探析中国城市公园免费开放以来的发展状况学士学位论文.docx

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探析中国城市公园免费开放以来的发展状况学士学位论文

探析中国城市公园免费开放以来的发展状况

以郑州市为例

摘要:

城市公园免费开放是国家建设和社会发展的必然结果，是人与大自然环境和谐相处的具体体现。

公园免费开放作为政府为市民提供的公共的休憩场地，是一个城市必不可少的公共空间，是市民进行放松休憩、娱乐健身的重要场所。

从城市免费公园开放后的各个角度来看,分析以郑州市为代表性的公园免费开放前后的情况对比。

城市公园免费开放后各种管理难题也接踵而来，新问题，新矛盾不断出现。

结果认为,只有改变公园经营管理,积极探索新的管理模式，建立高效专业的管理者队伍、完善公园的相关规章制度、重视公园内的治安和综合治理等有利于公园开放可持续发展的管理对策，中国城市公园免费开放以后的状况才会得到根本的改善。

从而使公园免费开放在社会、经济、环境三大方面取得最大效益并协调发展。

关键词:

公园；公用设施；免费开放；对策

Abstract:

Thecityparkisopenfreetotheinevitableresultofnation-buildingandsocialdevelopment,itistheconcretemanifestationofharmonybetweenmanandthenaturalenvironment.TheparkisopenfreetothepublicopenspaceasprovidedbytheGovernment,isessentialforacitypublicspaceandthepublictorelax,animportantplaceofentertainmentandfitness.AnalysiscontrasttothesituationbeforeandaftertheparkisopenfreeofZhengzhouCityrepresentativefromeverypointofviewinthecityparkopen.CityParkisfreeandopenvariousmanagementchallengescomingup,newproblemsandnewcontradictions.Concludedthattheonlychangetotheparkoperationandmanagement,andactivelyexplorenewmanagementmodel,theestablishmentofefficientandprofessionalteammanagers,improvetherelevantrulesandregulationsofthepark,theemphasisonlawandorderintheparkandcomprehensivemanagementconducivetotheparkopensustainabledevelopmentmanagementcountermeasures,aftertheChinesecityparkisopenfreestatuswillbefundamentallyimproved.Sothattheparkisopenfreetoobtainthemaximumbenefitandcoordinateddevelopmentinthesocial,economic,environmental,threemajoraspects.

Keyword:

part;utilities;Openforfree;countermeasures

目录

1我国城市公园免费开放的概括3

1.1城市公园免费开放的定义3

1.2我国城市公园免费开放的历史与现状3

1.3郑州市公园免费开放的历史与现状5

2我国城市公园实施免费开放所出现的问题5

2.1郑州市公园实施免费开放所面临的问题5

2.2.1游人增多，管理难度加大5

2.2.2经费不足，制约公园的发展6

3城市公园免费开放后的管理以及应对措施7

3.1发动社会力量共同参与公园管理7

3.2加强公园的社会治安和综合治理7

3.3推进各项便民利民措施落到实处8

4城市公园免费开放必须运用公园管理新理念8

4.1转变公园养护管理资金的来源方式8

4.2政府扶持，产业化发展，市场化经营9

4.3创新公园经营管理体制10

5结论12

致谢12

参考文献：

13

1我国城市公园免费开放的概括

1.1城市公园免费开放的定义

所谓公园，顾名思义就是为市民提供日常活动的场地，是供市民游览、休憩、观赏以及健身、科普的公共场所，也是改善生态环境和提高广大市民生活质量的公益性事业，继承了中国传统哲学历来强调“天人合一”的思想。

