灵台苹果产业三起三落原因分析.docx
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灵台苹果产业三起三落原因分析
灵台县苹果产业“三起三落”原因分析报告
苹果产业是发展农村经济、助农增收的一大朝阳产业,也是我县历经周折、反复探索、重新起步抓建的主导产业之一。
经过连续多年发展,全县苹果产业基地规模不断扩张,管理水平逐年提升,产业链条进一步延展,现已进入一个攻坚爬坡、提质增效、转型跨越的关键期,当前我们能否成功推进产业丰产见效、高位运行是一个严峻而现实的考验。
回顾灵台苹果产业发展历经“三起三落”的残酷现实,使干部群众屡屡失去发展信心,从人为放任不管到一部分群众思想抵制,群众发展产业的积极性和主观能动性发挥上始终存在极大问题,以前如此,目前更是这样,我们在引导群众、发挥主观能动作用方面仍然有很大差距,这是不仅仅一个联系群众问题,更重要的是关乎一个产业发展成败的根本性问题。
对此,我们专门组织人员就灵台苹果产业“三起三落”根本原因进行了调研剖析,从而使我们从中吸取经验教训,以利推动全县苹果长足健康发展,为富民强县提供强有力支撑。
一、“三起三落”的发展历程回顾
通过查阅有关资料,与相关人士进行座谈交流得知,灵台苹果最早从上世纪六十年代开始栽植,到2006年重新起步发展之前算起,经历了三次大的波折,形成了“三起三落”的历史。
第一起一落:
从上世纪六十年代开始,在大集体生产时期,由生产队开始培育集体苹果园,七十年代形成大发展,每个公社林场培育百亩以上基地,每个大队、生产队林场建立30-50亩苹果园,1977年果园面积最高达到8615亩,以后开展逐年减伐。
1980年包产到户后,果园有的村集体继续经营,有的承包农户经营,随着树龄的增加,因品种退化,树体衰弱,经济效益差,经营不善,放任不管,病虫危害严重,到八十年代初,这部分果园因自然生长周期较长而淘汰,大面积被挖除。
第二起二落:
1986年开始第二次发展苹果产业,主要由行政推动,县乡组织群众以义务工形势集体投工投劳栽植果园,到1990年达到全县果园面积32023亩,由于规模小,分户经营,保存率低,技术力量缺乏,期间农户粮田面积小、粮食产量低,粮田与果树增地,果树处于粮田间作物状态,管理粗放,加之受到极端天气破坏,果树死亡严重,最终导致果产业发展失败,1991年全县果园面积锐减到12866亩。
第三起三落:
为了持续发展农村支柱产业,从1992年开始县上再次大规模栽植果树,至1994年底,全县果园面积44723亩,东至吊街,西至朝那,公路以南和沿公路干线两侧各百米果树带已初具规模,2000年全县果园面积最高达到10万亩。
期间全国果品市场持续低迷,苹果价格低,效益不明显,无龙头企业引领,导致果品滞销,果园管理松散放任,病虫害蔓延,果树死亡,发展苹果产业失败,1998年县上组织进行残败果园改造,2000年底开始大面积挖除残败果园,苹果面积逐年衰减,到2003年果园基本被全部挖除。
二、“三起三落”的原因分析
“前事不忘、后事之师”,回顾总结灵台苹果产业“三起三落”的残酷现实和成败得失,查找失败的真正根源,应该从主客观两个方面,联系产业前后发展历程进行深层次辩证分析。
客观来讲,灵台苹果产业“三起三落”与我县自然条件无关,也就是失败不是因为自然条件和地理位置所造成。
灵台地处陇东黄土高原属半湿润半干旱的温带气候,气候适宜,土质肥沃,交通便利,海拔在890~1520米之间,是国家农业部划定的苹果最佳适生区,也是全省18个苹果发展优势区域重点县之一,灵台的自然地理环境确实是栽植优质果品的好地方,在优质果品生产7个指标条件中,海拔高度、平均气温、﹥10℃有效积温、﹤35℃的天数、年降雨量、年日照时数、土壤厚度,灵台全部符合,与我国渤海湾的传统产区相比,甚至陕西的一些老果区相比,灵台有着得天独厚的优势,这也是我们在2006年在充分调研的基础上,作出“三起三落”之后第四次再次起步重新发展的最根本的原因,在客观方面我们不能为产业“三落”找来充足理由。
