研究;二是努力完成交办事项;三是主动监察所属人员的执法行为和工作作风。
如荆州分局结合机构整合后的特点,设置了效能监察室,长久地负责本单位的效能建设和监察工作。
3、科学部署,督查保障。
根据上级部门关于开展城乡规划效能监察年活动的工作方案并结合我局实际,我局于2006年3月20日推出了本年度的城市规划效能建设方案,明确了年度工作目标和具体任务及其责任人。
在工作方案的实施过程中,以多种形式布置、检查和督办。
截止目前,年内的“八大”任务已基本完成(开发区总规修编只启动未完成)。
(二)完善办事程序,坚持公开公正公平的行政理念。
我局在前几年规划管理改革创新中尝试过效能建设,如:
实行政务公开,全面推行公众参与城市规划制度;改革审批制度,切实提高建设项目的审批质量和效率;建立健全责任追究体系,确保政令畅通。
但是目前有些实际具体做法还未能行文确定,有些行为还有待进一步规范。
因此在今年我们又有针对性地做了以下工作:
1、修订工作规范,实现许可审批的再次提速。
年初,我局将在改革创新中所形成的审批方面的制度,提交行政办公会对照有关法律法规再议再审,对原有的规章制度再次进行了修订,对公众参与城市规划的形式提升到法律的许可听证并予以细化。
现在我局的许可审批时限又提速到规定时限的一半以内。
2、坚持听证主导形式,多渠道体现公众的参与作用。
公众参与城市规划,是城市规划政务公开的根本体现。
我局在坚持规划方案批前公示、许可结果批后公示、听证为必经程序的做法外,对重要项目、重要地段的规划和建设,均按规定报请规划委员会决策,以争得高层次的把关。
一年来,我局发布批前批后公示牌156个,召开许可听证会44场,收集普通公众(利害关系人)意见540条,根据公众意见调整的方案有32个;市规划委员会召开7次专委会审议了12项规划方案,7项获得通过,被否决的有5项。
3、启动批后管理系统,全方位接受公众监督。
我局自动化办公系统原来仅局限为许可审批这一块,公众从网上也只能了解到审批方面的信息。
今年,我局从办公经费中挤出资金开发出了批后管理和违法案件查处软件、并添置了必需的硬件设施,现在该系统已在沙市分局试运行,在网上不仅可以看到规划和项目的审批情况,也可以看到实施的过程和结果;不仅可以看到案件的发生情况,也可以看到案件的处理过程和结果。
(三)完善内外约束制度,建立城市规划效能监察的长效机制。
1、注重合作,密切横向工作关系。
城市规划的社会效应,有赖于社会各个职能部门的配合和支持。
今年我局注重了这方面的制度建设和工作的展开。
一是我们建立了大案报告制度,根据市效能监察领导小组《城乡规划行政主管部门向监察机关报告规划违法案件制度》的规定,我局与市监察局合作,加大对涉及规划方面违法案件的查处力度。
今年向市监察局移交案件5宗。
二是以“五委局”名义行文再次强调了维护城市规划“一书两证”法律权威的规定。
三是主动与房管产权部门联系,防范假、伪许可证的流通。
2、坚持对话和沟通,构筑和谐工作氛围。
“我们做得怎么样,服务对象最清楚”。
今年8月24日,我们邀请十多家企业和开发商的代表、行风监督员等20多人座谈,请他们评议我局领导和工作人员的工作作风、办事能力、办事效率和办事质量,同时向他们介绍城市规划的基本原则、方针政策以及本局效能建设的进展情况。
通过座谈和交换意见,我们收集到了许多宝贵的意见和建议,也增进了服务对象对我们的理解和支持。
3、完善内外监管制度,全面提升管理质量。
一个许可事项的审批流程涉及多个部门多个责任人,加强对审批流程的监管,我局已形成有切实可行的制度和系统警示装置。
今年我局转变监察方式,变事后问责为事中及时提醒,确保了每一笔许可事项均在规定的时限内办结。
批后管理是整个规划管理的重中之重,工作的难度大、易反复。
今年,我局针对不同的管理对象,先后出台实施了约束执法管理人员的规划验收制度、约束建设各方主体的诚信管理制度、约束执法监察人员处罚自由裁量权的工作规定、规范集中强制拆违行动的行政执法预案。
