山东省金融办关于利用期货市场促进实体经济发展的意见同名24742.docx
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山东省金融办关于利用期货市场促进实体经济发展的意见同名24742
关于利用期货市场促进实体经济发展的意见
时间:
2010-12-14来源:
山东省金融工作办公室
鲁金办发[2010]12号
各市金融办、经信委、财政局、农业局、国资委、地税局、国税局、人民银行中心支行(分行营业管理部)、银监分局,各有关单位:
近年来,我省期货业取得了较快发展,市场功能逐步发挥,期货市场服务实体经济的能力不断增强。
为深入贯彻落实科学发展观,充分利用期货市场价格发现和套期保值功能,进一步提高期货市场服务我省实体经济的能力和水平,促进全省多层次资本市场加快发展,推进我省经济文化强省建设,现提出如下意见:
一、充分认识利用期货市场促进实体经济发展的重要意义
(一)期货市场是现代市场经济体系不可或缺的重要组成部分,在国民经济发展中发挥着不可替代的作用。
期货市场与现货市场紧密衔接,具有价格发现、套期保值和引导生产的功能,是宏观调控和产业发展的风向标,在推进资源市场化配置方面具有独特的作用。
从宏观层面讲,期货市场可以为一个国家或地区争夺相关产品的国际定价权,可以为政府提供制定宏观经济政策所需要的信息依据。
从微观层面讲,期货市场可以为企业提供分散、转移价格风险的工具,锁定生产成本,实现预期利润。
期货市场特有的保证金交易机制是一种低成本的风险管理机制,可以使企业利用有限的资金,最大限度地管理市场变化所带来的风险。
(二)期货市场与实体经济紧密相连,植根于实体经济,服务于实体经济。
近年来,我省期货市场与实体经济的联系更加密切和直接,期货市场服务经济发展的功能日益显著。
但是,与先进省份相比,我省实体企业参与期货市场的比重较低,与期货上市品种相关产业产值在全省国民经济中的比重不相匹配。
期货市场培育不够,期货手段利用不足,已经大大制约了我省实体经济的发展。
期货市场价格发现功能的真正实现,需要相关产业链上下游企业的积极参与。
实体企业合理利用期货市场套期保值,可以规避价格风险,锁定生产成本,实现预期利润,进而保障实体经济平稳运行。
在当前复杂多变的国内外经济环境下,利用期货市场服务实体经济,应该成为我省金融和经济工作的重要切入点。
(三)深化期货市场对实体经济发展重要性的认识,增强利用期货市场促进实体经济发展的责任感、紧迫感。
发展和利用期货市场,需要各级各有关部门增强责任感和紧迫感,从促进全省经济社会持续健康发展的高度来认识期货市场,研究期货市场,发挥期货市场的作用。
要进一步解放思想,提高认识,统筹安排,强化措施,研究解决制约期货市场服务经济发展的内外部矛盾,积极创造良好的期货业发展环境,推动我省期货市场快速健康发展,使其在促进实体经济发展中发挥更大的作用。
二、利用期货市场促进实体经济发展的总体要求和目标任务
(一)总体要求。
坚持政府引导、政策扶持、统筹规划、优化环境、加强服务、稳步发展。
树立科学的期货发展观,注重发挥政府在期货市场发展中的推动、规范、监督、服务作用,借鉴吸收国内外先进经验和成熟模式,积极引导大宗商品生产、消费和流通企业及期货中介组织利用好期货市场,走现货、期货并重的路子,促进企业增效和农民增收,推动我省经济又好又快发展。
(二)目标任务。
在全省范围内迅速形成发展和利用期货市场的良好氛围。
龙头企业要积极介入期货市场,不断增强自身竞争能力和抗风险能力,提高经济效益,并带动其他相关企业积极利用期货市场。
经过3-5年的努力,形成期货相关产业广泛参与期货市场的发展态势,现货企业参与期货市场的广度和深度跨入全国先进行列,全省期货交易量和交易额占全国比重达到5%以上,大多数期货品种交易量进入全国前5位,较大规模大宗商品生产、消费和流通企业期货参与比例达到50%以上。
整合省内期货市场资源,积极推动省内期货机构做大做强,支持鲁证期货有限公司通过收购兼并等多种方式实现跨越式发展,使之尽快成长为一家在全国名列前茅的大型期货公司,更好地服务我省实体经济发展。
