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中国建筑安全生产调研汇报打印稿
2015年中国建筑安全生产调研汇报
汇报单位:
中建铁路建设有限公司
汇报人:
师传江
第一部分铁路公司近年发展的总体情况
一、体系架构及管理关系调整
铁路公司自2005年底成立到现在,经过近九年的发展,目前,正式职工1130人,公司总部员工90人。
3月10日,股份公司下达了《中建铁路建设有限公司管理关系调整方案》,中建铁路管理关系由授权中建交通管理调整为由中建股份直接管理。
按照调整后公司的经营模式和管控需求,公司正在对总部机构及相关职能进行梳理和调整。
调整后公司总部部门的设置有:
办公室、人力资源部、财务资金部、市场营销部、投资业务部、项目管理部、合约法务部、清算业务部、安全生产监督管理部、物资设备部、技术质量部、党群工作部、审计部、纪检监察部。
共计14个职能部门。
二、项目的承建及完成情况
目前公司是采用总部直管项目的两级管理模式。
公司自成立以来,共参与了20多个项目的建设,业务范围辐射到东北、华北、西北、西南、华中、华东和华南等地区。
其中太中银项目,松原项目,石武项目、哈大项目、唐山滨海大道和山东高密等项目已经全部竣工,并以较高的质量标准一次验收合格和交付开通。
赣韶项目也于2014年8月份建成通车,正在积极开展后期结算工作。
成渝客专和沈丹客专项目建设也接近了尾声。
目前,公司在建的铁路项目有12个,分别为宝兰、成渝、沈丹、武黄板场、准朔、海西,哈佳、沪通、府谷、富昌、大连机车、山东岳华等项目。
市政项目2个,分别是佛山南海轨道交通项目和徐州地铁项目。
所有在建项目基本能够保证正常履约,但个别项目创效能力严重不足。
目前公司整体具备了作为铁路专业公司的生产经营和管理能力,在中建系统内拥有一定的专业人才优势。
能够同时组建15个大型综合性铁路工程项目管理团队。
但从公司长远发展来看,目前的人才储备还不能很好的满足公司快速发展和市场业务领域拓展的需要。
三、安全生产管理基本情况
自公司成立以来,公司全面贯彻落实了国家法律法规及股份公司安全生产的相关要求,建立了安全生产领导和管理机构,制定完善了安全生产责任制、安全操作规程以及各项安全生产规章制度。
建立了职业健康安全管理体系,2009年取得了OHSAS体系标准认证。
多年来,以遏制安全生产事故为重点,认真履行了安全生产管理职责,积极组织开展了教育培训、标准化建设、监督检查等各项安全生产管理活动。
有效地遏制了各类生产安全事故的发生。
至2014年底,公司共承建完成铁路工程约480公里,其中隧道工程安全贯通55座,合计55公里;完成桥梁工程140余座,约65公里。
在完成的隧道、桥梁工程中,具有高风险的工程非常多:
赣韶项目梅岭隧道为低瓦斯浓度高风险隧道,全长4102m,发生瓦斯爆炸的施工安全风险极高。
施工按照“强通风、勤检测、预测压、弱爆破、短进尺、预排放、早封闭、强支护、紧衬砌”的施工原则,采取了超前探测、多排钻孔预排等瓦斯排放、封堵措施;全部采用了防爆型的电器设备、作业机械和照明灯具,全部采用了煤矿许用的炸药、雷管和起爆器。
安装了瓦斯自动连续监测系统和浓度报警系统,监控人员配备了便携式瓦斯检测仪。
同时加强了对作业人员的安全培训和过程管控。
在先进的技术设备和强有力的措施管理下,保证了赣韶梅岭瓦斯隧道的施工安全,并于2013年10月15日安全贯通。
沈丹项目跨丹通高速特大桥,桥梁全长2001.5m,该桥采用116m简支拱梁跨越沈丹高速公路,采用(40+64+40)m双线连续箱梁跨越201国道。
同时具有桥梁高墩施工和悬臂灌注、支架现浇、移动模架等几种高风险造桥工艺于一桥,施工技术要求高、制梁工艺复杂、安全风险极高。
为了确保箱梁悬臂施工安全,施工中严格对箱梁悬臂施工高程进行控制,对控制截面应力状态施行监测。
为确保116m简支拱施工支架的稳定安全及高速公路行车安全,施工采用贝雷梁门式支架防护,施工制定并严格执行《跨丹通高速特大桥专项施工方案》。
并针对挂篮安装、走拼以及支架搭设、预压、拆除等关键工序编制了作业指导书,认真开展安全培训和安全技术交底,确保了桥梁施工安全。
跨丹通高速特大桥于2014年6月14日安全竣工。
截至目前,公司未发生任何安全生产责任死亡事故,保持了公司安全生产形势的稳定可控和良性发展。
连续7年实现了安全生产年!
