清河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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清河县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
清河县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要(草案)
7.4:
69.9:
22.7调整为8.4:
55.9:
35.7。
我县先后荣获全国“科技进步先进县”、“粮食生产先进县”、“人口和计划生育科技工作先进单位”、“政务公开工作先进单位”、“环境优美城镇”、“民族团结进步模范集体”、“全民健身活动先进单位”和全省“城镇面貌三年大变样工作进步县”、“绿化先进县级城市”、“农村改革先进县”、“农业综合开发土地治理项目建设优胜先进县、重点县”、“人口和计划生育工作先进集体”、“人防工作先进单位”、“科技工作先进县”、“省级园林县城”、“省级卫生城”等一系列荣誉称号。
农业农村经济稳步发展。
“十一五”时期,全县累计投资1.8亿元,用于改造中低产田、发展节水灌溉、引蓄黄河水和卫运河水等。
主要作物连年丰收;特色种养发展较快;翼龙等一批产业化龙头企业相继开工;9个省级新民居示范村、示范社区建设完成投资3.51亿元;全县森林覆盖率达到18.3%。
“十一五”末,全县农业总产值达到15.6亿元,年均递增10.4%。
特色产业升级步伐加快。
“十一五”末,羊绒产业深加工规模企业达到200家;针织横机、电脑横机分别达到16000台、500台,纺纱生产线、精纺纱锭分别达到70条、5万锭;中国清河羊绒制品市场成功运营,鄂尔多斯等200余家知名企业入驻。
产业实现销售收入100亿元。
汽摩产业,以御捷马专用车投产为标志,实现由零部件向整车生产的跨越。
“十一五”末产业实现销售收入50亿元,是“十五”末的3倍。
合金产业、耐火材料产业,“十一五”末销售收入分别达到26亿元、5亿元,分别是“十五”末的2.2倍和2倍。
经济开发区、汽摩工业聚集区、新材料工业聚集区、羊绒科技孵化园等“三区一园”,建成面积达13.5平方公里,成为全县经济重要增长极。
项目招商工作实现突破。
“十一五”时期,累计吸引内资39.9亿元,实际利用外资9956万美元,分别比“十五”时期增长185%、192%;三资企业达31家,自营进出口获权企业达160家,累计出口创汇3.18亿美元;成功举办五届清河国际羊绒及绒毛制品交易会和首届中国清河羊绒纱线展览会。
全县完成生产经营性固定资产投资66.4亿元,比“十五”时期增长29.4%,51个省市重点项目完成投入49.95亿元,是我县项目建设投入最大、规模项目最多的时期。
“十一五”时期,全县新成立邢台银行清河支行、金农村镇银行,新增6家民间融资机构,2010年底,全县各类存款余额79.7亿元,贷款余额37.2亿元,均达历史最高水平。
城市化水平不断提升。
“十一五”时期,全县城建总投资75亿元,是“十五”时期的3倍。
高标准完成全县总体规划、重点区域控制性详规、专项规划和镇村规划修编。
“三年大变样”工作成效明显,累计完成拆违拆迁160.5万平方米,建筑面积254.7万平方米;开工建设廉租住房1668套8.3万平方米。
城区道路铺设改造及供排水等市政工程建设加快,邢临、青银高速连接线投入使用;城区集中供热和污水处理厂、垃圾填埋场、开发区污水处理厂、新材料聚集区污水处理站等一批市政设施率先投入使用;华夏张氏祖庭、家乐园时代百货等一批精品亮点工程投入使用,城市品位明显提升。
大规模实施清河水网和环城水系建设,县城绿地率、绿化覆盖率分别达39%和43%。
被省委、省政府评为“全省城镇面貌三年大变样工作进步县”,被市委、市政府授予“全市城镇面貌三年大变样工作优秀奖”。
民计民生进一步改善。
