内交发56号签发人戴贵欢迎访问内蒙古交通门.docx
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内交发56号签发人戴贵欢迎访问内蒙古交通门
公路路政执法监察考核办法(试行)
为进一步加强自治区公路路政执法监察工作,保障和规范路政管理部门依法实施行政管理,维护行政相对人的合法权益,更好地服务于自治区公路交通运输事业跨越式发展和社会公众安全畅通出行的需要,根据国家、自治区有关法律、法规及政策规定,结合我区实际,制定本办法。
一、制定依据
本办法依据《公路法》、《公路安全保护条例》、《交通行政执法规范》等法律、法规、规章以及《2010年全国干线公路养护管理检查方案》、《内蒙古自治区交通系统年度责任目标考核办法》、《内蒙古自治区公路路政执法监督办法(试行)》、《内蒙古自治区公路路产赔(补)偿费专用收据管理办法(试行)》等规范性文件制定。
二、考核目的
指导、监督全区各级公路路政执法监察机构正确履行国家法律、法规以及上级交通运输主管部门赋予的职能职责,按照依法治路的总体要求,坚持以人为本,不断提升队伍素质、执法水平、服务意识和管理能力,建立健全争先创优、奖优罚劣的工作机制,促进自治区公路路政事业科学、健康、有序发展。
三、考核目标
考核目标由年度责任目标和职能职责目标两部分组成。
(一)年度责任目标。
由自治区公路路政执法监察总队(以下简称“路政总队”)有关职能科室,根据自治区交通运输厅下达的年度责任目标,结合当年重点工作,提出对盟市路政支队、直属路政支队以及相关路政管理单位的年度责任目标,征求有关责任单位意见后,提交路政总队办公会议研究决定,并在全区公路路政工作会议上与被考核单位签订责任状。
(二)职能职责目标。
分为执法主体、行业管理、基础管理、规范执法、路产保护、路域管理、治超管理、票证管理、基层评议等9大项,路政总队可根据年度责任目标的变化适时进行调整。
1.执法主体。
各种管理模式的公路路政执法主体是否符合国家、自治区相关规定。
2.行业管理。
是否按照国家、自治区交通运输主管部门赋予的职能职责对行业工作实施了有效监管;执行力考核。
3.基础管理。
各项基础管理制度是否健全;路政管理信息化系统的研发应用情况。
4.规范执法。
是否制定了路政执法人员岗位职责、行为规范和考核评议制度;路政许可、处理、处罚、强制的程序及文书、档案是否规范;路政人员持证上岗、文明执法情况;路政执法车辆、装备是否符合规定要求;行政复议和行政诉讼情况。
5.路产保护。
是否建立了巡查制度并有效落实;路政案件的发现、查处情况。
6.路域管理。
建筑控制区内有无违章建筑、未经批准的非公路标志等;涉路工程监管工作是否有力。
7.治超管理。
治超领导组织机构是否健全;治超工作开展情况;超限检测站管理规范化建设情况。
8.票证管理。
票证管理制度是否健全;台账、报表是否按要求设置,票证领销手续是否齐全;票证使用是否规范。
9.基层评议。
在基层路政单位、收费公路经营企业中开展对上级主管部门、派驻单位的满意度调查。
四、考核方式
考核工作采取量化考核、行业监察、专项检查和日常监控相结合的方式进行,总分200分,年底综合4种考核方式的整体得分情况,确定最终分数。
(一)量化考核。
由路政总队统一组织实施,全区各级公路路政执法监察机构均为被考核单位,厅视情况派人员参加,每年2次,依据量化考核评分标准(附后)对考核目标进行打分,满分100分,按照以下程序进行:
1.被考核单位汇报工作。
主要内容包括,上年度责任目标完成情况;本辖区路政工作基本情况、面临的形势、存在的问题以及下一步工作思路;具有本地特点或有推广意义的好典型、好经验、好办法;行业监察工作实施情况;需要上级主管部门帮助协调解决的事宜,对上级主管部门的合理化建议;对改进、完善公路路政执法监察考核办法的建议等。
2.实地检查。
根据量化考核项目,实地检查被考核单位相关资料,核实相关内容并向有关人员询问相关情况,进行初步评分。
3.检查前期整改结果。
根据日常及前期考核中提出的整改意见,比照检查整改情况。
4.进行业务交流并交换意见。
汇总、整理考核检查结果,通报考核检查情况,与被考核单位就相关问题交换意见并进行充分的交流与探讨。
(二)行业监察。
由路政总队直属支队按照《内蒙古自治区公路路政执法监督办法(试行)》有关规定组织实施,路政总队视情况派人员参加,满分50分。
以盟市为单位,行政区划内各级路政执法监察机构均为受检单位,可采取明察暗访的方式,每月不少于3次,逐步实现常态化管理。
(三)专项检查。
上级各相关行业主管部门安排的专项检查,包括行风评议、治理公路“三乱”检查、社会满意度调查等,满分30分。
(四)日常监控。
从行业管理的层面,对全区各级路政执法监察机构日常工作进行执行力考核,包括对政策规定的贯彻落实情况以及路政总队交办工作的完成情况等,满分20分。
五、一票否决项目