从主观方面分析,我县在上世纪六七十年代探索栽植苹果园开始,近四十多年的苹果发展历程,产业败落是显而易见的,“三起三落”的历史教训对我们来说也是十分沉重而深刻的,这其中有认识不足、“一刀切”、行政推动断档、重栽轻管、服务体系滞后、产业链条短等等原因,经过调研分析,“三落”的失败因素有着共同的基本特性,但也有着不同的阶段性原因。
共性原因:
一是在宣传引导不到位,干部群众思想认识水平跟不上,发展苹果产业信心不足。
受传统耕作习惯影响,大部分群众重粮轻果的现象未能彻底改变,认识还跟不上形势发展需要,栽植的主动意愿不强,前面栽后面毁的现象愈演愈烈,果园保存率低,尤其是新植园人为毁园现象十分严重。
突出表现是栽植质量不高,一撅头栽一个树的事是很常见的现象,栽后持续耕种,不留果带,小麦、玉米、烤烟、胡麻、油菜各种作物随意套种,与果树挣肥挣水,造成果树生长量小,树势衰弱。
加之,整地过程中犁耕耙耱现象到处可见,形成年年栽、年年毁、年年补的恶性循环,园貌残缺不全,缺株断行,良莠不齐,管理跟不上,最终成园面积不大,逐年毁光。
比如邵寨镇白崖村1993年集中连片定植的109亩果园、中台镇康家沟村枣树台社、东王沟村石咀社定植的50亩、90亩果园当年检查成活就很差,当年秋季全部毁园。
1994年当年新植验收面积11081亩,而当年底普查面积实际面积8194亩,毁园面积2887亩,保存率74%。
1994年底统计数据苹果园面积44773亩,而1994年底经济林普查面积26287亩,保存率58.71%。
二是技术力量薄弱,指导能力不足,标准化水平不高,务作管理质量差。
县乡技术人员缺少,人均指导果园面积过大,尤其是在发展的起步探索阶段专业技术人员紧缺,技术水平不高,缺乏带着群众干、做给群众看的本领,缺乏在果树管理领域有建树、有造诣的领军人才,技术指导上照本宣科、“拿来主义”的多,不能很好地履行培训指导服务职能,群众主动学技术、动手操作能力差。
缺少科学的规划体系,没有标准化技术操作规范来指导,果园栽植管理质量不高。
在园址选择上,苹果应以土壤肥沃的坳心塬地为主,避免建在土壤贫瘠的梁卯、河滩、洼地,但什字镇1993年在饮马咀梁卯建的105亩果园,中台镇康家沟村1993年在南河滩建的一处100亩果园,朝那镇老庄村在1993年在林场涧沟潭建的一处100亩果园,还有一些零星面积果园等均因选址不当,成活太差,果树长势弱,相继毁园。
在栽培品种选择上,以青香蕉、黄香蕉、红黄元帅、黄魁、国光等老化品种为主,富士、红星、嘎拉等一些新优品种面积较小。
苗木质量标准低,栽植质量不高,春栽成活率较差,部分外调苗木质量不高,运输、假植过程保管不当,栽植前浸根补水、浇水不及时,造成苗木失水严重,苗木成活率差,生长不健壮。
管理精细化程度低,幼园套种高杆深根油料作物严重,不留或预留果带过窄,套种作物与果树争肥争水现象严重,加之施肥不足,肥水管理跟不上,病虫害防治不及时不经常,早果丰产树形培养不到位,造成果树生长不旺盛、树势弱、幼树期延长,结果推迟,果实品质差、数量少。
三是技物投入少,经营管理粗放,经济效益较差,农民积极性受到打击。
在产业三起的栽培过程中,确实有受益的一部分群众,其中九十年代因果致富的“万元户”最多时有11户,到现在为止在独店冯家堡、马家塄、范家堡,邵寨东郭、三坡村还保留下来一部分90年代栽植的老果园,马家楞冯崇洲、马德满,范家堡范昌勤、范长信,东郭的张天一等等,他们一直是果树栽植户的受益者,同时也是周边农户的榜样,他们都付出了辛勤的劳作和艰辛的努力。
果树栽培是一个投入大、周期长、见效慢的农业投资行为,尤其是幼园阶段需要有较大的投入,初挂果期收益较少,直到盛果期才会有较大的收益。
