俞富霖副局长在度人事教育工作会议上的讲话.docx
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俞富霖副局长在度人事教育工作会议上的讲话
俞富霖副局长在2008年度人事教育工作会议上的讲话
(2008年4月14日)
同志们:
今天的会议,是在市局层面第一次把人事、教育两个紧密联系的工作会议放在一起开,既节约时间,提高了会议效率,又有助于进一步加大政工部门的统筹力度,从整体上提高人事教育工作水平。
2007年,系统各级党组和人事教育部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以人为本、开拓进取,人事教育各项工作取得了显著的成绩。
一是切实加强领导班子建设,调整优化班子结构,完成处级领导干部任期届满考核,规范后备干部管理,一批德才兼备的年轻干部脱颖而出;二是全面贯彻落实《公务员法》,完成全员登记和工资套改,规范机构设置和编制管理,管理制度机制不断健全;三是积极推进干部交流和人才引进,完善能级管理和绩效管理,加强思想引导和组织文化建设,团队的创造力、战斗力和凝聚力明显增强;四是开展大教育、大培训、大练兵活动,提高教育培训的针对性和实效性,队伍素质持续提升;五是推进人才分类管理,组建首批法律人才库,补充英语人才库,专业技能型人才大量涌现;六是加强档案管理、计生管理、出入境管理、老干部管理、培训管理等,管理基础不断夯实。
应该说,过去一年,人事教育工作成效明显,是令人满意的,在此,我代表市局党组对大家的辛勤努力和取得的成绩表示衷心的感谢,谢谢大家!
为了更好地开展今年的人事教育工作,我强调几个问题。
一、分析形势,把握改革创新是新时期人事教育工作的时代要求
最近,中央、总局和省、市陆续召开了组织工作或人事工作会议,这些会议精神的一个核心,就是要以改革创新的精神状态和思想作风深入贯彻科学发展观。
我认为,这既是对新时期整体工作、全局工作的根本要求,也是人事教育工作所必须遵循和把握的重要原则。
人事教育工作要讲制度,讲程序,更要讲改革,讲创新。
这既是新时期新形势的要求,更是广州国税十多年大改革大发展的一大法宝,是促进税收事业不断攀登新高峰的必然要求。
从外部环境看,今年全国组织工作会议和总局的人事工作会议都强调,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,是新形势下做好组织人事工作的根本要求。
汪洋书记提出要以新一轮的思想大解放推动新一轮的大发展,指出要深入贯彻科学发展观,党的建设和组织工作就必须解放思想、改革创新。
最近中央层面推进的大部制机构改革中,原人事部与原劳动和社会保障部合并为人力资源与社会保障部。
从“人事”到“人力资源”几字之差,意义却大不相同,标志着人事管理思想的重大转变和创新,表明在国家层面上已经开始了破除人力资源壁垒、整合人才市场与劳动力市场,实现人才合理流动和有效配置的探索,这必将对我们今后的人事教育工作产生深远的影响。
从内部环境看,广州国税这些年大力推行人事制度改革,以惊人的勇气,打破不适宜的体制机制,基本形成了包括竞争上岗制、交流轮岗制、领导干部任期制、能级管理制、绩效管理制、培训制、后备干部管理制等一整套较为完善的人事激励体系,队伍的能力素质和精神面貌发生了翻天覆地的变化。
可以设想,如果当初没有一股冲劲,没有一股闯劲,没有一股韧劲,是难以取得如此骄人的成绩的,这一点我相信大家都亲身经历,深有体会。
当前,我们面临着更为繁重的任务和更高的要求,要牢牢把握这一充分体现时代特色的根本要求,深刻认识到改革创新的重要性和紧迫性,顺应形势要求,继续解放思想,以创新的状态、创新的作风、创新的思路、创新的办法,不断开拓人事教育工作的新局面。
前段时间,市局党组专门召开中心组学习会议,就开展解放思想讨论活动进行了宣传动员,各单位及人事教育部门要认真按照市局党组的部署,加强组织领导,切实把解放思想与当前实际工作结合起来,不走过场,力争取得较好的效果。
