半岛危机影响亚太安全.docx
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半岛危机影响亚太安全
中国评论通讯社、中国评论月刊不久前在中评社北京总部会议室召开座谈会,邀请中国现代国际关系研究院副院长傅梦孜研究员、中国社科院美国研究所美国外交研究室主任袁征研究员、中国国际战略研究基金会研究部主任吕德宏博士、国防大学战略研究所鹿音副研究员、中国社科院亚太及全球战略研究院全球战略研究室王俊生博士与会。
座谈会由中国国际问题研究所研究员郭震远主持,与会者就朝鲜半岛危机及其发展趋向与影响,各自给出了精辟的见解。
《中国评论》月刊7月号以《朝鲜半岛危机的前景及其对亚太安全格局的影响》为题,详细刊登了与会者的发言。
文章内容如下:
郭震远:
开场白
朝鲜半岛危机,从危机发生到现在,也半年了。
现在说法不一,有的说最严重的时候过去了,有的说还有新的发展等等。
所以我们想,还是从展望的角度来讲,就是说它的前景怎么样?
当然我们其实更关注的还是它的影响,包括对半岛本身的影响,对东北亚的影响,对我们国家的影响等等,总之,对亚太安全格局的影响。
所以今天我们准备了四个题目,请大家一块来讨论,到底这件事怎么出现的,然后最终会走到什么地步,说实话,大家关注的是会不会发生大的冲突,甚至新的朝鲜战争。
当然作为我们研究这个问题的人来讲,应该说,对于发生大的冲突,甚至新的朝鲜战争,这种可能性虽然不能完全排除,但总而言之,可能性不会很大。
总之,今天就请大家,就这些问题来展开一些讨论。
鹿音:
朝鲜对威胁判断有误 美朝目标无法交集
朝核危机已经很多年,但是这次,我感觉还是有些不一样的地方。
按讨论的题目说,第一个问题是特点。
我感觉跟前几次的危机相比,有些不一样:
就是这次主要的相关方——美朝两方,现在的政策都有点不留余地的倾向。
过去几次危机反复,我们都能够多多少少的从各方的政策的变化,以及行为的变化里分析出主要意图是什么,达到一个什么样的目的就告一段落,有一个大概的判断,危机会发展到什么样的程度。
但是这次危机,我们无论是从美国的这种消极反应和从朝鲜的这种所谓的超强硬,从口头上落实到行动上的作为,都感到稍微有点儿混乱,有一点没有把握;而且在政策上,朝美双方留的余地也比较小,就是大家互相不给台阶的话,矛盾激化的可能性就会大一些。
这是感觉上稍微有一点不同的地方。
另外一点就是说,因为这样一种政策不确定性增加,使得我们对这次危机有可能要激化的判断,比过去要更强一些。
这来自几个方面:
从朝鲜方面讲,大家有一种担心,就是朝鲜是不是真的有点儿误判形势了。
我们感觉朝鲜对目前持续一个月的美韩军演和美国即将采取政策的判断,朝鲜的担忧非常明显。
郭震远:
就是说朝鲜对美国的担忧非常明显。
鹿音:
对!
非常明显,它对这个威胁的判断,超过了我们的预期。
我感觉它这一次对威胁的判断,好像超出了我们平时的分析。
美国方向来讲,一方面是基于它行为上的分析,美国为支持区内盟国,在军力上示强高调,包括军演中派战略轰炸机等;还有一方面,也是基于美方现在对解决朝鲜问题没有清晰的想法。
朝核怎么解决,美国并不是不想谈。
但是它非常迷惑,说怎么谈?
这是一个信息。
我们说重返六方会谈,美方有观点认为,六方会谈没错,这个东西不能随便否定它,但是六方会谈的基础被破坏了。
六方会谈的要求,基本上现在都是很难达到的。
第一条,是以朝鲜无核为目标来谈的。
那么现在朝鲜完全拒绝这一条,说如果以无核为前提,拒绝跟任何方向谈,这是朝鲜的政策宣示。
美国人说,现在我们也很现实,说让朝鲜无核,谁都知道,这是一个基础;但以此为基础,这个谈话不管多边还是双边,很快就会中断。
就是说把无核作为基础来谈的话,他们认为已经不现实了。
可是,你要去找一个新的什么样的基础,把各方都拢回来谈?
这是第一点。
第二,美国人也不得不承认,奥巴马政府跟朝鲜接触的太少。
对新的领导人和新的班子,他们不瞭解,不知道该怎么谈。
这是美国人现在比较迷惑的一点。
还有,他们有一个很深的担心,认为如果因为朝鲜领导人的这种年轻,和他巩固政权的需要,朝鲜真的采取了什么极端的手段,美国作为承担联盟的义务,不得不做出反应,这是他们担心的。
所以基于这次的情况,我稍微有一点感觉,这次的情况,有可能不是大家所期待的那种见好就收,各自找一个台阶下。
以前有个六方会谈,大家还有一个空间或余地往回收一收,现在这个空间在哪,怎么收回来?