公园不是钢筋混凝土城市中的绿的绿色孤岛，它应该与周围环境有着密切的联系。

公园免费开放，能够融合城市物质空间与社会空间，它们在提高城市生活质量方面，发挥着至关重要的作用。

公园免费开放是由政府出资进行建设改造，在公园建成后免费开放的措施。

它原本是归城市绿化局和原公园管理机构管理。

这样做目的在于供广大市民休闲娱乐，享受日常生活乐趣。

近些年来全国各地都在进行开放式公园建设。

一直以来，买过门票才能逛公园对于中国的老百姓来说，似乎是件理所当然的事情。

门票的调节功能在公园管理中也曾发挥过积极作用。

近几年来，城市公园的免费开放，成了我国国内媒体和群众广泛关注的一个话题。

因为自从改革开放以来，随着我国经济社会的发展，人民对居住环境的质量有了越来越高的要求，国内市民要求公园免票开放的呼声日益高涨。

我们应致力于向公众提供更多的公共福利、公共服务和公共产品，促进社会的平等和谐，让改革之成果惠及广大人民群众。

目前为止，公园管理正逐步实行市场化运作，实行管理养护分开。

公园经营管理新理念的提出主要是针对公园免费开放中出现的新情况新问题，在公园免去门票收入，资金来源断缺，游客数量增多的条件下，转变公园管理机制、转变公园经营手法，并不断提高公园服务质量的情况下提出的，对提高“服务社会，惠及市民”的工作具有实际意义。

1.2我国城市公园免费开放的历史与现状

随着我国城市文明程度的步步提升，公园绿地成为城市现代化必不可少的硬件，有些城市更是将公园建设作为一项民心工程。

一度提高的公园门票价格纷纷打起了“免费”牌。

一时间，国内一些城市公园“免费”声此起彼伏。

在2001年4月，我国公园协会秘书长扩大会议在广州召开。

会议上，很多代表纷纷提出：

公园是公益性的城市必备的基础设施，也是改善区域性社会环境、公共绿地及公众休闲娱乐的场所。

随着社会的不断发展，除了属于历史文化遗产的公园需要保护并加以维护外，必须通过门票来限制参观人流量外，其他公园都应倾向免费开放的方向发展。

此议论一出，响应者云集。

就在当年，一些具备开放条件的城市纷纷推倒公园围墙，向公众免费敞开大门。

正因如此，2001年也被称为“免费公园年”。

上海不是对公园进行免费开放最早的一个，但无疑是实施这项措施最快的一个。

上海绿化管理局向市民承诺，在继全市60座公园免费开放之后，将有另30座公园再次实施免费政策。

[1]这一举措使得全上海市免费或部分免费开放的公园达到大约90座。

据了解，上海市除个别专类公园、古园林、历史纪念性公园外，全市多座住宅配套公园的大门和综合性公园都将免费向公众敞开。

沈阳市的公园免费开放的措施则显得进行的果断而彻底。

2001年沈阳市除少数国家重点保护文物景点外，其他公园则一律免费，并且拆除了公园围墙，还绿于城，使公园与城市真正融为一体。

在这方面素有“森林城”美誉的长春，实施公园免费开放这一措施走到了全国的前列。

长春市园林局从1999年10月1日起，对南湖公园、劳动公园、胜利公园等7所城区内的真正实施起公园门票免费，使得公园真正向市民免费开放。

珠海市从2002年4月起，将5个原本属于市政府管辖的公园全部免费对公众开放，成为全国首个将市属公园全部免费开放的城市。

这项举措将意味着珠海市政府放弃了每年500多万元的门票收入。

2002年9月，昆明市翠湖公园向游客免费开放，并成为昆明市大型公园免费开放的首例。

此后，昆明茶花公园也免费开放。

在短短几年间，公园实施免费开放的措施从南到北，由东到西次第得到落实，给钢筋水泥的城市带来一片放松身心的好去处，让市民体会到城市现代文明带来的舒适生活。

回头想想公园实施免费开放经过，早期免费开放的公园遇到种种困难后，有的依然高举着免费的大旗，并且公园的公益性质和收益目的达到了完美的契合；而有的公园则挂起“降表”，重新走回收费的老路。

