关于开展党务公开工作的实施意见.docx

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关于开展党务公开工作的实施意见

关于开展党务公开工作的实施意见

为深入贯彻落实党的十七大关于“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开”精神，全面贯彻中共中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》及《市贯彻〈关于党的基层组织实行党务公开的意见〉的实施意见》和市教卫党委《关于全面推进市教卫党委系统基层党组织党务公开工作的意见》等有关文件精神，进一步拓宽党内监督和党员参与党内事务的渠道，建立民主、规范的党务工作机制，现就我校推进党务公开工作提出如下意见。

一、充分认识实行党务公开的重要意义

党内民主是党的生命，党务公开是实现党内民主的内在要求。

开展党务公开工作，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求；是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要；是加强党内监督、规范权力运行、推进党风廉政建设的重要举措。

高校开展党务公开，体现了通过公开事务主动适应现代社会信息透明的开放要求，体现了党务管理思维模式、方法手段的创新，有助于高校各级党组织接受师生员工的检查评议监督和廉政监督，有利于提升学校党建工作科学化水平，建设和谐校园，实现学校和师生员工的全面、和谐发展。

同时使党内民主在高校更加充分体现，使党内监督的作用进一步加强，使党员群众对学校各级党组织的满意度不断提升。

全面推进党务公开工作必须创新体制机制，调动一切可以调动的要素，激励一切可以激励的积极性、主动性，发动全校师生党员群众共同参与，确保党务公开成为党的基层组织的一项基本制度，使党员参与党内事务的权利得到较好落实，党务工作科学化程度显著提高。

二、准确把握党务公开的指导思想、基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心，服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高广大学校师生党员参与党内事务的能力，不断提高学校党员领导干部拒腐防变、抵御风险的能力，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进学校教育事业又好又快发展提供坚强有力的政治和组织保证。

（二）基本原则

1.发扬民主，广泛参与。

以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。

拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

2.积极稳妥，注重实效。

坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。

党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。

公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。

3.统筹兼顾，改革创新。

把党务公开与校务公开、处（部）务公开和院务公开等有机结合，相互促进、协调运转。

积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。

4.区别情况，分类开展。

区别机关与二级单位党组织、教职工党支部与学生党支部等不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，分类分层开展，提高党务公开的针对性和有效性。

三、明确党务公开的主要内容

（一）全局工作方面

1.学校党组织总体工作安排和结果情况。

任期、年度或阶段性工作计划、总结等情况。

2.学校党组织重要决策及其执行情况。

贯彻落实上级党组织的决议、决定和工作部署等情况，讨论、研究制定涉及本单位（部门）改革发展和群众利益的重大决策、重要政策措施、重要工作的决定和部署及落实等情况。

3.党代会（党员大会）情况。

党代会（党员大会）筹备工作、召开会议、代表履职情况、校党委工作报告、接受评议结果等情况。

4.领导班子建设情况。

领导班子职责分工、贯彻民主集中制、召开民主生活会、落实党建和党风廉政建设责任制、开展述职述廉、接受民主评议进行年度考核评价、开展政治理论和管理等业务知识学习、端正作风、廉洁自律等情况。

（二）思想建设方面

1.党员、干部学习培训情况。

党员、干部理论学习和教育培训计划及其实施落实等情况。

2.宣传教育情况。

对党员、干部开展党性党风党纪等宣传教育情况。

3.思政工作情况。

对本单位师生员工开展思想政治工作宣传教育情况。

4.文明创建情况。

文明单位、和谐校园等创建情况。

（三）组织建设方面

1.党组织机构情况。

党组织机构设置、主要职责、机构调整等情况。

2.干部队伍建设情况。

干部选任条件、程序、结果等干部选拔任用情况，干部挂职、交流、转岗等干部培养锻炼情况，有关干部管理制度执行落实、干部经济责任审计等干部监督管理等情况。

3.党员队伍建设情况。

入党积极分子培养、预备党员转正、党员奖惩、流动党员管理、民主评议党员、创先争优等情况。

4.人才队伍建设情况。

人才工作的规划，人才工作项目及其工作结果等情况。

5.老干部工作情况。

贯彻老干部工作领导责任制，落实老干部政治、生活待遇政策规定、发挥老干部作用、听取老干部意见建议等情况。

6.党内经费管理、使用情况。

党费收缴管理使用、党务工作经费管理使用等情况。

（四）作风建设方面

1.党组织和党员干部联系、服务党员群众情况。

党组织和党员干部联系基层，深入基层开展调查研究，听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决工作生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

