嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx
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嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
嘉兴市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要
一、承接良好开展势头,紧紧抓住开展机遇…………………………
(5)
〔一〕“十五〞时期经济社会开展成就………………………………
(5)
〔二〕“十一五〞时期宏观开展环境…………………………………
(8)
二、认真落实科学开展观,全面建设小康社会………………………
(10)
〔一〕“十一五〞时期经济社会开展总体要求…………………………
(10)
〔二〕“十一五〞时期经济社会开展目标………………………………
(12)
〔三〕“十一五〞时期经济社会开展战略………………………………
(15)
三、加强区域空间引导,优化空间布局框架…………………………
(17)
〔一〕加强空间分区引导………………………………………………
(17)
〔二〕优化空间布局……………………………………………………
(19)
四、提高自主创新能力,推动产业结构优化升级……………………
(21)
〔一〕加快自主创新步伐………………………………………………
(22)
〔二〕建设先进制造业基地……………………………………………
(23)
〔三〕大力开展现代效劳业……………………………………………
(26)
〔四〕积极开展都市型农业……………………………………………
(28)
五、全力推进滨海开发,促进海洋经济开展…………………………
(30)
六、加快现代化大城市和新农村建设,推进城乡一体化进程………
(32)
〔一〕加快现代化网络型大城市建设…………………………………
(32)
〔二〕大力推进社会主义新农村建设…………………………………
(34)
七、积极推进改革开放,增强体制机制活力…………………………
(36)
〔一〕继续深化改革……………………………………………………
(36)
〔二〕坚持扩大开放……………………………………………………
(39)
八、开展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会………………
(42)
〔一〕加强资源节约与有效利用……………………………………
(42)
〔二〕大力开展循环经济………………………………………………
(44)
〔三〕加强环境治理和保护……………………………………………
(45)
九、加强根底设施建设,改善区域开展环境…………………………
(47)
〔一〕完善综合交通体系……………………………………………
(48)
〔二〕加强能源设施建设………………………………………………
(49)
〔三〕加快信息化设施建设……………………………………………
(50)
〔四〕加强水利及防灾设施建设………………………………………
(51)
十、加快建设文化大市,全面开展社会事业…………………………
(52)
〔一〕建设文化大市……………………………………………………
(52)
〔二〕建设科技强市……………………………………………………
(54)
〔三〕建设教育强市……………………………………………………
(55)
〔四〕建设人才强市……………………………………………………
(57)
〔五〕建设卫生强市……………………………………………………
(59)
〔六〕建设体育强市……………………………………………………
(60)
十一、完善各项社会保障,努力促进社会和谐………………………
(61)
〔一〕切实抓好公共平安………………………………………………
(61)
〔二〕完善社会保障体系………………………………………………
(63)
〔三〕大力提高人民生活质量…………………………………………
(64)
〔四〕加强民主与法制建设……………………………………………
(65)
十二、加强和改善政策调控,确保规划实施到位……………………
(66)
〔一〕强化规划的法律地位……………………………………………
(66)
〔二〕公共财政政策……………………………………………………
(67)
〔三〕产业导向政策……………………………………………………
(67)
〔四〕投资导向政策……………………………………………………
(67)
〔五〕空间布局调控政策………………………………………………
(68)
〔六〕人口调控政策……………………………………………………
(68)
〔七〕完善民主监督……………………………………………………
(68)
嘉兴市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要〔2006-2021年〕,是在我市处于可以大有作为的重要战略机遇期、全面建设小康社会的关键时期和加快建设长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市的重要时期编制的五年规划。
科学编制并实施“十一五〞规划,意义重大。
本规划纲要根据?
中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议?
编制,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳职责的重要依据,是“十一五〞时期嘉兴市国民经济和社会开展的行动纲领。
一、承接良好开展势头,紧紧抓住开展机遇
〔一〕“十五〞时期经济社会开展成就
专栏1嘉兴市“十五〞方案?
纲要?