第二部分企业安全生产基本情况
一、2015年1-4月生产经营情况
公司年度生产经营计划为40.1亿,受到春节假日和新开项目的影响,1-4月生产经营完成6.04亿。
目前在建项目中,沈丹项目管段内主体工程已全部完成,计划2015年8月31日通车,当前正在组织静态验收问题整改、防护栅栏、声屏障、站场房屋等剩余工程的施工。
成渝项目静态验收已经开始进行,各项工作稳步推进,确保2015年6月1日联调联试,10月1日正式开通。
宝兰项目控制性工程石鼓山隧道4月15日通过了由中国铁路总公司工管中心组织的安全施工条件评估,这对石鼓山高风险隧道的顺利施工意义重大,也为后续得施工生产安全打下了坚实的基础。
海西项目进入施工尾声,T梁预制和架设任务已经全部完成,保证了业主的节点工期,各项主体工程基本结束,桥面系及附属工程也已经大部分完成。
沪通、哈佳、唐曹、徐州地铁和吉兰泰项目等去年年底到今年年初新上项目努力克服征地拆迁等不利因素,创造条件抢开工,以满足业主的要求。
二、《中国建筑安全生产2015年工作要点》及《中国建筑安全生产管理办法》贯彻落实情况
1.本着主动、靠前、及时的安全生产管理原则,按照股份公司安全生产工作要点的部署和公司管理要求,结合铁路项目工程特点,2月3日,公司制定下发了《中建铁路建设有限公司2015年安全生产管理工作要点》(中建铁安发〔2015〕14号),下达公司年度安全管理工作目标,明确公司安全生产监控重点,全面部署和安排2015年安全管理要点工作,对《中国建筑安全生产2015年工作要点》进行全面的贯彻和落实。
2.依据《中国建筑安全生产管理办法》附件《中国建筑安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备标准要求》,公司将原“质量安全部”,独立设置和更名为“安全生产监督管理部”,将原部门承担的质量、环境和体系贯标业务划拨到技术质量部、项目管理部和办公室。
真正落实了独立设置安全生产管理机构要求。
3.依据《中国建筑安全生产责任追究与奖罚标准》要求,修订公司《生产安全事故报告和调查处理办法》,正在组织实施。
4.依据《中国建筑安全生产标准化达标评价准则》要求,下发了《关于对新开工项目开展安全生产评价工作的通知》(中建铁安字〔2015〕3号),按照《中建铁路建设有限公司安全生产评价管理办法》正在针对哈佳、唐曹、吉兰泰等新开工项目组织开展安全生产评价工作。
三、在施项目安全生产监管情况
1.公司2015在建工程中,隧道工程8座,约16千米;桥梁31座,约25.6千米。
随着工程施工的进展,宝兰项目石鼓山隧道、塔稍隧道施工和清姜河特大桥转体跨铁路营业线施工,沈丹、成渝项目轨道联调联试行车安全及运营防护,准朔项目榆树湾特大桥、黄埔川特大桥高墩施工,海西项目架梁等高风险工程和高危作业都逐步进入了关键时期,公司高风险项目增多,管理风险非常大,公司安全生产形势依然非常严峻。
2.公司安全监控重点:
隧道施工安全,高墩、跨线(铁路、高速)、深水基础及移动模架、支架和挂篮现浇等桥梁施工安全,深基坑开挖防护安全,爆破作业及爆炸物品管理安全,大型机械设备作业及施工用电安全等。
3.2015年公司重点监控项目:
宝兰项目石鼓山隧道、塔稍村隧道、清姜河特大桥工程;徐州项目地铁工程;沪通项目七浦塘特大桥;准朔及府谷项目榆树湾特大桥、黄埔川特大桥工程;沈丹项目公司管段轨道板铺设及轨道联调联试行车安全防护;海南西环项目跨西线高速公路双线特大桥工程;梁板场大型特种设备作业等。
4.按照高风险、重监控的原则,建立公司、项目部分级管理、逐级负责的监控机制。
公司安全生产监督管理部通过安全生产周报、月报、不定期巡查、定期检查、专项检查等方式对所有在建项目安全生产情况实施控管理。
进入2015年以来,公司积极组织开展了2014年度定期安全大检查、春节及“两会”期间安全生产检查、节后复工“收心”教育和安全隐患排查、隧道施工安全专项检查、汛期施工安全工作检查以及对新开工项目开展安全生产评价等安全生产监督管理活动,及时全面的掌握公司各项目安全生产管理情况,有效的实施了对所有在建项目安全生产情况的监督管理。
5.宝兰项目是公司目前安全生产风险管控的重点项目。