2.实施民主管理情况。

重大决策前广泛征求党内外意见，落实职工代表大会有关制度，发挥工青妇等群众组织、民主党派组织、学术组织和党代会代表等作用，保障党员民主权利等情况。

3.行风建设情况。

推进校务、院务和部务公开情况，开展师德师风情况，招生、收费、办班等行风建设情况。

（五）制度建设方面

1.党组织和领导班子工作制度建设情况。

领导班子学习制度、议事规则和决策制度，领导班子民主生活会制度，领导干部党风廉政建设责任制度等建设情况。

2.组织、干部、人才工作和管理制度建设情况。

干部选拔任用和监督管理制度，党员发展、教育、管理和服务制度，三会一课等组织生活制度，党费和党务工作经费管理制度，人才队伍建设规划、办法及规定等建设情况。

3.思想政治和宣传教育工作制度建设情况。

对党员、干部、教师、职工、学生等开展思想政治工作和宣传教育工作制度，对外宣传的工作制度等建设情况。

4.统战工作、老干部工作和群众组织工作制度等建设情况。

5.党风廉政建设和反腐败工作制度建设情况。

领导干部加强作风建设、联系基层和群众制度规定，党员、干部廉洁自律制度规定，加强政风行风建设制度规定，受理信访举报、案件查处工作制度和责任追究等制度规定建设情况。

6.其他有关制度规定建设情况。

（六）反腐倡廉建设方面

1.党风廉政建设责任制贯彻执行情况。

对领导干部和部门开展责任分解、实施、考核、追究等情况。

2.开展党风廉政建设宣传教育情况。

3.党员、干部遵守纪律情况。

执行礼品登记上交、有关事项报告、民主集中制廉洁自律规定，遵守政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、群众工作组织纪律等情况。

4.开展监督检查情况。

开展批评教育，实施岗前廉政谈话或戒勉谈话制度，开展工作落实和制度执行情况的监督检查等情况。

5.推进惩防体系建设情况。

深化改革、健全制度、规范管理、加强行风建设等情况。

6.查处信访举报问题和违纪违法案件的情况。

（七）其他方面

经党组织研究决定或上级党组织要求公开的其他事项。

四、党务公开的基本程序、方式和时限

（一）基本程序

学校党组织按照“制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理”的基本要求，制定党务公开的工作方案，完善党务公开工作的程序，健全党务公开工作流程。

1.制定目录。

校、院二级党组织根据本实施意见提出的党务公开内容要求，结合实际，按照充分发扬民主、不断实践完善的原则制定党务公开目录。

党务公开第一责任人应亲自过问目录的制定情况，纳入党委、党总支班子的重要议事日程，召开专题会议进行讨论，充分酝酿、广泛征求意见，制定本级党组织党务公开目录。

（1）目录内容：

党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应在不同范围内通过适当形式向党员公开。

学校各级党组织对事关本单位、本部门事业改革发展、师生员工切身利益等重大事项，按规定可以向党外公开的，应列入党务公开目录。

要把涉及党员群众切身利益的重大决策及党员关注的其他重要事项作为党务公开的重点。

党务公开目录不仅要有公开的事项，还要有公开的范围、方式、时限和责任部门，以便实施和监督。

（2）公开范围：

根据内容的不同，党务公开的范围一般可分为三类：

①党内公开，是指向所在单位的党员进行公开，根据内容的不同，公开范围又可分别在党组织班子成员、党代表、全体党员等党内不同范围进行公开；

②群众公开，是指向所在单位的党员及群众进行公开；

③社会公开，是指向所在单位内、外的所有党员、群众进行公开。

2.实施公开。

学校各级党组织应依照党务公开目录及时将已经本级党务公开工作小组审核通过的内容、通过规定的程序和方式、在规定的范围内进行公开。

校、院二级党组织要根据党务公开的内容，视情况向不同层面对象进行公开。

一般来说，对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题等党内事务，采取先党内后党外的顺序进行公开。

