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应急预案备案版本

NewlycompiledonNovember23,2020

应急预案备案版本

应急预案编号：

BLWY-YA-01

应急预案版本号：

YA-2016-01

生产安全事故应急预案

2016年月日发布2016年月日实施

（单位公章）

批准页

根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局第88号令）及《生产安全事故应急预案管理办法》的实施细则及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的要求，公司组织人员修订了成都分公司生产安全事故应急预案，报公司应急指挥领导小组审议通过，现予以公布，本预案自公布之日起实施。

此预案作为公司生产安全事故应急救援综合性指导性文件，在公司发生事故时，应急指挥部应迅速判断事故状态及事故影响范围，启动相应级别的事故应急预案或现场处置方案；各应急救援小组按照本预案的要求，以及现场应急处置措施所列的措施，迅速控制或消除事故，最大程度地保护员工的生命财产安全，将事故对环境和财产造成的损害降至最小程度。

公司全体员工应积极参与应急预案或岗位应急处置方案的培训及演练，应急响应人员应熟悉自己的职责和任务、具备完成任务所需的响应技能；公司员工应熟练掌握相关应急器材的正确使用技能，熟知应急逃生疏散路线，学会自救与互救方法；做到准备充分、处置得当、冷静沉着，妥善处理好应急救援工作。

总经理：

（单位盖章）

年月日

生产安全事故综合应急预案7

指挥机构及职责

处置措施

应急预案演练

应急预案修订

应急预案备案

应急预案实施

1、

2、

3、

1、

2、

3、

1、

2、

3、

1、

2、

3、

1、

2、

3、

附件一：

外伤急救现场处置措施

搬运伤病员处理措施

心肺复苏现场处置措施

生产安全事故综合应急预案

1总则

编制目的

为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合管理”方针，规范本单位生产安全应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，迅速有效地控制和处置可能发生的事故，确保员工生命及企业财产安全，结合本公司实际情况，制定本预案。

编制依据

1.2.1法律法规

《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局第88号令）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《四川省安全生产条例》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）、当地政府《突发公共事件总体应急预案》、《成都市生产安全事故应急预案》、《危险化学品重大危险源辨识》、《建筑设计防火规范》、《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》及其它有关法律、法规、规章。

适用范围

本预案适用于本公司成都区域所管理范围内发生火灾、触电、高处坠落、车辆伤害、物体打击伤害等可能造成人员伤亡、财产损失和社会影响的生产安全事故。

包括作业现场的一般事故、企业级的较大事故和超出企业应急能力上报当地政府救援的社会级重大事故，不包括公共突发事件、事故。

应急预案体系

由于本单位是一家物业管理公司，管理的项目主要为普通住宅、高端住宅、写字楼、公寓等，公司各所属项目经营规模不大，各项目管理人员较少，危险有害因素较少，因此，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）第4条“…生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合预案和专项预案可以合并编制”的规定，本单位结合自身人力资源、财力物力，本着预案要可行、实用和便于管理的理念，将生产安全事故的综合预案、专项预案合并编制。

当事故上升为社会级时，本公司上报政府相关部门，我公司应急预案从属于上级预案。

应急工作原则

本预案事故应急工作是在预防为主的前提下，贯彻“以人为本、预防为主、统一领导、分工负责”的原则。

以员工的生命安全健康为第一目标，通过采取各种科学措施，最大限度防止突发性事件的发生。

一旦发生安全事故，必须坚持员工的生命第一，先救人后救物，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。

2风险描述

单位概况

2.1.1基本情况

成都分公司于2011年在成都成立，注册资金500万元，管理面积超过800万平方米。

公司管理物业项目涵盖普通住宅、高端住宅、写字楼、商业综合体、公寓、等多种业态。

其中员工总数1000余人，所管理物业项目近40个，各项目从业人员30余人，个别项目从业人员数可达70人。

此外，本公司物业项目分布范围广，项目与公司本部、项目与项目之间存在地理隔离，一旦某项目发生生产安全事故，公司应急指挥部难以在短时间内调配各项目应急资源，其他项目从业人员亦难以驰援。