到目前为止，我国部分省市公园开放情况如下所示：

北京：

2007年起所有公园免费开放。

上海：

2007年起所有公园免费开放。

广州：

2007年起所有公园免费开放。

珠海：

2002年起，市属公园全部免费开放。

东莞：

2007年起所有公园免费开放。

福建：

2007年，免费开放了近300座城市公园，占全省城市公园总数的90%。

江苏：

2007年，该省决定所有县以上城市综合性公园逐步免费开放。

上海：

141座公园，除豫园等古典园林之类外，基本全部免费开放。

郑州：

城区公园全部免费开放。

[1]

1.3郑州市公园免费开放的历史与现状

郑州是河南省的省会，是全省的政治、经济、文化中心，位于河南省中部偏北，万里母亲河黄河的南岸，太行山脉东南侧。

据2010年的统计资料，全市总面积7446.2平方公里，2010年末总人口862.65万人。

1998年郑州市在全国首先开始实施公园免费开放制度，也就是郑州市的各大公园，从当年5月1日起逐步实行免费开放，不再收取门票，公园内厕所免费开放，真正做到还绿于民，让市民的休闲空间达到最大化。

郑州市内现有大小公园共计约45个，其中中小公园占的数量较多，综合性的大公园的数量相对来说较少。

公园实施免费开放后出现的问题很多，最大的问题是经费紧张，大约30%的资金须自行筹取。

另外，节假日人多、基础公用设施使用频繁、花草树木遭到严重破坏等问题也较为突出。

城市公园的发展实际上是一个连续的过程，在发展过程中，也会出现新型的城市公园，同时也会产生设施设备老化的城市旧公园，其实公园的发展过程也是建设的历史，同时也是公园改造和更新的不断发展的历史。

[2]对老公园的改造是城市公园体系新陈代谢的过程，只有随着社会的需要不断改进，才能保证公园体系健康良好的发展。

公园免费开放使公园管理者的工作量增加了差不多一倍，遇到的困难很多，但的这项举措确为市民带来很多好处。

在这期间，公园管理者也做了许多有针对性的工作，总体来说取得的效果还是比较满意的！

目前公园举办的活动都趋于减少，原因一方面是为了方便管理，缓解公园管理压力，另一方面还是因为资金缺乏，其质量和形式很难得到保证。

2我国城市公园实施免费开放所出现的问题

2.1郑州市公园实施免费开放所面临的问题

郑州市各公园实施免费开放制度以来，市民、游客、公园管理者在公园运营过程中出现的种种问题反馈给包括园林部门在内的政府决策部门，以便使这项制度能扬长补短，得到更好完善，以改变目前公园免费开放在一定程度上的“叫座不叫好”的尴尬局面。

[1]

公园免费开放不仅是政府为民服务的实事工程，也是新时期建设现代化城市的必然要求。

然而每一种新机制的运行，必然会出现新的情况和问题，公园经营主管部门应针对新的情况和新问题，积极探索公园管理新机制，把免费开放这项实事工程办好办实。

2.2.1游人增多，管理难度加大

城市公园的免费开放后，进入公园进行休闲娱乐的游客猛增，给管理工作带来的极大的压力。

特别是节假日期间，进入公园的游客数量远远超过了公园的环境容量，有限的公共设施远远满足不了游客的需求，在公园游客量增多而空间不够用的情况下，一些游人会做出一些破坏举动。

（1）公园免票开放，还原了公园公益的性质，但也出现了一些不可忽视的问题。

游客剧增，其中有些游客素质差，乱扔乱踩，对保持公园的环境造成了不利的影响。

（2）公园内的公共设施被游人肆意破坏和盗窃也是一件不容忽视的问题。

（3）按照公园的规定，车辆不被允许擅自进入园内，因此公园管理者在入口处设置了“车辆禁止入内”的告示牌。

虽然拆除了围墙为广大市民带来了便利，然而汽车、摩托车、电动车、自行车从公园主要的道路或园内草地上径直通过的情景时有发生，车辆肆意进园，这种现象存在很大的安全隐患。

（4）园内乱摆摊贩、偷窃、抢劫等现象屡禁不止。

（5）破坏园内椅子，折断树枝、踩踏花卉等等极端行为。

另外，进入公园的游客也有一些不以休闲娱乐为目的，这其中有强行兜售物品的摊贩、散发传单的临时工，还有流浪人员、乞讨者，甚至一些犯罪分子也趁机进入公园作案，偷窃游人钱财或公共设施。

