环境影响评价技术导则煤炭开采工程.docx
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环境影响评价技术导则煤炭开采工程
环境影响评价技术导则煤炭开采工程编制说明
(征求意见稿
标准编制单位:
中国煤炭加工利用协会二OO八年十一月
附件三:
目录
1导则编制的必要性...............................................................2
2煤炭行业概况...................................................................2
3导则编制的原则及指导思想.......................................................53.1编制原则...........................................................................................................................................53.2导则编制指导思想...........................................................................................................................5
3.3适用范围...........................................................................................................................................5
4导则编制过程...................................................................6
5导则主要内容编制说明...........................................................65.1煤炭开采工程评价目的...................................................................................................................65.2项目概况与工程分析.......................................................................................................................75.3现状调查、分析与评价...................................................................................................................75.4环境影响预测、分析与评价...........................................................................................................85.5环境影响减缓和防治措施.............................................................................................................105.6污染物总量控制.............................................................................................................................115.7环境风险影响分析.........................................................................................................................115.8环境可行性分析.............................................................................................................................11
《环境影响评价技术导则煤炭开采工程》编制说明
1导则编制的必要性
新中国成立以来,我国已开采出煤炭约445亿吨,对国民经济的发展做出了巨大贡献。
然而,大规模的煤炭开采也造成了产煤区土地和地下水资源的巨大破坏和环境污染。
煤炭开采对环境的影响既有工业污染型、又有生态破坏型双重特征。
煤炭开采中比较突出的环境问题主要表现在地表沉陷(露天矿挖损、地下水资源破坏、煤矸石堆存占地和自燃等几个方面。
最新统计结果表明,目前全国采煤沉陷区面积已达84.2万公顷,造成大量土地破坏和移民搬迁。
煤炭开采过程中,破坏了地下含水层原始径流,造成水资源流失,2005年我国排放矿井水量为45.4亿吨,重复利用率不足50%;2007年矿井排水量达46亿吨,预计2010年矿井排水约52亿吨。
采煤区域地下水位下降,造成部分地区人畜饮水困难,农业生产受到影响。
目前我国历史积存煤矸石45亿t,矸石山2600座,占压土地7400ha,其中自燃矸石山80余座,造成大气污染。
同时,采煤引起的滑坡、泥石流、矸石山爆炸等导致人员伤亡的现象也时有发生。
随着我国环境管理工作的逐步加强,环境影响评价技术及相关科学技术的不断发展,《环境影响评价技术导则》存在的“行业特点不突出”问题逐渐显现,与我国近年来新颁布的一系列环境保护的法律法规等的立法思想不相适应,也滞后于国际环评领域的发展步伐,无法与国际接轨。
因此,尽快制定“煤炭行业环评导则”显得极其必要。
为了反映我国近十几年来环境影响评价技术新的发展成果以及国家各级环境保护主管部门对煤矿建设项目环境影响评价的技术要求,和进一步贯彻《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》,2004年8月,原国家环保总局科技标准司委托中国煤炭加工利用协会承担编写《环境影响评价技术导则煤炭开采工程》(以下简称《煤炭导则》。
在充分掌握和调研煤炭开采工程生态和环境影响,对煤炭开采工程环评技术方法进入深入研究和比较分析的基础之上,编制完成了该导则征求意见稿。
2煤炭行业概况
我国煤炭开发广泛分布在全国30个省(区中的1300个县(市,矿井数最多时达8万余处,经过多年的整顿提高,到2005年底仍有2.0万余处。
中华人民共和国成立以来,我国累计生产煤炭近445亿吨,近5年是煤炭生产快速增长期,仅2005年,全国的煤炭产量增长至21.9亿吨。
2005年的煤炭产量构成中,原国有重点煤矿产量占48.6%,地方煤矿产量占13.9%,乡镇煤矿产量占37.5%。
我国煤炭生产以井工开采为主,其产量占煤炭总产量的95%左右,露天煤矿占5%左右。
2005年末,全国国有煤矿共有矿井2414处,3万吨以上矿井2299处,核定能力131211万吨。
其中,国有重点煤矿744处,3万吨以上矿井735处,核定能力101382万吨;国有地方煤矿1670处,
3万吨以上矿井1564处,核定能力29829万吨。
根据国民经济发展需要,我国煤炭中长期发展规划确定,到2010年全国煤炭年产量将达26-28亿吨,2015年将达28-30亿吨,2020年将超过30亿吨。
如此大的煤炭产出量,必将给生态环境带来巨大的压力。
根据《煤炭工业发展“十一五”规划》,我国13个大型煤炭基地包括:
神东、陕北、黄陇(华亭、晋北、晋中、晋东、鲁西、两淮、冀中、河南、云贵、蒙东(东北、宁东。
中国煤炭又划分为3个区带:
东部煤炭调入区带、中部煤炭供给区带、西部煤炭后备区带。
东部煤炭调入区带包括4个规划区,即东北规划区(含辽宁、吉林、黑龙江3省及内蒙古自治区的东部,华东规划区(含上海、江苏、浙江、安徽、山东、福建、江西7省,京津冀规划区(含北京、天津、河北3省市,中南规划区(含河南、湖北、湖南、广西、广东、海南6省;中部煤炭供给区带只包括1个规划区,即晋陕蒙规划区(包括山西、陕西及内蒙古自治区的西部;西部煤炭后备区带包括2个规划区,即西南规划区(含四川、贵州、云南和西藏自治区和新甘宁青规划区(含新疆、甘肃、宁夏、青海4省区。
从环境的角度分析,煤炭开发带来的环境问题主要为采空区地表沉陷(露天矿地表挖损、地下水资源破坏、矿井水(疏干水和煤矸石排放等。
根据三个大区的自然地理条件及生态环境特征,其对环境影响的表现形式又有所区别。
(1东部调入区带
东部调入区带的重点煤炭开发区大部分位于冲积平原区,如河南、鲁西、两淮、冀中煤炭基地以及东北三江平原区等,这些地区地形平坦开阔,地下潜水位较高,耕地面积广阔,土地肥沃,以基本农田为主,且有相当数量的基本田保护区,村庄人口密集。
