国企管理与改革同行.docx
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国企管理与改革同行.docx
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国企管理与改革同行
国企管理,与改革同行(上篇)
发布时间:
2009-11-12作者:
周华
从1949年开始,共和国走过了曲折而又辉煌的六十年,而作为共和国重要经济支柱的国有企业同样在改革与发展的历程中走过了六十年。
回顾国企六十年,从历史脉络上看,呈现出一条清晰的发展路线,即“建立与改造-发展-困境-改革-再发展”;从发展逻辑上看,前三十年在计划经济体制下作为国家政府的“附属物”而存在,后三十年在改革开放的大背景下,从放权让利到建立现代企业制度,逐渐从“附属物”转向“自主者”。
而在这一历史进程中,国有企业的管理也在不断的发生着变化,无论是管理的模式,还是管理的方法和手段。
总体来看,根据国企管理模式的演变,大致可分为三个阶段:
·第一阶段,1949年-1978年,国有企业以计划管理为主,国家统一领导,分级管理,企业成为无权、无责、无利的政府“附属物”。
·第二阶段,1978年-1992年,在计划经济体制的框架下,国有企业在运营层面进行改革,逐渐面向市场,引进市场竞争机制,取得一定的经营自主权,实行承包经营责任制,促进所有权和经营权的分离,国企管理模式逐渐从单一的计划管理转向计划为主、市场为辅。
·第三阶段:
1992年之后,国有企业开始进行制度层面的改革,建立现代企业制度,引入股份制,改革劳动、人事与分配制度,建立健全监管机制,完善公司治理,国企管理方法、手段和工具也随之不断创新。
第一阶段:
1949年-1978年,国企管理的“三无(无权、无责、无利)”阶段
从1949年建国到1956年社会主义改造基本完成,大批传统国有企业诞生并发展起来。
这个时期国有企业的建立主要包括三个途径:
第一个,没收官僚资本和外国在华资本;第二个,改造民营资本;第三个,国家自建,以苏联帮助设计的156个建设项目为中心、由694个大中型建设项目组成的工业建设,构成了我国工业化的初步基础。
所以,从建设途径上来看,国有企业诞生本身就是一个改造与改革的过程,一方面改造官僚资本、外国资本和民营资本,另一方面学习、引进苏联模式并加以改造以适应中国土壤。
随着社会主义改造的基本完成,1956年到1978年间,国家又陆续建立了大量的国有企业,分布在不同的省市,规模不一,行业分布广泛。
至此,国有企业成为我国国民经济的绝对主体,其他类型的企业在数量上和影响力基本可以忽略不计。
管理模式与特征
国家通过对上述改造或自建的国有企业的统一管理,形成了我国传统国有企业体制。
在这种体制下,国有企业不仅全部归属国家所有,而且也由国家直接经营。
从微观的企业层面来讲,管理模式就更加简单,即按照国家的计划指标来安排生产经营活动,同时在劳动人事、财务、产品销售等方面也没有任何自主权,完全成为政府的“附属物”。
具体来讲,这个时期国有企业的管理模式主要体现出以下特征:
第一,在管理体制方面,实行“统一领导,分级管理”制度
统一领导,即由国家统一领导,这是这一时期国企管理最大的特点。
分级管理,是指在具体管理上分属于不同层级的政府。
根据国有企业的行业分布、地域分布、规模大小、建设途径等因素,分级管理有四种形式,第一类以中央管理为主,主要是大型的关乎国家经济命脉的国有企业;第二类,中央和地方共同管理,以中央管理为主,主要是企业经营需要地方参与和支持的大型国有企业;第三类,中央和地方共同管理,以地方管理为主,主要是地区主导的大中型国有企业;第四类,地方管理,主要是地区兴建的中小型国有企业。
“一五”期间,由于撤销大行政区的建制,原来由大行政区管理的国营工业企业转为由中央各部门直接管理,由私营企业改造而成的公私合营企业甲也有一部分由国家直接管理。
这样,中央政府直接管理的工业企业大大增长了。
