山东省矿产资源总体规划为山东省矿产资源总体规划20.docx
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山东省矿产资源总体规划为山东省矿产资源总体规划20
山东省矿产资源总体规划
(2001-2010)
山东省国土资源厅
二○○二年十月
《山东省矿产资源总体规划》
协调委员会
主任:
赵克志蔡秋芳
副主任:
王文升张传亭李锋
委员:
李关斌鲍言富王家利张昭立咎龙亮王裕荣
韩修民宋修武张晓东李卫东马林董广池
孙焙峰伊丕厚王安祥张万青孔凡仙
《山东省矿产资源总体规划》
编辑委员会
主任:
王文升
副主任:
李明启周莲英李锋邵清纯柏贵生张庆坤
董同玉
委员:
刘玉强于向东粘克兴杜滇昆宁廷河刘彦博
孔庆友陈春德乔恩光平安玉李克强曲延波
刘洪磊李勇甫王君仁
主编:
李锋
副主编:
刘玉强粘克兴王传才
撰稿人员:
(以姓氏笔画为序)
于仁运于学峰王虹王传才王伟宏石绍海
吕昶朱振东刘玉强刘鸣皋刘洪磊刘渝燕
宋之龙苏守德陈长斌张义张广隆张尚坤
张英勇范继章姜金平姚春梅柴永昌彭方思
游文澄韩景敏魏新华
绘图人员:
(以姓氏笔画为序)
王芳史辉尚玲怡陶卫卫宋晓敏
前言
矿产资源规划是社会主义市场经济条件下,政府加强矿产资源调查评价、勘查、开发利用宏观调控的重要手段,是依法审批和监督矿产资源勘查、开采活动的依据。
矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护必须遵循矿产资源规划。
根据《国务院关于全国矿产资源规划的批复》和有关规定,省政府成立了由分管副省长和国土资源、计委、经贸委、财政、建设、科技、交通、水利、海洋与渔业、环保、地勘、煤炭、石油、建材、监狱管理、化工、冶金、黄金等有关厅(局、办)领导同志组成的《山东省矿产资源总体规划》(以下简称《规划》)编制工作协调委员会。
下设《规划》编制工作办公室,办公室设在省国土资源厅,具体负责《规划》编制工作的实施。
规划于2001年6月启动,2002年3月完成《规划》文本编写和相关文件、图表制作,4月通过了国土资源部预审,5月提交省政府《规划》编制工作协调委员会审查修改后,报省长办公会审定,省府领导高度重视《规划》的编制工作,韩寓群常务副省长对《规划》作了重要批示,8月20日国土资源部受国务院委托批准了《规划》,9月29日省政府发出《关于组织实施<山东省矿产资源总体规划>有关问题的通知》,正式发布实施。
编者
2002年10月
山东省人民政府
关于组织实施《山东省矿产资源
总体规划》有关问题的通知
(鲁政字[2002]413号)
各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
《山东省矿产资源总体规划》(以下简称《规划》)已经国土资源部批准,现就《规划》的组织实施工作通知如下:
一、《规划》是全省矿产资源规划、管理保护和合理利用的纲领性文件,各级、各部门必须认真贯彻落实。
要按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求和“在保护中开发,在开发中保护”的方针,妥善处理好当前与长远、局部与全局的利益关系,统筹规划、科学开发、合理利用和依法保护矿产资源,促进矿产资源永续利用和生态建设、环境保护的协调发展。
二、各市和需要编制矿产资源总体规划的县(市、区)人民政府要抓紧开展本级矿产资源规划的编制工作。
市级矿产资源规划由市人民政府审查后报省政府审批;县级矿产资源规划由同级人民政府审查后报省国土资源行政主管部门审批。
编制矿产资源规划要结合本地区实际,突出重点,体现可操作性,防止简单重复。
各级矿产资源规划一经批准,必须严格执行。
同时,要广泛开展对规划的宣传,接受社会对规划实施情况的监督。
三、《规划》是依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用和矿山生态环境保护的重要依据。
矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护必须遵循《规划》。