有些事项可根据需要事先进行预公开。

重大的、关系群众切身利益的事项，可以采取分步公开的办法，先公开初步的方案或意见，听取党员、群众意见并修订后再公开，确保党务公开稳妥、规范、有序。

3.收集反馈。

学校党委采取设立意见箱、热线电话、网上沟通、座谈访谈、征询表、领导接待等多种方式收集党员对党务公开情况的意见和建议。

落实专人负责收集、整理党员和群众反映的意见和要求，认真予以研究和处理，并将结果向党员和群众反馈。

对党员的合理意见和建议及时采纳后，对党务公开目录作出相应调整。

4.归档管理。

学校党委建立党务公开档案管理制度，对党员的意见和建议以及处理反馈情况认真登记，建立档案资料，充实完善工作台账，归档备查。

（二）党务公开方式

学校党委本着“规范、实用、简明、灵活”和便于党员、群众监督的操作原则，采取以下形作为党务公开的主要形式和载体。

1.会议、文件方式。

召开党员群众大会、情况通报会、专项工作会议、组织生活会、征求意见会等会议，以党内文件、通报、简报、宣传资料等文字载体公开。

2.栏目告示方式。

通过设置宣传栏、公示牌、板报、电子显示屏等方式进行公开。

3.媒体宣传方式。

通过报刊、广播、电子杂志等形式进行公开。

4.网络互动方式。

通过党建网站、局域网、设限平台等方式予以公开。

（三）党务公开的时限

学校党务公开按照公开目录的要求，为确保公开效果，规定四种公开时限。

1.长期公开。

适用于内容相对固定的工作，如政策措施、文件规定、党组织设置情况、工作程序以及常规性工作等；

2.年度公开。

年度固定时间应该公开的内容，如年度工作计划等；

3.定期公开。

适用于有一定周期的常规性工作，如党员主题教育活动计划等；

4.即时公开。

主要是指动态性、阶段性工作，临时性、应急性工作。

五、建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度

校党委把加强制度建设作为推进党务公开的基础，着力构建推进党务公开工作的长效机制，不断推进党务公开的科学化、制度化、规范化建设。

随着学校各级党组织党务公开工作的逐步深入，将根据上级党委要求适时制定学校党务公开工作实施办法，并配套制定以下六项制度。

（一）党务公开责任制度

校党委书记为学校党务公开工作的第一责任人，党委职能部门主要负责人、各基层党委、党总支、直属党支部书记分别为学校和本单位党务公开工作的具体责任人。

学校各基层党委、党总支、直属党支部要结合本单位实际，制定具体党务公开细则，成立党务公开工作领导小组，各基层党委、党总支、直属党支部任组长，负责本单位党务公开的具体工作。

各单位设一名党务公开联络员，负责党务公开信息搜集整理、宣传与报送。

（二）例行公开制度

对列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。

公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准。

（三）依申请公开制度

党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。

对申请的事项，可以公开的，党组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。

申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

（四）监督检查制度

学校党委将加强对党务公开工作开展情况的监督检查，并建立党务公开监督员队伍进行监督，对监督员的职责，监督的程序、内容、方法等作出具体规定。

（五）考核评价制度

适时组织党员对党务公开工作情况进行评议，并及时公布评议结果，将检查考核结果纳入对领导班子及领导干部的考核评价体系中，作为党组织及其主要负责人年度工作考核及党建责任考核的重要内容。

对工作开展得力、成效明显的，予以表扬和褒奖；对工作开展不力或不按规定公开或弄虚作假的，进行批评教育，限期整改；情节严重的，并追究有关领导和直接责任人的责任。

（六）意见和建议收集反馈制度

建立党员意见充分表达和党内党外经常沟通的渠道，确保党内信息上下互通畅通、收集党员、职工对党务公开工作的意见和建议。

对党员的意见和建议以及处理反馈情况要认真登记，建立档案资料，充实完善工作台账。

六、扎实有序推进党务公开工作

（一）组织机构

成立学校党务公开工作领导小组、办公室、工作小组，成立学院党务公开工作小组，建立党务公开信息联络员队伍、监督员队伍，为开展党务公开工作提供必要的相关办公条件和工作经费。

（二）责任分工

落实校、院党组织负责人为校、院两级党务工开第一责任人的责任，落实领导小组成员的分工责任，一级抓一级，层层抓落实。

形成校党委统一领导，党委职能部门、各基层党组织齐抓共管、全校师生员工积极参与的工作局面。

（三）学习宣传

要把加强学习宣传作为推进党务公开的先导，充分运用校报校刊、网络媒体、组织生活会、党务公开工作经验交流会等形式，大力学习宣传推进党务公开的重要性、必要性和紧迫性，宣传各级党组织推进党务公开的做法、经验和成效。

（四）制定目录

校院二级党组织参考市教党卫党委提出的党务公开指导目录，根据党务公开工作的要求，结合工作实际，按照充分发扬民主、不断实践完善的原则制定党务公开目录，目录的制定要“三上三下”，纳入党委（总支）班子的重要议事日程，召开专题会议进行讨论，充分酝酿、广泛征求意见，分类制定各级党组织党务公开目录。

在目录制定中要尊重各级党组织、党员和干部群众的创新精神，鼓励支持在公开内容、形式、程序、载体、制度保障、监督考核等方面大胆探索，创造性地开展工作。

（五）搭建平台

学校搭建党务公开信息平台，在校园网上建立专门的党务公开网站，建立党务信息收集、审核、发布和维护更新的具体工作制度。

各级党组织指派专人负责党务公开信息的上传、维护和更新，受理和反馈申请人提出的党务公开申请，接收党员群众对党务公开提出的意义与建议。

（六）指导督促

校党务公开工作小组在党务公开工作中加强对基层党组织党务公开工作的分类指导、调查研究和督促检查，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，不断把党务公开工作推向深入。

同时，校党委把党务公开工作纳入党建工作目标，作为各级党组织落实党建工作目标责任制的重要内容。

七、本实施意见自公布之日起施行，由校党务公开领导小组办公室负责解释。