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大连市城市建设档案馆文件
大连市城市建设档案馆文件
大建城档字[2005]25号
大连市2005年城建档案
工作总结和2006年工作思路
2005年,在建设部的关心支持下,在大连市建委的领导下,我馆全体职工在馆领导班子的带领下,团结协作,努力工作,各项工作都取得了较好的成绩,完成了年初制订的工作任务。
现将2005年工作情况和2006年工作思路报告如下:
一、2005年工作总结
(一)城建档案执法管理、利用取得可喜的进步
1、城建档案执法。
根据国家《档案法》国务院《建设工程管理条例》和建设部有关部长令,2003年,大连市政府下发了《大连市城市建设档案管理办法》,明确规定大连市城建档案馆是大连市城建档案管理部门,市法制办审核通过了我馆的行政执法资格。
2004年,市建委委托大连市城建档案馆负责全市城建档案行政执法,这在大连城市建设管理上从来没有过,全国也不多。
两年来,我市城建档案执法从无到有,不断提高,不断完善,真正把依法管理城建档案、依法治档落实到实处。
实践证明,城建档案馆行使城建档案行政执法权、处罚权,是城建档案管理质的变化,至关重要。
2005年,全年签订工程项目责任书101份,占应签69%;进馆97个工程项目,570个单位工程,占应进馆70%左右。
2005年,我馆共对34个建设项目下发了《建设行政责令改正通知书》,到目前为止,已完成整改25个项目,占73%。
而我馆未实行行政执法的2003年,全年工程档案的进馆率为53%。
事实证明,城建档案馆是否有行政执法权、处罚权是城建档案依法管理的关键,没有城建档案行政执法权,依法管理档案就是一句空话。
2、规范管理,提高服务质量。
有了执法权,就必须规范管理,强化制度,把服务作为执法的目的。
为振兴东北老工业基地,做好服务工作,我馆实行工程项目责任制,每个工程项目至少进行三次检查指导。
特别是我们首创各工程项目单位对我馆工作人员评议制,即,建设单位要在我馆特制的工程档案指导工作手册上,对到现场指导人员的工作责任心、工作质量和服务态度给予评价,在工作手册上签属意见,约束我馆人员的行为,效果很好。
3、转变观念,建立广泛的城建档案对外利用机制。
服务于和谐社会的建设。
随着市场经济的发展和社会影响,市民的法律意识、维权意识不断增强。
过去查阅档案主要是建设单位,而现在越来越多的老百姓也离不开城建档案的帮助,如:
大楼的容积率问题、居民住房挡光问题、拖欠农民工资问题、经济纠纷等问题、居民住房改造装修问题,都需到城建档案馆查阅相关资料,寻求证据。
城建档案从来没有像今天这样与老百姓的生活息息相关,与和谐社会的建设、稳定密不可分。
特别是行政许可法实施以后,如何对外利用城建档案,是摆在我们面前的一个新问题。
为了既保证建设单位档案资料的保密性,又合理维护公众的合法权益,体现“以人为本、与民方便、和谐社会”的原则,针对查询档案中出现的新问题,我们组成专门小组,到规划局、房产局、环保局、消防局等十几个部门调研、询问,确定了各种情况下的用户接待处理办法和答复理由,并制定新的查档制度。
2005年接待查档2840人次,调卷3755卷,复印文字4000多张,图纸2000张,用户满意率达到100%。
实践证明,城建档案在城市建设、管理及人民群众生活等方面日益发挥了不可替代的作用。
(二)建筑档案普查工作取得了新进展
所谓建筑档案普查包括建筑物外业普查和内业普查,内业普查指建筑物的库房档案普查,是建筑物库房档案实现准确空间定位的过程,外业普查指建筑物自然属性的普查和照相工作。
建筑物档案普查,实现了城建档案的空间定位、快速查询和统计分析功能,方便查询,提高了档案的利用率,是一项在城建档案管理领域具有一定创新意义的工作。
用户查询档案时,只要点击该建筑物,相应的档案情况及建筑物门牌号、照片就能呈现在用户面前,简单、快捷,一目了然。