学前教育、基础教育和职业教育“三位一体”的大教育模式框架基本构成,“十一五”时期累计投入7265万元,新建、改扩建中小学16所,全县小学、初中和学前三年教育入学(园)率分别达100%、97.1%、76%;职业教育,开展员工素质、种养殖和劳动力转移培训84000余人次。
“一大三全”计生模式,被国家人口计生委认定为“清河模式”,“十一五”时期,全县人口自然增长率控制在10‰。
环境保护力度不断加大,“十一五”时期新上治污设施32台(套),实现二氧化硫削减805吨;新增污水处理设施16台(套),新增污水处理能力25000吨/日,实现化学需氧量排放削减1187.7吨,完成“十一五”减排目标,全县环境质量进一步好转。
综合医疗服务能力明显提高,累计投资9754万元用于医疗基础设施建设,新建县医院、县中心医院病房楼投入使用,新建中医院门诊楼主体完工;6所乡镇卫生院实现改建,配置新设备;新型农村合作医疗参合率达到96.2%。
城乡救助体系不断完善,城乡低保实现扩面提标,社会弱势群体就业得到有效解决。
发展改革、商贸流通、国土资源、监察审计、文化旅游、安全生产、市场监管、广播电视、国防动员、妇女儿童、县志档案、社会稳定等各项工作实现新发展、新突破。
“十一五”时期我县经济社会发展取得的成就,得益于中央和省、市各级党委政府的正确领导,得益于全县上下凝心聚力、真抓实干、奋力拼搏的浓厚氛围,得益于通过新型工业化、新型城市化支撑大发展的准确定位,得益于不断改进作风,强化各项保障,狠抓工作落实的政务环境。
“十一五”时期的丰富实践,为推进“十二五”全面发展积累了宝贵经验,奠定了良好的发展基础。
成绩来之不易,经验弥足珍贵。
专栏一:
“十一五”主要指标完成情况
“十一五”规划
主要指标
单位
2005年
绝对数
“十一五”规划
2010
预计
年均递增(%)
目标
年均递增(%
地区生产总值
亿元
57.8
150
14左右
86.9
8.5
人均生产总值
元
16107
全社会固定资产投资
亿元
23.8
72.6
25左右
72.7
24.6
城镇固定资产投资
亿元
8.3
——
45.5
40.5
社会消费品零售总额
亿元
16
——
38.4
19.1
全部财政收入
亿元
3.74
8.3
15左右
4.6
4.2
实际利用外资
万美元
931
累计6000以上
累计9956
城市居民人均可支配收入
元
——
——
13818
——
农民人均纯收入
元
4602
6305
6.5左右
6436
6.9
城镇化率
%
36.8
50
48.57
城镇登记失业率
%
2.5%
——
4%
——
万元生产总值能耗
吨标准煤
0.309
降低20%
累计降低20%
化学需氧量排放量
万吨
0.3595
降低20%
累计降低21%
二氧化硫排放量
万吨
0.1790
降低16%
累计降低18%
二、面临的形势
“十二五”时期,我们面临的国际国内形势和政策环境不断变化,对发展转型的要求更加迫切。
经济发展更加注重结构、质量和速度的统一,结构调整更加注重节能减排和新兴产业发展,城市建设更加强调城乡统筹和生态自然,改革开放更加重视制度创新和水平提升,社会进步更加凸现以人为本、和谐自然。
这一时期,我们面临着重大的发展机遇和挑战。
发展面临的不利因素:
从宏观环境看,国际金融危机影响仍存,世界经济增速减缓,国际货币和汇率争端加剧;国家逐步收紧银根,房地产市场调控力度加大,节能减排任务较重,发展环境更趋复杂。
从我县情况看,一是与发达县市相比,我县在经济总量、发展速度、结构优化度上有较大差距。
二是终高端产品少、整体装备水平低、产业链条不完善,产业发展转型升级的任务迫在眉睫。
三是城市、园区的承载力和辐射带动力还不够,聚产业、聚财富、聚人才的作用亟待提升。
四是开放招商的氛围还不浓,项目建设的总量和个体规模还不大,立县立业的特大项目不多。
五是基础设施有待完善,发展环境还需进一步优化,在转变政府职能、改进干部作风、提升行政效能等方面还需要进一步加强。
发展具备的有利条件:
