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进一步加强学校安全工作的意见
剑阁县教育和科学技术局文件
剑教科〔2012〕64号
剑阁县教育和科学技术局
关于进一步加强学校安全工作的意见
各中小学、教育督导办,直属事业单位:
为确保全县学校稳定和师生安全,切实维护教育发展安全稳定大局,现就进一步加强全县学校安全工作提出以下意见,请结合实际认真抓好落实。
一、充分认识学校安全工作的极端重要性
1、提高思想认识。
全县各级各类学校务必从讲政治的高度,充分认识加强学校安全工作的重要性,牢固树立提高教育教学质量是第一要务,确保学校安全稳定是第一责任的观念,正确处理教育教学与安全的关系,把安全发展的理念落实到学校各项工作中,贯穿于教育教学各个环节,真正做到警钟长鸣,常抓不懈,努力形成教育行政部门检查指导、学校全面负责、校内齐抓共管、师生员工积极参与的工作格局,努力防范各类事故的发生,确保全县教科系统的安全稳定。
2、加强组织领导。
要进一步加强学校安全工作的领导,校长要切实承担起第一责任人的责任,亲自抓、负总责;分管领导具体抓、深入抓;全体教师共同抓、齐心抓,使学校安全工作做到一级抓一级,一级对一级负责。
要进一步加强学校安全队伍的建设,明确职责,完善制度,落实人员,充分发挥学校政教处和安全稳定办在督促、检查、落实具体安全工作的中枢作用。
要充实学校内部安保力量,建立一支人员稳定、素质高、战斗力强的学校安保队伍。
3、加大经费投入。
树立抓学校安全工作不计成本的思想,对涉及学校及学生安全的设施,要舍得投入。
切实加强人防、物防和技防,保证必要的安全防范装备到位,及时阻塞安全漏洞。
没有校门、围墙的学校要多方筹资尽快建设,全面配备并完善校门口摄像头、校园内视频监控系统,对存在安全隐患的校内设施,要及时维护、更换、补充,确保万无一失。
要认真实施校舍安全工程,及时排查,严密监控,及时消除校舍安全隐患。
二、落实学校安全管理的有效措施
全县各级各类学校要把加强安全管理,落实安全措施作为一项日常工作,长抓不懈。
要根据本校实际,积极推进安全工作精细化管理,使各项防范措施全面到位,安全工作不留死角。
1、加强学生安全教育。
学校要把安全教育作为素质教育的一项重要内容,将安全教育纳入课堂教学,纳入校园文化,纳入各项活动,积极开展有效的安全教育,丰富学生的安全知识,增强学生的安全意识,提高学生的防范能力。
一是要开展好“安全教育日”、“安全教育周”、“安全教育月”活动,有目的地组织学生观看安全教育片、举办安全主题班会、开展安全知识讲座等,全方位开展安全教育。
二是要加强校园安全文化建设,充分利用学校的宣传媒体,采取灵活多样的方式,开展内容丰富的安全文化活动,努力营造“关注安全、关爱生命”的学校安全氛围。
三是要加强法制教育,每所中小学都要聘请一名法制副校长或法律顾问,定期为师生进行法制安全教育。
四是要有各类突发安全事件应急预案并进行演练,使学生掌握基本自救自护技能。
五是要根据学生的心理特点,加强心理咨询工作,及时化解学生的心理压力,逐步达到每校都建有学生心理咨询室。
2、加强交通安全管理。
学校要在加强对学生的交通安全知识教育的同时,积极开展多种形式的交通安全教育活动,提高学生的交通法制意识和安全意识,提高防范交通事故的能力。
一是每学期至少要组织一次面向学生家长、接送学生亲属的交通安全宣传教育活动,形成学校、家庭和社会共同预防学生交通事故的联动机制。