本预案以下所称“公司”、“本公司”、“本单位”若非特殊说明，均指保利物业管理有限公司成都区域部分。

2.1.2平面布置及周边情况

本公司所管理物业项目较多，分布于成都各地，所管理物业、项目主要为普通住宅、高端住宅、商业综合体等，各物业项目布置皆有其设计的独立性与特殊性，同时其内部亦均有与其功能相配套的一系列设备设施。

由于公司所管理物业均与人们工作、生活密切相关，各项目周边人群相对密集。

危险源与风险描述

2.2.1事故风险描述

（1）火灾

本公司各分管项目如商品楼盘、写字楼、公寓等若管理不当、疏忽，容易发生火灾。

如：

家庭用火不当而导致火灾；机械设备发生故障或操作不当造成部件摩擦而导致火灾；电器线路老化，绝缘破损、短路、私拉乱接、超负荷用电、电器使用管理不当等也会引起火灾。

（2）触电

触电事故的伤害是由电流的能量造成的。

触电伤害可分为电击和电伤两种情况。

电击是电流通过人体内部引起的可感知的物理效应。

主要表现为：

压迫感、打击感、痉挛、疼痛、呼吸困难、血压异常、昏迷、心率不齐等，严重时会引起窒息、心室颤动而导致死亡。

电击主要分布：

配电线路以及在生产过程中使用的各种电气设备、照明线路等，均存在直接接触电击及间接接触电击的可能。

电击危险因素的产生原因：

电气线路或电气设备在设计、安装上存在缺陷，或在运行中，缺乏必要的检修维护，使设备或线路存在漏电、过热、短路、接头松脱、断线碰壳、绝缘老化、绝缘击穿、绝缘损坏、PE线断线等隐患；没有设置必要的安全技术措施（如保护接零、漏电保护、安全电压、等电位联结等），或安全措施失效；电气设备运行管理不当，安全管理制度不完善，没有必要的安全措施；专业电工或机电设备操作人员的操作失误，或违章作业等。

电伤由电流的热效应、化学效应、机械效应对人体造成局部伤害。

多见于机体外部，往往在肌体表面留下伤痕，如电弧烧伤、电流灼伤、电烙印、皮肤金属化、电气机械伤害等。

分布：

配电线路、配电柜、开关等。

电伤危险因素的产生原因：

带负荷拉开裸露的闸刀开关；误操作引起短路；线路短路、开启式熔断器熔断时，炽热的金属微粒飞溅；人体过于接近带电体等。

电气设备因维护、保护不当，安全管理不严，非电工作业人员装修电器设备和线路，违反操作规程，检修前不验电及悬挂标志牌制度等极易发生触电事故。

（3）高处坠落

作业人员在2米以上的操作场所进行检修等作业时，可能由于保护措施不当、思想麻痹或违反安全操作规程而发生高处坠落事故。

本公司设备平台、防护栏、踢脚板若不符合国家有关规定，或维护不及时，在平台上作业人员易发生坠落伤害事故。

会场布置、检修时，脚手架搭设不牢，高空作业不带安全带也易发生高处坠落伤害事故。

（4）车辆伤害

本公司所管理区域内的运输车辆易发生车辆碰撞、挤轧、擦刮设备、管线等事故，同时也有可能发生人员受到车辆伤害的危险。

常见的车辆伤害事故有：

车辆行使中引起的挤压、撞车或倾覆等造成的人身伤害；车辆运行中碰撞建筑物、构筑物、堆积物引起建筑物倒塌、物体飞溅下落和挤压地面而产生物体飞溅等造成的人身伤害。

本公司所管理各项目如住宅区、展馆等，车辆进出较多，日常管理中存在车辆伤害的可能。

（5）物体打击

物体打击是指物体在重力或其它外力的作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、塌陷等引发的物体打击。