要坚定信心,振奋精神,克服暮气、惰气和无所作为的情绪,激发创新的活力;要强化忧患意识,克服盲目自大、固步自封的心态,多做前后左右的比较,从其他单位、其他同志那里找到自己的差距所在,强化创新的动力;要静下心来,放下架子,多做深入实际的调研,从基层、从群众、从行政相对人的需要那里,明确创新的方向;要不畏艰难,不怕挫折,多做敢为人先的探索,从反复思考中、从系统分析中、从科学实践中,找到创新的途径;要求真务实、真抓实干,善于通过抓落实,把好的思路、好的主意转化为看得见、摸得着的工作举措,凸显创新的实效。
二、围绕中心,突出加强领导班子建设和提升队伍整体素质两个重点
围绕税收中心工作、服务工作大局始终是人事教育工作的基本职责和根本任务,也是人事教育工作的生命力所在。
当前和今后一个时期广州国税的大局是深入贯彻科学发展观,更加讲究发展的质量效率效益,争当科学发展的排头兵。
人事教育工作要以此为中心,牢牢把握大局,抓住加强领导班子建设、提高队伍整体素质这两个重点,努力打造一支政治过硬、业务精湛的高素质、专业化干部队伍,为广州国税事业的科学发展提供坚实的思想、组织和人才保证。
(一)大力加强领导班子建设,提高班子素质和带队伍的能力
领导班子建设在人事教育工作中是一个非常重要的问题,也是一个永恒的主题,人事教育部门的一项重要工作就是加强领导班子建设,提高班子分析形势、把握大局、服务大局的能力,提高依法治税、规范行政的能力,提高科学管理、科学发展的能力,提高求真务实、开拓创新的能力,提高带好队伍、做思想政治工作的能力,提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。
在这方面,杨局长刚才已经提出了一些要求,我只想强调两点:
一是各级班子要进一步加强学习的主动性和自觉性,加强理论武装工作。
一个单位工作水平的高低、工作业绩的大小,很大程度上与这个单位学习氛围浓不浓、这个单位的领导干部爱不爱学习有关。
近些年来,我们系统的少数单位、个别领导干部身上,存在着一种倾向,那就是对学习重视不够,或多或少地将之视作可有可无的东西,缺乏或不落实具体的学习目标和计划。
在教育部门精心挑选、组织的脱产培训上,有的领导由于工作忙或者其它原因没有参加,错过了很多学习和提高的机会。
究其根源,还是对学习的重要性认识不足、体会不深。
请人教部门,特别是处级以上领导干部要把握好这一点。
培训机会要争取,要珍惜。
古人说得好,要活到老学到老。
我们不能总凭经验工作。
当今世界,学习是永恒主题,离开学习我们就会落伍,就会迷失方向,不能以工作忙为借口而忽视了学习。
要学习书本知识,学习兄弟单位的经验,还要与其他学员进行交流,从而开阔视野、拓展思路。
学习还可以让我们能静下心来思考问题,分析当前遇到的困难,谋求解决之道。
要努力做到工作、学习两不误,既不能耽误学习,也要安排好工作。
今后除特殊情况外,原则上报名已安排的培训不再换人,特殊情况需要调整的,需层层报批,以后教育处还要把没有参加培训的人员情况汇总整理向党组汇报。
胡锦涛总书记曾深刻地指出,“那种认为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法,那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度,那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法,那种把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象,都是十分错误的,也都是十分有害的”。
在当今社会发生深刻变化,新情况、新问题、新知识、新事物层出不穷的形势下,我们不懂得、不熟悉的东西还有很多,各级领导要把学习作为一种政治责任,变成内在需求,增强责任感和紧迫感,自觉加强学习、抓紧学习,并长期坚持下去,必将受益。
这是学习的态度问题,还有就是学习的内容问题。
每个人的经历、岗位情况不一样,学习的侧重点也因人而异,但我认为,有三点是共性的,需要加以突出强调。
首先,要结合实际深入学习党的新的理论创新成果,主要是近年来中央提出的科学发展观、以人为本、构建社会主义和谐社会等重大战略思想,着力提高我们从政治上、全局上把握形势、分析问题、推进工作的能力;其次,要系统地总结近年来广州国税的实践经验,从理论上探索和研究税收管理、队伍建设、科学发展等规律,着力提高我们工作的科学性、系统性和前瞻性;再次,要强化对法律法规和各项政策规定的学习,牢固树立法治理念,着力提高依法决策、依法行政的能力和水平。