二是要加强学生上下学的交通安全管理,小学要实行每天按路队上下学的制度,中学要加强对学生遵守交通法规的管理教育,提倡步行上学,禁止未满12周岁的学生骑车上学。
三是要加强校外活动安全管理,避开交通要道,确保学生安全。
四是要杜绝学校校园停放社会车辆、从事其他非教学活动以及其他可能危及学生安全的活动。
五是要严格加强接送学生车辆的管理。
凡自备或租用接送学生车辆的,应按照公安机关交通管理等部门规定的相关程序审批,主动接受公安机关交通管理部门的管理。
坚决杜绝使用拼装车、报废车和个人机动车接送学生,要教育学生不乘坐低速载货汽车和三轮汽车、拖拉机等非客运车辆,不乘坐超员车辆。
3、加强传染病预防和食品卫生安全管理。
各校要认真贯彻执行传染病防治法律、法规,做好各种传染病的预防和控制管理工作,严把学校食品卫生关。
一是要明确专人分管学校卫生工作(包括传染病预防),要把食堂卫生、环境卫生、宿舍卫生的管理等工作纳入学校工作及后勤管理的重要内容,配备专人进行管理,明确职责并建立责任追究制度,定期进行检查,积极开展爱国卫生运动,切断传染病的传播途径,确保学生身体健康。
二是要加强学校食堂与学生集体用餐卫生管理,食堂从业人员必须进行健康检查,取得健康证明后方可上岗,并定期对食堂从业人员进行体检,清退患有传染病者;食堂要保持内外环境整洁,设施设备布局合理,餐饮具使用前洗净、消毒,禁止重复使用一次性餐饮具,禁止使用亚硝酸盐,禁止学生食用豆角等易发生食物中毒的食品,禁止向学生出售“三无”食品。
三是要严格把好食品的采购、加工、存放等各个环节,防止学生食物中毒,学校的食品采购要全部载入台账,建立食堂物资定点采购、索证、登记制度与饭菜留验和记录制度。
四是要充分利用学校的宣传阵地,开展形式多样的传染病防治教育活动,提高全校师生员工的防病意识。
五是要严格执行传染病流行的报告制度,一旦发生传染病流行等事件,应及时报告当地卫生部门和教科局。
六是要建立入托、入学查验预防接种证制度,新生入学应当提交接种证明,学校要严把查验关,配合疾控部门查漏补种。
七是要持之以恒抓好晨检工作,学校要把晨检工作作为一项制度坚持下来,建立晨检、记载、反馈机制,特别要做好因病缺勤学生的病因追查工作,及早发现并阻断传染病在学校传播。
4、加强校舍安全及校建工程安全管理。
一是学校要加强校舍设施日常维护和管理,指定专人负责校舍安全,明确相关人员职责,强化日常安全管理。
二是健全校舍档案,各校要按照上级有关校舍安全工程的要求,不断完善校舍档案,做到每一栋校舍的信息完整、准确。
三是坚持定期排查,组织相关人员对学校的每一建筑进行拉网式检查,及时发现安全隐患,并要按照隐患的等级登记,载入学校安全台帐,制定并落实整改措施。
发现校舍有较大的安全隐患时要在第一时间内上报。
四是严把校建质量关,学校有校建项目时,要明确专人负责项目建设,重点监督建设质量,同时抓好施工过程中的安全问题,保证学生和施工人员的安全。
5、加强消防安全和防溺水安全管理。
消防安全方面,一是要加强学生的消防安全教育,使学生掌握基本的消防安全知识,提高防火意识和逃生自救的能力。
各校每学期至少开展一次火灾等灾害事故的紧急疏散演练,使师生掌握避险、逃生、自救的方法。
二要定期开展消防安全检查,严格规范用火、用电、用气等消防安全管理,尤其对学生宿舍、食堂、消防通道等重点部位,要把消防安全工作责任落实到人。
三是要舍得投入配齐学校消防安全设施,及时更换消防器材,灭火器、消防栓的存放要符合安全要求,安排专人管理,保证随时取用。
