双溪总体规划说明书.docx
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双溪总体规划说明书
第一章双溪乡基本概况4
一、镇域概况4
(一)地理位置4
(二)行政辖区及人口4
(三)自然条件4
(四)资源4
(五)、社会经济状况4
(六)镇域社会服务设施现状5
(七)镇域基础设施现状5
二、镇区概况6
(一)现状格局6
(二)现状规模6
(三)公建及基础设施6
三、特点与问题——产业低层次化,城镇经济发展面临诸多问题7
(一)产业低层次化7
(二)速度与质量的矛盾7
(三)劳动力素质偏低7
(四)空间结构不尽合理7
(五)城镇建设水平偏低,发展的整体利益受影响7
第二章规划背景分析8
一、城市发展面临的新形势8
二、相关规划背景8
(一)大竹县城市总体规划8
(二)上层次规划对双溪乡的要求10
第三章镇域发展优势与制约条件分析10
一、优势分析(Strengths)10
二、劣势分析(Weaknesses)10
三、机遇分析(Opportunities)10
四、挑战分析(Threats)11
第四章规划总则11
一、规划依据11
二、规划指导思想和原则11
(一)规划指导思想11
(二)规划原则12
三、规划年限12
四、规划范围12
五、规划目标13
第五章人口发展及城镇化水平预测13
一、镇域总人口规模预测13
(一)人口规模预测13
二、城镇化水平预测13
第六章镇域总体规划14
一、发展方向14
二、村镇建设发展目标14
三、社会经济发展指导思想及目标15
四、产业发展定位15
五、产业空间布局17
六、城乡空间统筹规划17
(一)村镇体系规划布局17
(二)、职能结构规划17
七、镇域空间布局17
(一)、镇域发展相关分析17
(二)、村镇空间发展指引18
八、生态环境保护规划18
(一)、规划原则18
(二)、规划目标18
(三)、绿地类型19
九、城乡综合交通规划19
(一)、目前存在的问题19
(二)、镇域对外交通规划19
(三)、公路交通网规划19
十、城乡公用工程设施规划19
(一)、给水工程19
(二)、排水工程20
(三)、电力工程20
(四)、燃气工程21
(五)、邮政通讯工程21
十一、城乡公共服务设施规划21
(一)、城乡教育设施规划21
(二)、城乡医疗卫生设施规划22
(三)、城乡文化体育设施规划23
(四)、城乡社会保障设施规划23
(五)、城乡商业服务设施规划24
十二、城乡综合防灾减灾规划24
(一)、防洪规划24
(二)、消防规划24
(三)、地质灾害防治规划25
(四)、防震规划25
(五)、防气象灾害规划26
十三、城乡空间管治规划26
(一)、管治目标26
(二)、管治原则26
(三)、空间管制分区27
(四)“四线”控制规划29
第七章镇区建设规划30
一、城镇规模30
(一)人口规模30
(二)用地规模30
二、镇区发展条件30
三、城镇性质30
四、镇区用地选择30
五、镇区规划结构30
第八章城镇用地布局31
一、居住用地31
二、公共设施用地31
三、生产设施用地32
四、仓储用地规划32
五、对外交通用地32
六、道路广场用地32
七、绿地32
第九章绿地景观规划33
一、绿地系统规划33
(一)现状及存在的问题33
(二)规划目标与原则33
(三)规划构思34
(四)绿化用地布局34
(五)树种规划34
二、景观系统规划34
(一)景观风貌区35
(二)镇区景观轴线35
(三)镇区节点景观空间35
(四)道路景观35