各方给的余地都比较小。
郭震远:
那这个原因呢?
你认为为什么会出现这个情况?
鹿音:
一方面,就是说这是一个死结,朝核问题的死结,是美朝关系的矛盾,这是目前无法解决的一个死结。
朝鲜最终的诉求是要跟美国关系正常化。
无论怎么出问题,最终它还是期待跟美国搞好关系;但这也是基于它最大的威胁,是来源于美国,它无法得到正常的国际环境,也是来自于这样一种压迫感和不安全感。
包括冷战以后,半岛力量的失衡,包括美国跟它的敌对关系,南北无法实现正常化,这些都加深了它的孤立感。
这是一个长期的矛盾积累过程。
另一方面,就是它现在的核力量已经发展到这一步了。
当它发展到这一步的时候,想法会改变。
以前可能保政权,自保的可能性更大。
2003年开始六方会谈达成一致,搁置铀项目,把钚项目冻结住,先解决一个。
所以其实六方会谈很大的一个成果,就是把宁边的钚反应堆给它去功能化。
朝鲜在设计上,基本上就是两手准备,我拿核计划去给美交换,如果真的能缓和关系,慢慢的我们走向关系正常化,那我可以考虑下一步;如果不行,我还有作为自保的武器项目。
现在看,它在策略的设计上还是比较成功,就是只从朝鲜这个角度来讲。
但我们知道朝鲜所要的,或者说战略上的考虑,是美国没有办法满足的。
朝鲜在战略上判断有失误就在这里,它把自己地缘战略的价值,考虑的有点儿大。
其次就是它不明白美国亚太战略的基石是联盟战略,如果让美国改变这一点的话,是不可能的。
所以,如果一旦跟它关系实现正常化了,联盟战略,共同的目标是谁呢?
没有目标了,美日和美韩联盟怎么强化?
现在美所有的反导、演习,联盟的共同对象,都是冲着朝鲜去,有一个共同目标。
其实军事联盟,不就是有共同的敌人吗?
要是这个敌人消失了,从战略上看,这个联盟战略存在价值就值得商榷了。
这是一个基石,你不能动摇它。
包括美国的“再平衡”战略,它反复强调还是其亚太的战略基石是其联盟。
朝鲜想用这种策略上的成功,换取美国改变战略,这很难实现。
所以我们一再鼓励朝鲜,要用经济上的发展,把自己慢慢的从非正常国家的状态,变成正常国家的状态。
你不要通过极端手段。
但是话说回来,如果站在一个弱小国家角度考虑,朝鲜走的这条路对于保国家生存而言是最一劳永逸。
过去大家都还有台阶下,所以一轮一轮的这么多年下来总体上都可以走向缓和;但是这次我们感觉台阶不足:
谁来提供这个台阶?
怎么提供台阶?
美国的官方表态还是说坚持六方会谈,但很多美国学者甚至官员觉得回到六方会谈的基础已经没了,也搞不起来,即便弄一次,肯定又是谈崩了。
现在比较难的是在这个地方,朝鲜好像这一次对威胁的判断也比我们想象的大,如果朝鲜真的这样判断,那这次危机有可能失控的危险性就相当强了。
等于说核问题被放大了,这让大家都多多少少有点担心。
郭震远:
言简意赅。
下面咱们接着说。
傅梦孜:
危机是积累的爆发 对话是唯一选择
鹿音讲的,我大体上是同意的。
这场危机的发生,有直接的导火索,即核试及联合国对此的制裁决议与美韩军演等。
但应该说,还有一个有关方对抗的积累发展过程。
去年美朝达成“2.29协议”以后不久,朝鲜又发射了卫星,但美国认为是导弹,认定朝违反了“三停一返”协议,于是中断了根据协议承诺的对朝鲜粮食援助。
美朝基本冻结了对话渠道,奥巴马也更坚定地执行对朝“战略忍耐”,即耐心等待朝出现变化。
去年12月份,朝又发射导弹,今年大年初三,朝鲜搞了第三次核试验。
联合国安理会一致通过对朝鲜制裁的2094号决议,可谓是史上最严的制裁决议。
朝鲜突然感觉到压力,因为“五常”都一致对朝鲜施压,而且态度非常坚决,官方的半官方的表态也好,都相当的明确或严厉,甚至包括原来好多对朝友好的国家,也出现很大的变化,即不能容忍核试验这个行为。
朝鲜自己感觉到,美韩之间频频军演,威胁了朝鲜,朝鲜最高领导人金正恩上台不久,需要对外显示一些强硬姿态,何况朝鲜不安全感始终是存在的。