无不可抗拒因素未完成年度责任目标,以及发现有下列情况之一的,考核结果直接定为不合格:
(一)发生公路“三乱”现象的;
(二)违法使用收费、罚款票证的;
(三)违法、越权实施行政许可、处理、处罚、强制,且整改不力的;
(四)因工作不当引起媒体曝光造成不良影响的;
(五)对群众举报、投诉因查处不力造成严重后果的;
(六)因索贿、受贿被司法机关立案、处理的;
(七)严重违反路政人员职业道德规范和纪律要求的。
六、年度考评
本办法是在《内蒙古自治区交通系统年度责任目标考核办法》的基础上,对全区公路路政执法监察考核工作的进一步明确和分解,考核结果既作为厅对盟市交通运输局及相关责任单位实施年度责任目标考核的组成部分,又作为全区公路路政执法监察系统年度奖优罚劣的重要依据。
路政总队要根据厅年度责任目标考核办法有关规定精神,在本系统范围内设定相应的评优项目和等次,对整体及单项工作实绩突出的单位和个人,在自治区范围内进行表彰和奖励。
同时也要按照有关规定,对在考核工作中发现的不当行为,予以及时纠正和严肃查处,确保考核工作取得实效。
七、工作要求
全区各级公路路政执法监察机构要切实提高对考核工作重要性的认识,真正做到同布置、同要求、同标准,要充分利用这个沟通平台,相互学习、深入交流,达到相互促进、共同提高的目的。
要以考核工作为契机,对阶段性工作进行认真系统的总结,客观查找路政执法监察工作中存在的问题和不足,不断研究解决制约事业发展的困难和问题,提出具有统筹性和前瞻性的工作思路,在保护路产维护路权、保障公路交通网络安全畅通和确保文明规范执法等方面,为社会提供满意的服务,为自治区公路交通运输事业健康快速发展做出更大贡献。
公路路政执法监察量化考核评分汇总表
被考核单位:
考核项目
项目分数
考核得分
考核人签字
执法主体
5
行业管理
10
基础管理
10
规范执法
20
路产保护
12
路域管理
12
治超管理
16
票证管理
10
基层评议
5
合计:
分
考核组组长签字:
时间:
年月日
公路路政执法监察量化考核评分表
表01
考核项目
1.执法主体
项目分数
5/5
考核得分
考核内容:
1.1各种管理模式的公路路政执法主体是否符合国家、自治区相关规定。
评分标准:
各种管理模式的公路路政管理以及许可、处理、处罚、强制的实施主体符合国家、自治区相关规定,满分5分。
评分细则:
1.以法律、法规和自治区交通运输主管部门相关文件为评分依据。
2.对于实行委托执法的公路,检查路政执法委托书是否合法、有效。
3.对于实行派出执法的公路,检查派出单位是否符合相关规定且派出程序合法、有效。
4.公路路政管理主体不符合规定,违法、越权实施行政许可、处理、处罚、强制,有1例,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表02
考核项目
2.行业管理
项目分数
10/5
考核得分
考核内容:
2.1是否按照国家、自治区交通运输主管部门赋予的职能职责对行业工作实施了有效监管。
评分标准:
建立了行业监察制度,监察主体和行业监察次数、处理、处罚等符合要求,监察记录详实,满分5分。
评分细则:
1.以路政支队的相关文件、资料和现场抽查监察记录为评分依据。
2.有1项存在不足,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表03
考核项目
2.行业管理
项目分数
10/5
考核得分
考核内容:
2.2执行力考核。
评分标准:
对政策规定的贯彻落实情况、统计报表和相关资料、动态信息的报送情况以及路政总队交办工作的完成情况良好,满分5分。
评分细则:
1.以日常监控和路政支队提供的相关资料为评分依据。
2.结合日常监控情况和检查情况,有对政策规定贯彻落实不力的,扣2分;其它有1例存在不足,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表04
考核项目
3.基础管理
项目分数
10/7
考核得分
考核内容:
3.1各项基础管理制度是否健全。
评分标准:
制定了执法人员管理、证件管理、车辆管理、业务培训、执法公示、便民承诺、应急处置、基层执法单位标准化管理等方面的基础管理制度,满分7分。
评分细则:
1.以路政支队相关文件、资料为评分依据。
2.有1项制度不全或者未得到落实,扣1分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表05
考核项目
3.基础管理
项目分数
10/3
考核得分
考核内容:
3.2路政管理信息化系统的研发应用情况。
评分标准:
已建成并应用了路政管理信息化系统,且应用良好,满分3分。
评分细则:
1.以实地查验情况为评分依据。
2.支队已建立系统,能够实现计算机收费和业务档案电子化管理,得3分;已建立系统,但应用效果一般,得2分;系统正在筹建当中,得1分;未筹建系统,得0分。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表06