各级人民政府国土资源行政主管部门必须按照《规划》的要求,严格审查矿业权人的资质条件和矿产资源勘查、开发申请,对不符合《规划》的勘查、开采项目,不得批准设立矿山企业,不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证,不得批准用地。
同时,要严格依据《规划》加强对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的监督管理。
四、加强对《规划》实施的监督管理。
各级人民政府要建立矿产资源规划编制、审批和实施的领导责任制,加强对矿产资源规划执行情况的监督检查,及时纠正各种违反规划的行为。
对违反矿产资源法律法规和矿产资源规划的单位和责任人,要依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
五、各级要将矿产资源规划的目标和主要指标纳入同级国民经济和社会发展规划,并严格执行。
要加大对基础性、公益性、战略性地质调查评价工作的投入,同时,拓宽融资渠道,鼓励商业性矿产资源勘查、开采,逐步建立矿山生态环境保护与土地复垦履约保证金制度。
加强对矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的新理论、新技术、新方法的研究、开发与推广应用,不断提高矿产资源综合开发利用和保护水平。
六、建立矿产资源规划管理信息系统。
县级以上人民政府及其国土资源行政主管部门,在编制规划过程中要统一采用与《规划》相一致的数据库标准,建立本级矿产资源规划管理信息系统,加速推进全省矿产资源管理的信息化,提高规划管理水平。
《山东省矿产资源总体规划》由省国土资源厅负责印发。
山东省人民政府
二○○二年九月二十九日
国土资源部关于山东省
矿产资源总体规划的复函
(国土资函[2002]294号)
山东省人民政府:
你省《关于报送<山东省矿产资源总体规划(送审稿)>的函》(鲁政字[2002〕268号)收悉。
根据《国务院关于全国矿产资源规划的批复》和《省级矿产资源规划审批办法》,经征求国家计委、国家经贸委、国家环保总局的意见,现函复如下:
一、同意《山东省矿产资源总体规划》(以下简称《规划》),请予发布,并组织实施。
二、你省是我国重要的能源和黄金生产基地,经济增长较快,对矿产资源需求量大。
为进一步解决好矿产资源勘查、开发利用及其管理中存在的问题,必须严格执行矿产资源法律法规和矿产资源规划,坚持可持续发展战略和“在保护中开发,在开发中保护”的方针,按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求,建立政府调控与市场机制相结合的资源优化配置新机制,推进资源管理方式和资源利用方式的根本转变,保护和合理开发利用矿产资源,提高可持续发展的保障能力,促进矿产资源开发利用与生态建设和环境保护协调发展。
三、加强矿产资源调查评价与勘查。
按照公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查分制运行的原则,多渠道筹集资金,拓宽地质工作服务领域,为经济社会发展、生态建设与环境保护及国土资源规划、管理、保护和合理利用提供基础信息服务。
积极探索建立商业性矿产资源勘查的激励机制,改善矿业投资环境,培育和规范矿业权市场、矿业资本市场,鼓励社会投资开展适应市场需要的商业性勘查,提高重要矿产的供应能力。
加强对资源濒临枯竭的大中型矿山接替资源的调查评价与勘查,鼓励矿山企业建立资源耗竭补偿机制。
四、切实加强对矿产资源开发利用的宏观调控。
按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则,科学合理地开发利用优势矿产资源,适度控制开发强度,降低资源耗竭速度。
充分利用省外和国外的铜、铅、锌、硫、磷、钾等矿产资源,满足经济社会发展对矿产资源的需求。
综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,调整矿产资源开发利用结构。
矿山规模结构调整应以煤炭、黄金、建材非金属矿为重点,减少矿山数目,提高集约化水平。