截至1957年,中央管理的国有企业达到9300多家,约占国有企业总数的16%,工业总产值占到全国工业总产值的一半。
第二,在生产经营方面,企业完全按照政府指令性计划安排经营活动
这个时期企业的生产经营活动由国家直接计划管理,由国家下达指令性生产指标。
指令性指标有12项:
总产值、主要产品产量、新种类产品试制、重要的技术经济定额、成本降低率、成本降低颧、职工总数、年底工人到达数、工资总额、平均工资、劳动生产率,利润。
在企业运作层面,企业根据上级主管部门每年下达的年度计划指标编制季度计划,再按时向上级报批,经批准后才能执行。
第三,在劳动人事方面,国家统一分配、统一管理
在劳动人事管理方面,国家进行直接管理,主要表现在两个方面:
第一,人员招收方面,国家进行指标管理,即企业只有在得到上级主管部门的招工指标后,才能在规定的地区招工,而且企业没有辞退员工的权力,员工只能进不能出;第二,工资管理方面,统一实行直接用货币规定工资标准的制度,一般工人和技术工人、管理干部采用不同等级标准,其中一般工人根据产业和工种不同来设定等级标准,实行等级工资;对领导人员、工程技术人员和管理人员实施职务或职称等级工资,并且,工人工资的增加也由国家统一调动。
第四,在产品销售方面,国家实行统购包销
企业的产品,是作为物资来由国家统一调度的。
为了加强对物资的集中统一管理,从1953年起,国家把所有的物资分为三类:
一是统配物资,即关系国计民生的最重要的通用物资,由国家计委组织生产和分配的平衡。
二是部管物资,即重要的专用物资,由国务院各主管部门组织生产和分配的平衡。
这些列入国家计划的物资,均由国家计委或国务院各主管部门统一组织生产和分配,生产企业、国务院其它部门和地方政府无权支配。
三是地方管理物资,即第一、第二两项以外的工业生产资料,不由国家计划分配,而是一部分由地方政府安排生产和销售,大部分由企业自产自销。
与这种物资管理体制相适应,在物资价格管理上,第一、二类物资都是按国家的计划价格组织调拨,第三类物资的价格则由地方或企业自行规定。
第五,在财务管理方面,国家实行统收统支
统收统支,顾名思义,就是企业利润全部上缴、企业所需资金再有国家无偿划拨。
在利润上缴方面,除了交纳税额之外,企业还要按照隶属关系把全部折旧基金和绝大部分利润上缴给中央政府和地方政府,企业只能按照国家统一规定提取一定比例的计划利润和超额计划利润作为企业奖励基金。
另外,企业发展所需的投资,包括技术改造、设备更新、新产品试制等,根据隶属关系由中央政府和地方政府无偿划拨;企业正常运营所需要的流动资金,国家进行定额核算,定额内的资产由政府无偿划拨,定额外的资金由银行发放有息贷款。
在这样一种管理模式下,国有企业实现了资源集中,避免了因过于分散而导致的资源浪费,对于建国初期的中国经济发展起到了巨大的促进作用。
但是随着经济的发展以及国有企业的发展,这种管理模式越来越显露出弊端,尤其是由于国家统一管理,政企不分,造成企业积极性下降,效率低下,远离市场,毫无活力,丧失竞争力。
也正是因为这些弊病的出现,国企改革迫在眉睫。
未完待续,请您继续关注下期管理评论本文中篇。
该文已发表在《国企》2009年9月刊上
国企管理,与改革同行(中篇)
发布时间:
2009-11-20作者:
周华
(接上篇)在这样一种管理模式下,国有企业实现了资源集中,避免了因过于分散而导致的资源浪费,对于建国初期的中国经济发展起到了巨大的促进作用。
但是随着经济的发展以及国有企业的发展,这种管理模式越来越显露出弊端,尤其是由于国家统一管理,政企不分,造成企业积极性下降,效率低下,远离市场,毫无活力,丧失竞争力。
也正是因为这些弊病的出现,国企改革迫在眉睫。
第二阶段:
1978年-1992年,国企管理模式的改革探索阶段
这一时期的国企改革,是在坚持计划经济为主、市场为辅的前提下,政府向企业放权让利,扩大企业经营自主权和市场调节的范围。
为此,国家重点采取了五项改革措施,即扩大企业自主权、经济责任制、两步利改税、承包经营责任制和转换经营机制。
扩大企业自主权。