从而出现令人担忧的治安问题。

这些都成为公园管理中的难题。

2.2.2经费不足，制约公园的发展

目前公园运营过程中最突出的问题就是经费太过紧张。

因为政府将其列入全额补贴单位的承诺没有得到实现，各公园在实施免费开放制度后都属于差额补贴单位，政府拨款大约占其所需经费的70%，其余30%需自筹；其次就是管理维护难度大大增加，具体原因为年接待游客量较之收取门票时增长了近一倍，达到年400万人次左右。

[3]在目前各公园管理、维护人员数量基本保持不变的情况下，各部门的工作量与原来相比原来的增加了近两倍。

此外，治安方面也有待加强、园内活动缺乏、公园发展速度缓慢等问题也在公园运营中不同程度的出现。

目前我国的大部分公园政府的经费投入远远不足，甚至很多地方都没有专项资金扶持。

经费不足，这一因素大大地制约了公园的发展。

在公园免费开放之前，门票收入占公园总收入的20%—30%，有的甚至高达60%—70%，基本上能实现自给自足，政府拨款部分仅仅作为景观维护、日常管理开支自用、职工工资，其余部分由公园本身自负盈亏。

[4]公园实行免费开放后，减少了门票收入，这对于公园来说，经济压力骤然提升。

资金保障是公园免费开放的基础和必备条件。

由于资金无法保障，公园免费开放后日益增长的景观维护费用无人“埋单”，导致公园的发展陷入了困境。

3城市公园免费开放后的管理以及应对措施

3.1发动社会力量共同参与公园管理

公园的服务对象主要是广大市民,为了确保市民的参与和支持,项目设计师、投资者和协调者可通过媒体宣传、问卷调查、社区会议以及个别访谈等形式,引导市民参与到建设和改造的过程中来,使他们成为公园真正的主人。

这样做不仅仅是让市民参与方案的选择,主要目的是要使他们参与到每一个环节中去。

这样对才能公园有更深入的了解,有助于将他们的需要通过设计师在建造中得到实现，激发他们的主人翁意识,促使他们在公园游玩时保护其不被恶意破坏、为公园的管理工作赢得公共支持,从而在公园日常维护和改造建设中发挥更大的作用。