这一系列的制度和规定,在实践中收到了很好的效果,受到了国家、省、市新闻媒体的关注,纷纷予以报道和评论。
在执行诚信管理制度方面,今年我局先后评出市天发金利达房地产公司等4家诚实守信的单位、市长宏房地产公司等18家严重失信单位,并按规定落实了奖惩规定。
现在一个项目违法,多家管理部门去问责,多个责任主体受到追究;在落实执法预案方面,我们与城监支队、公安巡警大队建立了执法联动机制,拆违有了坚强的后盾;在规划验收和行政处罚方面,执法人员自由裁量的幅度小了,都必须按依据说话、按规定办事。
二、加强规划制定工作,提高“一书两证”覆盖面,以科学的监管手段强化城市规划的法律地位
(一)科学编制各类规划,全面体现城市规划的宏观调控和超前指导作用。
1、有序进行着总规修编。
今年,我们已完成总规纲要的编制,市委召开专题会议听取了纲要方案的汇报,在征求了市人大领导和规划委员会委员意见后进行了修订。
目前已完成阶段性成果,正组织在报纸、网站向社会公示,广泛征求公众意见后报请省建设厅进行专家审议。
2、根据需要及时编制有关专业规划。
今年为了满足市委市政府“工业兴市”和招商工作的需要,组织完成了海子湖旅游目的地5.4平方公里的专项规划、荆州古城疏散规划、太湖港片区控规调整方案、庙湖地区旅游发展项目规划设计方案等12项规划的编制。
同时,根据城市建设的需要,组织完成了荆州市城区静态交通设施规划、环卫设施规划、户外广告规划、城市空间布局规划、城市景观规划、城市黄线规划等17项指令性规划的编制。
(二)严格坚持行政许可的各项工作规定,正确处理原则与服务的关系。
1、提速提质加强审批工作。
今年,我局首先对领导的许可职责进行了明确和分解,一般项目分管审批业务的领导依据业务会意见有权直接批准,减少了一把手签发的环节;二是加强了窗口工作,分管业务的领导在行政服务中心轮值坐班,集中为服务对象解疑释难;三是结合效能建设清理审批程序,对审批系统调整升级,使审批工作再次提速;四是坚持听证,减少审批的失误。
一年来,市局共受理建设项目申请600余份,组织现场踏勘42次,召开业务例会42次。
经审查,全年全局共核发建设项目选址意见书(规划意见书)159项;办理建设用地规划许可证522项、批准用地645.65万平方米(其中工业用地510.66万平方米、居住用地44.42万平方米);办理建设工程规划许可证538项,批准建筑总规模137.82万平方米(其中工业建筑总规模37.22万平方米、居住建筑总规模79.45万平方米);办理市政工程31项(其中道路工程11项、电网改造工程8项、弱电管线工程5项、天然气管道工程4项和广告、标牌等构筑物工程3项)。
全局所有的行政许可项目均在承诺的时限里办结,保证了各项建设的需要。
2、服务“满园工程|”,特事特办。
今年10月,为响应市委市政府服务“满园工程”的号召,市局领导带队到荆州开发区现场办公,机关业务科室和荆州开发区分局的同志日夜加班,清理开发区工业园区的遗留问题。
在不到一周的时间为126个工业项目补办建设用地规划许可证(包括现场踏勘、制图、制证、审签等具体工作),受到了市委市政府的通报表彰。
3、以协调指导为主,加强乡镇建设规划管理。
我局在去年村庄居民点规划编制的基础上,今年又完成了中心城区34个村庄居民点规划编制工作,并重点指导和协助受委托单位—沙市区建设局抓了以下工作:
一是参与指导沙市区五个乡镇总体规划的修编和报批工作,其中观音铛镇的总规修编已经完成,锣场镇与岑河原种场的总规正在修编中;二是参与了沙市区远郊8个新农村建设居民点试点规划的编制与评审;三是着手调整沪蓉铁路站场规划相冲突的“城中村”规划;四是加大了对乡镇“一书两证”许可审核的把关,核发证书149份,保证了城市规划管理的覆盖面。
(三)依法行使监管职责,努力维护规划权威和部门形象。