扩大企业自主权,是在维持计划经济体制基本框架的前提下,通过调整国家与企业之间的关系,赋予国有企业更多的经营管理权限,增强企业活力。
调动员工积极性。
1978年10月首先在四川六家企业中进行扩大企业自主权的试点,然后1981年开始在国营工业企业中全面推广,使得企业在财务、人事、产品生产与销售等方面拥有了更多的自主权。
经济责任制。
扩大企业自主权是为了解决国家与企业之间的利益分配关系,但是国家与企业之间的责权关系并没有涉及,职工与企业的责权关系同样没有涉及。
为了明确国家、企业、职工之间的责、权、利关系,1981年国家开始在工业企业中逐渐实施经济责任制。
在《关于实行工业经济责任制若干问题的意见》中,明确提出:
工业经济责任制是在国家计划指导下,以提高经济效益为目的,实行责、权、利紧密结合的生长经营管理制度。
经济责任制调整了国家、企业与职工的利益关系,在一定程度克服了“大锅饭”的弊端,调动了员工积极性;但是,以利润分成为主要内容的经济责任制,造成企业把经济利益看得过重,难以和国家的资源有效配置和经济结构调整结合起来,甚至造成企业盲目扩大员工收入的倾向,由此引发了物价上涨、经济秩序混乱等一系列问题。
鉴于此,1982年年底,工业企业经济责任制基本就停止实行了。
两步利改税。
利改税的出台,是为了纠正以利润分成为主要内容的经济责任制的弊端。
利改税改革分两步进行,即通常所说的两步“利改税”。
第一步,1983年6月开始采取利税并存的制度,即在企业利润中,先征收一定比例的所得税和地方税,然后对税后利润在国家和企业之间再次进行分配;1984年10月,开始实施第二步利改税,即将第一步利改税中的上缴利润也变成上缴税收,从而实现国有企业以税代利的改革。
承包经营责任制。
1986年,国家逐渐认识到国企改革的关键在于所有权和经营权的分离,于是在1987年开始推行承包经营责任制,坚持“死包基数、确保上交、超收多留、歉收自补”的原则。
在随后1988年和1989年,国家多次发文以规范和完善这一制度。
为了配合承包经营责任制,国家还先后推行了厂长(经理)负责制、横向经济联合与企业集团等改革措施。
转换企业经营机制。
这实质上是对扩权让利的一个延续,旨在进一步扩大企业自主权。
1992年,国务院颁布《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,进一步明确了企业转换经营机制的目标,就是要让国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位,成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人,还明确了企业的14项经营自主权和企业自负盈亏的责任。
管理模式与特征
这一时期,国企改革处于探索阶段,国企管理模式同样处于探索阶段。
国企管理开始逐渐脱离单一的计划管理模式,在顺应国家扩权让利改革的同时,开始深入思考企业与国家、企业和职工的责、权、利关系,逐渐关注企业与市场和消费者的关系。
总体上来讲,这一时期国企管理的探索主要集中两个方面:
第一,经营自主权方面,国家推行放权让利政策,那么国有企业该如何利用经营自主权,尤其是面向市场、适应市场;第三,经营承包方面,国家推行经营承包责任制,那么企业如何推行。
第一,经营自主权方面
1984年国务院颁发了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》,从生产经营计划、产品销售、产品价格、物资选购、资金使用、生产处置、认识劳动管理、工资资金使用、联合经营等十个方面放宽了对企业的约束和限制,扩大了企业经营管理权限,这就是著名的“扩权十条”。
【案例】福建55名厂长经理呼吁“请给我们‘松绑’”
1984年3月24日,福建国有骨干企业55位厂长的呼吁书《请给我们松绑》在《福建日报》全文刊登,这成为国营企业改革史上一个标志性事件,甚至后来一度还把这一天命名位“中国企业家活动日”。
在《请为我们松绑》的呼吁书中,55位厂长提出至少要给企业五条权力。