在公众参与方面，一些城市已经出现一些单位和个人“认养”绿地，捐赠花草树木和园林设施、义务植树等现象。

在一些新的公园的规划建设中，也引入了公众的参与机制，听取公众意见，并取得了较好的社会效果。

3.2加强公园的社会治安和综合治理

免费开放后公园的游人量明显上升，给管理工作带来不少困难。

在公园免费开放的使用中，安全无疑是至关重要的。

国外许多大城市公园的衰落，在很大程度上是因为人们开始认识到，它们不具有安全的环境。

首先就要做好免费开放公园的安全管理工作。

公园免费开放,游人数量增多,并且停留在公园的时间也相应加长,因此,加强园内的安全管理,做好游人的安全保护工作就显得十分重要。

与空间开阔的风景区相比,公园的面积毕竟要小很多,如何控制游客数量,如何在紧急情况下疏散游人,要制订完整有效的应急方案。

[5]另外在公园内显眼位置要设警示标志和告示牌,是为游人提供预先警告。

例如,山石危险，请勿攀爬;水深请勿靠近等。

设置了告知牌,可以避免或减少发生事故,如果真的出现问题,也易于明确责任,避免不必要的纠纷。

同时也要加强公园安全巡查力度,尽力杜绝安全隐患。

随着社会的不断发展,城市文明程度将不断提高,免费开放的城市公园也会越来越多。

要做好免费开放工作,为市民提供更多更好的娱乐休闲场所,同时,也将对城市的物质和精神文明建设工作起到极大的推进作用。

其次，把公园主动纳入社区网络化管理体系之中，在加强公园自身安保力量的同时，依托社区派出所、城管队的力量。

例如：

事故多发地段设岗哨，公园内设立警务区，为使警员及时准确到达案发地点，还在园内设置电子路牌等，维护好公园的治安工作，给广大游客创造更加安全、放心、文明的游园环境。

再次要大力宣传“文明入园，争做文明游人”，加大对游人行为规范的控制力度，提高游人的素质。

在公园门口和主干道张贴宣传画，放置警醒牌，让游人潜意识地接受文明教育。

最后，还要加强监督力度。

只是进行教育而没有相应的监督措施，不会得到较好的效果。

也可以组织公园内的保安人员进行不定时的巡逻，对游人的不文明行为进行劝阻，劝阻无效时可以申请有关执法部门实施罚款措施。

在人流量大的地段，定期曝光一些不文明行为，以此方法让大家对不文明行为形成“同仇敌忾”的氛围，让不文明者觉得激起了公愤，不敢再次违规。

由于公园免费开放后，它的性质已经转变为公益机构，而公园本身也成为了市民共同享有的公共资源。

这种公共资源一直以来缺乏相关法律法规的保障，管理者也只是作为服务人员参与到相关的管理和维护当中，这样的结果是使得很多设施设备遭到破坏后无法及时得到有效的修复。

[6]因此，地方政府应该根据本地区公共空间的实际情况，制定相关的法律法规，以强制性的手段来规范游客的不文明行为，使的免费公园的管理更加规范化和制度化，同时也降低了公园管理者的难度系数，极大地调动公园管理者的工作热情。

3.3推进各项便民利民措施落到实处

公园免费开放绝对不能用降低服务质量为代价，有的公园在实施免费开放后服务人员的工作就出现了松弛，公园内的健身设施、园内的座椅、无障碍设施等人性化的服务设施、导览图、公共厕所、垃圾箱、残疾人车道等便民设施没有得到有效的落实。

增加巡查力度，及时发现问题，及时进行整改，把规定的各项便民利民措施真正落到实处。

与此同时，要根据公园实际情况，按照游人的需求不断推出利民新举措。

[7]另外，针对市民反映较为突出的问题，如：

公园商品卫生质量不达标，价格过高等问题，公园管理者要加强对经营者的监督，并积极推进公园商业服务的市场化运作模式，为游人提供货真价实的商品。

采取措施重点加强窗口服务职工的岗位技能培训和职业道德，设立与工作绩效挂钩的奖惩机制，增强服务人员的服务意识，提高服务技能，体现园林绿化业良好的服务形象。

对老公园部分陈旧的设施，及时向上级反映申请落实专项改造资金，以此来达到“服务社会，惠及市民”的理念。

4城市公园免费开放必须运用公园管理新理念

4.1转变公园养护管理资金的来源方式

在公园免费开放发展方面，仅仅依赖于政府部门，是不能解决好所有问题的，我们需要转变公园养护管理资金的来源方式。

我们可以借鉴美国的管理和发展模式，随着空间开放维护和管理策略的不断发展和创新，目前美国主要有三种不同的管理和发展模式。

（1）公共部门途径：

由社区、个人、商业团体或者是城市政府提供新的公园，或者是对现存的一些公园改造。

通过方案设计、建筑估价、政府拨款等一系列程序。

一旦公园建成，它就归公园管理部门管理。

[8]

（2）公私合作模式，由公共部门保留公园的所有权并为此负责，但是私人部门通过一些捐赠、捐助等方式，可以协同管理公园的发展。

[8]建成后的公园就属于公共部门管理范围之内，当然私人部门还可以通过不同的募款活动，或者通过特许经营和赞助等方式，提供进一步的资金，继续参与公园的建设发展。

（3）可以被称为以市场为导向的公众模式，这是一种比较新也比较有争议的模式。

它是依靠公共部门和私人部门之间在公园管理和发展方面长期的合作，利用非营利性质的发展公司，或者是商业改良区的机制，来发展公园和开放空间。

[8]在这种模式下，公园的成本和收益直接与使用者和投资者相联系。

透过这种联系使得游人能够理解如何才能通过他们的努力更好地维护和发展公园，游人和公园的这种联系同样也很容易让他们产生一种主人翁的责任感。

[8]因而在这种机制的管理下，必然比纯粹的政府部门的管理更具有创造性，同时，这种机制还能够激起市民的热情，贡献出他们的时间和精力，或者在低于市场利率的条件下，出让土地和提供借贷资金。