主要目标完成情况表
序号
指标名称
单位
“十五〞
方案
“十五〞
实绩
完成
情况%
1
地区生产总值
亿元
950
2
人均地区生产总值
美元
3400
4222
3
地方财政总收入
亿元
35
4
全社会固定资产投资(五年)
亿元
1400
2578
5
进出口总额
亿美元
55
6
出口总额
亿美元
38
7
五年实际利用外资
亿美元
8
社会消费品零售总额
亿元
350
107
9
城镇居民人均可支配收入
元
12000
16189
10
农村居民人均纯收入
元
5850
8007
11
初中升高中段入学率
%
85
√
12
高等教育毛入学率
%
20
30
√
13
年末总人口
万人
335
√
14
人口自然增长率
‰
4
√
15
城镇登记失业率
%
4
√
16
城市化水平
%
45
50
√
“十五〞时期,全市人民在党的十六大和十六届三中、四中全会精神指引下,牢固树立和认真落实科学开展观,紧紧围绕“十五〞方案确定的目标任务,积极增创开展新优势,努力实现开展新跨越,经济总量、地区综合实力和人民生活水平跃上新台阶,“十五〞方案确定的主要开展目标提前实现,为“十一五〞开展奠定了良好的根底。
综合竞争力进一步增强,结构优化取得新进展。
全市综合竞争力排名进入全国200个地级以上城市前50强,各县〔市〕全部进入全国百强县前30强,全市经济总量在全省位置前移。
2005年全市地区生产总值到达亿元,五年年均增长14.5%,人均地区生产总值到达万元,是2000年的倍。
财政一般预算总收入到达亿元,其中地方财政一般预算收入亿元,分别是2000年的倍和倍。
工业化进程继续加快,三次产业结构比例从2000年的∶∶调整为2005年的∶∶34,轻重工业产值比例从∶转变为59∶41,都市型农业开展加快,先进制造业基地建设取得进展,现代效劳业开展欣欣向荣。
各项改革继续深入,对外开放水平不断提升。
国有经济战略性调整取得成效,构筑了新的国有资产监管体系,国有企业逐步从一般性竞争领域退出,民营经济比重到达70%以上。
政府职能转变加快,市级行政审批、核准事项减少68.3%,市场体系进一步健全。
开放型经济开展良好,2005全市进出口总额亿美元,其中出口亿美元,分别是2000年的倍和倍,五年累计实际利用外资亿美元,是“九五〞时期的倍。
城乡一体化进程加快,根底设施建设进一步完善。
城乡一体化的推进体系和推进机制初步形成,“百村示范、千村整治〞活动深入开展,2005年全市城市化水平到达50%,城乡公交一体化初步形成,行政村公交通达率到达85%。
交通条件继续改善,根本形成市域“半小时交通圈〞和市区城市道路骨架网,全市通村公路实现“双百〞,乍嘉苏高速公路建成通车,杭州湾跨海大桥及北岸连接线、杭浦高速和申嘉湖高速等重大交通工程开工建设,嘉兴港建设步伐加快,内河航道改造进展顺利。
城乡根底设施进一步完善,一批电网和信息化设施相继建成,城市天然气管网工程根本建成,嘉兴联合污水处理厂一期等一批污水处理设施和市区垃圾燃烧发电厂投入运行。
全社会固定资产投资额五年累计到达2578亿元,是“九五〞时期的倍。
社会事业全面进步,人民生活水平继续提高。
科技综合实力不断增强,浙江清华长三角研究院和中科院嘉兴应用技术与转化中心落户我市,市及各县〔市〕连续两轮进入全国科技进步先进行列。
教育水平不断提高,建成高中园区,初中毕业生升入高中段比例到达94.1%,嘉兴学院实现专升本,高等教育毛入学率到达30%。
文化、体育事业开展较快,以江南文化节为载体,群众性文化节庆活动开展有声有色,成功举办了第十二届中国金鸡百花电影节,新体育中心开工建设。
市公共卫生中心建成,疾病预防控制和医疗救治能力进一步提高,每千人拥有医生和床位数分别到达人和张。
社会保障体系进一步完善,五年新增就业岗位万个,企业职工参加养老保险和城镇居民根本医疗保险人数分别到达和万人,农村新型合作医疗保险参保率到达90%。
居民生活水平继续改善,2005年全市城镇居民人均可支配收入到达16189元,全市农村居民人均纯收入8007元,均为2000年的倍。
物价根本稳定,居民消费价格指数年均控制在103以下。
生态市建设成效明显,五县〔市〕通过国家级生态示范区验收,城市环境空气质量到达二级标准,水质进一步恶化的趋势得到初步遏制。
“十五〞期间,我市经济社会开展取得了令人瞩目的成绩,但是也存在着一些不容无视的问题和矛盾。
主要是:
经济运行的结构性、素质性矛盾仍较突出,经济增长方式仍显粗放,产业层次整体水平不高,创新能力有待加强。