1、量化责任指标,增强执法人员责任心。
在规划管理的“一线”实行责任状,是我局的传统做法、经验做法。
今年我局在原责任状指标的基础上增加了廉政问题一票否决的规定,并加大了强制拆违的比分。
各分局根据市局责任状的规定,结合本单位各岗位的实际,进一步细化责任,与片区(科室)负责人再签责任状。
在正科级干部轮岗和荆州原三个分局机构整合后,市局和各分局都非常关注原责任状的效力,采取了一系列措施:
一是市局领导在局大会上强调和重申原责任状的效力和规定,二是分局对岗位(片区)调整了的及时办理责任清理移交手续,三是加大督察力度等,保证了工作的连续性。
2、强化强拆手段,彰显规划管理的社会效果。
强制拆违,是防止违法建设成本扩大、及时制止违法建设行为继续的必要措施,也是法律赋予规划部门的有限强制权。
今年各分局均能较好地执行管理责任状、诚信管理规定和行政执法预案,加大了强制拆违力度,基本做到了对违法建设发现及时、制止得力。
全年全局共查处各类违法建设325处,通过强制手段拆除的有164处(面积约4.36万平方米);立案查处的有139件(其中组织处罚听证的有15件)、下达行政处罚决定书88份,申请法院执行的有21件,为违规项目补办许可手续的有18宗。
三、以商业贿赂专项治理为主线,紧密结合实际,认真抓好党风廉政责任制的落实
党中央决定在今年开展商业贿赂专项治理活动,并将治理工程建设领域的商业贿赂作为整个商业贿赂专项治理工作的重点,是对在全国开展的城乡规划效能监察活动的有力补充和促进。
我局将这两项活动作为今年的并头重戏,精心组织,不仅与效能建设紧密结合,更与党风廉政建设紧密结合,收到了较好的效果。
1、切实抓了开展商业贿赂专项治理活动的教育。
我局通过会议动员、领导干部的专题讲座、开办宣传专栏、印发《治理商业贿赂有关知识手册》(人手一册,150份)、网站发布相关文件(文章)等形式,较好地解决了干部职工对商业贿赂专项治理工作的认识。
2、梳理规划行业商业贿赂现象,认真开展了查纠整改。
我局根据通过召开座谈会以及电子信箱、意见箱所收集的意见,确定了规划行业商业贿赂的“七个重点环节”(即行政审批、批后管理、竣工验收、违法案件处罚、规费收取、咨询服务、物质采购)和“六种表现”。
召开“两级专题民主生活会”,收到了136份自查报告,全局没有发现一个部门和工作人员存在大的商业贿赂现象。
即使一些小的违规表现(如吃喝等),干部职工都能在民主生活会上深刻检查,均表示一定要加强学习做到警钟长鸣、防微杜渐增强免疫力。
3、对重点部位的工作人员时常开展谈话戒勉。
根据党委与各支部签定的党风廉政责任制的规定,在机构调整和正科级干部轮岗过程中,由党委成员分别对15名干部进行了任前谈话;并委托审计部门对6名干部进行了个人经济责任审计;局纪委结合平时的工作情况,对3名同志进行了戒勉谈话。
在年初市局与分局、分局与各岗位所签定的规划管理责任状中,都将廉政问题一票否决作为责任制的一个主要内容而加以强调。
这些做法,收到了警钟和震慑的作用,避免了商业贿赂的产生。
4、建立长效机制,完善各类规章制度。
城乡规划效能监察和商业贿赂专项治理作为活动都是短暂的,但是队伍的建设和管理是长久的,制度管人是一项根本的措施。
今年,我局在原来过错责任追究制度的基础上,又建立了明确领导成员审批职责的规定、约束执法管理人员的规划验收制度、约束建设各方主体的诚信管理制度、约束执法监察人员处罚自由裁量权的工作规定;完善了全局干部职工廉洁自律的规定。
四、存在的问题
但是由于种种客观因素和主观原因,我局的某些工作还存在不尽人意的地方:
一是城市规划法规及城市规划成果的宣传力度还有待进一步加强;二是城市规划区内的乡镇规划管理仍有待进一步理顺,荆州区行政辖区内的八岭、川店等规划区内的乡镇尚未实施城市规划管理;三是规划执法人员的综合素质有待进一步提高。
五、2007年工作计划