所以危机通过这一年多的积聚突然爆发,表现出非常强劲的态势。
而且这个危机是不断地升级,朝鲜几乎无所不用其极,狠话说到极致,基本上不留余地,朝鲜半岛过去也有过类似的对抗性危机,但今天的状况可以说到了非常严重的程度。
这次危机的爆发,也说明朝鲜半岛问题的极度复杂性。
朝鲜半岛浓缩了当今国际政治中几乎可以想像的所有复杂性。
它是冷战的活化石,不断的出现对抗与对话,危机不断出现、升级与缓和的反复。
这次危机还有一个特点,就是周边或相关国家政府换届,包括美国、俄罗斯,韩国、日本、中国、朝鲜都在换届或新领导人上台。
金正恩从国内政治需要,虽然国内有威望,但没有什么突出的政治业绩,所以希望通过对敌斗争,对外斗争,争取改革和发展经济、发展民生更好的外部环境,因此希望通过显示强硬,树立个人对外斗争声誉。
另外,恐怕也想藉危机测试有关国家的新政府对朝立场与态度。
说到危机的发展方向,我想,进入4月中旬以来,局势有些缓和。
缓和的原因有表象的,也有一些深层次的。
表象的原因,就是进入4月中以后,包括中国4•20地震,美国波士顿的恐怖袭击案,多少分散了人们的注意力。
美国奥巴马政府本来对朝搞的就是战略忽视,不愿搭理朝鲜,不愿像以往那样在“挑衅”面前屈服就范;但同时面对朝鲜的边缘政策认真应对。
第二个是新任国务卿克里的东亚之行,释放出缓和的信号,提出只要朝鲜遵守国际协定,显示诚意,美方是愿意对话的,把球踢了回去。
与此同时,韩国,美国也推迟了一些比如导弹发射等进一步刺激朝鲜的行为。
4月11号,新上任的韩国总统朴槿惠提出一个促进“半岛信任进程”的东北亚和平构想。
韩国表示在朝弃核之前,韩国也会提供人道主义援助等,多少缓和了危机。
关于东北亚构想,韩提出不一定直接谈核,可以先从比如气候变化谈起,把朝鲜拉进来,逐步培育气氛。
按目前的形势判断,朝鲜弃核是非常难的。
美国和朝鲜各自提的条件,基本上不可能实现的。
如朝鲜提出:
一个是要撤销联合国2094号决议;第二个美韩停止军演,还有一个是核武器要退出半岛。
美国能答应吗?
袁征:
而且还说无核化已经不在了。
傅梦孜:
朝鲜称在世界无核化之前,朝鲜不会谈弃核。
所以去核这个前景,如果可能,肯定也是漫长的。
而且刚才也讲了关于六方会谈的问题,六方会谈相对来说还是一个非常好的机制。
原来的两方、三方、四方机制都有尝试过,但都不了了之。
如果围绕朝核问题另起炉灶,有可能使所有的成果前功尽弃。
对朝鲜而言,尽管宣布永远退出六方会谈,但不要六方会谈,那联合国就会成为主导半岛核问题的平台,联合国就会直接表决,朝鲜未必处于有利的位置。
鹿音:
所以美国人每次批评我们,六方会谈怎么失败的问题,我们就问一句,那你能提一个更好的吗?
你说哪个能代替?
对方也提不出来。
就是傅老师说的,它是个好东西,就是现在应该怎么启动。
傅梦孜:
你说的涉及目标设定问题,这当然对会谈目标要有一些调整,以显示会谈的作用与成效。
六方会谈,它至少可以延缓朝鲜核开发的步伐,防止核扩散,这个功能它还是有的。
各方能坐下来至少还可以增进相互瞭解,甚至增加一些信任。
你现在一下子让它去核化,停止这个、那个的话,我估计目标太难达到。
我先讲到这。
王俊生:
半岛危机解决有机会 可启动和平建设进程
我认为,这场危机,有这么几个特点:
一个就是,不仅危机的强度大、力度大,时间的跨度也非常长,从去年12月12号卫星发射,一直到刚才傅老师讲,克里的东亚之行是一个转折点,比较高度紧张的时期,持续了4个月。
另外这场危机,大家比较关注的是,朝鲜新的领导人金正恩上台之后,现在普遍的一个问题,就是对他的瞭解不是很多,包括他的决策模式。
前几次危机,基本上都是发生在金正日时期,我们大概能看出来,他的对外政策,或者对外决策的一些特点。
从这次危机
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