加强对学校消防保卫人员的培训,提高消防人员的素质和应急扑救能力。
学校的消防通道必须畅通,“安全出口”的标志必须明显,应急照明设备必须齐全,严禁消防通道昼夜上锁和无人管理的失职现象发生。
防溺水安全方面,一是学校要不厌其烦地加强对学生防溺水安全教育,尤其是在学生溺水事件的高发季节,要利用各种方式从严警示学生,坚决杜绝学生擅自外出游泳、洗澡。
二是学校要与乡镇和村组加强联系,在校园周边的河流、池塘、水库等易发生溺水事故的危险地段,设置警示标志,建设必要的防护设施。
三是要加强校家联系,督促家长提高警惕,加强对子女的安全教育和监护,严防学生在家期间或在上放学路途中发生溺水事故。
6、加强教学安全及集体活动安全管理。
一是学校在日常教育教学活动中要遵循教学规范,落实安全管理措施,教师要树立合理预见、积极防范可能发生风险的意识。
二是要建立健全体育、实验安全防护措施,体育课要求体育教师全程跟随,注意各方面的防护;实验课要求对危险性实验反复强调、重点指导,实验结束后,实验员、教师认真清点实验用品,不得让学生带出酸、碱、酒精、刀具等物品。
三是要切实加强楼道管理,严防踩踏事件发生。
学校要完善楼道安全警示标志,对楼道梯步较高、地面防滑功能差、栏杆扶手不牢固、楼道间照明不足的,要采取切实措施立即整改;学生在教学楼进行教学活动和晚自习时,学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上下顺序,要有负责人和教师值班、巡查,防止发生拥挤踩踏伤害事故。
四是加强大型集体活动安全管理,坚持“三个不批”,即学校组织大型集体活动没有安全预案的不批,安全预案不健全的不批,外出活动没有专门安全工作人员的不批。
外出活动离开本校的必须由教科局审批,严禁组织学生参加商业性庆典、演出活动,尽量不让普通中小学、幼儿园学生参加大型社会活动。
组织集体外出活动前,学校要与有关车辆单位签订安全责任合同,把安全管理责任具体到每个车辆和每个陪同人员。
要本着学生自愿的原则,尽量控制外出活动规模,将注意事项提前告诉学生家长,须经家长签字同意。
7、加强对学生宿舍的管理。
一是要建立健全宿舍管理制度,严格宿舍楼和学生宿舍区安全值班人员的管理和培训,严格执行领导带班、昼夜值班巡查制度,值班人员要坚守岗位,尽职尽责。
二是加强日常管理。
坚持住宿生熄灯前清查制度,加强对学生宿舍夜间巡查,主要检查学生是否按时就寝、就寝后是否有外出,制止学生喧哗吵闹;严格执行请销假制度,住宿管理人员要认识熟悉学生,对因事外出学生,要严格实行请假制度,核实请假意图、请假时间、返回时间,返回后实行书面销假制度,要及时与学生家长或监护人取得联系,严防出现夜不归宿的情况,同时禁止非住宿生留宿学生宿舍。
三是加强女生寝室管理。
男女生宿舍区要分隔,既要保证消防通道应急疏散的要求,又要保证安全管理,防止男女生互串宿舍,禁止男生进入女生宿舍,严防不法分子侵入,确保寄宿学生安全。
四是凡有寄宿学生(包括在校外租房住的学生)的学校,要与寄宿学生签订安全责任书,明确双方职责,要时刻关注校外寄宿学生的安全情况。
8、加强对学生在校课间课外的管理。
要在加强教育、经常提醒的基础上,实行排班值日制度,从上学到放学期间的学生安全都要安排人员负责管理,保证安全工作无“真空”状态;加强对学生课内课外的管理和巡视,引导学生文明休息,安全有序活动,杜绝校园内因打架斗殴、玩耍失手而引发的伤害、伤亡事故;加强学校门卫和保安管理,防止学生上课期间擅自外出;下课、放学期间应保证安全出口的畅通,安排教师值班维持秩序,预防拥挤踩踏事故;上学、放学应完善家长接送制度,落实好路队及护送制度;严禁组织中小学生参加超越其年龄、生理和自我保护能力范围以外的各类活动,严禁组织学生参加救火等各类抢险活动。