项目标段内隧道6座、长度为13.7km,桥梁8座、长度为2.9km。
于2012年12月开工,计划2016年11月30日竣工,工期48个月。
目前,公司所承建的高风险隧道工程,就主要集中在宝兰项目。
其中石鼓山隧道为一级高风险隧道,全长4330m,隧道岩层为Ⅴ、Ⅵ级围岩,隧道不良地质主要有膨胀岩、湿陷性黄土、松软土,易产生变形甚至坍塌。
主要风险为突水突泥、坍塌、大变形、失稳。
针对隧道施工的高风险管控,施工强化了技术保证,制定完善了风险管理实施细则,制定了安全施工专项技术方案和作业指导书,认真组织了施工技术和安全作业交底。
加强了组织保证,实施了安全隐患治理挂牌督办制度、干部跟班作业制度。
建立了队伍保证,组建了专业作业队或作业班组,成立高风险应急抢险领导小组和建立了应急抢险队伍。
加强了设备保证,购置了(克莱姆)隧道多功能钻机,以完成管棚施工、隧道抢险和地质探测作业。
强化了措施保证。
强化了超前地质预报、监控量测等风险监测、安全预警设施和现场安全警示标识等一系列安全管控措施。
4月14日至15日,中国铁路总公司工管中心对宝兰石鼓山高风险隧道进行了安全施工条件评估。
评估小组认为:
宝兰项目在内业方面能做到资料齐全,制度健全;外业方面过程控制严格,较好落实施工方案,从而极大降低了风险度,满足安全施工条件,石鼓山隧道一次通过了高风险隧道安全施工条件评估。
目前,项目正在积极组织实施中。
6.在安全管理职能部门、各级领导和管理人员的共同努力下,截止目前,公司未发生任何一般以上安全生产责任死亡事故;未发生铁路行车一般A类、一般设备、较大火灾、重大交通及以上安全责任事故;公司安全生产形势稳定可控。
四、施工方案专项行动组织落实情况
1.对项目危险性较大分部分项工程专项方案的编制、审批和论证以及执行情况的检查管理,已经是安全技术管理的重要内容和常规性工作。
按照城建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》文件要求,各项目结合实际情况,对危险性较大的分部分项工程认真编制了安全专项施工方案。
宝兰项目重点对隧道超前注浆、开挖、支护、富水浅埋段等高风险施工,编制了《石鼓山高风险黄土隧道开挖专项施工方案》、《清姜河特大桥跨铁路施工专项方案》等专项方案十余项;海西项目针对梁场制、运、架梁等危险性较大的分部分项工程,编制了《T梁预制专项方案》、《跨高速公路悬臂现浇专项方案》等连续梁施工专项方案;仅宝兰、海西和徐州地铁项目,编制和组织专项方案评审15余项。
2.施工专项方案由公司总工组织技术、项管、安全、质量等职等部门进行评审,超过一定规模的危险性较大的分部分项工程,如《宝兰项目高风险隧道施工专项方案》,公司邀请工程院院士王梦恕主持专家论证会。
有效地保证了专项方案的先进性、针对性和可操作性。
3.按照《中国建筑开展建设工程落实施工方案专项行动的工作方案》(中建股安字[2005]193号)要求,公司组织了进一步的部署和安排,目前,各项目正在针对危险性较大的分部分项工程施工方案的编制、审批和论证以及执行情况进行梳理和自查自纠。
计划从7月底开始,公司将根据股份公司“专项行动方案”的安排,按照“全覆盖、零容忍”的要求,结合公司安全生产定期大检查工作,开展“施工方案专项行动”的集中整治工作,对项目施工方案专项行动落实情况的实施效果进行抽查。
五、隐患排查和专项整治情况
1.以隧道施工作业安全、爆炸物品安全隐患排查;桥梁跨线施工、悬灌施工、高空作业、提运架梁作业安全隐患排查;高路基填筑、深路堑开挖、深基坑开挖作业安全隐患排查为重点,结合冬季施工防冻、防滑、防煤气中毒、防火灾等冬季施工安全措施落实等要求,在2014年底至2015年1月,组织开展了2014年度安全生产综合大检查。
对发现安全管理问题和隐患制定整改措施,并对整改情况进行了监督验证。
2.组织开展了春节及“两会”期间安全生产隐患排查工作。
为切实做好春节及“两会”期间的施工安全生产工作,以欢度节日和保证“两会”期间的安全生产形势稳定,针对冬、春两季是施工安全事故多发季节的特点,春节前,组织开展了以防火、防冻、防触电、防中毒、防爆炸作为重点的安全隐患排查工作。