考核项目
4.规范执法
项目分数
20/3
考核得分
考核内容:
4.1是否制定了路政执法人员岗位职责、行为规范和考核评议制度。
评分标准:
制定了路政执法人员岗位职责、行为规范和考核评议制度,且执行情况良好,满分3分。
评分细则:
1.以路政支队相关文件、资料为评分依据。
2.缺少1项扣1分;有1项存在问题或未得到落实,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表07
考核项目
4.规范执法
项目分数
20/7
考核得分
考核内容:
4.2路政许可、处理、处罚、强制的程序及文书、档案是否规范。
评分标准:
路政许可、处理、处罚、强制的程序、权限、结果及文书、档案符合国家、自治区相关规定,满分7分。
评分细则:
1.以行政执法文书和档案为评分依据,每个支队每类抽查5例。
2.有1例存在问题,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表08
考核项目
4.规范执法
项目分数
20/4
考核得分
考核内容:
4.3路政人员持证上岗、文明执法情况。
评分标准:
路政人员着装符合要求,持证上岗,语言文明,业务熟练,满分4分。
评分细则:
1.以路政支队相关文件为标准,每个支队抽查5-10名路政人员。
2.有1人存在不足,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表9
考核项目
4.规范执法
项目分数
20/3
考核得分
考核内容:
4.4路政执法车辆、装备是否符合规定要求。
评分标准:
路政车辆、装备符合国家、自治区相关规定,满分3分。
评分细则:
1.按照《公路监督检查专用车辆管理办法》,每个支队抽查3台路政执法车辆。
检查过程中看到或检查到的路政车辆符合规定的统一式样和管理使用要求,办理并随车携带相关证件,没有发现路政车辆停放在娱乐、饭店、旅游景点等非公务场所,得1.5分;有1台不符合要求,扣0.5分,扣完为止。
2.路政装备按照国家、自治区相关规定配备齐全、使用规范,得1.5分;有1例不符合规定,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表10
考核项目
4.规范执法
项目分数
20/3
考核得分
考核内容:
4.5行政复议和行政诉讼情况。
评分标准:
没有行政复议撤销案件和行政诉讼败诉案件,满3分。
考核细则:
1.以日常监控和路政支队提供的相关资料为评分依据。
2.有1例,扣1分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表11
考核项目
5.路产保护
项目分数
12/6
考核得分
考核内容:
5.1是否建立了巡查制度并有效落实。
评分标准:
建立了路政巡查制度,日常巡查及紧急出动符合要求,巡查记录详实,巡查频率、里程符合规定,满分6分。
评分细则:
1.以路政支队的相关文件和现场抽查巡查记录为评分依据。
2.巡查管理制度有明确的主题、频率、记录格式,得3分;有1项存在不足,扣1分,扣完为止。
3.日常巡查及紧急出动符合要求,巡查记录详实,巡查频率、里程等符合规定,得3分;有1项存在不足,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表12
考核项目
5.路产保护
项目分数
12/6
考核得分
考核内容:
5.2路政案件发现、查处情况。
评分标准:
能够及时发现并查处路政案件,结案率达到年度责任目标要求,满分6分。
评分细则:
1.以基层执法单位登记台账、查处台账和统计报表为评分依据,每个支队抽取3个基层执法单位。
2.基层执法单位能够及时登记所发现和查处的案件信息,有路政案件查处和结案情况定期统计数据,结案率达到年度责任目标要求,得6分;结案率每低0.1个百分点,扣0.1分;其它有1项存在不足,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表13
考核项目
6.路域管理
项目分数
12/6
考核得分
考核内容:
6.1建筑控制区内有无违章建筑、有无未经批准的非公路标志等。
评分标准:
建筑控制区和公路用地管理良好,公路建筑控制区内无新的违法建筑,公路用地内无未经批准的非公路标志,满分6分。
评分细则:
1.以途经公路的现场查看结果和建筑控制区建筑物(构筑物)档案资料、非公路标志档案资料,以及上述设施依法履行的许可档案资料等为评分依据,每个支队抽检30-50公里。
2.路域管理良好,无集市贸易、摆摊设点、打场晒粮等现象,得6分;有1处存在问题,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表14