煤炭开采突出的环境问题是将造成大面积地表整体沉陷并形成积水区,使农田耕地丧失、水利设施破坏,粮食减产或绝产,村庄搬迁,人口迁移等,对农业生产和社会经济带来较大影响。
采用各种沉陷区充填技术、土壤改良技术进行生态农业复垦,在被破坏的土地上发展和建立生态经济良性循环、协调发展的现代集约型农业,结合社会主义新农村建设制定合理可行的被破坏村庄的搬迁和移民安置规划,妥善解决当地老百姓的生产生活问题,是东部调入区带解决煤炭开采与耕地破坏之间矛盾的发展方向。
(2中部调出区带
中部调出区带煤炭规划区位于生态环境十分脆弱、水资源严重缺乏的晋陕蒙(西地区,该地区属半干旱大陆性气候的黄土高原和毛乌素沙漠的高原地貌,区内海拔较高,沟壑纵横、梁峁起伏,地形复杂,植被稀少、土地沙化、大气降雨量稀少、气候干旱,是我国水土流失最严重的地区。
煤炭开采带来的突出环境问题是地下水资源的严重破坏和流失。
地下水位下降、水源枯竭,造成当地老百姓人畜用水困难,加剧水土流失和土地荒漠化程度,使原本极其脆弱的生态环境进一步恶化。
晋陕蒙地区是我国煤炭资源富集区和煤炭开发重点区域,根据煤炭发展规划,到2010-2020年间,晋陕蒙地区的煤炭产量约占全国煤炭总产量的60%,是我国的主产煤区和外调量的主要供
煤区,是未来煤炭生产的主战场,也是今后煤炭开发生态环境保护的重点地区。
研究推广保水采煤技术,保护性开采这一地区的煤炭资源,在矿区总体规划中重视保水采煤,坚持水土保持、防沙治沙与矿区建设方案同步规划、同步实施,工程措施和生物措施并举,推广矿井水的资源化处理与利用,缓解矿区缺水的严重状况,是促进该地区持续、稳定、健康发展的主要方向。
(3西部后备区带
西部后备区带煤炭基地中,云贵基地以喀斯特地貌为主,气候温和润湿、降雨量充沛。
煤炭开采环境影响主要表现为采空区易诱发山体滑坡、崩坍、泥石流等地质灾害,此外该地区煤炭含硫量较高,存在需限制高硫煤的开采和燃煤引起的酸雨问题;甘肃、青海、新疆、宁东基地大部分位于荒漠草原地区,干旱、缺水,荒漠化趋势严重是该地区的主要环境特征,煤炭开采带来的主要环境问题是地下水资源的破坏,水土流失和沙丘活化、荒漠化程度加重等。
对于云贵开发区,应结合地质灾害预测结果提出重点沉陷影响预防区和防治措施,避免由于煤炭开采诱发山体滑坡、崩坍、泥石流等地质灾害;新、甘、宁、青后备区是我国煤炭自给区带,该区经济发展水平低,工业尚不发达,交通运输条件较差,煤炭需求量相对较少,煤炭主要在规划区内流动,煤炭生产和消费呈现自产自销的基本态势。
但是,随着西部大开发战略的实施,煤炭开发强度将加大,煤炭开发和生态环境、水资源协调发展,是该区域煤炭建设规划应重点考虑的问题。
表1各大区煤炭开采主要环境影响、措施及环境管理要点分区煤炭开采主要环境影响
采取的主要措施及环境管理要点蒙东
露天煤矿采掘场、排土场土地使
用功能改变、生态植被破坏、水土流失;地下水疏干,水资源破坏1.水土流失治理、排土场边坡治理、植被恢复;2.水资源综合利用河南两淮鲁西东部调入区
冀中1.地表整体下沉、采空区积水,农田耕地丧失、水利设施破坏、粮食减产;2.村庄搬迁;3.煤矸石堆存占压耕地,影响景观矸石填充沉陷区进行土地复垦;对破坏耕地进行补偿;制定村庄搬迁计划和补偿措施;矿井水综合利用两淮地区高瓦斯矿井开展瓦斯综合利用。
神东晋北晋东晋中黄陇中
部调
出
区
陕北地下水资源破坏,人畜用水困难;植被枯死、地表裂缝和滑坡、水土流失,生态破坏;土地荒漠化保护性开采煤炭资源,研究推广保水采煤技术;矿井水综合利用,矸石填沟造地;水土保持,生态恢复;土地平整、梯田整治;高瓦斯矿井进行瓦斯综合利用
分区煤炭开采主要环境影响采取的主要措施及环境管理要点
云贵采空区诱发滑坡、崩塌等地质灾
害;
高硫煤开采
结合地质灾害预测结果提出重点沉陷影响预防区和防治措施;
矿井水综合利用,矸石填沟造地;梯田整治、水土保持
限制高硫煤开采
西部后备区
宁东、青海、新疆、甘肃地表整体下沉,地下水资源破坏,
水土流失和沙丘活化等;
保护性开采煤炭资源;
水土流失治理,草方格等植物措施防沙治沙,防止沙丘活化;
矿井水综合利用,煤矸石发电矸石填沟造地
3导则编制的原则及指导思想
3.1编制原则
主要依据《环境保护法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》和《煤炭法》,以及国家环境保护、自然资源保护的各项法律法规、技术政策、环境标准和环境影响评价规范性文件。