9、做好危险化学品的安全管理。
学校要健全制度,扎实做好危险化学品的安全管理工作。
一是要建立严格的危险化学品的购买、保管、使用、登记、注销等制度,保证将危险化学品存放在安全地点。
化学品的采购、运货、进校、保管、使用都要按程序进行。
对易燃、易爆、剧毒、易制毒等危险化学品,要做到“五双”,即实行双人管理、双人收发、双人领料、双人记账、双人双锁。
对保管室每月一次检查,除检查危险化学品实际消耗、库存情况外,还要对落实人防、物防、技防情况进行检查,以消除隐患,保证安全。
二是要严格学校实验室操作规程,要求教师、实验室工作人员熟悉操作规程,也要加强对学生教育,要加强实验中指导监督,严格要求。
学校应当认真制定处置各类危险化学品事故的应急预案,并适时适度的进行演练。
三是要高度重视中小学生的毒品预防教育工作,把对学生的禁毒宣传教育工作作为学校德育工作的一项重要内容,纳入日常教育教学工作中,结合本地实际情况,开展多种形式教育活动,要加强对中小学生吸毒的控防工作。
10、加强对校园周边安全的管理。
一是各校要把社会治安综合治理工作纳入本校的年度工作计划,积极配合卫生、交通、公安、工商、城管等职能部门,为及时清理校园周边影响教学、学生身心健康的各种娱乐场所、经营门店、流动摊点做好自身的工作,保障学生的身心健康,营造安全、稳定、文明、健康的教育教学环境。
二是要明确区域和部门的安保责任人,加强值班管理,积极创造条件为重点地段、关键部位配置监控设备,不断完善人防、技防、物防相结合的配套防控措施,最大限度地预防校园暴力事件及学生上放学期间伤害学生事件的发生。
三、完善学校安全管理的相关程序
进一步完善学校安全工作各项程序,确保学校安全稳定工作纳入依法依规、有序规范的管理轨道。
1、责任分解。
在全县教科系统中,全面实行学校安全工作“一岗双责”制,即法定代表人是安全第一责任人,对本单位的安全工作全面负责;分管安全工作的领导负有具体管理责任;分管其他工作的领导对各自分管范围内的安全工作负责,真正落实“谁主管,谁负责;谁主办,谁有责;谁处理,谁有责”的主体责任制。
一是要划分责任。
在局机关,局主要领导对全县学校安全稳定工作负主要责任,分管领导负具体责任,其他负责人和职能股室对分管范围内(含联系的学校)的安全工作负责。
在学校,校长是学校安全的第一责任人,对学校的安全工作负总责;分管负责人负具体责任;学校的其他班子成员、学校中层干部、班主任、任课教师和职工根据其分工和服务对象,按照“一岗双责”的要求,对分管范围、分工职责内的安全工作负责。
二是要落实责任。
局主要领导每学年初与各学校校长、局班子成员和机关各股室负责人签订安全工作责任书,各股室负责人与股室工作人员签订安全责任书。
各中小学校长每学年要与学校班子成员、年级主任、学校其他管理人员签订安全工作责任书,各年级主任要与班主任、课任教师签订安全责任书,通过细化安全管理任务,层层落实,责任到人,形成全员参与安全管理的工作机制。
学校还要与所有学生家长签订安全协议,按照学生活动的时段、范围、内容等,明确各自监管责任,不留空挡,不留盲区。
2、工作部署。
各校要把安全工作纳入本校年度工作计划,切实把安全工作列入重要议事日程,同其他工作同步部署、同步检查、同步总结。