考核项目
6.路域管理
项目分数
12/6
考核得分
考核内容:
6.2涉路工程监管工作是否有力。
评分标准:
对占用、挖掘公路、穿跨越公路架设、埋设设施等涉路作业监督管理有力,满分6分。
评分细则:
1.以途经公路的现场查看结果和涉路作业依法履行的许可档案资料等为评分依据。
2.占用、挖掘公路、穿跨越公路架设、埋设设施等涉路作业路段,施工标志、安全标志齐全、规范,编制有施工路段现场管理方案,并能够提供相关审批手续,得6分;有1处或1项不符合要求,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表15
考核项目
7.治超管理
项目分数
16/3
考核得分
考核内容:
7.1治超领导组织机构是否健全。
评分标准:
治超领导组织机构健全,结合当地实际出台了专项规范性文件,满分3分。
评分细则:
1.以盟市级治理超载超限工作指挥部和路政支队的相关文件、资料为评分依据。
2.根据国家、自治区相关规定成立了治理超载超限工作指挥部、组成部门没有缺失,组成人员工作变动能够及时调整,出台了符合本地实际的治超专项文件,得3分;有1项存在问题,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表16
考核项目
7.治超管理
项目分数
16/8
考核得分
考核内容:
7.2治超工作开展情况
评分标准:
严格按照国家、自治区相关规定开展治超工作,治超效果显著,超限率达到年度责任目标要求,满分8分。
评分细则:
1.以路政支队提供的相关资料和实地检查情况为评分依据,每个支队抽查2个超限检测站,每个超限检测站抽查15台车。
2.按照规定使用检测仪器,不以目测或经验判断来确定是否超限。
超限运输车辆卸载后方可处理放行,得4分;有1例违规,扣0.5分,扣完为止。
3.超限率达到年度责任目标要求,得4分;每超0.1个百分点,扣0.1分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表17
考核项目
7.治超管理
项目分数
16/5
考核得分
考核内容:
7.3超限检测站管理规范化建设情况
评分标准:
在用超限检测站管理规范,满分5分。
评分细则:
1.每个路政支队抽查2个超限检测站。
2.依据《关于做好治超检测站站点规范化建设有关事项的通知》的要求,相关管理要求明确,现场检查检测站达到标识统一、设备完善、管理规范,实行政务分开,便民举措到位,对设站依据、相关法规、认定和处罚标准、岗位职责、监督电话、“五不准”和“十条禁令”、执法流程图等实行公示,得5分;有1项存在问题,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表18
考核项目
8.票证管理
项目分数
10/3
考核得分
考核内容:
8.1票证管理制度是否健全。
评分标准:
各项票证管理制度健全,满分3分。
评分细则:
1.以路政支队的相关文件和资料为评分依据。
2.各项票证管理制度齐全、完善,符合路政总队相关规定,得3分;有1项存在不足,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表19
考核项目
8.票证管理
项目分数
10/3
考核得分
考核内容:
8.2台账、报表是否按要求设置,票据请领手续是否齐全。
评分标准:
路政支队的票证台账齐全,记录规范,账表相符,票据请销手续齐全,满3分。
评分细则:
1.以路政支队的相关文件和资料为评分依据。
2.路政支队的票证台账齐全、登记规范及时、报表真实、账表相符,库存票证存放整齐、领销手续齐全,得3分;有1项存在不足,扣0.5分,扣完为止。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表20
考核项目
8.票证管理
项目分数
10/4
考核得分
考核内容:
8.3使用票证是否规范。
评分标准:
票证按照号码顺序使用、填项准确齐全、印鉴符合规定,满分4分。
评分细则:
1.以现场抽查票据使用情况为评分依据,每个支队抽查30张。
2.有1张不规范或者不符合规定,扣0.5分,扣完为止;有丢失票证的,得0分。
考核记录:
公路路政执法监察量化考核评分表
表21
考核项目
9.基层评议
项目分数
5/5
考核得分
考核内容:
9.1在基层路政单位、收费公路经营企业中开展对上级主管部门、派驻路政单位的满意度调查。
评分标准:
基层路政单位对支队,收费公路经营企业对派驻单位评议良好,满分5分。
评分细则:
1.以现场征求到的意见为评分依据,每个支队抽查3个基层路政单位。
2.整体评议情况优秀,得5分;良好,得3分;一般,得2分;较差,得0分。
考核记录:
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