根据煤炭行业特点,因地制宜是环境保护的基本原则,不同规模和不同生产工艺对环境的影响也是有所区别的,但对煤炭开采工程环境评价而言,由于相应的基础研究工作不充分,目前尚不具备分级分型规定评价标准的条件。
因此本次提出的导则不分开采工程所处的地域和生产工艺等,执行统一评价导则。
3.2导则编制指导思想
a服务于国家经济建设与环境保护的和谐统一;
b服务于煤炭工业生产建设和环境保护的健康发展;
c全面反映当前国家和国际先进的矿山开采业环境保护的新理念、新要求、新技术和新措施;
d在总结煤炭开采建设项目环境保护和环境影响评价20余年经验的基础上,进行环境保护思想创新和技术创新;
e推进煤炭环境影响评价工作的技术进步与质量提高,发挥环境影响评价在煤矿环境保护工作中强大的引导、规范作用;
f概念准确、要求明确、方法科学、手段先进;整体性、系统性、可操作性强;规定具体、指标量化,便于审核。
3.3适用范围
本标准适用于在中华人民共和国陆域和水域进行的煤炭资源开采工程、选煤工程的建设项目(新建、改扩建、技术改造、整合重组、复建的环境影响评价工作。
4导则编制过程
2004年8月中国煤炭加工利用协会受环境保护部科技标准司委托,承担编写《环境影响评价技术导则煤炭开采工程》(以下简称《煤炭导则》的任务。
其间经历了2005、2006两年煤矿建设项目高速发展,带动煤矿环境影响评价空前兴旺的阶段;也从2007年开始,在国家宏观经济调整政策下指导下,全国煤矿建设规模和建设速度的进一步规范化、秩序化。
在此期间,环境保护部及其建设项目环境保护管理部门,面对煤炭工业开采工程的快速推进,相继颁布了一批规范性、指导性文件,引领煤炭开采工程的环境影响评价工作不断深入、健康发展。
同时,具有煤炭采掘工程环境影响评价资质的各个环评价单位,也开始总结经验,归纳煤炭开采工程环境影响评价的特点和要求,提出在管理、编制和审查中需要进一步规范的技术需求。
因此当前是总结、提高、创新,提出《煤炭导则》的最有利时机。
2004年10月,科技标准司召开《煤炭导则》开题论证会,批准中国煤炭加工利用协会的工作方案,协会随即组织完成了《煤炭导则》初稿,先后通过2005年6月大连会议、11月桂林会议进行了研讨。
会后根据各方面意见和建议,组织对《煤炭导则》初稿作了修改。
2006年4月,环境保护部环评司在京召开了煤炭建设项目生态环境影响研讨会,出席会议的有环境保护部、有关单位和主要煤炭生产省(区的企业从事环保工作的代表,以及有关科研院所、高等院校的专家学者等。
会议提出了对煤炭开采工程环境保护和环境影响评价的原则要求,分析了煤炭建设项目的生态环境影响的特点和规律,总结了煤炭建设项目环境影响评价中采用的技术路线和技术方法,会议成果为《煤炭导则》的编制提供有大量新思路、新视角和新方法,对于《煤炭导则》的修改和提高非常有益。
《煤炭导则》的主要编写人员都参加了此次会议,会后我们吸收会议的有关成果完成了《煤炭导则》征求意见初稿。
同年6月,环评司又组织有关人员和专家对《煤炭导则》征求意见初稿进行了评审,肯定了《煤炭导则》的结构和主要内容,同时提出了对地下水等部分的修改意见。
会后我们组织有关人员进行了专门的修改,并按照环评导则标准修改了《煤炭导则》格式与表述形式。
2007年中国煤炭加工利用协会集中全部环保人员,在全力投入第一次全国污染源普查煤炭采选业产排污系数核算有关工作,调查的同时实地考察了导则所涉及的内容。
2008年度,中国煤炭加工利用协会把完成《煤炭导则》作为一项重点工作,年初部署了有关修改、完善的任务,形成了修改第二稿。
并于2008年3月在深圳召开专门会议,邀请煤炭工业系统环境影响评价单位的技术骨干12人对《煤炭导则》(修改第二稿进行了全面审核、评议。
会后根据有关意见和建议,组织有关人员对《煤炭导则》再次进行了修改、调整和完善。
目前提交的是《煤炭导则》的修改第四版。
5导则主要内容编制说明
5.1煤炭开采工程评价目的
在对项目工程特征、环境现状进行详细分析的基础上,根据国家和地方有关法律法规及发
展规划,分析项目建设是否符合国家的产业政策和区域发展规划,生产工艺过程是否符合清洁生产和环境保护政策;对项目建成后可能造成的污染和生态环境影响范围和程度进行预测评价;分析项目排放的各类污染物是否达标排放、是否满足总量控制的要求;对设计拟采取的环境保护措施进行评价,在此基础上提出技术上可靠、针对性和可操作性强、经济和布局上合理的最佳污染防治方案和生态环境减缓、恢复、补偿措施;从环境保护和生态恢复的角度论证项目建设的可行性,为领导部门决策、工程设计和环境管理提供科学依据。