(五)镇区出入口35
(六)绿地系统35
(七)城区重点设计地段36
(八)城区环境景观设计36
第十章城镇道路交通规划36
一、道路交通现状36
(一)现状36
(二)存在的主要问题36
二、规划原则36
三、路网结构37
四、道路等级及红线宽度37
(一)规划原则37
(二)道路等级37
(三)控制要求37
五、停车场、汽车站和广场规划37
(一)规划原则37
(二)停车场、汽车站、广场37
六、道路竖向规划38
七、主要技术经济指标38
第十一章工程设施规划38
一、给水工程规划38
(一)给水设施现状38
(二)给水工程规划38
二排水工程39
(一)排水设施现状39
(二)排水工程规划39
三、燃气工程规划40
(一)供气现状40
(二)、燃气工程规划40
四、电力工程41
五、电信工程41
(一)电信现状41
(二)邮政规划41
(三)市话水平预测42
(四)电信局所设置42
(五)线路敷设42
六、有线广播电视规划42
七、管线综合规划42
第十二章环境规划43
一、环境保护规划43
(一)环境目标43
(二)大气环境保护43
(三)水环境保护43
(四)噪声控制43
(五)固体废弃物控制43
二、环境卫生工程规划44
(一)环卫工程措施44
(二)环卫设施44
第十三章防灾规划44
一、消防规划44
(一)消防组织44
(二)消防供水44
(三)消防通道44
二、抗震规划45
(一)抗震设防原则45
(二)生命线工程抗震45
(三)建筑工程抗震45
(四)避震疏散通道45
(五)防止次生灾害45
十四章近期建设规划46
一、规划目标46
二、规划年限与规模46
三、镇区近期规划46
(一)近期建设规划指导思想46
(二)近期建设急需解决的问题46
(三)近期建设方向46
(四)近期建设用地现状条件46
第十五章规划实施的保障与措施47
一、规划实施机制47
(一)具体建设政策和项目决策上要突出落实总体规划47
(二)在专项规划和下层次规划的编制上要充分落实规划47
(三)加强规划的法制化建设47
二、政策保障措施47
(一)产业政策47
(二)土地政策47
(三)体制保障措施48
三、人口管理48
四、生态保护与防灾48
第一章双溪乡基本概况
一、镇域概况
(一)地理位置
双溪乡位于大竹县东部,距大竹县县城30公里;西与朝阳乡接壤,北连新生乡,东邻观音镇、南接周家镇。
乡域南北5.4km东西5.8km,幅员面积32平方公里,全乡有耕地14572亩。
(二)行政辖区及人口
双溪乡辖8个行政村和1个居委会,文昌,双溪,响水洞,普照,金星,三青,朝阳,炬光,居委会。
2008年全乡户籍总人口为15353人,其中:
非农业人口412人,农业人口14941人。
(三)自然条件
1、地形地貌
双溪乡地形地貌以丘陵山地为主,西高东低。
2、气候、水文
双溪乡属四川盆地中亚热带湿润气候区。
四季分明,热量丰富,雨量充沛,雨热同季,日照适宜。
年均降雨量为1184毫米,集中在5-9月。
平均日照1443小时,相对湿度年平均为83%,无霜期284天。
年平均气温16.6℃,主导风向为北风。
境内河流,由马儿岩向东南绵延的贺家梁、兔儿寨、西瓜坡、至店子塝为分水线,境内水系分成东北与西南两流域,东北流域水系纳入谭家大河,西南流域的水纳入李家河。
(四)资源
1、农林产品资源
双溪乡境内土质肥沃,气候温和,雨量充沛,立体地貌及立体气候适合农林牧全面发展,农副产品资源丰富。
主要有大米、玉米、小麦、油菜籽、红苕、茶叶、苎麻、烟叶、水果、猪牛羊肉等。