2007年,全国性的城乡规划效能监察年活动和商业贿赂专项治理工作,都将进入考核验收总结阶段,对于我局又将是关键性的一年。
除了上级新年度的工作安排外,我局将重点抓好以下工作:
一、继续抓好城市规划效能建设年活动,并具体做好以下几点:
1、继续抓好大案报告和移交工作;
2、继续完善本局的长效监察机制;
3、完成许可系统和管理系统的合并;
4、按省厅要求正式启动证书管理系统;
5、按市政府要求建立网站管理制度,完善规划信息咨询和查询制度;
6、抓好城市规划效能建设工作的总结,做好迎接检查的准备。
二、继续抓好商业贿赂专项治理工作,与效能建设工作同步完善本局的长效监察机制,做好总结和迎接检查的准备。
三、继续抓好总规的修编和开发区总规的编制,力争年内完成编制成果并报上级评审。
四、认真抓好审批制度的落实,切实提速提质。
五、继续抓好批后管理,切实降低准建项目的失控率。
六、继续坚持两手抓两手都要硬的方针,具体抓好以下几点:
1、继续抓好新一轮文明行业、文明单位的创建工作,积极创建省级文明单位;
2、继续抓好党建工作和党风廉政建设,与商业贿赂专项治理工作同步抓好队伍的廉政勤政建设。
六、本局工作职责
(一)部门职责
在荆州市建设委员会的直接领导下,主要负责贯彻执行国家、省、市有关城市规划的法规、规章及方针政策;负责城市规划的编制和实施管理;参与与城市规划有关的国土、区域、经济和社会发展规划及各项专业规划的编制;受理城市规划区内建设单位和个人的建设申请,组织有关部门进行现场踏勘,参与建设项目的选址和可行性研究;划定建设红线,核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;负责城市规划设计、城市勘察和市政测量的实施和管理;查处违反城市规划法的案件;建立健全城市规划档案管理制度,收集和整理城市规划档案资料。
荆州市测绘局与荆州市城市规划管理局合署办公,实行两块牌子,一套班子。
其主要职责有:
一是贯彻执行国家、省测绘工作方针、政策和法律、法规,监督检查测绘法律、法规的执行,负责全市测绘工作的统一监督管理并指导县(市)的测绘管理工作;二是组织管理本行政区域的基础测绘工作,对本市所辖各县(市)的基础测绘规划实施情况进行督促检查;三是根据省测绘局委托,对本行政区所管辖的单位申报乙、丙、丁级测绘资质进行受理,参与对乙、丙、丁级测绘资格证书持证单位的年检工作;四是负责测绘市场管理,依法监督测绘项目的招、投标;四是依法监管本市行政区域地图的编制、出版、展示、登载和测绘成果质量;五是负责本行政区域内的测量标志保护和管理工作;六是依法查处测绘违法案件。
(二)领导及有关负责人职责
党委书记、局长邓迪敏:
主持本局党务、行政全面工作。
党委委员、副局长陈远柏:
协助局长抓全局的业务工作。
分管建设用地管理科、市政工程项目管理科和荆州开发区分局。
负责组织现场踏勘,主持局业务例会,负责组织规划设计方案审查。
党委委员、副局长刘红地:
负责村镇规划、测绘工作。
分管城郊村镇规划管理科、勘测管理科和测绘院。
党委委员、纪委书记邱继斌:
负责纪检监察和机关行政工作。
分管办公室、监察室和政工科。
党委委员、副局长周鑫:
负责电子政务和自动化办公系统的建设与管理、建筑设计方案的审查。
分管建筑项目管理科、规划咨询服务中心和沙市规划分局。
党委委员、副局长蔡兆福:
负责城市规划效能监察和建设工作。
副局长李未:
负责建设项目监管、违法案件查处及规划委员会秘书处的日常工作。
分管法规监察科和荆州分局。
工会主席康莉(女):
负责工会、计划生育及妇女工作。
办公室主任张登山:
负责局机关行政事务工作的组织与协调、重要文稿的起草及公文处理、机关福利生活的安排。
二OO六年十二月二十四日
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