以上三种模式，在转变公园养护管理资金的来源方式都有着重要的借鉴作用。

公共途径是城市公园发展和运作的主要的途径。

第二种公私合作模式和第三种以市场为导向的公众模式，在小面积或中等面积的公园的发展都是非常成功的。

公园免费开放前，每逢节假日，公园能举办一些活动以活跃节日气氛。

通常是由公园自身先行投资，再报相关部门批准通过短期提高门票价格，由门票收入来平衡开支，游客对这些高品质的大型活动反映很好；但是公园免费开放以后，再申请收取门票以回收投入资金就缺乏相关的政策保证，外来投资方担心投入资金不能预期收回，便放弃与公园管理处的合作。

因此，免费开放后，过去节假日举办的园内活动反而成为空白，公园的功能性大打折扣。

4.2政府扶持，产业化发展，市场化经营

中国目前处于计划经济向市场经济转变的过程中，公园的正常运转离不开政府支持，再者，公园作为一种公共物品，政府必须有一定的财政投入。

但随着中国市场经济的日渐成熟，我们应该引入市场机制，鼓励社会力量参与公园管理。

如通过绿地认养、招募志愿者、竞拍命名权等筹集社会资金的方式。

[9]公园免费开放后,失去门票收入,但是公园在治安、保洁等方面的管理成本有所增加。

要保证公园免费开放后的能正常运行,就要多方筹集资金，拓宽融资渠道。

应加大政府的财政支持力度。

政府充分发挥市、区、街道三级的积极性,分级承担，补贴公园日常管理所需的费用。

可以通过对公园周围的服务设施进行商业化经营,增加附加值。

公园免费开放后,游人数量增多,带来附加值消费增多,由此可获得高于门票收入的附加值。

比如在园里设立休闲餐厅、小卖部、筹办展览、儿童游乐场等,公园通过收取租金增加附加值,以此来贴补公园维护和发展费用。

吸引有实力的企业和个人参与到开放式公园的建设和经营管理,实现投资多元化。

公园免费开放，这标志着社会文明在进步，不收门票，并不是意味着要放弃经济效益。

郑州市的各个免费开放公园大都处于闹市区，无论从地理还是环境条件来说都是比较好，以往公园收费限制住了游人的脚步，同时也限制了商业开发。

对于郑州市的各免费公园，应该采取多种措施筹集经费，具体如下：

（1）政府发挥供给主体的作用，增加财政投入力度，减轻公园经费方面的压力；

（2）在经营方式上实行开源节流，积极地推行公园管理社会化改革，切实给公园“减压减负”，逐步淡化公园的经济实体功能，在税、费及职工社保等方面政府给予优惠和倾斜政策；[10]（3）明确公园内商业经营项目和范围，科学地实行市场化经营，有规划地将一些地点和摊位出租给开发商和广告商，进行商业经营和提供广告服务。

鼓励那些注重社会形象、资质较高、发展良好、有意于回馈社会的企业来参与公园免费开放的建设。

对于园内商业经营项目，游客大多倾向于艺术展览、商业餐饮场及一些娱乐项目。

公园管理部门在对商业经营项目的选择上应予以重点考虑。

（4）明确定位，发掘潜力，办出特色。

针对各个公园实际情况，由主管部门组织人力进行整体规划，各自定位，明确发展方向，挖掘自身潜力，达到对现有资源的合理优化配置的目的。

[11]如碧沙岗公园可以用园内北伐阵亡将士纪念碑为契机举办一些具有纪念性的展览，以此来吸引游客前来参观，获得一些收入。

4.3创新公园经营管理体制

公园在免费之前主要是依