因此,只有前期持续持续不断加大人力、物力、财力的投入,长期参与培训实习,熟练掌握果园管理操作技能,提高果园管理质量,加强土肥水管理和病虫害防治,培养健壮丰产树形,提早结果,后期才能大量结果见效。
但这些人始终是少数,多数群众因前期投入物资少、靠天长树、管理技术跟不上等原因,造成果园未见效益、效益差就放弃了。
还有就是果园农林特产税的征收过重,使很多群众不愿栽、导致毁园的又一因素,果园统计面积连年累加,老果园退化淘汰以及流失挖除的的未减除,而地区依据统计数据下达的农林特产税收较重,多负担的税收被平均分摊到农户身上,效益不高,税负过重使农户逐渐失去了信心,打击了群众的积极性。
四是行政推动断续乏力,部分领导干部认识不足,思想滑坡,推动产业力度减弱。
在产业发展“三起”之初,行政助推起主导性作用,尽管政府主导产业发展模式存在不少弊端,但整个产业的发展规划管理,组织引导,市场开发,配套企业服务等不是单个个人或家庭能够组织实施的,因此借助政府的“有形之手”来培育和发展支柱产业,仍是扶持产业行之有效的办法。
但同时,政府主导的弊端就是产业发展严重依赖政府投资扶持,政府持之以恒抓产业的延续性出现松懈,产业扶持的力度时强时弱,一届紧一届松,而引导群众自主管园的积极性还不强,就会引起产业起落波动。
主要表现是:
一些乡镇没有把苹果产业真正放在农村支柱产业的地位去认识,思想动摇、工作滑坡、力度减弱。
比如有的认为苹果产业周期长、见效慢,“不想干”;有的认为面积已经够大了,再扩大管不过来,“不愿干”;有的认为群众不接受、推行阻力大,“不敢干”;有的认为干不了几年,“忽悠干”。
一些乡镇只栽不管的问题比较突出,被动应付的多、主动管理的少,一推一动、不推不动,县上不安排、乡上就不主动管。
行政干预技术,搞“一刀切”现象严重,像第三起三落过程中沿公路主干线、向路延伸多少米要搞成什么样,管理措施督促落实上形式主义严重。
甚至还有相当一部分乡镇领导干部平时不钻研果园管理技术,根本不知道什么时间该管什么、什么时候该怎么管,自己都搞不清楚,怎么去要求别人、指导发展?
阶段性特征:
在产业发展“三起三落”的历史中,在特定历史背景条件下各阶段跌落有着明显个性特征,分别是:
第一阶段:
自然老化、退化。
从六十开始,生产队开始培育集体苹果园,七十年代形成大发展,每个公社林场培育百亩左右基地,每个大队、生产队林场建立30-50亩苹果园,八十年代以后,随着树龄的增加,因品种退化,树体衰弱,经济效益差,大部分群众放任不管,病虫危害严重,到八五年前后,这部分果园因自然生长周期较长而淘汰,大面积已挖除完毕。
比如有冯家堡、沟沟王六十年代建的120亩果园,国营梁原苗圃七十年代建的280亩果园,独店景村后坡社七十年代栽植的十几亩果园,这些果园在家庭联产承包责任制以后,逐渐淘汰。
第二阶段:
规模小、保存率低、极端自然灾害影响。
1.规模小、以分户零散栽植为主,农户主动学技术、动手操作能力差,技术粗放,管理质量差,保存率低。
栽植规模多以30-50亩为主,在百亩以上所占比例低于50%,500亩以上、千亩以上集中连片工程没有,统一技术标准,统一操作规范,统一管理难度加大。
2.1991年4月1日至3日,我县出现-4.5℃的持续低温霜冻灾害天气,地面温度将至-5.5℃;5月1日至2日出现-2.2℃的持续低温灾害天气。
两次低温给我县果业生产造成较大影响,挂果园大面积受灾绝收,幼园植株受害干枯死亡比例较大,树势衰弱。
第三阶段:
市场低迷、果贱伤农、缺乏龙头企业引领,配套服务体系不健全。
1.90年代全国市场低迷,果贱伤农打击了群众信心。
八九十年代,全国各地盲目跟风大面积栽植苹果园,到1996年全国栽培面积从1985年的86万公顷增加到299万公顷,面积几乎增加了3倍,栽培区域涉及华北、东北、西北、西南20多个省份,形成了环渤海湾、黄土高原、黄河故道、西南高地四大种植版块。