2、矿藏资源
矿藏资源主要有煤、铁、铜、锰、碳酸锶、天然气、石灰石等。
3、水资源
境内有谭家大河和李家河两条主要河流、十条溪水、三十八条沟涧。
(五)、社会经济状况
1、经济结构
2008年该乡国内生产总值共1.0202亿元,农民人均收入3936元。
其中:
第一产业0.5714亿元,占总量的56%,第二产业0.2958亿元,占总量的29%;第三产业0.1530亿元,占总量的15%。
指标
单位
2008
一、年末总人口
万人
15353
其中:
非农业人口
人
412
农业人口
人
14941
社会从业人员
人
7856
第一产业
人
3067
第二产业
万人
442
第三产业
万人
4347
二、国内生产总值
亿元
1.0202
其中:
第一产业
亿元
0.5714
第二产业
亿元
0.2958
第三产业
亿元
0.1530
三、地方财政收入
亿元
0.0249
四、农民人均纯收入
元
3936
五、全社会固定资产投资
亿元
0.0057
2、各产业现状
(1)农业现状
随着农业结构调整步伐加快,农业科技不断深入,“三高”农业的普及,加上双溪乡丰富的农业资源,双溪乡的农业近几年发展较为迅速。
但目前双溪乡农业仍以传统农业为主,农业生产主要种植水稻、玉米、土豆、红薯、油菜、大豆、蔬菜、土百合、土漆等,副业主要以荨麻、养牛、养猪、养鸡、鸭为主。
(2)第二产业现状
双溪乡2008年工业总产值2262万元,工业类型有:
轻工、手工、建材、纺织,工业产品类别为:
煤厂、砖厂、食品、服装等。
(3)第三产业现状
目前,双溪乡第三产业还处于发展初期阶段。
(六)乡域社会服务设施现状
1、管理服务机构
乡级管理服务机构较为齐全,有乡政府、派出所、国土所、信用社、邮政、法律服务等机构。
2、商业服务点
除乡场镇外,全乡各村均设有商业服务点,位置多在村委会附近,数量为2-4个不等。
3、教育机构现状
双溪乡场镇建有两所小学,中心小学和双溪村小学,其余行政村共有小学3所。
4、医疗设施现状
乡场镇目前有双溪乡卫生院一所,有职工8人,床位10个。
乡域内各行政村均设有医疗卫生站。
(七)乡域基础设施现状
1、道路现状
目前乡域内主要的公路干线有5条,县道1条。
为水泥路面,乡域内村道多为水泥路面。
2、电力现状
双溪乡电源点目前位于观音变电站,供全乡工农业生产生活用电。
3、电讯现状
双溪乡电讯线由大竹县电信局进线,乡镇邮政所设有程控交换机,预留容量1000门,现已装机300余门,同时全乡已开通中国移动和中国联通移动电话业务。
2个行政村均已通有线电话。
4、供水现状
场区现建有高位水池一个,位于场区西边,以地下水为主水源,规模30立方米/日。
目前基本能满足场区用水需求,乡域内其它行政村用水采用地下水供给。
5、排水现状
场区下水道2500余米,污水处理池无,排污沟2500余米。
(垃圾处理场位于双溪村8组,小地名花鼓坟,占地3.5亩)
6、燃气现状
现场区还无燃气配置。
7、环卫设施
辖区现状有垃圾收集系统,垃圾乱扔现象无,乡域农村聚居点则设有垃圾转运池。
辖区内公厕一个,增设新的公厕一个正在修建,。
8、消防设施
现状无消防站,但有消防栓等消防设施。
二、乡域概况
(一)现状格局
双溪乡辖区现状建成区位于乡域东北部,由于辖区所在地形狭长,用地紧张,近几年逐渐形成新旧场镇一东一西的发展格局,发展重点逐渐移向新场区。
(二)现状规模
1、人口规模
场镇规划区内现状聚居人口2000人,其中非农人口412人,住场镇农民1588人,现状实际城镇化水平13%.