在搬运、搬取较重物品时，如果未按相关操作规程，易发生物体打击事故。

2.2.2重大危险原辨识

（1）本公司不存储危险化学品，根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）辨识可知，本公司不存在危险化学品重大危险源。

根据以上分析，本公司不存在重大危险源。

2.2.3风险分析

结合所辨别的危险、有害因素发生的可能性（L）和后果的严重性（S），分析其风险的大小（R=L×S），如2.2.2表所示：

表2.2.2危险、有害因素及风险分析一览表

序号

危险、有害因素

危险区域

得分

风险等级

1

火灾

各项目工作场所

9

中等

2

触电

各项目工作场所

6

较轻

3

高处坠落

会场、展馆等

4

较轻

4

车辆伤害

各项目工作场所

4

较轻

5

物体打击

各项目工作场所

4

较轻

危险分析结果：

由上表可知，火灾爆炸风险等级为中等，其他事故类型风险等级为较轻。

2.2.4影响范围

本公司所管理物业分布于成都区域，多个项目周边人群相对密集，如发生事故，对周边的环境有一定的影响。

2.2.5危险目标的确定

经危险性分析可辨识出本公司的重要危险目标是：

公司所管理物业项目。

3组织机构及职责

应急组织体系

本公司应急组织体系形式、构成单位如下：

指挥机构及职责

3.2.1应急指挥部组成

本公司应急救援组织体系如下：

图3-2公司应急组织机构图

本公司事故应急组织机构，即公司事故应急体系，是由应急指挥部、现场指挥部以及通讯警戒组、抢险疏散救援组、后勤保障组共三个专业应急救援小组组成。

发生重大事故时，以事故应急指挥部为领导机构，进行指挥抢险指挥工作。

公司总经理任总指挥；安防部经理任副总指挥；。

应急指挥部负责本公司应急工作的组织和指挥，指挥部设在公司本部行政部办公室。

若董事长不在本公司时，由副总指挥为应急指挥部临时总指挥，全权负责紧急突发事件的应急工作。

若以上二人均不在现场，则由在场最高职务人员担任临时总指挥；以此类推。

另外，本公司物业项目分布范围广，项目与公司本部、项目与项目之间存在地理隔离，独立性强。

当发生事故时，事故现场应急救援工作由现场指挥部负责具体指挥实施。

各项目负责人任现场指挥。

若项目负责人未在事故现场时，则由在场最高职务人员担任临时现场指挥；以此类推。

总指挥：

总经理

副总指挥：

安防部经理

现场指挥：

各项目负责人

组长：

客服部负责人、各项目安防负责人、工程部负责人

3.2.2主要职责

（1）应急指挥部职责

①发生重大事故时，由指挥部发布和解除应急救援命令、信号；

②下达命令指挥现场应急救援小组实施救援行动；

③向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；

④组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。

（2）总指挥职责

①组织制订事故应急预案；

②负责人员、资源配置、应急队伍的调动；

③确定现场指挥人员；

④协调事故现场有关工作；

⑤批准本预案的启动与终止；

⑥授权在事故状态下各级人员的职责；

⑦事故信息的上报工作；

⑧接受政府的指令和调动；

⑨组织应急预案的演练；

⑩负责保护事故现场及相关数据。

（3）副总指挥职责

①协助总指挥领导、协调全公司的应急指挥部建设；

②协助总指挥开展应急救援工作；

③负责指挥协调全公司的应急救援抢险、抢修、医疗、抢救物质、供应、运输及事故通报、安置工作的指挥；

④总指挥不在时代替总指挥负责现场救援抢险工作。

（4）现场指挥部职责

①发生警情时发布预警信号；

②发生事故时及时向上级汇报事故情况，接受命令组织指挥本项目救援队伍实施救援行动；

③必要时向有关单位发出救援请求以及向周边单位通报事故情况。

（4）现场指挥职责

①在未接到公司下达命令之前，根据现场处置方案，调动事故现场资源，指挥现场应急救援、现场处置；

②及向公司应急指挥部汇报事故情况；

③接受应急指挥部命令；