体制机制还不能完全适应经济社会快速开展的要求,政府职能转变仍需深化,改革的任务依然艰巨。
城市化水平偏低,中心城市的集聚辐射带动效应还不够强,在网络型大城市中的首位度有待进一步提升。
社会保障体系尚需进一步完善,就业的结构性矛盾仍然突出,局部群众生活较为困难,社会治安、市场秩序、公共平安等方面还存在不少问题。
资源要素和环境容量制约加剧,对经济增长和社会开展的压力进一步加大。
这些问题需要我们在“十一五〞期间努力加以解决。
〔二〕“十一五〞时期宏观开展环境
“十一五〞时期是我市全面建设小康社会的关键时期。
这一时期既是黄金开展期,又是矛盾凸显期。
我市将面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的开展环境,重点要把握五大开展机遇,努力化解四大挑战。
一是转变经济增长方式,再创体制机制新优势的机遇。
中央提出了落实科学开展观的总体要求,为我市加快经济增长方式转型,加快制度创新步伐,在更高的起点上实现既快又好的开展,明确了更进一步的奋斗目标。
二是承接国际产业转移,促进我市开放型经济新飞跃的机遇。
国际产业转移将进入升级期,经济全球化趋势加快,有利于我市提高利用外资水平,为我市优化经济结构,建设先进制造业基地、开展现代效劳业提供了历史性机遇。
三是加快自主创新步伐,促进产业升级的机遇。
世界范围内的新技术革命方兴未艾,国家提出把自主创新作为转变经济增长方式的中心环节来抓,为我市发挥国家级科研院所优势,推进高新技术产业化和产业结构调整提供了契机。
四是统筹城乡开展,推进城乡一体化的机遇。
“十一五〞期间国家统筹城乡开展的力度将进一步加大,社会主义新农村建设的任务更加明确,为我市加快建设现代化网络型大城市和社会主义新农村,打造城乡一体化先行之地提供了机遇。
五是交通条件进一步改善,区位优势进一步提升的机遇。
随着长三角区域规划的编制实施,长三角各城市间的互动合作将更加密切,尤其是随着长三角城际轨道交通的建设,杭州湾跨海大桥、嘉绍跨江通道的规划建设和高速公路网的形成,为我市进一步提升长三角中心的区位优势,深入接轨上海、加快滨海开发带来了机遇。
我们在必须紧紧抓住机遇的同时,更要认识到面临的新挑战:
一是经济开展中的不确定因素增加,国际贸易磨擦和保护主义盛行,石油等资源价格和货币汇率起伏不定。
二是经济增长方式转变任重而道远,“十一五〞时期我市资源环境约束压力依然较大,而人才、技术、知识等创新要素相对供应缺乏,转变增长方式需要我们付出更加艰辛的努力。
三是经济社会开展仍然面临诸多体制性障碍,政府管理体制改革、社会管理方式改革、垄断行业改革、投融资体制改革仍要进一步完善。
四是公共平安、社会稳定面临新的挑战,社会群体间的利益冲突、矛盾增多,由征地、环境污染引发的社会不稳定因素可能增加,疾病预防等公共平安问题需更加重视。
总的来看,“十一五〞期间宏观环境总体有利于经济社会开展,但不利因素可能增多,我市将进入一个新的开展阶段和全面转型时期。
我们要站在新的历史起点,充分发挥临沪的区位优势、滨海的空间优势和城乡统筹开展的均衡优势等三大特色优势,把握机遇,化解矛盾,以高度的历史责任感、强烈的开展意识和发奋有为的精神面貌,坚持走在前列、干在实处,努力实现经济社会持续快速、健康协调开展,全面提升我市综合实力和竞争力,切实改善城乡居民生活水平,根本实现全面小康社会的目标。
二、认真落实科学开展观,全面建设小康社会
〔一〕“十一五〞时期经济社会开展总体要求
“十一五〞时期我市国民经济和社会开展的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导,以科学开展观统领经济社会开展全局,按照“干在实处、走在前列〞的要求,坚持以经济建设为中心,坚持以人为本,以加快开展为主题,以转变经济增长方式和产业结构优化升级为主线,以改革开放创新为动力,深入实施接轨上海扩大开放、滨海开发、新型工业化、城乡一体化、科教兴市、和谐开展六大战略,建设长三角经济强市、杭州湾滨海新市、江南水乡文化大市,加快推进富民强市,努力构建和谐社会,根本实现全面小康社会目标,为提前根本实现现代化打下坚实根底。
——长三角经济强市。
地区生产总值增速和人均地区生产总值位于长三角前列,综合经济实力位置前移。
产业结构合理,特色明显,产业层次进一步提升,局部产业具有较大的比拟优势。
创新成为经济开展的重要力量,三次产业协调、融合开展,根本形成经济与人口、资源、环境相协调、可持续的开展格局。