2、用地规模
目前,城镇现状用地规模为0.25平方公里。
其中,居住用地(含规划区内农民宅基地)0.15平方公里,占现状建设总用地的60%;公共设施用地0.04平方公里,占现状建设总用地16%,道路广场用地0.03平方公里,占场镇建设用地的12%。
(三)公共及基础设施
场镇目前公建设施基本配套,镇区内有行政办公、教育、医疗卫生、商贸、集市等5大机构,还有农机站、农技站等农业服务设施。
区内现有大小街道4条,大都为水泥路面。
基本能满足人们日常生活、生产的需要。
1、公共设施
(1)行政办公
双溪乡政府位于现新场镇的中部,办公环境相对较好,但室外活动空间较少,基本可以满足行政办公用地的需要。
(2)教育
双溪中心小学位于双溪乡政府以东,双溪小学位于老场镇。
(3)医疗卫生
双溪卫生院位于整个场镇的西部。
(4)商业服务
场镇内沿街个体商户多家,主要分布在主要道路的两侧。
2、基础设施
(1)交通设施
现状场镇主要道路均为一块板形式,宽度为6—8米,为水泥路面。
有长途客车,但尚无长途客运站。
(2)市政设施
给水:
双溪乡目前已建成高位水池位于场镇西部。
基本满足场区现状供水需求。
排水:
场镇现状尚无污水处理厂,排水体制主要为雨污混流制,利用重力流排水,在场镇主要道路两侧分别铺设有明、暗沟,汇集街道两侧污水和雨水,就近排入水体,对部分河沟污染较为明显。
电力:
双溪乡用电是由大竹大电网直接供电。
邮政电信:
场镇现有邮政所1座,电信有移动和联通,服务范围为整个场镇。
消防:
场镇目前无消防站,缺乏公共消防设施及消防人员。
医院、学校、市场等重点单位自备有灭火器。
三、特点与问题——产业低层次化,场镇经济发展面临诸多问题
(一)产业低层次化
双溪乡的产业结构内部行业高级化演进的趋势尚不明显,传统的劳动密集型产业多,资金和技术密集型产业少,工业附加值低,这与双溪工业缺乏行业内部基础部件延伸、拓展的自我发掘能力有关。
(二)速度与质量的矛盾
双溪乡的产业发展尤其是第二产业近几年呈跨越式发展,经济总量有一定增长,但其粗放式增长特征明显,现状的企业绝大部分企业规模偏小,层次较低,这显然不利于工业经济效益的提高。
(三)劳动力素质偏低
目前,双溪乡的产业工人劳动素质普遍不高。
人才资源的相对不足严重制约了产业结构升级的步伐,同时产业结构的低层次化也导致了高层次就业岗位的缺乏。
目前,双溪乡的产业工人主要从事低层次体力劳动。
难以吸引外地高层次人才到双溪工作。
(四)空间结构不尽合理
空间结构问题主要体现在产业的空间布局和用地的空间布局方面。
而这又集中体现在场镇的现状空间上面,从场镇现状看,功能区比较混乱,商业网点和市场缺乏与场镇功能相匹配的空间等级规模体系,没有形成有一定规模和影响力的场镇中心,各种功能用地混杂,并且相互干扰,严重阻碍了双溪乡场镇建设的进程,同时也影响了经济的发展。
(五)场镇建设水平偏低,发展的整体利益受影响
双溪乡在空间拓展的过程中,对建筑体量,形式、层高,以及生态环境等方面仍显得重视不够,导致建设水平偏低,在双溪乡未来的发展中,这些区域的建筑构筑物有面临二次拆迁的危险,使场镇发展的整体利益受到影响。
第二章规划背景分析
一、城市发展面临的新形势
1、国家宏观政策的导向
随着西部大开发战略的推进,政策和资金继续向西部地区倾斜,城镇化速度加快;四川省提倡科学发展观,建立和谐社会,推进各方面又快又好的发展,。
在城镇化建设加快和新的政策指导下,大竹县的建设必然加快,给经济社会发展提供了一个巨大的机遇。
同时也是双溪发展的一个良好机会。
2、区域背景的变化
大竹县位于成渝经济发展轴线之一的“渝—竹—达”轴线上,其周边的大中城市有重庆、南充、达州、万州等。
大竹与成都、南充、重庆联系密切,这些城市的发展迅速,给大竹的发展带来了重大的发展机遇,但同时也带了压力和挑战。
面对机遇、压力和挑战,大竹经济发展应该在接受这些大中城市的产业更新换代、在错位中寻求机会、谋求发展,因此应重新确定其适应新形势、新情况的城市总体规划。