市场出现饱和,产量过剩,果价偏低,尤其是黄河故道、西南高地一些次适宜区和非适宜区因自然条件限制,果品品质较差,果价极低,出现“一斤苹果几分钱,不如拉去垫牛圈”的果贱伤农现象。
之后,全国进入大调整,像黄河故道、西南高地一些次适宜区和非适宜区开始大面积毁园挖除,退出栽植历史,但处于黄土高原的一些优生区农户未能坚持走出市场低迷时期,也随之挖除,十分可惜。
2.缺乏龙头企业引领,配套服务体系不健全。
与陕西洛川、白水、静宁、泾川等县区相比,灵台在产业发展上未能坚持下来,其中招商引资建办龙头企业引领,完善产加销等服务体系建设,产业链条延伸不足,与全国大市场连接不紧密,信息闭塞,专业经合组织少,作用发挥不充分,解决群众采后销售难的问题一直没有得到根本解决,没有形成销售利益驱动发展,“卖难”成为当时阻碍产业发展的根本原因。
3.2001年4月9日-12日,我县遭受低温冻害大风天气影响,全县冬小麦大面积受灾,油菜、胡麻基本绝收,幼园果树受灾植株死亡率较高,挂果园受灾绝收,树势衰弱。
分析“三起三落”的主客观因素,除了自然灾害之外,归根结底最主要的因素还是人为因素,就是在产业的发起、栽植、管理到销售等等诸多环节,没有真正把群众组织好、引导好,最关键还是没有践行好党的群众路线。
一是领导干部没有认真坚持党的群众路线,搞形式主义,搞政绩工程,盲目跟风,看别的县区发展果产业,我们也发展,不深入基层走访,不搞市场调研,官僚之风盛行,领导大手一挥,划定区域,全民动员,果树栽了不少,但是最终成功的却寥寥无几。
二是没有发挥好群众主观能动作用,把群众的智慧和力量没有集中起来,组织引导不到位,政府盲目包办代替,果园面积太大,管理不过来,放任发展就会失败。
三是没有真正解决服务群众“最后一公里”的问题,一些领导干部只管栽树,不抓管理,忽视投资,没有考虑后续产业配套,没有相应的果品营销组织,引进果树品种不新,果园管理技术力量缺乏,产品销路不畅等一系列矛盾的积累,最终导致灵台苹果产业发展史上的“三起三落”。
三、“三起三落”的经验教训
灵台苹果产业“三起三落”的发展历程,虽费尽周折终归失败,但却为我们更好发展进行了有益尝试,也积累了很好的发展经验,使我们发展苹果产业的认识逐步走向成熟,群众对栽植苹果的认识普遍有了新的提高,同时也培养了一批农村果树专业乡土人才,政府抓苹果产业的思路、方法不断得到完善和创新。
古人云:
“以铜为镜,可以正衣冠;以史为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明是非”,灵台发展苹果产业,就要正视过去所犯的脱离群众的错误,结合党的群众路线教育实践活动,认真进行反思整改,践行群众路线,发挥群众主体作用,政府行政推动,推广新优技术,延伸产业链条,组建营销组织,全民动员,共同建设,才能促进全县果产业蓬勃发展。
可供借鉴的经验教训有:
一是必须加强思想引导,让群众参与进来。
发展果产业是一个规模逐步扩张的过程,更是一个干部群众思想认识不断深化的过程。
虽然灵台有优越自然条件,但是没有一个长远的规划,不发动群众、引导群众,群众不参与进来,光靠政府一味行政推动,果产业发展最终很难成功。
因而要强化政策宣传和产业效益对比分析,使广大干部群众从思想深处认识到发展苹果产业的重大意义,改变群众的小农意识,逐步实现由“以粮为纲”向“以果为纲”转变,引导群众走产业致富之路;要积极引导群众转变理念,不断增强群众发展苹果产业的信心和决心,逐步实现由政府主抓向政府主导群众主体并重转变;要在持续扩张规模的同时,严把果园管理质量、提升产业效益,教育引导群众树立“以质量求生存、以品质赢未来”的意识,逐步实现产业由扩量向扩量提质增效并重转变。
二是必须强化技术支撑,瞄准现代果业发展方向。