综合判断国际国内形势,我县具有进一步加快发展的有利条件。
从宏观经济形势看,国际产业结构调整加速,地区间和区域内产业梯度转移加快,我县的产业基础、发展优势已具备承接新一轮产业转移的比较优势。
从清河发展看,也面临难得的发展机遇:
一是省委、省政府把我县列入“十二五”时期全省重点培育的经济增长点,市委、市政府在“十二五”规划中明确提出,到“十二五”末把清河建成20万人口以上的中等城市。
二是我县特色产业保持继续向好的发展势头,羊绒产业升级步伐加快,汽摩产业发展前景良好,合金产业龙头带动作用凸现。
三是我县城市化进程加快,工业聚集区建设加快,产业配套服务体系日益完善,对外聚集吸纳力进一步增强。
四是我县政治安定、社会稳定、人心思进,企业工业思维逐步树立,升级、合作、共赢成为强烈共识和一致行动,已形成更加清晰的总体发展思路。
这为我县“十二五”时期赶超发展提供了有利条件。
“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,是清河深入贯彻科学发展观、加快转变经济发展方式、促进经济社会跨越发展的重大战略机遇期。
深刻认识、准确把握国内外形势新变化、新特点,科学制定“十二五”规划,对于推进我县科学发展、跨越发展,具有十分重要的意义。
面对复杂多变的形势和转瞬即逝的难得机遇,我们必须站在战略和全局高度,既要审时度势、看到有利条件和积极因素,坚定必胜信心;又要未雨绸缪、充分估计各种困难和不利因素,保持清醒头脑,努力在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动,为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。
第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
“十二五”时期是清河经济社会发展转型提升、攻坚突破的关键时期。
全县经济社会发展的指导思想是:
认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神,紧紧围绕科学发展主题,以加快发展方式转变为主线,以创先争优为动力,突出新型工业化、新型城市化双轮驱动,强化开放招商、项目建设两大抓手,全力推进城市现代化、工业集约化、农业产业化、服务社会化统筹发展,到“十二五”末,把清河基本建成冀东南区域中心城市。
二、发展目标
到“十二五”末,实现“四个翻番、三个提高、一个基本建成”。
四个翻番:
固定资产投资翻番,按照新的统计口径,到2015年,全县全社会固定资产投资达到150亿元;工业经济翻番,全县工业总产值达到600亿元;财政收入翻番,全县财政收入达到11亿元;城区人口翻番,全县城镇人口达到22.4万人。
三个提高:
县域经济实力明显提高,到2015年,全县地区生产总值达到146亿元(其中一产9亿元,二产80亿元,三产57亿元),年均递增11%,在全省综合排名位次大幅前移。
城市化水平明显提高,“十二五”末建成区面积达到26.5平方公里,城镇化率达到56%,基本完成旧城区和10个城中村改造任务,基本完成中心城市功能性配套建设,基本建成具有清河特色的城区“六大中心”和“宜居、宜业、宜商、宜游”工贸园林新城。
人民生活水平明显提高,城镇居民人均可支配收入达到22254元,年均递增10%;农民人均纯收入达到8613元,年均增长6%;城乡社保覆盖率达到90%;农村养老保险覆盖率达到90%以上;新型农村合作医疗覆盖率达到96%以上。
一个基本建成:
基本建成冀东南区域中心城市。
“十二五”发展目标的制定,既着眼国内外发展形势,又统筹考虑我县实际,无论从加快发展、提高收入、改善民生的要求看,还是从经济增长的潜力、县内外经济发展的环境看,目标既积极进取、鼓舞人心,又切实可行,是经过努力完全可以实现的。
三、应把握的原则