3、“工业强县”的推进
(1)《达州市城镇体系规划》中,确定全市城镇发展以市区为核心,大竹、渠县、开江作为二级中心,把大竹确定为南部片区中心、经济重镇,以纺织、苎麻、煤气化工等产业为主。
工业推动经济发展,成为大竹未来发展的主动力,而双溪乡就紧靠大竹县城。
为此,应提出新的指导方法和思路,适应形势的变化。
(2)达渝高速公路的通车,国道318复线改造以及省道218,形成十字型公路对外结构,近一步改善大竹的对外交通条件,将大竹置于“重庆一小时”经济圈以内,提升了大竹城市的区域地位。
4、城市规划理念的变化
近年来城市规划更加强调城乡统筹发展,强调生态发展和可持续发展思路,以环保、和谐为原则,引入城市管理和土地经营的理念,因此应在新的规划理念和编制办法下进行城市修编。
二、相关规划背景
最新版的《大竹县城市总体规划》是双溪乡最重要的上层次规划指引。
(一)大竹县城市总体规划
1、城乡空间发展战略
产业布局形成“一核,四线,六点”的产业总体结构,即“建设一心,发展四线,依托六镇,形成以县城为核心,六个重点城镇为依托,四条交通线为纽带,层次分明的县域产业总体布局”。
一核:
中心城区:
含竹阳镇、东柳乡、竹北乡、城西乡、莲印乡,为全县经济布局的核心。
工业以食品、机械、纺织、机电等产业为主;服务业以发展商贸旅游、休闲旅游为重点;农业以城郊型农业为主,努力探索公司+农户的农业产业化模式,保持蔬菜种植优势,加大苎麻种植,引导畜牧业发展,加快培养加工型龙头企业,提高农产品商品率,使之成为达州经济重镇。
四线:
即充分发挥沿国道210线、318线和观文、竹庞线的交通和资源优势,发展沿线城镇和农村地区乡镇企业。
加强沿线农业产业化建设,搞好农副产品的生产、流通、加工、把资源和交通优势化为经济优势,形成我县四条经济走廊,带动沿线社会经济全面发展。
六点:
以石桥铺镇、庙坝镇、周家镇、清河镇、石河镇、文星镇等较发达的乡镇为主的中心区,充分发挥上述城镇作为县域片区文化、经济、交通中心的作用,利用省级试点镇的政策优势及其工农业基础、城镇基础优势,发展成为县内农副产品加工集散、矿产资源开发加工的枢纽城镇和周边地区乡镇企业聚集的重点城镇。
2、城乡区域空间布局
农业布局:
结合大竹县特定的地形地貌,按平坝、丘陵、山区三大板块布局。
工业布局:
据县域各区域的比较优势和产业基础,培育区域特色产业,实现规模化经济。
三产布局:
以旅游业发展为支撑点,重点进行基础设施建设,整体提高水平,同时优化传统服务业,创新发展综合服务业,旅游业空间布局如下:
旅游支撑中心在竹阳镇,两个重点旅游区在清河镇和蒲苞余华一带,另外两个配套旅游区在城西乡和朝阳乡,商贸和物流重点在中心城区东北部。
3、经济分区
按照因地制宜、合理布局、重点突出、分类指导、城乡协调的原则,把全县划分为五个经济区。
(1)、山前平坝浅丘综合经济区
该区包括东起双拱、石河、高穴,西至柏林、清河、杨家、清水、庙坝,海拔不超过500米的山前槽区,包括竹阳镇。
本区地形高差小,农业生产组合条件优越,是全县粮、麻、蚕、油、果等粮经作物产区,又有天然气、煤炭、石灰石、石英砂、炭酸钡、炭酸锶等丰富资源,是全县工农业最发达的地区。
农业以种植业和畜牧业为主,同时发展经济作物,经济区内抓好苎麻基地、蚕桑基地、油菜基地,。
同时该地区加快城镇化步伐,完善城镇综合功能,加强基础设施建设,大力改善投资环境,使本区成为全县经济发达、城镇化水平高和率先脱贫致富的地区,发挥其在县域经济社会发展中的龙头和示范作用,带动全县经济社会的发展。
(2)、山后平坝浅丘资源开发及农副产品加工经济区
该区是西起安吉、永胜、双溪、周家、文星,东至石桥铺、观音、八渡、石子,海拔500米以下的山后槽区。
本区地形高差小,农业生产组合条件优越,盛产粮、油、蚕、林木等农副产品资源及煤炭、石灰石等矿产资源。
但交通不太发达,工业基础相对较薄弱,是以粮品、竹木加工和煤炭、建材为主的综合经济区。