④以人为本、因地制宜、因势利导，在必要时采取合适的措施、做出合理的决定，防止事故进一步恶化。

（4）通讯警戒组主要职责：

①警戒区域内协助组织员工疏散安置，指导员工进行简单防护；

②负责警戒区域内重点目标，重点部门的安全保卫；

③负责警戒区域的治安巡查，依法制止打、砸、盗的非法行为；

④禁止一切与救援无关的人员进入警戒区域，保护事故现场；

⑤事故一旦发生，迅速调动组员，同时设置警戒线，严禁无关人员和车辆进入；

⑥负责事故现场交通管制和疏导，保障救援交通顺畅；

⑦在门口接应外来救援单位和人员进入现场抢救。

（5）抢险救援疏散组主要职责：

①一旦发生事故，经组织、火速赶往事故现场，了解掌握事故经过、动态，并及时向总指挥报告；

②在现场指挥、消防队未到达之前，负责事故现场的指挥；负责组织安全员和应急人员的抢险救灾，防止事故的蔓延和进一步扩大，减少事故人员的伤亡和财产的损失；

③携带急救药物和医疗器材前往事故现场，并在事故现场附近安全地点设置一个临时救护站；

④负责受伤人员的伤亡抢救、治疗、观察及护理工作；

⑤联系医疗机构，以尽快抢救受伤人员；

⑥负责切断事发车间的电源；

⑦及时组织人员抢修故障的设备、消防设施；

⑧负责应急救援结束后的洗消工。

（6）后勤保障组主要职责：

①负责本单位通信设备、设施完好有效；

②负责联络周边的公司和相关的部门；

③保证指挥部与各应急小组的联络，保证指令的上传下达；

④为救援行动提供物质保证；

⑤负责事故现场的抢救、洗消用水及安置地点的用水，及时处理供水管网的故障。

⑥负责事故善后工作；

⑦负责或者配合上级有关部门调查事故发生的原因，并做好责任界定，事故处理和责任追究上报等工作。

4预警及信息报告

为加强事故防范能力，及时有效处置各类各类事故、灾害和险情，我公司建立事故预警和信息报告制度。

预警

本公司发生事故（灾害）征兆时，现场人员应迅速采取措施处置，立即报告当班负责人。

当班负责人要立即组织人员撤离和采取应急措施；同时，报告现场负责人或值班领导。

收到可能引发事故、灾害的灾害天气时，获得信息的人员应当及时报告安全管理部门和公司领导。

本公司预警信息，统一由应急指挥部办公室向相关部门、项目发布。

相关部门或项目得到预警信息后，要及时采取防范措施，并报告已经采取的应急措施和事态进展情况。

信息报告

我公司设24小时应急值守电话（号码见通讯保障清单）。

内部信息报告

发生可能造成人员伤害而又不能立即排除的险情时，现场人员在积极抢救的同时，立即报告当班负责人；如果情况紧急，可直接报告单位负责人。

报告方式可选择电话、派人报告等方式，原则是采用最快的报告方式。

启动何种应急预案，由单位负责人确定。

对外信息沟通

事故（险情、灾害）发生后，由应急指挥部指挥长指定人员与外界进行信息沟通发生生产安全事故或者较大涉险事故后，单位负责人接到事故信息报告后于1小时内报告事故发生地政府安监部门。

发生轻伤事故，值班人员应在事故发生后立即报告应急指挥部指挥长（企业负责人）、总经理、安全管理部门。

发生重伤以上事故后，在报告本厂相关领导、部门的同时，立即报告当地安监部门。

发生重伤3人以上或死亡1～2人的一般事故，在事故发生后立即如实报告安监部门和公安机关，并填报《事故快报表》。

发生死亡3人或3人以上的较大、重大、特别重大死亡事故，应在事故发生后立即报告市、县安全生产监督管理部门和公安机关。

发生事故后，应以最快捷的方式（电话、传真等）向有关部门报告，报告内容包括发生事故的单位名称、地址、发生时间、伤亡人员、经济损失情况，以及事故的初步原因和经过。

若事态仍在继续，还要随时报告。

后续报告应该包括以下内容：

事故更具体一些的信息，事故发生后各方采取了何种应急措施，事故现场处理情况。

5应急响应

响应分级

针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，本公司将事故为三级：

Ⅰ级，本公司无力处置需要外援的事故、灾害或险情；Ⅱ级本公司有能力处置的重伤及以上事故、灾害或险情；Ⅲ级，项目或班组可以直接处置的轻伤及以下事故（但社会影响较大的Ⅲ级事故由公司处置）。