全面实现“十二五”时期各项发展目标,必须深入贯彻中央“五个坚持”、省委“八个结合、八个增强”、市委“五个必须”的要求,把加快转变发展方式贯穿于经济社会发展的全过程、全领域,更加自觉、更加主动、更加坚定地在“加快”上下功夫、出实效。
(一)更加时不我待地加快发展。
把加快发展作为第一要务,坚持一切围绕加快发展,一切服从加快发展,一切为了加快发展,坚定决心,增强信心,强化恒心,持续不断地抓招商、上项目、增投入,调结构、提质量,加大增量、扩张总量,努力在省、市争先提位。
(二)更加坚定不移地调整转型。
把调整、转型、发展作为经济社会发展的主线,以开发区、工业聚集区等“三区一园”为载体,全面推进产业结构、城乡结构的战略调整,推进资源节约型、环境友好型社会建设,将经济社会发展纳入科学、良好发展轨道。
(三)更加突出保障和改善民生。
坚持发展为人民,发展靠人民,发展成果由人民共享,在发展经济的同时进一步加大投入,完善社会管理和公共服务体系,增加公共产品和公共服务,全面构建和谐社会,更好地满足全县人民进一步提高生活质量的新期待。
(四)更加持之以恒地优化发展环境。
切实加快基础设施建设,着力提高承载、支撑、保障能力;不断深化干部作风建设,推进行政管理体制改革,提速提质,全力打造宜商、宜业、宜居、宜游的发展软环境;不断完善激励约束机制,增压力、提动力,形成推进发展的强大合力。
按照上述思路、目标和原则,“十二五”时期,我们将认真抓好总投资1016亿元的210个项目规划建设,强力实施工业倍增、企业扶优、城市再造、农业高效、水网生态、交通便捷、教育领先、文化休闲、社会安康“九大工程”,全力打造辐射国内外市场的羊绒制品、汽车零部件、合金材料、生物医药“四大基地”,建设冀东南地区教育、商贸、医疗、体育、文化、休闲游乐“六大中心”。
到2015年,全县经济实力明显增强,县域综合实力全面提升,城乡居民收入大幅增加,建成一个经济充满活力、城市繁荣舒适、社会稳定和谐、生活宽裕幸福的新清河。
这是立足县情、着眼未来,对清河今后五年的发展定位和为全县人民描绘的宏伟蓝图。
专栏二:
“十二五”时期经济社会发展的主要目标
类别
指标名称
单位
2010年预计
2015年目标
指标属性
目标
年均递增
经
济
增
长
生产总值
亿元
86.9
146
11
预期性
人均生产总值
元
22395
35707
10
预期性
全部财政收入
亿元
4.6
11
19
预期性
地方一般预算收入
亿元
1.95
5.05
21
预期性
社会消费品零售总额
亿元
38.4
95.6
20
预期性
全社会固定资产投资
亿元
72.7
150
20
预期性
实际利用外资
万美元
2360
8762
30
预期性
出口创汇
万美元
5369
19935
30
预期性
结
构
调
整
服务业增加值增速
%
13.8
13
预期性
畜牧业产值占大农业比重
%
9.9
8.6
预期性
城镇化率
%
48.57
56
预期性
资
源
环
境
万元GDP能耗
吨标准煤
0.2462
达到市要求
约束性
COD排放量
万吨
0.2876
达到市要求
约束性
SO2排放量
万吨
0.1504
达到市要求
约束性
万元工业增加值取水量
立方米
22.06
约束性
林木覆盖率
%
15.6
18
约束性
改
善
民
生
城市居民人均可支配收入
元
13818
22254
10
预期性
农民人均纯收入
元
6436
8613
6
预期性
城镇新增就业人数
人
3000
9000
约束性
城镇登记失业率
%
4
4以内
约束性
城镇职工基本医疗保险参保人数
人
15238
16800
约束性
新型农村合作医疗参合率
%
96.2
96以上
约束性
城镇职工基本养老
参保人数
人
5754
8900
约束性
城市低保标准
元/月
310
按市要求执行
约束性
农村低保标准
元/年
1620
按市要求执行
约束性
人口自然增长率
‰
12.87
9.5
约束性
第三章大力推进新型工业化,做强做优工业经济