5.2项目概况与工程分析
5.2.1项目概况
建设项目工程概况,包括项目名称、建设规模、建设性质、建设地点、项目组成、产品方案及流向、总平面布置及占地面积、占用土地类型、地面运输、职工人数、建设周期、主要经济技术指标等。
5.2.2工程分析要点
按照煤炭开采方式不同,煤炭开采工程可分为井工开采和露天开采两大类。
而按照工程性质,又可分为新建、改扩建和技术改造三大类。
不同类别项目工程分析要点有相同的也有不同的方面。
(1煤炭资源与生产工艺分析
井工开采:
煤炭资源赋存情况、井田开拓方案与工艺、地面生产系统、给排水系统、采暖与供热、煤炭洗选工艺、铁路专用线设计等方面的内容。
对于涉及改扩建和技术改造项目,还需分析原有工程环保设施是否能满足改扩建和技术改造后的要求,需认真核实,分析依托的可靠性。
露天开采:
煤炭资源赋存情况、项目组成详细情况、煤炭开采概况(包括首采区及初始拉沟位置、采区划分及开采顺序、开采进度计划、排土场及排弃计划、开采工艺与设备选型、开采方法与开采参数、煤矿运输、地下水控制与排水工程等、煤炭洗选加工工艺、公用辅助工程、地面交通运输等方面内容。
对于涉及改扩建和技术改造项目,还需分析原有工程环保设施是否能满足改扩建和技术改造后的要求,需认真核实,分析依托的可靠性。
(2工程环境影响因素分析
根据煤炭资源与生产工艺分析,分析项目污染环节及主要环境影响因素,绘制项目生产工艺流程及污染物产生环节图;分析项目主要污染源、污染物及治理措施,分析项目污染物产、排情况,作出项目污染源、污染防治措施与污染物产、排情况一览表;分析项目用水、排水情况,给出项目水平衡图。
对于涉及改扩建和技术改造项目,还应提供项目以新代老的污染防治措施和方案,在项目污染物产、排情况一览表中相应给出项目以新代老削减量。
5.2.3工程分析阶段采用的方法
工程分析阶段的分析评价方法一般有资料收集法、类比分析法、物料平衡法、专家咨询法等。
5.3现状调查、分析与评价
5.3.1现状调查的内容
项目现状调查内容包括:
交通地理位置、自然和社会经济环境、环境质量和生态现状调查等方面。
5.3.2现状调查分析与评价要点
交通地理位置:
给出建设项目的位置、隶属行政区划及经纬坐标,并附图说明。
自然环境调查:
对项目区地形地貌、地质与矿产资源、气候与气象、地面水文特征、地下水水文地质特征、土壤、耕地与水土流失、生态功能区划、动植物资源与自然景观进行简要介绍。
重点要关注项目周边是否有环境敏感点或敏感区(如自然保护区、基本农田保护区、文物古迹等。
社会经济环境调查:
这部分内容可简化介绍,大致可分为人口、教育、工业和能源生产、农业与土地利用、交通运输等方面内容。
环境质量现状调查:
包括环境空气、地面水环境、地下水环境、声环境质量现状调查,根据相应导则要求布点监测,对于评价等级较低、项目所处区域环境变化不大可采用近几年的有效监测数据。
对于地下水环境质量,可充分利用井田或矿田范围内已有村庄和城镇取水井、周边已开煤矿井下排水,或打新井,按照本导则中提出的地下水评价等级要求布点监测。
生态环境现状调查:
生态现状调查可采取样方调查、遥感卫片解译的方法进行,重点评价和分析——生态环境现状质量,区域生态系统的特征、类型、结构、功能与稳定程度;植被破坏、荒漠化、沙漠化、濒危珍稀动植物物种消失、土地生产力下降、采矿导致的次生环境地质灾害发生的范围、强度和概率;区域生态系统的完整性、人与生态环境长期形成的共生性、人类经济活动与生态环境的相容性与和谐性;影响评价区生态环境变化的主要影响来源、主要影响因子、影响方式、作用途径和影响强度。
5.3.3调查、分析与评价方法
煤炭开采工程环评现状调查、分析与评价一般采用资料收集、现场勘查监测、遥感解译、样方调查等方法。
5.4环境影响预测、分析与评价
预测煤炭开采工程实施后对自然环境、社会环境和经济环境带来的影响,并相应提出环境影响的减缓和防治措施。
5.4.1生态环境影响预测与评价
按井工和露天开采特点,生态环境影响预测与评价内容应重点关注内容:
(1井工开采生态环境影响预测与评价
井工开采对生态环境影响主要是由于采煤沉陷造成,对于井工开采对生态环境影响应在地表沉陷预测与影响分析的基础之上进行(具体可参照导则标准附录D。
地表沉陷预测内容主要包括:
地表移动变形最大值预测、动态移动变形预测、首采区和全井田地表沉陷预测等三大方面内容。
在此基础之上,分别从地表沉陷
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