每学期至少要召开4次会议,开学前,学校要在开学准备工作会上研究新学期的安全工作,制定本学期的安全工作计划;开学后,要及时召开全体教师大会,详细布置安全工作,层层签订安全工作责任状,落实每一位教师的安全工作职责;要及早召开全体学生大会,开展开学第一次安全知识教育,宣布相关纪律;每学期至少要召开2次家长会,加强与家长的沟通,并与家长签订安全工作协议,形成学校家庭共同抓学生安全的合力;学期结束前,各校要在全体教职工大会和全体学生会上总结本学期的安全工作,布置假期安全工作。
学校还要根据不同季节或重要时段,侧重不同重点,及时研究部署阶段性的安全工作,确保安全工作思考超前,布置在前,落实靠前。
3、隐患排查。
各校每学期开学前、放假前都要开展一次安全隐患大排查,期间每月进行一次全面排查。
排查方式采取集中人员排查与全校教职员工全部参与相结合,集中排查的人员不得少于3人;学校所有班子成员、教师都要根据一岗双职的要求,负责本岗位所承担的安全排查任务。
每次排查的结果必须用文字的形式记录在册(记入安全检查台帐),并以书面的形式向有关负责人和相关部门报告。
今年秋季开学前夕,各级各类学校要加强校园内部及周边安全隐患排查,摸清安全防范重点,开展研判分析,落实整改措施,及时消除各类安全隐患。
对前期排查到的隐患要专人负责,及时整治,一时不能整改的要采取有效的防范措施。
各教育督导办要组织对辖区中小学、幼儿园、托管机构进行全面检查,及时发现问题,督促学校就地解决。
一是要组织开展一次校园及周边环境安全隐患集中排查整治活动,彻底清除各种隐患,尤其是对学校周边地区的肇事肇祸精神病人、有暴力倾向人员、对社会不满人员等特殊人群、高危人员要进行明察暗访,及时掌握动态,并会同公安、乡镇、村委等落实稳控措施,防止发生危害学校和社会的极端行为。
二是要开展矛盾纠纷和特异体质学生排查。
各校要把矛盾纠纷排查调处工作与安全隐患、治安隐患和师生思想动态调查有机结合起来,搞清底数,明了情况,及时采取防范与控制措施,排查时不得忽视民办学校。
要建立问题学生档案,采取有针对性措施,实行跟踪帮教,把矛盾纠纷解决在基层,解决在萌芽状态。
要加强对特异体质学生的排查,对这部分学生在上体育课和从事其它活动时要特别予以注意,避免发生意外事故。
三是要加强校园食品卫生安全隐患的排查,严防食物中毒,严格按食品卫生监督部门提出的各项要求和流程操作,加大对食堂的投入和监管力度,坚决杜绝过期、变质、有毒、有害食品进入学校食堂。
四是要加强水电和消防设施设备的安全排查。
各校要对校园内的饮用水源、电网线路、违章用电、危险品处理等重点区域、重点部位、重点环节进行重点排查,发现问题立即处理,做到不留“死角”,不留隐患。
要配齐、配足合格的消防器材。
教学楼和公寓内要安装应急灯,保证安全疏散通道的畅通,严禁消防通道上锁和学生宿舍无人管理的失职现象发生。
五是要加强交通安全隐患排查,教育学生遵守交通规则,教育学生不坐无牌无照无证、不符合安全标准的车辆,避免重大交通事故的发生。
加强学生上下学管理,特别是对寄宿制学校和路途较远的学生,教育学生结伴而行,互相帮助照应。
六是要加强学校教育教学设施的排查。
确保楼道、走廊畅通;护栏、扶手、体育设施和化学药品的存放必须符合要求;校舍安全工程项目学校工地必须有隔离带。
4、整改落实。
学校对排查出来的安全隐患,要立即整改,制定整改措施,落实整改责任人,明确完成时间、完成质量等要求。