依法关闭破坏资源、污染环境、布局不合理、不符合安全生产条件的矿井。
矿山开采规模必须与矿区(床)的储量规模相适应,严格执行最低开采规模制度,严禁大矿小开、乱采滥挖。
提高原煤人洗率,研究开发新型建筑材料,提高矿产品深加工水平,调整和优化矿产品结构。
限期淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备。
严格执行规划确定的规划分区制度和矿产资源开采准入条件。
促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。
依靠科技进步和科学管理,提高开采回采率、选矿回收率和综合利用水平。
五、必须在开发利用矿产资源的同时,切实保护矿山生态环境。
严格执行环境影响评价制度和规划确定的矿产资源开采的生态环境准入条件,严把矿产资源开采立项和矿业权审批发证关,避免产生新的生态破坏和环境污染。
加强对生产矿山生态环境的监督管理,督促矿业权人依法履行生态环境保护义务。
对已经闭坑的矿山和废弃矿山,特别是煤矿地面塌陷等,要加强生态环境恢复治理和土地复垦。
积极探索建立矿山环境保护和土地复垦履约保证金制度,推进矿山环境综合治理,逐步建立环保型矿业。
六、要切实做好《规划》实施工作。
《规划》是你省矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护和管理工作的依据,必须严格执行。
要认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施,确保规划目标的实现。
各级矿产资源规划的目标和主要指标必须纳入同级国民经济和社会发展计划,并严格执行。
矿产资源勘查、开采项目立项审批,矿业权的设置、审批、招标、拍卖,矿山建设用地审批等,必须符合矿产资源规划。
加强矿产资源规划管理法制建设,研究制定保障规划实施的政策措施。
开展对重点矿区矿产资源勘查、开发利用状况和储量动态变化和矿山生态环境状况的调查与监测,加强对矿产资源规划执行情况的监督检查,及时纠正违反法律法规和矿产资源规划的行为。
抓紧组织编制市级和矿产资源丰富的县的矿产资源规划。
加强矿产资源规划管理信息系统建设,提高规划管理效率和水平。
中华人民共和国国土资源部
二○○二年八月二十日
第一部分山东省矿产资源总体规划
一、矿产资源形势……………………………………………………3
(一)经济社会发展现状………………………………………3
(二)矿产资源特点……………………………………………4
(三)矿产调查、勘查、开发利用现状………………………5
(四)矿产勘查、开发、保护中的主要问题…………………7
(五)经济社会发展对矿业的影响和要求……………………9
(六)供需形势与保证程度……………………………………10
二、指导思想、基本原则和目标……………………………………12
(一)指导思想…………………………………………………12
(二)基本原则…………………………………………………13
(三)规划目标…………………………………………………14
三、基础地质调查与矿产资源勘查…………………………………17
(一)公益性地质矿产调查……………………………………17
(一)商业性矿产资源勘查……………………………………19
四、矿产资源开发利用与保护………………………………………20
(一)调控开发利用总量调控…………………………………20
(二)矿业经济布局……………………………………………22
(一)开发保护分区……………………………………………23
(一)优化矿业结构……………………………………………24
(一)提高资源利用率…………………………………………26
五、利用国内外资金、资源和市场…………………………………27
(一)利用外资勘查、开发省内矿产资源……………………27
(二)利用省外、国外矿产资源………………………………27
(三)发展矿产品进出口贸易…………………………………28
六、矿山生态环境保护与恢复治理…………………………………29
(一)总体要求…………………………………………………29
(二)新建矿山生态环境保护…………………………………30