紧紧抓住国内外产业布局调整和生产要素转移的机遇,实施工业倍增、企业扶优工程,巩固提升特色产业,加快培育发展新兴产业,优化工业经济结构,构建具有清河特色的现代产业体系。
(一)发展提升传统产业。
以结构调整为主线,加快推进特色产业晋档升级,全力培育优势企业,打造高附加值、高科技含量产品。
一是加快提升技术装备水平。
羊绒产业,大力引进电脑横机、粗纺生产线和精纺纱锭等先进设备,提高羊绒深加工生产能力和水平。
到“十二五”末,形成年织衫4000万件、纺纱8000吨、织布900万米的生产能力,销售收入达到250亿元,年均递增20%。
汽摩产业,加强与国内知名汽车集团的对接合作,引进先进设备和技术工艺,开发生产总成件、电子件等中高端产品,提高与中高档汽车配套能力,大力开发汽车整车、电动车,增强产业核心竞争力。
到“十二五”末,20家以上企业进入高档汽车配套体系,产业实现销售收入200亿元,年均递增30%以上。
合金产业,引进高端数控设备,大力发展稀有贵重废旧金属再生利用循环经济,拉动产品技术含量和附加值提升。
到“十二五”末,实现销售收入100亿元,年均递增30%以上。
二是加快培育领军企业。
筛选一批规模大、科技含量高、发展前景广阔的重点企业,通过精细管理、集约经营、科技引领,加快创建知名企业、知名品牌。
羊绒产业抓好宏业、宇联纺纱,维力斯、三力织衫,奥莱克、昭友面料服装等龙头企业建设;积极支持“宏业”、“米雪绒”等产品争创行业名牌,“鑫达来”争创中国名牌产品。
汽摩产业抓好御捷马、新华、亿利、宇明、金佰荷等龙头企业运营,扩大生产规模,提高市场竞争力。
合金产业抓好中航上大、世远、成大、六隆等龙头企业建设,提升企业规模和档次。
到“十二五”末,培育销售收入5000万元以上企业180家,超亿元企业45家,5亿元以上企业15家,规模企业实现销售收入380亿元;争创省级著名商标30个,实现培育中国名牌产品和中国驰名商标的突破。
三是提升企业创新能力。
抓好中国羊绒产业公共服务平台规划建设,健全羊绒制品、汽摩新产品研发中心运营机制,增强产品研发、科技创新能力;密切与行业协会、科研院所合作,扶持企业研发生产,增强企业持续良性发展能力。
(二)培育发展新兴产业。
把培植壮大新兴产业作为推动发展方式转变和产业结构调整的有效途径,紧紧抓住国家扶持发展新兴产业的重要机遇,加大引培力度,完善政策支持,培育一批发展前景好、成长潜力大的新兴产业项目。
认真谋划建设总投资16.6亿元的上海希玛威中医药、衡诺微生物油脂和赫格雷反义核苷酸等项目,加快培育发展生物医药产业;加快天顺奔驰商务车、贵航空冷岛等项目规划建设,做大做强装备制造业;抓好御捷30万辆电动汽车和晶日太阳能发电机组等新能源项目建设,培育新的经济增长点。
专栏三:
特色产业
羊绒产业:
精纺半精纺纱锭达到20万锭,粗纺纱生产线达到200条,全自动电脑横机达到5000台;争创省级著名商标18个。
汽摩产业:
建成年产值超亿元企业25家、5亿元企业5家,250家企业通过相应质量体系认证;争创省名牌、省著名商标10个,打造全国知名的汽摩零部件生产基地和北方最大的专用车、电动汽车产销基地。
合金产业:
抓好投资80亿元的清河废旧金属再利用循环经济园建设,形成全国最大的废旧金属回收再利用加工经销基地;认真抓好中航上大循环经济工业园项目,培育销售收入100亿元企业。
第四章大力推进新型城市化,力促城市建设上水平、出品位
围绕“宜居宜业、宜商宜游的工贸园林新城”发展定位,实施城市再造工程,以“上水平、出品位、生财富”为着力点,逐步将城市建设的重点向强化基础、完善功能、塑造特色转移。
(一)围绕中等城市框架做规划。
制定以县城为中心的城乡一体化总体规划,加快“城市大外环”规划设计,将邢清线北移升级改造、308国道东移升级改造与城区外环统筹规划建设,形成交汇贯通、环清河城区的大交通圈;以太行路、三羊街为主轴,健全完善“一环八纵十二横”为主的城区路网建设。
围绕上述规划,坚持“突出特色,精细规划,刚性控制,稳步推进”,全力打造城市发展新框架。