3.组织了节后复工“收心”教育和安全隐患排查工作。
长假过后,部分员工难免出现精神疲惫,心态懒散,做事烦躁的现象,这往往是造成各种事故的根源。
为迅速收回节日之心,集中精力做好节后工作,为公司2015年安全生产开好头、起好步,3月份,对宝兰、沪通等项目组织开展了节后复工安全“收心”教育和隐患排查工作。
4.开展了隧道施工安全专项检查工作。
宝兰项目石鼓山隧道为一级高风险隧道,设计为Ⅴ、Ⅵ级围岩,施工存在极大的安全风险,为提高公司隧道施工安全管理能力,查找和解决在隧道施工管理等各方面存在的问题和不足,公司成立隧道安全专项检查组,于4月下旬对宝兰项目隧道施工开展安全专项检查工作。
对检查发现的问题留置了《隧道施工安全专项检查记录》,并提出了整改要求。
对隧道施工安全专项检查情况进行了的通报。
第三部分专题调研内容
一、企业安全生产体系建设情况
1.按照“党政同责”要求,在《关于公司领导班子和高管团队成员工作分工安排及总部机构设置的通知》(中建铁办发〔2015〕23号)中,明确了董事长、党委书记、总经理对安全生产管理工作分工和共同承担领导责任。
2.落实安全生产“一岗双责”的要求,《中建铁路建设有限公司安全生产责任制》(中建铁安发〔2013〕98号),对公司领导班子成员明确规定了对分管范围内安全生产工作承担相应职责。
3.公司成立安全生产委员会,安委会主任由公司党政领导担任,副主任由主管生产负责人担任,成员由公司内部与安全生产有关联的各职能部门负责人组成,负责统一领导本企业的安全生产工作,研究决策企业安全生产的重大问题。
4.安全生产管理机构设置和专职管理人员配备情况
1)组织机构:
公司总部设安全生产监督管理部,项目部设安全生产管理部门,项目工区设安全生产管理部门。
目前,公司各项目共设置安全生产管理部门28个。
2)人员配置:
公司、项目部按照股份公司《中国建筑安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备标准要求》基本配备到位,目前,公司各项目在岗专职安全管理人员约57名。
专职安全生产管理人员基本达到经北京建委安全生产考核合格后持证上岗的要求。
5月14日总经理办公会上,决定对于公司总部安全生产监督管理部的人员为5+2+N配置,5是指部门安全专职管理人员固定岗位5个,2是指交流岗2个,用于对项目培养交流安全管理人员;N是指下一步要把项目安全总监纳入公司统一管理,逐步实行项目安全总监派遣制。
3)目前,公司“三类人员”中,住建委持C证人员104人,交通部持证人员35人,注册安全工程师19人。
4)安全总监:
公司设立安全总监(师传江副总兼任)。
项目部全部按要求设立了安全总监岗位。
5.制度建设情况:
公司建立了《安全生产责任制》、《施工安全操作规程》,制定完善《安全生产监督管理办法》、《安全生产检查管理办法》、《安全生产费用提取和使用管理办法》等各项安全生产管理制度12项。
6.认真落实安全生产报告制度,每年以半年和年度安全工作总结的方式,向业绩考核部门和董事会报告安全生产情况,并向上级和行政主管部门按要求报告。
二、企业安全生产应急救援体系建设情况
1.公司建立了《安全事故应急救援预案》(中建铁安发〔2014〕146号),成立了以总经理为组长的公司事故应急救援领导小组。
建立了公司、项目两级安全生产应急管理责任体系。
安全生产监督管理部为公司事故应急救援领导小组常设办公室,负责日常事务管理。
2.要求各项目根据本项目工程特性,制定相应的《安全事故应急救援预案》和各类《专项应急预案》。
如海西项目结合海南省灾害防控要求,补充完善了《防海啸、防台风等应急预案》。
哈佳项目补充完善了《防森林火灾应急预案》等。
3.成立相应的生产安全事故应急救援小组,建立安全值班制度。
以公司事故应急救援领导小组及项目部有关人员组成应急管理力量;以项目部管理人员及参建人员工程设施抢险力量,担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。