——杭州湾滨海新市。
现代化网络型大城市的框架根本形成,中心城市能级日益突出,功能不断完善。
区域整体联动开展,城乡根底设施布局合理、配套完善。
港口对城市开展的带动作用得到进一步发挥,临港型产业成为经济开展的重要增长极,滨海新区成为现代化网络型大城市的重要功能区,滨海新市特色更加鲜明。
——江南水乡文化大市。
文化根底设施体系和公共文化效劳体系比拟完善,文化的社会公共效劳能力不断增强,文化事业繁荣,文化产业兴旺,文化生活丰富,文化地方特色鲜明。
科技、教育、卫生、体育等事业有长足开展,公民素质优良。
嘉兴人文精神进一步弘扬,历史文化底蕴充分显现,水乡民俗文化传承开展,现代文化特色彰显,形成具有时代特征的江南水乡文化。
〔二〕“十一五〞时期经济社会开展目标
根据上述指导思想和城市定位,我市“十一五〞经济社会开展的目标是:
加快推进富民强市,根本实现全面小康。
专栏2“十一五〞国民经济和社会开展主要指标
指标名称
单位
2005年
实绩
2021年
目标值
年均增长%
(增长、下降)
指标属性
1、地区生产总值
亿元
2000
12
预期性
2、人均地区生产总值
元
34588
60000
预期性
3、效劳业增加值占生产总值比重
%
34
40
预期性
4、地方财政收入
亿元
123
13
预期性
5、五年全社会固定资产投资累计
亿元
2578
5200
12
预期性
6、社会消费品零售总额
亿元
660
12
预期性
7、五年外商直接投资实际到位金额
亿美元
36.9
65
12
预期性
8、进出口总额
亿美元
200
15
预期性
9、城市化水平
%
50
60
2
预期性
10、科研经费占GDP比重
%
1
预期性
11、高等教育毛入学率
%
30
50
预期性
12、五年新增就业岗位
万个
约束性
13、城镇登记失业率
%
≤
约束性
14、城镇居民人均可支配收入
元
16189
23700
8
预期性
15、农村居民人均纯收入
元
8007
12000
8
预期性
16、企业从业人员养老保险参保人数
万人
80
预期性
17、农村新型合作医疗参保率
%
90
>90
预期性
18、人口自然增长率
‰
≤
约束性
19、单位生产总值综合能耗
吨标准煤/万元
-3
约束性
20、主要污染物排放量〔二氧化硫〕
万吨
保持在2005年水平
约束性
21、工业固体废物综合利用率
%
90
95
预期性
主要目标:
——综合实力显著增强。
在优化结构、降低消耗、提高效益的根底上,全市生产总值年均增长12%,到2021年到达2000亿元左右,人均生产总值到达6万元左右〔按户籍人口计算〕;产业结构进一步调整,效劳业增加值比重到达40%左右;财政实力进一步增强,地方财政收入年均增长13%左右;投资消费更趋合理,全社会固定资产投资五年累计突破5000亿元,年均增长12%左右,社会消费品零售总额年均增长12%左右,到2021年,到达660亿元。
——自主创新能力进一步提高。
科技综合实力明显提升,形成一批拥有自主知识产权的产品和知名品牌,建成一批企业科技研发中心,区域科技创新体系进一步完善,到2021年,科技研发经费支出占地区生产总值比重达1.5%以上,高技术产业增加值占工业增加值比重到达10%左右。
——改革开放更具活力。
社会中介效劳体系更加健全,政府职能转变和要素配置市场化取得明显进展,民营经济、外资经济蓬勃开展,初步建立落实科学开展观的体制保障。
开放型经济到达新水平,到2021年,进出口总额到达200亿美元左右,年均增长15%,五年累计实际利用外资65亿美元,根本形成比拟完善的社会主义市场经济体制和全方位、宽领域、多层次对外开放格局。
——城乡一体化形成新格局。
社会主义新农村建设取得新进展,非农从业人员比重到达88%左右;中心城市能级进一步提升,中等城市和中心镇协调开展,根本形成布局合理、功能互补的现代化网络型大城市,城市化水平到达60%左右。
城乡二元结构从根本上得到破解,根本建成覆盖全市域的根底设施和社会事业共享体系,根本形成城乡一体、互促共进、协调开展的新格局。
——文化大市建设取得重大进展。
市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高,现代国民教育体系、人才支撑体系、医疗卫生体系和全民健身体系更加健全,文明城市创立取得新突破。
到2021年,文化产业增加值占地区生产总值比重达7%以上,高等教育毛入学率到达50%,公民平均受教育年限到达10年,每千人医生数到达2人,人才总量年均增长10%以上。