(二)围绕完善功能搞建设。
突出抓好“城中村”基础配套设施改造、新民居配套设施建设、城区循环能源供暖、城区雨污分流改造等一批重点工程,全面提升城市综合服务水平。
实施交通便捷工程,抓好城乡道路建设,修建城乡道路150余条260多公里,进一步改善城乡居民出行条件。
下大力抓好“五馆、三园、三校、两环、一基础”建设,进一步彰显城市个性魅力和特色。
(三)围绕优化环境提质量。
大力发展循环经济,积极采用清洁能源和可再生能源,开发生产低碳产品,强化重点行业和重点企业节能减排监管,实施重点企业节能示范工程,加强资源节约型和环境友好型社会建设。
开展污染综合整治和“碧水蓝天”工程,加强大气污染治理和河渠水环境治理。
到“十二五”末,全县城区污水集中处理率达到95%以上,地表水环境质量达标率100%,集中式饮用水源地水质达标率100%;化学需氧量排放削减10%,二氧化硫排放量削减5%,大气质量进一步改善;全县50%的镇(处)建成环境优美乡镇,全力争创“国家级园林县城”和“国家级卫生城”。
(四)围绕繁荣商贸建亮点。
全力抓好黄骅信誉楼综合商场、石家庄新凯龙家具广场、上海颐正建材广场、新天地不夜城、邢台家乐园商业综合体、世纪城、上海城,羊绒纺织设备广场等一批重点工程建设,吸引更多商户来清经商居住,带动城市人口的聚集和繁华。
(五)围绕构筑新城强集聚。
强化城市的龙头带动作用,进一步创优发展环境,从就业、住房、医疗、户籍、计划生育、子女教育等各个方面制定完善激励政策,优化农民进城务工、置业环境,逐步将更多的已形成稳定劳动关系的农民工,在城镇居住一定年限、已具备入城条件的农民转化为产业工人、城市居民;千方百计对外引进各类技术、管理、研发、营销人才和各类技术工人,加速优质产业、优势要素、优秀人才向清河聚集。
到“十二五”末,将我县建设成为经济繁荣、功能齐全、环境舒适、文化特色浓郁的园林工贸新城。
专栏四:
城市重点工程建设
城市建设四大重点发展片区:
中部综合生活商贸区、南部羊绒工业园区、北部生态旅游区、西部工业新区。
基础设施重点工程:
城区道路与国道连接、308国道东移、邢清线北移、吕清线升级改建、吕清线延伸、秦黄路升级改造、东大线升级改造、长城街东延、长江街西扩、城区循环能源供暖、城区雨污分流、城区部分道路及雨污管网建设、城区集中供热、经济开发区集中供热、天然气输送管网、清河县地表水厂水库、城乡一体化地表水、城乡生活垃圾处理一体化。
商贸设施重点工程:
黄骅信誉楼、石家庄新凯龙家具广场、上海颐正建材广场、新天地商业广场、邢台家乐园商业综合体、世纪城、上海城、羊绒纺织设备广场、大型汽车配件交易市场、中国北方建材批发市场。
精品亮点工程:
清凉江国际生态城、上海城、温泉休闲城、清河博物馆、清河文化馆、清河体育馆、府新宾馆、国际会馆。
第五章强化园区承载,推进开放招商和项目建设
坚持把产业园区作为项目招商主战场、经济发展新高地,实施“决战园区”战略,完善园区功能,扩大园区规模,致力打造“千亿园区、百亿企业”,把“三区一园”打造成为成清河经济社会发展的强力“引擎”。
(一)加快基础设施建设。
抓好“三区一园”总体规划和控制性详规修编,加大基础配套投入,“十二五”时期,完成投资13.5亿元的清河开发区配套设施建设,投资9.5亿元的汽摩工业聚集区道路及供排水管网建设,投资7亿元的新材料工业聚集区路网框架建设,投资3亿元的四星级宾馆和中小学等配套设施建设,建成五星级宾馆一座。
到“十二五”末,“三区一园”建成面积达到30平方公里,配套设施更加健全完备。
(二)强化对外开放招商。
依托园区和产业优势,制定完善重点产业招商方案,创新招商方式,提高招商成效,积极吸引外来投资,强力吸纳一批国内外知名的大企业投资入驻,培育一批立县立业的大项目、好项目,打造汇聚投资、聚集项目、提升产业的发展新高地。
“十二五”时期,力争累计利用外资突破2亿美元
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