(三)在建、生产和闭坑矿山生态环境保护与管理……………………30
(四)矿山生态环境恢复治理重点工作和矿区………………………30
七、保证措施…………………………………………………………31
(一)加强法制建设,强化法制教育…………………………31
(二)建立规划体系,加强规划实施管理……………………31
(三)强化矿产资源勘查、开发利用监督管理………………31
(四)规范矿业权市场,推进资源有偿使用制度……………32
(五)调整矿业政策,拓宽融资渠道…………………………32
(六)坚持科技进步与技术创新………………………………32
第二部分山东省矿产资源总体规划附表
附表1山东省主要矿产资源储量表…………………………………37
附表3山东省主要矿产资源开发利用现状表………………………40
附表5山东省基础地质调查评价规划表……………………………46
附表6山东省矿产资源调查评价规划表……………………………48
附表7山东省矿产资源勘查规划分区表……………………………54
附表8山东省主要矿产品产量、需求量及其预测表………………76
附表9山东省矿产资源开采规划分区表……………………………77
附表10山东省主要矿产开发利用最低开采规模表…………………78
附表11山东省主要矿区(床)最低开采规模规划表………………59
附表12山东省主要矿山生态环境恢复治理规划表…………………60
第三部分山东省矿产资源总体规划附图
附图1山东省矿产资源分布图
附图2山东省矿产资源开发利用现状图
附图3山东省矿产资源调查评价与勘查规划图
附图4山东省矿产资源开发与保护规划图
第一部分
山东省矿产资源
总体规划
山东省矿产资源总体规划
21世纪初是我省全面推进信息化、工业化、城市化和经济国际化进程,加速社会主义现代化建设,建设“大而强,富而美”的新山东的重要时期。
矿产资源是社会经济发展的重要物质基础,矿业作为国民经济与社会发展的先行产业在工业化进程中具有不可替代的作用。
为贯彻中央人口、资源、环境基本国策,实施可持续发展战略,坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则和“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针,努力做到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展,确保矿产资源对国民经济、社会发展的基础支撑和安全保障作用,依据《中华人民共和国矿产资源法》、《全国矿产资源规划》、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》和《山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等有关法规政策,制定《山东省矿产资源总体规划》(简称《规划》)。
本《规划》是山东省政府根据国民经济和社会发展的需要,对全省矿产资源勘查、开发利用以及矿山生态环境保护等方面所作的总体安排,是指导全省矿产资源管理的政策性和指导性文件,也是制定我省矿产资源专项规划和市、县矿产资源规划的依据。
本《规划》以2000年为基准年,2005年为规划期,展望到2010年。
《规划》适应本省所辖行政区域。
一、矿产资源形势
(一)经济社会发展现状
山东省位于黄河下游,濒临黄渤海,地处中国“黄金海岸地带”的环渤海经济区,背靠广阔内陆腹地,南连长江三角洲经济区,东与日、韩等亚太经济圈内的国家和地区依山相连或隔海相望,区位条件十分优越。
陆地面积15.67万平方千米,毗邻海域面积约14万平方千米,人口8997万人。
“九五”期间,全省国民经济持续、快速、健康发展,经济运行质量和效益稳步提高,综合经济实力进一步增强,经济发展速度继续处在全国前列。
2000年,国内生产总值8542亿元,占全国国内生产总值的9.55%,居第三位,年平均增长11%。
人均国内生产总值9555元,高于全国人均水平35%。
全省地方财政收入年均增长20.9%,连续14年实现收支平衡。
基础设施建设步伐加快,交通、电力、通讯、原材料等方面的“瓶颈”问题基本解决。