——可持续开展能力明显提高。
生态市建设取得明显进展,环境恶化趋势得到有效遏制,地表水主要监测断面水质四类及优于四类比例提高十个百分点,城市污水集中处理率到达80%,继续实施污染物排放总量控制,河道水质有明显改善。
循环经济开展成效明显,资源利用效率有较大提高,单位生产总值综合能耗下降15%以上。
——社会保障体系进一步健全。
社会保障体系比拟健全,根本形成覆盖城乡居民的根本养老和医疗保障体系,新增万个就业岗位,城镇居民登记失业率控制在4.5%以下。
城乡居民收入和家庭财产普遍增加,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%。
人民生活更加殷实,居住、交通、工作、休闲等方面环境有较大改善,公共平安体系建设进一步完善。
——公共效劳能力明显加强。
“法治嘉兴〞建设成效明显,经济社会生活的法制环境不断改善,人民群众的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障,基层民主更加健全,社会秩序良好。
政府决策的科学化、民主化水平进一步提高,防灾减灾和应急避险能力进一步加强。
按照公共效劳均等化的要求,逐步缩小城乡公共效劳差距。
〔三〕“十一五〞时期经济社会开展战略
实现“十一五〞的奋斗目标,必须深入实施接轨上海扩大开放、滨海开发、新型工业化、城乡一体化、科教兴市、和谐开展等六大战略。
实施接轨上海扩大开放战略。
积极接受上海辐射,全方位参与周边城市合作,主动发挥在长三角中的独特作用。
拓展开放领域,优化开放环境,提高开放水平,促进内外资联动,全面提升经济国际化水平。
以开放促改革、促开展,为经济社会开展创造新的活力。
实施滨海开发战略。
充分发挥滨海资源优势,加快滨海开发,以滨海新区开发建设为重点,建立统筹开发建设机制,统筹规划、统筹政策、统筹协调、统筹建设,形成滨海新区开发合力。
合理利用岸线资源,加快港口开发建设。
大力开展以临港工业、港口现代物流业和滨海旅游业等为代表的临港型产业。
加快滨海新区根底设施建设,强化配套功能,促进要素集聚,争创开发优势。
实施新型工业化战略。
加快转变经济增长方式,大力开展高新技术产业,积极应用先进适用技术改造提升传统产业,加快推进产业结构调整。
鼓励和推进技术创新,扶持和培育拥有自主知识产权的技术和知名品牌。
加快开展现代农业和现代效劳业,促进三次产业融合开展。
实施城乡一体化战略。
统筹城乡功能布局,统筹城乡经济和社会事业开展,充分发挥城乡各自特色和优势,加快推进现代化大城市和社会主义新农村建设,推进以城带乡、功能互补、特色鲜明的一体化开展格局的形成。
实施科教兴市战略。
推进科技强市建设,充分发挥科技“第一生产力〞作用,着力提高自主创新能力,尽快形成具有区域特色的自主创新体系。
加大人才强市建设力度,充分发挥人才“第一资源〞作用,缓解人才结构性矛盾。
加快教育事业开展,完善终身教育体系,创立学习型城市,全面提升城乡居民的综合素质。
实施和谐开展战略。
更加注重开展各项社会事业,更加注重社会建设与管理,更加注重推进充分就业,更加注重人的全面开展,完善社会保障,维护社会安定,促进经济开展与社会进步的和谐。
大力开展循环经济,加强生态保护和环境治理,促进可持续开展,形成尊重自然、保护自然,人与自然和谐相处的格局。
全面实现“十一五〞各工程标,我们要着力构建活力嘉兴、人文嘉兴、生态嘉兴、法治嘉兴、平安嘉兴,进一步树立以人为本的开展理念,将全面协调可持续的科学开展内涵渗透到经济社会开展的各个环节,创立集约开展的新模式,重点抓好以下八个方面的任务:
提高自主创新能力,推动产业结构优化升级;全力推进滨海开发,促进海洋经济开展;加快现代化大城市和新农村建设,推进城乡一体化进程;积极推进改革开放,增强体制机制活力;开展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会;加强根底设施建设,改善区域开展环境;加快建设文化大市,全面开展社会事业;完善各项社会保障,努力促进社会和谐。
三、加强区域空间引导,优化空间布局框架
积极推进生产要素和社会资源的高效利用,促进生产力布局调整和区域经济一体化协调开展,进一步优化市域空间布局,形成“一主五副三带两翼〞市域空间架构。
〔一〕加强空间分区引导
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