我馆目前馆藏近13万卷,历年来,我们按照建设部《城市建设分类大纲》将城建档案进行分类管理。
但是,由于竣工档案在入库时缺少对应的空间属性,使得我们在日常的管理和利用城建档案的过程中,感到了很多不便。
有些档案由于在入库时的工程名称和现在的使用单位名称不一致,致使这些档案即使在库房里存放,也难以找到。
对以上问题,从2003年年底开始,我馆运用地理信息系统(GIS)和大比例尺地形图,开展建筑档案普查工作,开发了《大连市建筑档案信息查询管理系统》。
我们通过试点、库房档案定位、建筑物外业普查、数据录入等多个环节,逐渐摸索、掌握了建筑物档案普查的基本方法。
如今,大连市建筑档案普查工作已经解决多个技术难点,进入大规模的数据采集和录入阶段,预计2006年年底,《大连市建筑档案信息查询管理系统》将进入对外运用阶段。
截止目前,我馆摸索出科学、实用、可行的城建档案普查方法,编写了《城建档案普查技术规范》,为全面开展城建档案普查工作打下了良好的基础。
全年共核对4306个住宅类工程,定位、录入2775个工程信息,录入2110张照片,核对街道上交的城建档案普查表信息4500多张,录入1500余张表格中自然属性信息。
随着城建档案普查的深入开展和城建档案信息数据的录入,构建大连市城建档案信息数据库,可以实现全市地面建筑及相关档案的精确定位,施行动态维护管理,形成依托城市地理信息(GIS)的地上一张图。
此项工作,看似简单,技术也不一定高深,但实际操作起来异常复杂。
2年来,我馆一步一步摸索,不断总结,克服了一个又一个困难,想尽办法向前推进。
仅小范围试验工程就做了3次,把13万余卷的库房档案几乎翻了个遍。
把全市街道、社区2000多工作人员全部发动起来参与普查,其工作力度之大、普查范围之广,重视程度之高,是大连市以前没有过的。
(三)继续采用“以地下管线档案现状调绘图数字化为主、以地下管线探测为辅”的普查方法实用有效,成果显著。
2000年,我们采用物探方法探测了9.69平方公里地下管线后,初步测算,全市探测至少需要物探经费几千万元,并且需要花大力气协调各家管线产权单位协同工作。
对于像大连这种面积不算很小,地下管线又很复杂的城市来说是无法一下子投入那么多的资金来搞管线普查工作的。
为此,我们一直在寻找、探索更经济、实用的地下管线普查的新路子。
经过详细调研,反复论证,并经专家评审,我们从2003年9月开始采用“以地下管线档案现状调绘图数字化为主、地下管线探测为辅“的方法,继续开展地下管线普查工作,逐步丰富大连市地下综合管线信息查询管理系统的数据。
1、“以地下管线档案现状调绘图数字化为主”。
首先在市政府、市建委的领导支持下,积极做好协调工作。
市政府成立地下管线普查办公室,设在我馆,我们为此以政府的名义,做艰苦细致的协调工作,采取多种方式调动全市20多家产权单位(包括驻连部队),配合我们做好管线调绘工作。
协调是地下管线普查的关键,我馆专门成立了地下管线管理部门,专人负责协调工作,同志们克服许多困难,上百次走访管线产权单位,几十次召开会议,协调调绘图收集工作,发地下管线普查简报几十期,到现在为止,已完成全市200平方公里的调绘图收集工作。
其次,制定规范标准,充分发挥产权单位积极性。
信息共享是我馆管线普查工作的突出特点。
具体做法是:
各管线产权单位按照我们提供的电子地形图和属性填写规范,根据本单位管线档案属性资料和管线图纸资料完成管线数据调查和绘制工作,形成电子调绘图和属性表后交给管线办。
再由管线办技术人员对图纸进行审核,使用《基于AutoCAD平台的管线数据采集与维护管理系统》软件工具将调绘图数字化成我们需要的规范的GIS数据,并将最终的数据成果和客户端管线查询管理软件一并返给各管线产权单位。
由此,实现管线数据的规范统一和信息共享。