二是班子要切实履行“一岗两责”,增强带队伍的意识和能力。
省委汪洋书记在全省组织工作会议上强调:
党的建设和组织工作是各级党委的“主业”而不是“副业”,这一点一定要形成共识。
就国税系统而言,由于是经济管理的重要职能部门,各级领导身上都担负着比较大的税收管理责任,业务上出问题就是大问题,影响比较大,因此,一般来说,各级领导往往关注业务比关注队伍多,出现所谓的“见物不见人”、“管事不理人”等问题。
这都是管理的大忌。
各级领导必须树立起“管好队伍是本职、不管队伍是失职、管不好队伍不称职”的观念,始终坚持税收和队伍“两手抓、两手都要硬”,真正把人才队伍建设当作战略大事,把人才培养、管理当作税收事业的内生需要,要本着对干部、对组织负责的态度,敢于管理,敢于得罪人,切实担负起队伍管理的责任。
有的领导不敢管是怕影响选票,但不去管与不敢管都是不行的。
敢抓敢管难免会得罪人,因此我们对投票得分情况要具体分析,不能简单判断高分就是好的,得分稍低一些就是不好的。
敢抓敢管不是说就可以简单武断,还必须要善抓善管,注意工作的方式方法。
各级领导要积极学习现代人力资源管理理论,密切关注队伍思想动态,善于运用细致的思想政治工作方法,化解矛盾、凝聚人心,切实提高带动队伍、带好队伍的能力。
(二)大力加强人才队伍建设,提高干部队伍整体素质
人才是事业发展的根本,高速发展的事业必须有大量高素质的人才作为支撑。
加强人才队伍建设,说到底就是善于发现培养人才、科学管理人才、合理使用人才的问题。
下面,我分别谈一下:
一是加大教育培养力度,提升干部综合素质。
近年来,市局和各单位每年都对教育培训保持着较大的资源投入,市局党组认为这是值得的,干部素质提高了,对工作的促进作用是巨大的,这个指导思想不会变化,今后还要继续保持和加强大投入、大教育、大练兵的工作格局。
要注重能力建设,重点抓好学习能力、实践能力,特别是创新能力的培养。
不断优化培训内容,创新培训方式,拓宽培训渠道,通过专题讲座、在线学习、进修培训等多种形式,增强培训效果。
要把教育培训情况与干部的考核、任职、提拔、交流换岗等结合起来,不断完善培训的激励约束机制。
要把岗位锻炼作为提高干部能力的重要途径,充分利用轮岗交流、对口帮扶、师傅带徒弟、跟班培训等多种形式提高干部的综合素质。
这里所说的培养是一个立体的、体系的概念。
从方式上看,有集中脱产培训、各类讲座进修、上级对下级的指导帮扶、同事之间的互相帮扶、轮岗交流锻炼等不同形式。
从培养对象看,可分为新来大学生、中年干部、老同志等不同群体。
对新进的大学生,要做好职业生涯规划,不能觉得好用、顺手,就放在一个岗位三五年,“伯乐”看到就脱颖而出,看不到就慢慢埋没。
要有战略意识和长远眼光,要立足于未来10年、20年税收事业对人才的战略需要,抓好优秀年轻干部的发现和培养工作。
年轻干部要多岗位培养是市局党组研究决定的,但部分单位落实得并不好。
如果缺少基层一线工作经历,就对税收实际工作缺乏了解,基础不扎实,时间一长人就有些漂浮,不利于干部成长。
对上世纪六七十年代出生的干部,现在年富力强,正是我们系统各项工作的主力军,要挑选一批实践证明优秀、具有发展潜力的干部,有针对性地进行培养锻炼,成熟的就纳入后备干部库管理。
对参加税务工作多年的老同志,要加强知识更新培训,老同志在学习方面接受能力可能会弱一些,反应慢一些,大家要理解,要根据他们的实际情况去研究、分析和安排,贴近工作实际,保护他们的工作热情,发挥他们的经验优势。
二是提高人才管理水平,完善人才评价机制。
市局早在几年前就已经开始进行人才库建设,对人才、特别是高端专业人才进行分类管理,取得了良好的效果。
目前,有些基层单位开始或已经建立了本单位的人才库,这是一个好现象。
人才库建设也是一个多类型、多层次的体系,要继续扩充人才库的类型和范围,加强对人才库人员的培养和锻炼,发挥人才库集中攻坚、以点带面、示范辐射等作用,为系统各项工作的开展提供人才保证。
在干部和人才评价上,要以有利于税收事业的科学发展为根本,结合干部特点,建立健全以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的干部评价体系。
现在有的单位,干部任期制几乎形同虚设,任期开始前没有考核责任,事中没有跟踪考核,事后对干部的任期如何评价?