三级响应：

一般险情，指事故已发生，事故后果的严重性和影响范围，处于现场可控状态，未波及到其它现场，而做出相应的响应。

如初起火灾、电气设备漏电或冒烟、机械设备与容器外壳变型或有裂痕，触电、起重伤害、高处坠落、车辆伤害、物体打击等时，启动三级响应。

二级响应：

一般事件，指出现事故已发生，三级响应已启动，但现场不可控状态，已波及到其它现场，而做出相应的响应。

如发生火灾或者机械伤害、车辆伤害等，三级响应已启动，依靠现场人员扑救，火灾仍未能扑灭，或者受伤人员由现场人员做简单处理不能得到解决，在公司应急救援人员可采取处置措施控制的“可控制的事故”时，启动二级响应。

一级响应：

公司启动二级响应后事故仍在扩大，事故超过本公司应急能力，后果严重性或影响范围超出企业的控制能力，可能或已经波及到企业外的状态。

如：

发生一人以上严重伤害事故、多人受伤事故，或发生公司应急人员无法控制的火灾、爆炸事故等情况。

公司应急指挥部在组织应急救援的同时，应立即拨打119或120，并上报安全生产监督管理局、环保局、卫生防疫等部门报警求援；向周边单位通告事故情况。

响应程序

事故、灾害、险情发生后，按照下图“突发事件处置图”规定的程序处置。

根据事故、灾害、险情的大小和发展趋势，在本公司不能处置或控制事态发展时，由应急指挥部指挥长或现场指挥长确定启动扩大应急响应程序，请求外部救援力量支持。

扩大响应以后的程序按当地政府或有关部门预案程序执行。

上级预案启动后，本公司应急预案自动启动。

见表。

表预警、响应、指挥机构、预案对应表

序号

预警分级

响应分级

指挥机构分级

预案体系分级

1

三级预警

三级响应

公司现场应急小组

现场处置方案

2

二级预警

二级响应

公司应急指挥部

综合应急预案

3

一级预警

一级响应

当地政府应急指挥中心

当地政府应急预案

事故应急救援系统的应急响应程序按过程分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急结束等过程，如图5-1所示：

图5-2事故应急响应程序

5.2.1接警与响应级别确定

当班、值班负责人接到事故报警后，按照事件情况及分级条件做出判断，确定响应级别。

如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。

5.2.2应急启动

确定应急响应级别以后，按所确定的响应级别启动应急程序：

（1）三级响应由各岗位负责人组织当班岗位人员进行处理。

（2）二级响应由现场应急指挥部负责实施，项目负责人在事故现场成立现场指挥部，接受公司应急指挥部指示，调配现场的应急资源，指挥各应急救援小组赶赴现场展开救援。

（3）一级响应由政府部门组织实施，做出解决整个紧急事件的决定；政府部门应在现场做出保护生命和财产以及控制所必需的各种决定。

5.2.3应急行动

现场指挥负责人立即召集事故现场指挥部的成员到指定地点集合，事故现场指挥部根据事故性质启动相应的现场处置方案，各应急救援小组进入事故现场后，按照附件中的现场处置方案进行现场应急救援工作。