实践证明“政府牵头,积极协调,信息共享,努力工作”是做好地下管线普查的四个关键环节,正因为如此,几年来,大连市的地下管线普查有了很好的基础,连沈阳军区部队都积极支持我们,按时完成调绘图数字化工作,使我们对地下管线普查工作越来越有信心。
2、“以地下管线探测为辅”。
在进入最终的基于Arc/Info平台开发的《大连市地下综合管线信息查询管理系统》之前,要根据具体情况,针对位置相对不准的管线,辅以管线探测的方法进行检验、校准管线数据。
在对地下管线进行探测抽检的过程中,还要对地下管线档案现状调绘图数字化成果进行验证和评估,确定地下管线档案的可利用度和可信度,达到详实、准确地掌握管线信息数据的目的。
截止目前,我们已经采用此方法完成了约200平方公里的地下管线调绘、数字化工作,预计明年年中可以完成全市中心城区约300平方公里调绘图数字化工作。
以此基础上,今年8月份已经开始了“地下管线普查辅助探测工程”,9月份完成了0.5平方公里的试验区管线普查辅助探测工作。
探测检验结果证明,我市实行“以地下管线档案现状调绘图数字化为主,地下管线探测为辅”的方法是可行的。
同时,因为已经有了详细的、规范的管线资料基础,再对地下管线进行物探时,大大节省了人力、物力和财力。
初步概算,试验区管线探测较以往和其他城市节省资金近1/4。
“以地下管线档案现状调绘图数字化为主、以地下管线探测为辅”方法为地下管线数据维护和动态管理探索了一条新路子,具有可操作性,也为以后的城市数字化管理奠定了管线数据基础。
(四)城市建设信息工作取得新成绩
城市建设信息化工作是大连市城建档案馆的重要工作和职责。
面对城市建设的快速发展,如何收集、存储处理、开发和应用在城市建设与管理过程中形成的大量信息,如果挖掘和利用沉淀在大量馆藏档案中的资料,为城市建设及政府部门公共管理和公共服务提供方便、快捷、准确、权威性的信息服务是我们城建档案管理部门需要实践和解决的重要课题。
2005年,我们主要作了以下几方面的工作:
一是,在市建委政府网站信息平台,挖掘整理馆存档案信息,面向社会提供公共信息服务。
大连市建委网站从管理到技术,完全由我馆负责,因此,近期我馆没有单设城建档案馆网站。
今年我们对建委网站进行了全面改版,不光在网站栏目、版面及内容设计上充分结合和体现建委工作的特点,加强网上办事和互动交流功能,同时结合档案信息的优势,开设城建档案、城建史话、城建资讯、建设图库等特色专题栏目,“活化”城建档案信息,受到市民的关注。
今年建委网站共发布各种信息4988条,总访问量已经超过75万人次,日均访问量稳定在3000人次以上。
截至11月20日,累计接到市民网上咨询投诉421条,办理完毕402条,办理完结率达到95.48%。
在今年市政府组织的“中国大连”74个子网站考评中,建委网站获得“优秀网站”和“资源整合十佳网站”称号。
二是,根据地下管线地理信息系统开发应用经验,延伸地理信息系统在城建档案管理应用领域,开发了“大连市城市建设档案普查信息管理系统”,并把普查的范围从馆内档案库房拓展到全市建筑信息普查,形成地理信息系统平台上的“地下一张图、地上一张图”的多维管理模式,从而为城市建设、抢险救灾和工程管理提供精确空间定位、属性查询和快速档案定位服务。
在此基础上,我们还购置地理信息网上发布软件,正在组织开发面向社会的地理信息服务系统。
三是,利用城建档案馆的技术优势,推进建委的电子政务和信息化建设工作。
今年,我们根据大连市政府信息化建设规划和要求,学习借鉴北京东城区网格化城市管理经验,先后组织编制了《大连市建委信息化建设规划》、《大连市建设项目管理信息系统调查分析报告》、《大连市城市网格化管理系统调研报告》、《数字化档案馆建设规划》等专业性调研报告,提出了我委、馆信息化及电子政务建设目标和思路。
四是,开展了城市风光、市区旧貌、重点工程的拍摄工作,全年共收集录像资料1500分钟,图片资料3000余幅,为城市建设留下大量的宝贵资料,完成了《大连建设》画册及配套电视片的制作工作。