第一,工厂正职由上级任命,副职由厂长提名上级考核任命,其余干部统统由企业自行任免,上面不要干涉;第二,干部制度要破除终身制和铁交椅,实行职务浮动,做到能上能下;第三,企业提取的奖励基金,企业有权自行使用,上面不要干预;第四,在完成国家计划指标的情况下,企业自己组织原料生产的产品,允许企业自销;第五,改革企业领导制度,试行厂长负责制,扩大厂长权力。
国家在1978年底就推行了扩大企业自主权的试点,并于1981年在国营工业企业中全面推广。
1983年的这封呼吁信从另一个侧面也真实的说明了:
扩大企业自主权,无论是在放权的范围上,还是在具体的落实上,其效果并不是满足令人完成满意的。
在这封呼吁书的推动下,不久国务院就颁布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》,提出了著名的“扩权十条”,两年后,也实施了“厂长(经理)责任制”。
·生产经营方面
随着生产经营计划、产品销售等权利的下放,国有企业逐渐开始按照市场的需求安排计划和生产,面向市场进行销售。
比如,企业开始关注产品质量、生产成本、市场需求、竞争状况等经营问题,逐渐从生产型企业转向生产经营型企业。
同时,逐渐关注扩大再生产及技术改进。
扩权后,企业可以从利润中提取部分企业基金,用于企业自身发展的需要。
于是,大部分国营企业开始利用这些资金进行技术改造和革新,并根据市场需求扩大再生产能力,由此企业的生产经营逐渐好转。
比如,一些试点企业主动开展市场调查和市场预测,调整产品结构,截长线补短线,提高质量,增加品种,使生产更好地适应社会和市场地需求。
【案例】步鑫年:
一个有独创精神的厂长
《一个独创精神的厂长——步鑫年》,是1983年11月发表在《人民日报》头版的一篇文章。
这篇文章是关于浙江海盐衬衫总厂厂长步鑫年改革事迹的长篇通讯。
由此,在1983年掀起了“步鑫年热”,步鑫年也成为当年度最耀眼的企业英雄,也让当年略显沉闷的改革氛围为之一振。
步鑫年在浙江海盐衬衫总厂的改革,说到底,就是把国家放权让利的改革精神贯彻到企业经营管理中的一个缩影。
比如,他克扣一些不勤快工人的工资,甚至还开除了两个工人;他在厂里搞奖金制度,打破“大锅饭”;他还突破商业包销体制,开始自主生产衬衫,派人常住上海,研究市场信息,根据市场需求开发出了“双燕”牌男女衬衫、“三毛”牌儿童衬衫和“唐人”牌高级衬衫等产品,迅速占领了市场。
在媒体的宣传下,步鑫年后来也总结出来了一些改革的经验,比如说“日算日结,实超实效,实欠实赔,奖优罚劣”的分配原则,“人无我有,人有我创,人赶我转”的生产方针,“生产上要紧,管理上要严”的管理思想,“靠牌子吃饭能传代、靠关系吃饭要垮台”、“谁砸我的牌子,我就砸谁的饭碗”的经营思路。
“步鑫年神话”一时间成为国有企业学习的榜样,国家也大力推广“步鑫年经验”,从而又再次掀起了扩大企业自主权、打破“铁饭碗”的改革热潮。
·用工制度方面
引入社会化用工。
改革之前,在劳动人事管理上,国家进行直接管理,企业无权自主用人。
扩权之后,企业有了一定的用人自主权,开始按照企业工种的实际需要,自定标准向社会公开招工。
同时,实施人才竞争机制。
一些中小企业采用了招标选任的方法,经营管理者实行干部选聘制,普通职工实行工人组合制,推动了企业人事劳动制度的改革。
·激励机制方面
实施扩权让利之后,企业可以自留部分利润,企业也有权根据利润留成情况发挥奖金。
于是企业不再是干好干坏一个样,职工也不再是干多干少一个样,极大的调动了企业和职工的积极性和创造性。
第二,经营承包方面
·积极落实经营承包制
在国家推行承包经营责任制之后,国有企业开始根据政策规定和企业自身特点,有条件的实施承包经营责任制,并在实施过程中,形成一些好的经验和方法,其中最著名的当属首钢的承包制经验。
【案例】首钢集团的承包制
1979年,国家经委、财政部等有关部门联合发出《关于在京、津、沪三市的8个企业进行企业管理改革试点的通知》,其中就有首都钢铁公司(以下简称“首钢”)。