三、采取切实措施,促进期货市场更好地服务于实体经济发展
(一)积极推进期货知识培训工作。
针对当前企业不熟悉、公众不了解期货市场的现状,各级各有关部门要根据不同受众群体,大力推动期货知识培训活动。
通过小专栏、小手册、专题知识讲座等灵活多样的形式,充分利用报纸、电视、广播及互联网等不同传媒手段,广泛普及基本知识,讲解期货操作要领,推广典型经验,尽快提高全社会对期货市场的认知程度。
要积极开展期货培训进企业、院校、机关、社区活动,定期组织机关干部、相关地区、相关企业到科研院所、高等院校和期货市场一线学习考察,使广大干部群众全面了解期货市场,充分认识期货市场的功能和作用,并引导相关企业和组织积极参与并有效利用期货市场。
(二)大力培育和发展期货市场参与主体。
期货专业机构作为市场的载体,要不断壮大自身实力,提高服务水平。
相关企业要做好与期货专业机构的业务对接,统筹安排资金,配备专门人才,制定与自身生产经营情况相适应的套期保值期货交易计划。
要为国有企业参与套期保值提供政策支持,使其成为合格的期货市场主体。
要大力发展农业龙头企业,规范发展各类农村经合组织,使规模小、数量多、生产分散的农户能够借助龙头企业或中介组织,参与期货市场避险增收。
各行业协会与经合组织要为广大企业和个体生产经营者利用期货市场提供便利条件。
各级各有关部门及各金融机构要创新思路,在法律政策许可的范围内,对企业参与和利用期货市场相关经营活动给予全方位扶持,引导企业更好地利用期货市场。
(三)敢于和善于利用期货市场。
各相关企业要转变观念,敢于、善于进入期货市场,从单纯利用现货市场转为期、现货市场“两条腿”走路,创新经营管理模式,有效利用期货手段规避市场风险。
各级各有关部门要鼓励相关企业大胆探索、勇于尝试、合理有效地利用期货市场,组织开展实体企业利用期货市场套期保值试点。
我省优势产业及其龙头企业要率先垂范,先行先试,探索构建有效利用期货市场的风险管理模式和企业经营模式。
省有关部门和各市要对我省涉及小麦、棉花、玉米、大豆、豆粕、黄金、铜、铝、锌、螺纹钢、线材、燃料油、天然橡胶、线型低密度聚乙烯和聚氯乙烯等期货品种的各类购销企业和生产加工企业进行调查摸底,结合不同企业的实际情况,进行分类指导,有序推进。
(四)建立健全期货风险防控体系。
实体企业要结合自身经营模式和实际情况,建立和完善风险管理体系,严格界定期货业务的套期保值性质和操作规范,坚决杜绝盲目投机行为,不涉足与企业生产经营完全无关的品种。
有条件的企业要建立内部期货部门,提高专业操作水平,并将期货业务放在整体风险管理和决策中进行评估,统盘考虑期货、现货经营,不片面追求期货部门的利润指标。
要强化企业内部各部门之间的协调监督,形成完善的风险内控制度,并加强与期货专业机构的交流合作,及时进行风险警示和处置。
探索建立由各行业协会及期货市场专业人士组成的各种专门组织,指导有条件的企业把期货交易、套期保值业务提升到集团层面进行,集中使用资金,完善交易计划,避免单一企业参与期货市场的盲目性,有效控制期货交易风险。
(五)着力提高期货专业机构及中介组织的服务水平。
期货专业机构和中介组织要在期货市场和投资者之间充分发挥桥梁和纽带作用,加强研发与产业的衔接,创新服务方式,指导现货企业利用期货工具开展经营活动。
期货专业机构要发挥好专业优势,主动与省内生产、加工及流通企业对接,加大业务推广、技术指导、知识培训等服务力度。
要着重在信息咨询、套保方案、风险管理、制度设计、实物交割等方面为企业提供专业化、个性化服务,对企业的套期保值操作进行全方位跟踪和指导,进一步提高服务实体企业的能力和水平。
期货专业机构、商业银行要注重加强合作,提供标准仓单质押业务和融资服务,建立期货市场第三方监管机制,在促进企业融资的同时,更加有效地规避期货市场交易风险。
四、着力加强对期货市场促进实体经济发展的政策扶持
(一)加大财税支持力度。
为加快我省期货市场建设,引导省内企业利用期货市场促进实体经济发展,各级应立足本地实际,积极研究制定财税政策,支持开展实体企业利用期货市场套期保值试点,组织期货业培训及政策调研,对推动期货市场服务实体经济发展做出突出贡献的金融机构和在期货市场服务实体经济模式创新方面取得显著成果的单位及个人进行奖励等。