高速公路通车里程居全国第一位,发电装机容量列全国第二位,能源供需基本平衡,用电短缺现象得到缓解。
高新技术产业进程加快,第三产业占国内生产总值的比重提高,非公有制经济、房地产业、旅游业等开始成为新的经济增长点,一、二、三产业比例达到14.8∶49.5∶35.7。
矿产采选业稳步发展,原油、原煤、原盐、黄金等主要矿产品产量继续保持全国领先水平,分别占全国产量的18.7%、9.7%、26.5%、24%。
全省宏观经济保持稳定运行态势,投资、消费、出口持续增长,对经济发展的拉动不断增强。
市场在资源配置中的基础性作用明显提高,“科教兴鲁”成效显著,科技创新机制逐步形成,环境保护和资源合理开发利用取得新的进展。
实施经济国际化战略初见成效,新的对外开放格局基本形成。
(二)矿产资源特点
新中国成立以来,全省矿产资源勘查工作取得了丰硕成果,发现并探明了一大批矿产资源,基本保证了经济建设和社会发展的需要。
1.矿产资源总量较丰富,种类较齐全,但人均占有量少
我省矿产资源种类较齐全,配套程度较高,有利于工业的发展。
全省已发现矿产150种,探明储量的矿产78种,已发现但无探明储量或仅有简测资料的矿产72种。
在探明储量的矿产中,能源矿产7种,金属矿产24种,非金属矿产44种,水气矿产3种(见附表1,附图1)。
我省矿产资源探明总量较大。
保有储量居全国前三位的矿产24种。
保有储量占全国比例较高的矿产有:
石油(13.34%)、金矿(12.93%)、金刚石(46.59%)、石膏(64.29%)、晶质石墨(7.40%)、饰面石材(20.12%)、玻璃用砂岩(23.64%)、陶瓷土(11.46%)。
此外,煤、铁、铝土矿和滑石探明储量也较丰富,保有储量分别占全国的2.2%,3.9%,1.9%和11.31%。
我省保有资源储量潜在总值43500亿元,约占全国3.43%,居第7位;人均占有资源量相当于全国人均值的49%,居第11位,属于矿产资源单位面积丰度值较高,总量中等丰富,人均占有资源量相对较少的省份。
2.矿产资源分布广泛,区域特色明显
全省17个市及毗邻海域,均赋存有矿产资源,分布范围十分广泛。
但由于成矿地质条件不同,各地形成的矿产资源也各具特色,在地域组合和矿种配置上呈现出明显差异。
胶东主要分布有贵金属、有色金属以及部分非金属矿产,重要矿产有金、铜、石墨、滑石、菱镁矿、透辉石、膨润土等;鲁中主要蕴藏有黑色金属、冶金辅助原料、化工原料、建材及其他非金属矿产,重要矿产有铁、铝土矿、石膏、金刚石、玻璃用砂岩、耐火粘土、岩盐、自然硫、蓝宝石等;鲁西北以蕴藏丰富的石油、天然气、天然卤水矿产为特征;鲁西南以丰富的煤炭资源为优势;毗邻海域主要分布有石油、天然气、煤、天然卤水及滨海砂矿。
此外,地热、矿泉水在全省各地均有分布,石材则广泛分布于胶东、鲁中地区。
矿产资源的地域分布特点,为形成各具特色的矿业布局奠定了物质基础。
3.主要矿产矿床规模偏小,支柱性矿产中共(伴)生矿、贫矿和难采、选、冶矿居多
全省探明矿区(床)1346处,其中能源矿产373处,金属矿产237处,非金属矿产278处,水气矿产458处。
仅有少数矿区(床),如济宁和巨野煤田、大汶口石膏矿、新城金矿、大汶口岩盐矿等属大型、特大型,中、小型矿床占80%以上。
探明的矿产多为共(伴)生矿产,其中以金属矿产居多,如铜、铅、锌、银、锆英石等全部是综合矿。
许多重要矿产多为贫矿或难采、选、冶矿产,如60%以上的铁矿和大多数铜、铅、锌、铝等矿产,磷矿、硫铁矿、自然硫、钾盐等矿产均属于贫矿或开采条件很差的资源。
(三)矿产调查、勘查、开发利用现状
1.地质调查
全省已完成1:
20万基岩出露区的区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量和1:
10万~1:
20万航空磁力测量;1:
10万航空放射性测量、1:
5万区域地质调查已分别完成基岩出露区的四分之三和三分之二;在重要成矿区(带)内开展了1:
1万~1:
5万矿产普查、综合地球物理测量、综合地球化学测量;1:
25万区域综合地质调查已完成1个图幅正在进行的有4个图幅。
2.矿产勘查