4.项目部按照应急预案要求,建立相应的救援队伍,备齐设备、物资和装备,明确其类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式。
并负责所储备应急救援的物资、器材和设备的维修和保养工作。
5.要求各项目在可行的条件下,对项目专项应急预案定期组织演练,每年要至少组织一次,并对演练结果进行评审、修订、完善。
宝兰项目针对隧道塌方、突水突泥等组织了专项应急演练。
海西项目针对台风、火灾等组织了应急演练。
6.严肃了事故报告制度。
要求凡在单位施工生产区域内、生产过程中或者与设备设施及人员有关的各类安全生产事故,不论事故大小、原因、责任及伤亡人员归属如何,不得以任何理由拖延报告、谎报或隐瞒不报。
7.加强了风险防控培训,通过培训向作业人员告知作业岗位和场所存在的风险和险情应急措施,告知当发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业和有权利撤离作业场所。
8.要求现场对高风险区域和重大危险源设立明显标识,并确保逃生通道畅通。
第四部分企业安全生产监督管理方面存在的主要问题
1.专职安全管理人员存在职业发展通道狭窄和责权利不对等的问题,出现不愿从事安全管理以及管理队伍不稳定现象。
2.个别项目安全管理部门专职安全管理配备人员数量和专业不太匹配,海西、佛山南海、宝兰等部分项目安质部存在缺员现象。
目前统计,从公司到各项目工区,安全部门28个,但在岗人员只有57人,且个别管理人员素质与承担的项目要求存在有差距。
第五部分2015年安全生产管理工作思路及主要工作安排
一、安全生产管理工作总体思路
贯彻落实国家法律法规及股份公司相关要求,坚持公司“以人为本,和谐发展,诚信守法,追求卓越”的管理方针。
以遏制安全生产事故为重点,加强高风险工程和高危工序的安全监控。
以提升安全管理队伍素质和管理水平为目的,强化职业健康安全体系运行管理,加强业务培训,强化基础管理,规范管理行为,努力实现公司安全生产形势稳定可控。
二、工作要点及要求
1.履行职责,强化领导责任
公司领导、项目负责人是安全生产的第一责任人,按照安全生产“党政同责、一岗双责”的规定,依法履行领导者的安全职责。
2.落实制度,强化制度的执行力度
全面宣贯学习新《安全生产法》,落实国家安监总局:
“五落实五到位”及《中国建筑安全生产管理办法》等股份公司相关要求。
要求各项目必须认真执行公司各项管理制度和管理指令,各级安全管理部门要充分发挥职能,积极组织开展安全检查、培训、重点监控等安全管理业务。
各级专职安全管理人员要严格执行制度的规定,认真履行管理职责,积极主动纠正违章作业行为,使安全管理制度和措施落实到位。
3.加强技术管理,强化技术方案执行和落实
严格执行施工组织方案编制审批制度,对危险性较大的分部分项工程必须编制安全专项施工方案,针对关键工序、特殊工序要编制作业指导书。
严格执行技术交底制度,落实各项安全技术措施。
4.突出安全重点,强化安全措施
⑴隧道施工以防坍塌、突水、突泥、有害气体、爆炸物品管理为安全防控重点。
尤其是宝兰项目石鼓山高风险隧道,必须进一步提高风险意识,加强风险管理,严格执行专项方案,落实各项安全控制措施,确保隧道施工安全。
⑵高墩、大跨、跨线、转体桥梁施工,重点要严格执行专项安全技术方案,确保各项安全技术措施落实到位。
涉及铁路行车安全和公路交通安全的跨线桥施工,必须把确保行车交通安全放在首位。
5.加强培训,提高业务水平
认真组织“三类人员”安全考核培训。
特殊岗位人员培训和岗前培训。
对高危作业项目在开工前必须对作业人员进行岗前安全培训,培训考核合格方可上岗。
6.强化责任,保持安全形势良性发展
公司对于发生的安全生产事故和对公司造成严重不良影响的安全责任问题,绝不姑息,出现一件,严肃查处一件。
必须让事故责任人得到教训,让责任人在行政和经济上都受到损失,以建立责任清晰,奖罚分明的良性安全发展氛围。
7.纳入体系,加强劳务队伍管理
各单位必须将协力队伍纳入项目安全体系管理,建立《合格协力队伍名录》,加强施工过程中的监管,避免以包代管、包而不管现象发生。
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