要转变栽培模式,逐步实现乔化栽植向矮化密植栽植模式转变,推广篱架栽培模式,示范水肥一体化技术,应用现代化果园管理机械;要在严格落实各项标准化管理措施的基础上,加大新优技术推广和精细化操作程度,大力推行单株单果精细管理,逐步实现由常规化向更高层次全面精细化管理转变;要全面推行果园管理各项标准化措施和幼龄果树早果丰产、测土配方、保肥节水、人工授粉、果实套袋等增产提质的关键技术,积极推广运用物理、生物等病虫防控技术,大力发展“畜—沼—果”为一体的牛果互支互促循环模式;要切实加强对集雨水窖、微灌滴灌和果园耕作、病虫害防治、动力修剪等农业机械的综合配套,大力推广使用果园旋耕机、施肥机、喷药机等机械,不断推进果园的精细化管理水平;要健全灾害性天气预防和病虫害预测预报体系,示范推广防霜防冻防日灼为一体的果园防护设施,不断提高果产业抵御自然灾害的能力,进一步提升果品档次质量;要坚持源头治理,制定完善果园投入品管理办法和果品质量标准体系,建立健全果品质量追溯体系,全面推行投入品准入制和连锁配送机制,实行全程监督、跟踪检测和档案管理,积极发展适应国际国内大市场需求的绿色果业、生态果业和有机果业。
三是必须完善产业链条,切实做好产业配套服务。
要出台有利于果产业外围服务企业发展的优惠政策,扶持以苗木繁育、有机肥生产、农药化肥销售、果品包装、果袋、发泡网、地膜和反光膜生产、果品运输、果品购销等为主要业务的公司企业,不断延伸产业链条,提高苹果产业附加值,实现产业效益最大化;要加大招商引资力度,引进一批果醋、果汁、果脯、果粉、果酒等果业加工企业,积极鼓励企业投资,持续提升苹果产业化程度,带动和促进苹果全县产业提升效益;要不断完善产业链条,大力扶持现有果品贮藏企业引进清洗打蜡、分级挑选、预冷防腐等采后处理设备,全面提高果品耐藏性,从而实现苹果旺季贮藏、淡季销售,以时间差获取高收益;要按照“自愿、互惠、互利”的原则,扶持建立功能全、服务好、规模大的苹果专业合作社和营销协会,积极为果农提供产前信息物资供应、产中技术服务、产后储藏销售等社会化服务,不断提升果农收益。
四是必须行政持续推进,创建良好的工作机制。
要健全政府行政推动机制,制定长远发展规划,县乡持续用力不间断,不断档;要健全工作责任机制,进一步加强对苹果产业的组织领导,全面落实党政“一把手”负责制,着力配产业型班子,选产业型干部,特别是将乡镇领导干部培养成果园管理的行家里手,不断增强指导工作的能力和督查发现问题的本领;要健全示范引导机制,进一步强化技术指导和服务,建立健全“行政+技术”双包服务机制,广泛开展抓点示范活动,做到乡有示范村、村有示范户、户有示范园,示范带动全县果园管理上水平;要健全考核奖惩机制,进一步加大苹果产业督查考核力度,坚持分阶段抓督查、抓推进、抓落实,严格考核,重奖真罚,切实形成激励先进、鞭策后进、推动工作的正确导向,确保果园管理各项工作落到实处。
要健全人才引进机制,每年有计划的从大中专院校毕业生中引进一批果树管理专业技术人才,制定出台苹果产业人才引进考核奖励办法,逐步形成县有专家、乡有技术人才、村有产业骨干、户有产业明白人的人才支撑体系,从根本上破解果园管理粗放的难题。
五是必须发挥群众主体作用,加大果园技物投入。
要加强群众主人翁意识的转变,发挥群众主体作用,引导群众自主投资、自主栽植、自主管理,让群众成为管园主力军;要加强对群众管园技术培训,通过引出去学,请进来讲的方式,对果农开展全方位培训,根据果园阶段性管理任务,开展田间地头实地培训,切实提高群众管园水平;要争取项目支持,加强与银信部门合作,为果农争取贷款,增加群众投资资本,引导群众加强肥料、农药等投入,特别是有机肥的投入,靠投入管理提升苹果产业发展的质量和效益。
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