矿产储量表中的固体矿产,煤、岩金、铁、铜、银、水泥用灰岩等6种矿产勘探矿区占探明矿产地总数的59%,地质勘查程度比较高。
达到勘探程度的矿产地:
铁占79%、煤占62%、岩金占58%、银占58%、铜占60%、水泥用灰岩占72%;详查程度的矿产地:
铁占8%、煤占23%、岩金占26%、银占29%、铜占27%、水泥用灰岩占19%。
勘查程度较高的矿种和地区:
金矿主要在招远—莱州地区100多公里长的四条成矿带上,石油、天然气主要在鲁西北陆上黄河三角洲地区,煤炭主要在淄博、泰安、枣庄等老矿区,铁矿及建材非金属矿产主要在鲁中地区。
经过新一轮成矿远景区划,全省划分出2个Ⅱ级、5个Ⅲ级、13个Ⅳ级成矿区(带)和97个Ⅴ级成矿远景区,一批新的找矿靶区具有良好的成矿条件和找矿前景。
3.矿产开发利用
2000年,全省开发利用矿产(含亚矿种)共83种,矿山企业9482个(胜利油田按1个企业计),持有各类采矿许可证9552个(石油、天然气71个)矿区总面积8050平方公里,从业人数88万人。
矿产品产量:
固体矿产26054万吨,石油2676万吨,天然气6.88亿立方米。
矿业总产值657.8亿元,其中:
大型矿山企业(矿区)75个,矿业产值506.6亿元,占全省矿业总产值的77.02%;中型矿山企业157个,矿业产值56.4亿元,占全省矿业总产值的8.57%;小型矿山企业9320个,矿业产值94.8亿元,占全省矿业总产值的14.41%(见附表3)。
矿业和矿产品加工业在全省国民经济中有着举足轻重的地位。
矿业总产值占全省工业总产值的7.91%。
据《山东省统计年鉴》资料,全省矿业和矿产品加工业产值达2654亿元,占全省工业总产值的31.93%。
矿业的发展为钢铁、黄金、建材(水泥、玻璃、陶瓷)、化学工业(石油化工、盐化工、煤化工)和新材料等重要产业的发展提供了原料支撑。
矿业引进外资、进出口贸易在全省经济中也占有重要位置。
港、澳、台、外商投资的合作、独资矿山企业有29个,主要开采水泥用灰岩、玻璃用砂岩、花岗石材、地热、矿泉水等矿产,矿业产值达9548万元。
矿产品、矿物燃料及相关制成品进出口贸易额占全省对外贸易总额的12.04%。
其中矿产品及矿产原料制品出口2224万吨,贸易总额19.12亿美元,占全省出口贸易总额的12.31%。
原矿产品出口贸易总额7.46亿美元。
以矿产资源与矿业开发为依托,形成了多产业、多门类、多层次的工业体系。
我省石油、煤炭、黄金、冶金、建材和化学工业的经济总量、技术水平及主要产品产量均位居全国前列,从而奠定了山东工业大省的地位。
形成了胶东黄金、东营—滨州油气、淄博—济南—莱芜冶金、枣庄—泰安—济宁煤炭以及胶东、鲁中陶瓷和建材原料等矿业生产基地,与之相关的冶金、化工等后续产业也得到快速发展,涌现出一大批具有较强经济实力和市场竞争力的大型、特大型矿山企业和相关原材料工业企业,如胜利油田、齐鲁石化、兖矿集团、山东铝业公司、济钢、莱钢、海化集团、山东黄金集团有限公司等。
同时,也建成了枣庄、东营、莱芜、招远等一批新型矿业城市。
山东省矿产资源开发历史悠久,开发强度较大。
保有资源储量潜在总值居全国第七位,但矿业总产值却占全国的14.69%,居第二位。
一些重要矿产,如石油,剩余可采储量居全国第三位,但年产原油占全国总产量的18.70%,居全国第二位;煤炭保有储量居全国第十一位,但原煤产量占全国总产量的9.68%,居第二位;金矿保有储量居全国第二位,但黄金产量占全国总产量的24%,位居全国之首。
此外,水泥用灰岩、石膏、石墨、滑石等重要建材非金属矿产,开发强度也相当大。
(四)矿产勘查、开发、保护中的主要问题
1.地质矿产勘查工作尚难适应经济和社会发展的需要
我省地质勘查程度较高,找矿难度日益增大;面向社会经济发展的地学研究和综合调查成果偏少;地质勘查资金有效投入不足,矿业权市场不够发育;勘查工作滞后,勘查效益有所下降,新发现矿产地明显减少;矿产资源消耗量远大于新增储量,供需矛盾日益突出,难以满足经济社会可持续发展的需要。
2.矿产资源开发缺乏统一规划,有些矿产供需总量失衡,布局不够合
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