种植业以粮油生产和经济作物并重,利用平坝优势。
(3)、华蓥山深丘、中低山农林副矿产品开采加工经济区
该区是县域西部海拔500米以上的华蓥山区。
农业以林、牧、副为主,竹木资源和煤炭、石灰石丰富,但交通不便,工业基础薄弱,是以农副产品加工、矿产资源开发和初加工为主的综合经济区。
(4)、铜锣山深丘、中低山农林副矿产品开采加工和旅游经济区
该区是县域中部海拔500米以上的铜锣山区。
农业以林牧副为主,大力发展应做好退耕还林,大力营造生态林,同时应大力发展经济林和果园,形成全县主要的畜牧生产基地。
该区内条件较好的乡镇可发展部分农副加工。
农业以林牧副为主,竹林资源和煤炭、石灰石丰富,有竹海森林公园,但工业基础薄弱,是以矿产资源开发加工和旅游的综合经济区。
(5)、明月山深丘、中低山农林副矿产品开采加工经济区
该区是县域东部海拔500米以上的明月山区。
农业以林牧副为主,竹木资源丰富但工业基础极差,是以矿产和农林副资源开发为主的经济区,重点发展木材加工和矿产开采,同时适当发展旅游业和商贸。
4、各级城镇职能
大竹县的城镇可分为三级:
一级中心县城:
竹阳镇,是全县的政治、文化、经济中心。
二级中心:
包括石桥铺、周家、清河、庙坝、石河、文星六个,是所在区的政治、经济、交通中心。
辐射范围一般的除本镇外,还包括邻近镇、乡的部分地区。
三级中心:
包括清河、杨家、清水、高穴、石子、观音、石河、双溪等共计43个镇、乡。
(二)上层次规划对双溪乡的要求
1、场镇等级结构上的要求
双溪乡是大竹县的乡镇之一。
2、场镇职能上的要求
双溪乡为农贸型乡镇。
3、基础设施要求
供水:
场镇供水远期配套小型自来水厂,满足场镇用水需求。
排水:
采用雨污分流排水体制,污水处理形式根据实际情况选择,农民聚居点污水近中期可经氧化塘初级处理后,直接排入水体,远期通过污水系统收集后,送至污水处理厂二级处理后排入水体。
电力:
大竹发电厂直接供电。
燃气:
近期设一配气站,铺设供气管网,让居民能用上天然气,。
邮政:
规划在双溪乡设邮政支局。
第三章乡域发展优势与制约条件分析
一、优势分析(Strengths)
1、双溪乡经济发展势头较好,呈持续上升趋势。
2、境内生态环境良好,森林密布,动植物资源丰富;特色农产品、中药材产量高。
3、多种经营品类较多,可发展农副产品深加工企业(结合产业布置在中心村)。
4、乡域内林地覆盖率较高,小气候宜人,具备一定的旅游发展潜力。
二、劣势分析(Weaknesses)
1、本地劳动力资源不足,特别是较高层次的人才稀缺,对双溪乡的经济发展带来一定制约。
2、第三产业基础较薄弱,对旅游业的发展带来一定影响。
3、乡域内基础设施建设、社会服务设施配套较差,级别较低,不适应双溪乡未来发展的场镇定位。
4、城镇化基础差,全乡城镇化水平13%。
5、集镇开发程度不高,乡镇企业发展也缓慢。
6、建成区较小且呈狭长带状,未形成一定的规模,建筑主要沿场镇道路分布,缺乏明确的功能分区。
7、投资不足,建设速度缓慢。
三、机遇分析(Opportunities)
1、达渝高速公路、318国道、218省道(原210国道)将进一步拉动双溪乡与广安、重庆和大竹的联系。
2、国内外旅游产业、假日经济的蓬勃发展为双溪乡的生态度假旅游发展带来一定的促进作用。
3、城乡统筹发展政策的逐步落实将带动城镇乡村的协调发展。
四、挑战分析(Threats)
1、城镇化发展与旅游资源的进一步开发对区域环境承载力提出较高要求,经济发展对环境的破坏作用不容忽视。
2、城镇化发展和旅游业的发展对水资源的消耗和破坏较大,而双溪乡用水主要靠小河流和山泉水,如何利用与保护水资源是双溪乡面临的挑战。
3、接待设施配套。
旅游业的发展带来旅游接待设施及相关配套设施的配置,如何做到规模合理、节约高效利用,如何做到供有所求与供不过求两者的协调也是需要慎重考虑的问题。
优势分析
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