要根据日常绩效管理、年度考核积累的基础资料,改革完善评价方式,注重各种考核评价的综合利用和衔接,不断提高干部评价水平。
三是合理使用干部,优化人力资源配置。
科学用人、盘活资源,是国税事业可持续发展的重点所在,这里涉及到两个方面:
首先是对干部的提拔使用,必须坚持正确的用人导向,提高选人、用人的公信度。
用什么样的人,不用什么样的人,这是一个导向问题,用错了人或者选人、用人的过程群众不认可,那就会打击大多数干部的积极性,直接影响单位的风气和工作的开展。
因此,我们一定要按照十七大提出的“民主、公开、竞争、择优”的方针,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上,树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。
要进一步增强干部工作的透明度和公开性,提高群众的民主参与度。
在下一步系统正处级领导干部缺位选拔过程中,要进一步加大和完善民主推荐、民主测评制度,拓宽民主渠道,规范民主形式,扩大人员范围,更广泛地了解民意,把群众有序参与贯穿到干部选拔任用工作的全过程。
其次,要加强干部调配交流,探索试行事业单位聘用制管理,进一步盘活现有人力资源。
缺编缺员是目前系统各单位共同面临的问题,受客观条件限制,解决这一问题只能从自身挖潜。
各级人事部门要学会用人所长,把合适的人放到合适的岗位,调动和发挥每个人的积极性,想方设法盘活现有人力资源,提高整体的工作效率。
按照总局提出的行政管理人才、税收专业人才、专业技术人才“三支人才队伍”的概念,人员换岗是否可以考虑一定时间在三支队伍的各自体系内进行。
即,根据干部的实际情况和工作需要,以专业为主,适当换岗,但不要太频繁,跨度不要太大,比如不要短时间内让干部在业务与政工之间轮岗,以减少工作的适应期。
此类问题,各单位可以先行探索和实践。
在干部交流上,要进一步畅通交流渠道、扩大交流范围。
把那些综合素质高、工作能力强、群众信得过、具备发展潜力的机关年轻干部放到基层一线和艰苦地区去经受锻炼、增长才干,同时,把基层那些熟悉实际情况、有较强的解决问题能力、能妥善应对复杂局面的优秀干部充实到机关。
这一点,市局在几年前就已经对市局管干部进行纵向交流了,效果很好,今后将进一步加大对系统科级干部交流的力度。
各单位也要加大内部人员交流的力度,要舍得把人才放到基层、放到一线去磨练和培养,否则,各级机关不断地把优秀的人才和骨干吸走,基层的工作靠谁落实?