积极贯彻落实国家有关期货行业的税收政策,居民企业在中国境内设立不具有法人资格的营业机构,期货现货经营所得汇总计算并缴纳企业所得税。
(二)加强对套保企业的信贷支持。
银行业机构对符合信贷条件、利用期货市场进行套期保值的企业要加大授信支持力度,在同等条件下给予该类企业较为优惠的授信条件,促进企业更好地发展。
银行业机构要加强对企业的贷后管理,积极引导企业利用套期保值管控企业经营风险,确保企业经营业绩。
鼓励银行业金融机构在法律法规允许范围内,积极探索银行服务实体企业套期保值的有效形式。
(三)完善企业经营评价体系。
各级各有关部门要科学利用考核手段,引导省内企业增强风险管理意识,充分利用期货市场提高管理水平和市场竞争力。
进一步完善企业经营绩效考核方法,建立企业参与套期保值的长期动态评价机制,把套期保值开展情况、运行效果、内部风控体系建设和风险监控处置措施等内容纳入企业考核体系中。
(四)积极推动相关国有企业参与套期保值。
国有资产管理部门要清理各种不利于国有企业参与期货市场进行套期保值的规定,在法律法规许可的范围内,进一步简化审批程序,推动国有企业正确利用期货市场服务现货经营,进行套期保值。
指导和推动企业建立完善工作机制,加强风险防范。
当前,根据我省国有实体经济的发展需要,重点推动钢铁、有色金属、化工、纺织、粮油等行业的相关企业利用期货市场开展套期保值。
五、积极营造期货市场服务实体经济发展的良好环境
(一)加强领导,落实责任。
各级各有关部门要将利用期货市场服务经济发展列入重要工作日程,切实加强组织领导和综合协调,落实各项推动措施,及时研究解决期货市场与实体经济衔接中出现的新情况、新问题。
期货品种重点产业地区要建立推进体制,研究制定有关政策措施,认真组织指导本地利用期货市场促进实体经济发展工作。
(二)制定规划,充分发挥期货市场作用。
要把期货市场发展列入正在编制的全省“十二五”金融业发展规划,将期货市场发展纳入全省金融业乃至整体经济布局中予以统筹考虑。
要站在全省经济社会发展全局,立足全国来研究谋划我省期货市场发展和利用问题。
要从内部市场培育和外部环境支撑两方面入手,注重发挥政府引导的积极效应,加大对期货市场发展的支持推动力度,进一步挖掘地方资源禀赋和产业优势,切实增强期货市场服务我省经济发展的能力。
(三)加强协作,形成期货发展合力。
加强与期货交易所全方位的沟通与协作,积极争取有关品种在期货交割库设立等方面给予我省支持,逐渐形成我省重要农产品和工业品的期货交易中心、物流中心、价格中心和信息中心,为企业仓单注册、期转现交易提供便利。
加强政府有关部门与金融监管机构的工作配合,建立工作机制,形成执法合力,探索改进监管方式方法,严厉打击各类非法期货活动,维护期货市场秩序。
鼓励现货企业与龙头期货机构加强合作,实现期货机构与实体经济共同发展。
各级金融、经信、财政、国资、税务等部门,要建立经常性、制度化的沟通机制,主动协调,密切配合,及时妥善解决有关问题。
(四)加强宣传,营造有利于期货市场服务实体经济发展的舆论环境。
各级各有关部门要积极协调宣传部门,加强对新闻媒体和社会舆论的引导。
新闻媒体对期货政策和期货服务的宣传应立足客观公正报道,严禁不实报道误导公众,损害期货业社会形象;要加强对有效利用期货市场典型案例的宣传报道,为期货市场服务国民经济创造良好的舆论环境。
(五)鼓励积极试点,探索创新模式。
借鉴吸收先进省份利用期货市场服务实体经济的好经验、好做法,大力推广“公司+农户”、“期货+订单”等成熟模式,鼓励各地积极试点,发挥示范效应,同时积极研究探索利用期货市场的新方法、新模式。
加强期货与银行、保险、证券等金融各业的合作,创新期货业务,推动期货市场更好地服务于实体经济发展。
省金融办省经济和信息化委
省财政厅省农业厅
省国资委省地税局
省国税局人民银行济南分行
山东银监局山东证监局
二〇一〇年十二月一日
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