在成为试点之后,首钢推行了新的管理法,即“三个百分百”:
每个职工都必须百分之百地执行规章制度;出现违规违制,都要百分之百地登记上报;不管是否造成损失,对违制者要百分之百地扣除当月全部奖金。
由此,企业的生产秩序迅速恢复,工人积极性被激发出来。
在随后的三年,首钢利润平均增长了45%,上缴国家利润平均增长了34%。
1982年,首钢再次成为承包制的改革试点,采取了“上缴利润递增包干”的承包方案。
这个方案具体包括:
第一,以1981年的上缴利润指标为基础,逐渐递增7.2%,包干时间为15年;第二,根据企业实际情况,选择企业留利的使用方向和比例;第三,奖金与利润递增率挂钩;第四,利用利润留成提取的奖励基金调整部分职工工资,实行内部工资制。
“上缴利润递增包干”的承包方案实施之后,全厂职工劳动积极性全面调动,生产效率不断提高,在全国引起了巨大反响。
·实行厂家(经理)负责制
扩权之后,在厂长(经理)、党委会、职工代表大会三个全体主体中,厂长(经理)的权利提升到前所未有的地位,管理委员会成为厂长(经理)的参谋机构,党委会的监督制约作用逐渐淡化,职工代表大会更是形同虚设。
厂长(经理)负责制,对扭转“大家负责等于大家都不负责”的局面,起到了积极的作用,但为以后的企业领导机制改革埋下了隐患。
·企业兼并与企业集团
随着企业承包的推广,横向经济联合逐渐发展到企业兼并和企业集团的模式。
但是由于受到“三不变”(所有制不变、企业隶属关系不变、财政上缴渠道不变)原则的限制,这一时期的企业兼并实际上难以实现深度联合,更谈不上整合,其结果必然是有集团之名,无集团之实。
在企业兼并的基础上,开始对一些长期亏损、资不抵债的企业进行破产。
【案例】“承包英雄”马胜利
1984年,石家庄造纸厂已经连续三年亏损。
年初上级下达了实现17万利润的指标,无人敢应。
马胜利,作为当时厂里的一个业务科长,出人意料的提出由他来承包造纸厂,年底上缴17万的利润,完成上级指标,一时引起轰动。
最后,在石家庄市领导的支持下,马胜利承包了造纸厂。
结果承包当年,马胜利就让亏损的造纸厂实现盈利140万,第二年盈利280万,第三年盈利320万,马胜利创造的“一包就灵”的改革神话,立即闻名全国。
1987年,马胜利宣布成立《中国马胜利造纸企业集团》,计划在全国20个省市承包100家造纸企业。
在不到两个月的时间内,马胜利就对27家造纸厂实行了承包。
到1989年初,承包企业达到数十年。
但是,马胜利的失败就像他的辉煌一样来得异常迅速。
不到一年的时间,马胜利在各地承包的造纸厂相继出现亏损,甚至有一些企业提前中止了承包合同。
现在来看,究其失败的原因,其中最关键在于,马胜利的承包带有太强的随意性,没有任何的资源整合,没有任何的管理、人才和技术的输出,更没有集团化的战略思维。
而这些失败因素,也正式那个年代企业兼并并成立企业集团的弊端所在。
·承包过程中的风险机制
在承包过程中,国有企业也开始萌生风险意识,采取规避风险的相关措施。
比如,一些企业采用了全员抵押承包的方式,从经营者到普通职工,根据承担责任的大小,分别以工资、奖金及交纳不同数额的抵押金作为风险基金,从而实现国家与企业、企业与职工之间的责、权、利对等,在一定程度上避免了承包制对企业和国家带来的风险,也从客观上调动了员工的积极性和责任心。
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该文已发表在《国企》2009年9月刊上
国企管理,与改革同行(下篇)
发布时间:
2009-11-28作者:
周华
(接上篇)在承包过程中,国有企业也开始萌生风险意识,采取规避风险的相关措施。
比如,一些企业采用了全员抵押承包的方式,从经营者到普通职工,根据承担责任的大小,分别以工资、奖金及交纳不同数额的抵押金作为风险基金,从而实现国家与企业、企业与职工之间的责、权、利对等,在一定程度上避免了承包制对企业和国家带来的风险,也从客观上调动了员工的积极性和责任心。
第三阶段:
1992年-至今,国企管理模式的转型与创新阶段