不可避免会造成基层一线的空心化而影响整体工作开展。
在处级干部交流的层面上,由于近年来提拔了一大批处级干部,今后大规模提拔的空间越来越小,市局正在考虑逐步建立健全领导干部工作业绩的科学考评机制,加大处级干部的交流力度,使系统的中层干部在市局处室领导岗位、区局班子成员岗位和副处级分局长岗位之间实现双向流动。
要能上能调,适合什么岗位就看你的工作能力、工作水平和工作业绩。
另外省局将加大干部的上挂与下派交流工作力度,上级机关干部到下级单位挂职,基层干部到上级机关挂职等,以此培养干部。
这是一个趋势,到时必将涉及到广州市局系统的干部,请大家有所准备,大力支持。
在事业单位用人机制改革上,要逐步把聘用制作为事业单位的基本用人制度。
客观上说,聘用制是在公务员招考之外新开辟的一条进人渠道,被聘人员和用人单位在薪酬、服务期限等方面都具有较高的灵活性,对于我们缓解人力不足、吸引人才尤其是高端人才加入到税收事业中来具有重要意义。
因此,我们要在上级部门的统一部署下,积极探索,促进事业单位人事管理由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变,逐步建立起适合我局实际的权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。
此外,还要注重做好老干部工作和群众信访等工作。
老同志是我们的宝贵财富,也是构建和谐社会的重要方面。
今年,在市局层面将配备离退休干部管理办公室的专职人员,加强老干部管理和服务的力量,希望各单位继续关怀、爱护老干部,及时化解矛盾,落实待遇,维护团结、和谐的良好局面。
三、加强自身建设、提升综合素质是新时期人事教育干部的不懈追求
面对新形势和新任务,借今年全国开展“讲党性、重品行、做表率,树组工干部新形象”学习实践活动的契机,我想对系统的人事教育干部提几点要求:
(一)进一步增强政治责任感和使命感,明确人事教育工作的地位和作用。
人事教育干部要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,自觉把人事教育工作放在国税工作全局中去谋划,善于从促进税收发展、促进和谐建设、促进队伍建设的角度去思考和处理问题;对国税中心工作,要自觉服从、加强服务、提供保证。
要进一步解放思想、实事求是、与时俱进,特别是要抓住工作中的重点、热点、难点问题,寻找解决问题的治本之策,并严格履行制度和程序,积极稳妥地进行改革创新,推动人事教育工作不断有新的开拓、新的突破。
(二)进一步加强政治理论和业务知识学习,提高做好新形势下人事教育工作的本领
随着干部轮岗交流力度的加大,近年来系统各级人事教育部门来了不少新同志,有的老同志尽管仍在人事教育部门工作,但工作岗位、工作内容、工作要求已发生了很大变化,这就要求我们必须时时抓紧政治理论和业务知识学习,提高自身的理论素养,增强贯彻落实科学发展观的能力。
及时准确掌握人事教育工作的新政策新规定,熟悉工作业务、工作制度、工作程序和工作方法,立足本职岗位,懂征管、能培训、会调配,以干带学,以学促用,学用相长。
(三)进一步增强工作预见性,切实提高工作实效
近年来,人事教育工作任务非常繁重,广大人教干部经常加班加点,做了大量工作。
但是我们也要看到,工作中有效性不强、做无用工的情况依然存在。
有的只重程序,不重效果;有的只重形式,不求质量;有的只顾部署,不管落实,这些都需要我们在工作中加以克服和解决。
增强工作的有效性,很重要的一条就是要强化超前意识,实现人事教育工作变被动为主动,变跟进为推进,从方向性和规律性中去把握问题,从战略和全局的高度思考问题,要在谋划工作时,首先考虑能够达到什么样的目标,取得什么样的效果,不做或少做无用工;在工作推进上,要通过优化程序,改进方法,力求最佳成效。
(四)进一步加强创新意识,以思想创新推动工作不断发展
要推动整个系统的改革创新,人事教育干部自己首先要解放思想,增强创新意识。
我们不能仅仅把创新当作一个时尚用语,而要把创新作为一个现实的课题来认真研究和探索。
要以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进人事教育工作,坚持创造新办法与继承好传统相结合,坚持大胆的探索与理性的思考相结合,坚持把学习借鉴与现有实际情况相结合,努力在思想观念更加开放、政策运用更加灵活、管理方式更加多元、制度设计更加民主、评价体系更加科学等几个方面取得持续进展,使人事教育工作始终在发展中创新,在创新中发展。
希望系统全体人事教育干部能够统一思想,振奋精神,开拓创新,扎扎实实推进全局系统人事教育工作的顺利开展,为广州国税实现“六个一流”的目标做出新的贡献!
谢谢大家!
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