并制作了台湾新党郁慕明来大连宣传和大连十一·五电业规划多媒体演示片,在更大范围为城市建设管理做出我馆的贡献。
二、影响城建档案工作的几个问题。
1、现有的城建档案法律、法规,能应用到实际工作中的,只有《档案法》和《建设工程质量管理条例》。
涉及到城建档案管理内容,可操作性和针对性的法律、法规明显滞后。
《行政许可法》颁布实施后,由于建设部颁发的城建档案方面的行政规章不是法律和法规,给城建档案管理和执法等工作带来一定的难度。
一方面社会公众对城建档案查询需求快速增加,另一方面又受到由此可能引发的法律问题和纠纷的困扰。
因此,急需建设部与相关部门颁发相关国家城建档案法规。
2、希望建设部应该进一步重视城建档案工作,加强机构建设,增加人员编制,加大各地区对城建档案指导监督力度。
督促省建设厅重视城建档案工作,不能把城建档案工作委托给省城档协会管理。
另外,目前城建档案馆职能、定位、人员编制性质还不能完全适应城建档案事业发展的需要,影响了城建档案管理和公共信息服务工作的开展。
3、普遍存在开发区和先导区城建档案管理扯皮的现象。
开发区管理部门对市城建档案管理部门参与开发区城建档案管理存有抵触情绪,影响了城建档案管理工作正常开展,建设部能否与相关主管部门协调解决开发区城建档案管理权的归属问题。
4、建设部城档办应加大抓建设信息的力度。
全国80%的城市建设信息中心与城建档案馆是二个牌子,一个班子,城建档案资料的收集、整理、数字化、信息化应用方面还缺乏支持,全面提高城建档案信息化应用水平,加快数字档案馆建设,以适应城市建设快速发展和社会公众对信息服务的需求方面还需要进一步努力,也需要建设部行业主管部门的支持。
三、2006年工作思路
(一)做好建设行政执法工作,要有创新、该罚款的罚款,该起诉的起诉,彻底打开局面。
同时提高依法行政能力和水平,严格管理,把自己馆人员的素质再提高一步。
(二)对县市区和开发区等城市城建档案工作的管理要有新的突破。
(三)认真完成地下管线普查工作,使其完善、规范、实用。
完成全市300平方公里各种地下管线普查和数据处理工作,开展以GIS为核心的信息化系统建设和电子政务的拓展工作。
做好地下管线动态管理维护工作。
(四)按照地面建筑物普查规程,对地面建筑物进行全面普查和照相:
到年底完成库房全部档案的扫描、定位、录入工作,使《城市建设档案信息管理系统》实现对外查询利用。
(五)加大大连市建委电子政务和信息化网格化的工作力度,使我馆和建设信息中心在全委信息化建设中做更多的工作,起更大的作用。
按照电子档案进馆的工作流程,做好电子档案进馆的技术保障工作,使电子档案的进馆工作规范化,建立电子档案管理系统。
进一步做好网站工作,力争在创办特色栏目、网上办公等方面有新的突破。
(六)开展重点工程城市风光、老港区、大钢、大化等原貌等声像档案的拍摄,为振兴老东北工业基地留下宝贵的资料。
我馆现有38人,其中高级职称7人,中级职称23人,已毕业和在读研究生5人。
从2000年起,我馆招聘应届本科大学生13名,专业涉及计算机、工民建、声像等,占总人数的34%,这部分人年轻有朝气、有技术、有素养,几年来的锻炼,他们已经在我馆各项工作中逐渐发挥重要骨干作用,为城建档案事业的发展增添了新的血液和力量。
对人才的培养是我馆做好各项工作的重要基础。
总之,在大连市建委领导的支持下,几年来,特别是今年,大连市的城建档案管理工作有了较大的进步。
但也存在许多不足和值得认真总结的方面。
2006年,我们将面临事业单位体制改革,为使城建档案馆在事业单位改革中保持不败之地,本着“有为才有位”的精神,在建设部的支持下,在市建委的领导下,我们要继续团结协作、开拓创新、努力工作,不断拓展城建档案馆的工作职能,在城市建设管理中继续发挥更大作用。
大连市城市建设档案馆
二OO五年十二月六日
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