1992年中共十四大之后,按照建立社会主义市场经济的要求,国有企业改革的重点转向以建立现在企业制度为主要任务的制度创新阶段。
这一时期的国企改革,主要围绕建立现代企业制度进行,经历了试点、推广、不断完善、不断深化的过程。
1993年11月,中共十四届三中全会审议并通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》,明确提出了“建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方面”,并且指出现代企业制度的内涵是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。
同时,还明确了建立现代企业制度的实现途径,分为两个方面:
第一,对大型和特大型国有企业,进行现代企业制度改造,主要形式是公司制改造;第二,对一般中型国有企业则进行非国有化的公司制改造,小企业可以进行承包经营、租赁经营、股份合作制、出售等多种形式的产权改革。
到1997年底,全国国有及国有控股的16874户大中型工业企业,亏损6599户,亏损面39.1%,亏损额达665.9亿元。
从行业状况看,形势也比较严峻,纺织、煤炭、军工等多个行业亏损严重。
国有大中型企业亏损日益严重,引发了一系列严重问题:
大面积的企业停产、半停产、开工不足;相当数量的职工下岗、失业;职工工资收入下降;大量企业拖欠银行贷款本息;企业缺乏流动资金进行简单再生产。
为此,中共十五届一中全会明确指出:
“用三年左右的时间,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争在本世纪末大多数国有大中型企业初步建立现代企业制度。
”
2002年,中共十六大在国有企业改革的问题上,明确提出:
“深化国有企业改革,一是除极少数必须由国家独资经营的企业外,要积极推行股份制;二是要推进垄断行业改革,积极引入竞争机制;三是要进一步放开搞活国有中小企业。
”
为了贯彻落实中共十六大精神,2003年3月24日,经全国人大批准,国务院成立了国有资产监督管理委员会(简称“国资委”)。
国资委的成立,彻底改变了多年来国企改革“多头领导、多头指挥”的局面,从此,在国资委统一部署下,国有企业改革进入一个新的阶段。
管理模式与特征
这一阶段国企改革进入了制度创新阶段,国有企业也在微观制度层面创新的同时,把更为的注意力转向企业做大做强、持续发展上来,于是,国企管理模式也处于转型和创新阶段。
转型,即从计划管理转向现代企业制度;创新,即国有企业在管理方法、手段和工具等方面进行了大量的创新。
总体来讲,这个阶段的国企管理特征主要表现在两个层面:
第一,制度创新层面,主要包括现代管理制度、股份制及其他配套制度;第二,经营管理层面,主要包括减员增效、管理提升、技术创新、多元化与国际化等方面。
第一,制度创新层面
·现代企业制度
所谓现代企业制度,是以规范和完善的企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心的新型企业制度。
其基本特征是:
政企职责分开,产权关系明晰,企业中的国有资产所有权属于国家,企业拥有法人财产权,是自主经营、自负盈亏的独立法人实体。
建立现代企业制度,必须完善我国的企业法人制度,确立法人财产权,实行出资者的所有权与法人财产权的分离。
在建立现代企业制度的试点及初期推广的过程中,其实施的效果并不是特别好,其中一个关键的原因就在于,一些国有企业仅仅偏重于企业法律形式的改变,即将过去按《全民所有制工业企业法》登记的企业改变为按《公司法》登记的企业,而没有着力于股权结构的重大调整,绝大部分企业仍旧保持了国有绝对控股甚至独资。
为了解决改革过程中出现的问题,中共十六大进一步提出要深化国有企业改革,现代企业制度也进入完善期,在企业层面完
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