一时难以整改的,要制定整改计划,规定整改时限,在整改结束前,要落实严密的防范措施,确保万无一失;对随时可能发生安全事故的设施、设备,要立即停止使用;对学校无力整改的重大安全隐患,要及时报告当地政府和有关部门。
整改工作完成后,责任人要及时报告,局安稳办将整改完成情况详细载入安全台账。
如不能按要求完成整改任务,要及时重新研究,落实可行的措施,抓好督促落实,直至隐患消除为止。
5、应急处置。
一是建立学校安全应急体系。
各中小学、幼儿园要针对形势变化和本校实际,不断修订和完善应急预案。
各校都要成立应急工作领导小组和应急工作队伍,完善应急指挥体系,整合应急资源,落实岗位责任,完善应急保障措施,进一步提高应急处置能力。
一旦发生安全事故和重大群体性事件,学校主要领导要在第一时间赶到现场,靠前指挥,积极稳妥地做好处置工作,严防事故、事件的进一步扩大及次生伤害的发生。
二是组织开展预案演练。
要按照应急工作要求,定期组织预案演练,各级各类学校原则上每年至少开展一次安全演练,确保发生紧急情况,预案能迅速启动,师生员工能迅速安全疏散。
三是快速反应科学处置。
要认真做好灾害性天气的防范工作,如遇洪水、泥石流、大雪、冰冻等恶劣天气时,各学校要主动调整上放学时间,必要时可先行停课再报告县教科局和当地政府;如遇地震等重大自然灾害,以及火灾、食物中毒、治安、公共卫生等突发事件,应当立即启动应急预案,及时组织教职工参与抢险、救助和防护,及时转移、疏散学生,或者采取其他必要防护措施,保障学生身体健康和人身、财产安全。
发生学生伤亡事故时,学校应当按照《学生伤害事故处理办法》规定的原则和程序等,及时实施救助,并进行妥善处理。
发生教职工和学生伤亡等安全事故的,学校应当及时报告局主管部门和当地政府;属于重大事故的,按照有关规定及时逐级上报。
6、责任追究。
按照学校安全责任划分范围和“一岗双责”的要求,对各责任人分不同情况进行责任追究。
一是局班子成员及机关各股室负责人所联系的学校发生重大安全责任事故,或所分管的工作在开展过程中发生安全责任事故的,视不同情节追究局班子成员及股室负责人的责任。
二是学校发生重大安全责任事故的,在当年学校目标管理考评、以及其它评优评先等活动中予以一票否决。
三是学校领导不重视,措施不落实,导致发生重大安全责任事故的,造成学生和教职工伤亡的,或发生事故后未及时采取适当措施、造成严重后果的,以及瞒报、谎报或者缓报重大事故的,要按照事故发生原因,严格追究学校有关领导和直接责任人的责任,给予行政处分;情节严重,触犯法律的,依法予以处理。
四、立足长远,健全校园安全管理长效机制
要建立健全校园安全联防制度,充分发挥学校各处室的相关安全职能作用。
要建立健全校园安各项应急预案,积极开展放学前一分钟安全教育和校园防暴力等应急演练。
要进一步加强校园安全管理,尤其要突出学生上下学时段、校园及周边重点部位的安全管理,积极建立值班、巡逻制度,认真落实外来人员盘查、登记机制及严格学生上课等考勤制度,把各项校园安全管理做实、做细。
要建立完善的信息收集、处理和报送制度,对学校无法处置的安全隐患、不稳定因素和校内重大事故、刑事案件的苗头,要及时上报当地政府和公安等有关部门,同时要采取积极的应对处置措施。
剑阁县教育和科学技术局
2012年8月20日
抄送:
市教育局,县政法委,县安监局。
剑阁县教育和科学技术局办公室2012年8月20日印
(共印35份)
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