5.2.4资源调配

事故发生后，各级响应级别的现场指挥在各自的职权范围内，对救援资源进行调配。

需要调动其它单位（部门）资源时，及时请示上级领导，支援事故救援。

在紧急状态下，采取“特事特办”、“手续从简”的办法，快速办理各种资源的调配手续。

5.2.5应急避险

发生事故后，为防止无关人员误入现场造成伤害，由现场警戒组根据事故的大小划定警戒区，设立标识，同时禁止无关人员和车辆进入警戒区。

所有人员到达指定安全地点后，由现场秩序组或指定专人对人员进行清点，并将清点情况报告给总指挥，以确保人员安全。

如发现有人失踪时，必须第一时间通知指挥部，说明失踪人员最后出现的地点及当时正在从事的工作等详细情形。

处置措施

事故、灾害的预防及事故、灾害、险情的具体处置措施，见各专项应急预案和现场处置方案。

应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经应急指挥部指挥长（现场指挥长）或现场的政府应急指挥机构批准后，现场抢险救援结束。

应急结束时，应明确以下事项及责任部门、期限：

1、事故及救援情况上报；

2、需向事故调查组移交的相关事项；

3、事故应急救援工作总结。

应急终止条件

符合下列条件的，即满足应急终止条件：

（1）事故现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）事故造成的危害已被彻底清除，无继发可能；

（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

事故终止程序

由总指挥下达解除应急救援的命令，由后勤保障组通知各个部门解除警报，由现场保卫组通知警戒人员撤离，在涉及到周边社区和单位的疏散时，由总指挥通知周边单位负责人员或者社区负责人解除警报。

应急结束后续工作

（1）应急总结

1）应急终止后，事故发生部门负责编写应急总结，应至少包括以下内容：

①事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、损失、人员伤亡情况、事件发生初步原因；

②应急处置过程；

③处置过程中动用的应急资源；

④处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；

⑤对预案的修改建议。

2）应急指挥部根据应急总结和值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。

3）应急指挥部负责向海珠区安全生产监督管理局上报。

（2）应急事件调查

按照事件调查组的要求，事故部门应如实提供相关材料，配合事件调查组取得相关证据。

6信息公开

事故、灾害信息由应急指挥部或事故、灾害现场应急指挥部指定专人负责，及时、准确向新闻媒体、社会通报事故、灾害或险情信息。

7后期处置

事故、灾害（险情）抢险结束后，应急指挥部对包括伤员的后期治疗、死者的善后事宜、保险理赔、损失统计、污染物处理、现场清理、事故、灾害后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等事项，做好安排布置。

污染物处置

所有事故应急过程中产生的污染物必须及时全面彻底清理和统一收集，并严格按有关法律法规要求进行分类处理。

对于普通废物可以归入生活施工垃圾由环卫部门处理，对于含危险废物的污染物必须统一收集后交由具有环保部门认可的具有相应废物接收处理资质的单位处理，转移危险废物必须按环保部门的规定办理危险废物转移联单手续。

事故后果影响消除

事故后果影响包括事故对现场、环境和企业声誉造成的影响。

在完成事故调查后，企业应通过更换购入设施，维修装修作业现场等方式将事故现场恢复至正常生产态，以减少事故影响。

对于事故造成的环境影响企业应继续跟踪监测，持续积极采取相应环境处理措施尽量减少事故对环境造成的影响。

企业可利用媒体进行积极正面的宣传，同时总结经验教育，落实事故整改措施，安抚员工，和加强安全教育，逐步消除事故带来的不良影响。

生产秩序恢复

如事故只造成人员轻伤、设备损坏等，影响较小。

事故后则采取恢复生产的相关措施。

如事故造成人员伤亡，较大的经济损失，影响较大。

事故应急结束后，应保护好事故现场，设置警戒线，划定事故现场范围，并配合公安、消防、安监等部门进行事故调查处理，禁止一切无关人员进入现场。

同时，积极配合事故调查处理部门查清事故原因、经过，制订和落实事故整改和防范措施，防范类似事故再次发生。

该情况下后期处置工作需在政府部门全面指导下进行，在取得政府同意的情况下，要采取积极的措施尽快恢复生产。

需要做好三方面的工作，一是稳定员工思想；二是对事